CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

HCNN ĐVSN in TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN NGÂN HÀNG TÀI CHÍNH CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Sinh viên thực hiện Nhóm 4 Lớp Tài chính công 54 Hà Nội, ngày 332015 MỤC LỤC 1 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3 1 1 Khái niệm 3 1 2 Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước 3 1 3 Cơ chế quản lý tài chính của cơ quan hành chính nhà nước 5 2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 9 2 1 Khái niệm 9 2 2 Những quy định chung 9 2 3 Đ.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN NGÂN HÀNG-TÀI CHÍNH CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Sinh viên thực hiện: Nhóm 4_Lớp Tài cơng 54 Hà Nội, ngày 3/3/2015 MỤC LỤC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC…………… 1.1 Khái niệm…………………………………………………………………………… 1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước………………………………………….3 1.3 Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước………………………….5 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP…………………………………9 2.1 Khái niệm…………………………………………………………………………… 2.2 Những quy định chung……………………………………………………………… 2.3 Đơn vị tự đảm bảo toàn tự đảm bảo phần kinh phí………………………11 2.4 Đơn vị ngân sách đảm bảo tồn kinh phí hoạt động………………………….18 2.5 Thực mục tiêu đổi khu vực nghiệp cơng Chính phủ………………19 2.6 Ví dụ đơn vị hành nghiệp………………………………………………24 SỰ KHÁC NHAU TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH GIỮA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP………………………………………………………31 MỘT SỐ Ý KIẾN TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP………………………………………………………38 Danh mục tài liệu tham khảo…………………………………………………………… 39 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm Cơ quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Đặc điểm quan hành nhà nước 1.1.1 Ðặc điểm chung Cơ quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể chổ: o Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước; o Cơ quan hành nhà nước nhân danh nhà nước để hoạt động Mỗi quan hành nhà nước có thẩm quyền định, thẩm quyền này pháp luật quy định, tổng thể quyền nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, nhà nước trao cho để thực nhiệm vụ, chức mình, cụ thể: o Các quan nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật để thực pháp luật; o Trong q trình hoạt động có quyền ban hành định hành thể hình thức văn pháp quy văn cá biệt; o Ðược thành lập theo quy định Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh theo định quan hành nhà nước cấp trên; o Ðược đặt kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước cấp báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp; o Có tính độc lập sáng tạo tác nghiệp điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực phục tùng Về mặt thẩm quyền quan hành nhà nước quyền đơn phương ban hành văn quy phạm pháp luật hành văn có hiệu lực bắt buộc đối tượng có liên quan; quan hành nhà nước có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế đối tượng chịu tác động, quản lý quan hành nhà nước 1.1.2 Ðặc điểm đặc thù Cơ quan hành nhà nước nói chung quan chấp hành, điều hành quan quyền lực nhà nước: o Thẩm quyền quan hành nhà nước giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành Ðiều có nghĩa quan hành nhà nước tiến hành hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành nhà nước o Các quan hành nhà nước trực tiếp gián tiếp phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước, chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng chịu trách nhiệm báo cáo trước quan o Các quan hành nhà nước có quyền thành lập quan chuyên môn để giúp cho quan hành nhà nước hồn thành nhiệm vụ Cơ quan hành nhà nước hệ thống quan có mối liên hệ chặt có đối tượng quản lý rộng lớn o Ðó hệ thống đơn vị sở công ty, tổng công ty, nhà máy, xí nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực giáo dục có trường học; lĩnh vực y tế có bệnh viện o Hoạt động quan hành nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối đưa đường lối, sách pháp luật vào sống o Tất quan hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngang-dọc, quan hệ chéo tạo thành hệ thống thống mà trung tâm đạo Chính phủ Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý nhà nước hai hình thức là ban hành văn quy phạm văn cá biệt sở hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan hành nhà nước cấp nhằm chấp hành, thực văn Mặt khác trực tiếp đạo, điều hành, kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước quyền đơn vị sở trực thuộc Cơ quan hành nhà nước chủ thể bản, quan trọng Luật hành Tóm lại, quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, trực thuộc quan quyền lực nhà nước cách trực tiếp gián tiếp, phạm vi thẩm quyền thưc hoạt động chấp hành - điều hành tham gia yếu vào hoạt động quản lý nhà nước Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước Cơ chế quản lý tài quan hành nhà nước theo chế thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Theo thông tư 71/2014/TTLT -BTC-BNV : Thông tư liên tịch quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Cơ quan thực chế dộ tự chủ phải đảm bảo nguyên tắc sau: o Hồn thành tốt nhiệm vụ giao o Khơng tăng kinh phái quản lý hành giao, truwd trường hợp quy định khoản điều thông tư o Quản lý sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả; thực công khai, dân chủ bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức người lao động 1.1.4 Sử dụng kinh phí quản lý hành Nguồn kinh phí quản lý hành giao để thực chế độ tự chủ: o Ngân sách nhà nước cấp o Các khoản phí, lệ phí để lại theo chế độ quy định o Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật Xác định kinh phí để giao thực chế độ tự chủ: o Kinh phí ngân sách nhà nước cấp : kinh phí quản lý hành quan thực chế độ tự chủ xác định giao hàng năm bao gồm: - Khoản quỹ tiền lương chi hoạt động thường xuyên - Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị phương tiện làm việc, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định o Các khoản chi hoạt động nghiệp vụ đặc thù thường xuyên Phần thu phí, lệ phí để lại để trang trải chi phí thu khoản thu khác Sử dụng kinh phí giao để thực chế độ tự chủ: vào tình hình thực nhiệm vụ giao, phạm vi kinh phí giao tự chủ, thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ có quyền hạn trách nhiệm: o Được tự định bố trí số kinh phí giao vào mục chi cho phù hợp, quyền điều chỉnh mục chi tiết xét thấy cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ, bảo đảm tiết kiệm có hiệu o Được định mức chi cho nội dung công việc phù hợp với đặc thù quan không vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp hoạt động đặc thù chưa quy định văn pháp luật thủ tướng quan vận dụng mức chi tương ứng với công việc lĩnh vực tương tự quy định văn quy phạm pháp luật, không vượt định mức chi quy định phải quy định quy chế tiêu nội phải thủ tướng quan định văn trường hợp chưa quy định chế tiêu nội o Cơ quan thực chế độ tự chủ định giao khốn tồn phần hoạt động kinh phí thường xuyên kinh phí thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù thường xuyên cho phận để chủ động thực nhiệm vụ o Được định sử dụng tồn kinh phí tiết kiệm o Được chuyển kinh phí giao tự chủ cuối năm chưa sử dụng hết sang năm sau tiếp tục sử dụng tiết theo nhiệm vụ tiếp tục thực vào năm sau o Sử dụng khoản phí, lệ phí, để lại theo nội dung chi, không vượt mức chi quan có thẩm quyền quy định o Đối với khoản thu khác: quan sử dụng khoản thu khác theo nội dung chi, mức chi không vượt mức chi quan có thẩm quyền quy định Quy định lập dự toán, phân bổ giao dự tốn, hạch tốn tốn kinh phí: o Về lập dự toán: Hàng năm, vào văn hướng dẫn lập dự tốn tài hướng dẫn quan quản lý cấp trên, vào tình hình thực nhiệm vụ năm trước dự kiến cho năm kế hoạch, quan thực chế độ tự chủ lập dự toán ngân sách theo quy định, xác định thể dõ dự toán chi ngân sách quản lý hành đề nghị giao thực chê độ tự chủ; có thuyết minh chi tiết theo nội dung công việc, gửi quan chủ quản cấp quan tài cính cấp Cơ quan chủ quản cấp gửi quan tài cấp o Về thẩm tra, phân bổ va giao dự toán chi ngân sách nhà nước: - Căn dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, quan chủ quản cấp phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho quan thực chế độ tự chủ chi tiết theo hai phần: phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực chế độ tự chủ phần dự toán ngân sách nhà nước giao không thực chế độ tự chủ - Cơ quan tài thẩm tra phân bổ dự toán đơn vị dự toán cấp I - Khi rút dự toán từ kho bạc nhà nước, quan thực chế độ tự chủ phải ghi rõ nội dung chi thuộc nguồn kinh phí giao thực chế độ tự chủ, nguồn kinh phí giao khơng thuộc chế độ tự chủ o Về tạm chi thu nhập tăng thêm, chi phúc lợi khen thưởng: - Trong năm quan thực chế độ tự chủ tạm ứng từ dự toán giao thực chế độ tự chủ để chi thu nhập tăng thêm, chi cho hoạt động phúc lợi - Mức tạm chi quy định sau: + Để động viên cán bộ, công chức người lao động phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; tình hình thực quý trước, xét thấy quan có khả tiết kiệm kinh phí, thủ trưởng quan vào số kinh phí tiêt kiệm để định tạm thu trước thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức người lao động quan theo quý Mức tạm chi hàng tháng không 60% quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ nhà nước quy định quý quan + Trong năm, thủ trưởng quan vào số kinh phí có khả tiết kiệm được để định tạm chi trước hoạt động phúc lợi, chi khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân hạch toán theo dõi khoản tạm chi + Kết thúc năm, trước ngày 31/1 năm sau, qua thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan gửi quan quản lý cấp trực tiếp, cần báo cáo đánh giá rõ nội dung gao kinh phí thực chế độ tự chủ + Tổ chức chấp hành dự toán thu chi Chấp hành dự tốn q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế tài chính, hành nhằm biến tiêu thu chi ghi dự tốn ngân sách quan hành nhà nước thành thực Trên sở dự toán ngân sách giao, quan hành nhà nước tổ chức triển khai thực hiện, đưa biện pháp cần thiết đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ thu chi giao đồng thời phải có kế hoạch sử dụng kinh phí ngân sách theo mục đích, chế độ, tiết kiệm có hiệu Để theo dõi q trình chấp hành dự tốn thu chi, quan hành nhà nước cần tiến hành theo dõi chi tiết, cụ thể nguồn thu, khoản chi kỳ đơn vị QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Khái niệm Đơn vị nghiệp tổ chức thuộc hệ thống quan nhà nước, thực nhiệm vụ trị nhà nước giao, hoạt động nguồn kinh phí cấp phát từ ngân sách hhà nước có liên quan đến họat động hành đặc trưng có thu có tự thể tự trang trải cho kinh phí họat động từ khoản thu khoản sinh lời tăng thêm từ khoản thu Ví Kho bạc, Bảo hiểm xã hội, Thuế, Hải quan Những quy định chung 2.1.1 Căn xếp loại đơn vị nghiệp Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên = Tổng số nguồn thu nghiệp : Tổng số chi hoạt động thường xuyên x 100 % Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động: Đơn vị có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên lớn 100%; đơn vị tự bảo đảm chi phí 10 o Bước 1: Các đơn vị có liên quan, chức nhiệm vụ Nhà trường giao, lập phương án nội dung, mức thu loại hình đào tạo (kèm theo thuyết minh sở lập phương án) gửi phịng Tài chính- Kế tốn thẩm định o Bước 2: Phịng Tài - Kế tốn chủ trì phối hợp với đơn vị có liên quan thống phương án nội dung, mức thu trình Ban giám hiệu xem xét, ký ban hành nội dung,mức thu o Bước 3: Căn nội dung, mức thu Hiệu trưởng ký duyệt, đơn vị giao nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý thông báo cho cá nhân, đơn vị có liên quan biết thực o Bước 4: Đơn vị giao nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý, lập danh sách cụ thể cho loại đối tượng gắn với mức thu cụ thể gửi Phịng Tài - Kế tốn để thực thu theo thời hạn quy định phù hợp với loại đối tượng; trường hợp giao nhiệm vụ trực tiếp thu thực theo hướng dẫn Phịng Tài chính-Kế tốn o Bước 5: Phịng Tài - Kế tốn phối hợp với đơn vị có liên quan tổ chức thu theo nội dung mức thu quy định; thực việc kiểm tra, đối chiếu sau 15 ngày kể từ ngày hết hạn nộp theo thông báo o Bước 6: Trước kết thúc học kỳ I kết thúc năm học, khoá học, Phịng Tài - Kế tốn chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan kiểm tra, đối chiếu số tiền phải thu, thu số nợ (nếu có); sau kiểm tra, đối chiếu xong phải lập biên để làm sở theo dõi, quản lý báo cáo Hiệu trưởng kết kiểm tra, đối chiếu kiến nghị biện pháp xử lý trường hợp nợ 2.1.16 Nguyên tắc Quy trình quản lý khoản chi Nguyên tắc o Các nội dung chi phải có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt o Các khoản chi phải tuân thủ nội dung, định mức, mức chi hành Nhà nước quy chế chi tiêu nội Trường Đại học Y Hà Nội; đề tài,dự án chuyên môn phải nằm phạm vi dự toán duyệt cam kết với nhà tài trợ 29 Quy trình quản lý khoản chi o Bước Lập dự tốn chi phí Đơn vị, dự án giao nhiệm vụtổ chức hoạt động,căn vào nhiệm vụ giao lập tờ trình đề xuất chủ trương dự tốn chi tiết trình Ban giám hiệu phê duyệt (thơng qua phịng Tài - Kế tốn thẩm định) để tổ chức thực Hồ sơ trình Ban giám hiệu, bao gồm: - Tờ trình đề nghị phê duyệt dự tốn - Dự tốn chi tiết - Các văn có liên quan, như: Chủ trương duyệt, hồ sơ sở lập dự tốn, o Bước Trình Ban giám hiệu phê duyệt dự toán thu, chi Trên sở hồ sơ đơn vị, dự án trình, Phịng Tài - Kế tốn có trách nhiệm thẩm tra, lập tờ trình trình Ban giám hiệu phê duyệt o Bước Tổ chức thực Việc chi ngân sách thực phạm vi nội dung dự toán duyệt, tạm ứng để thực phải tuân thủ: - Điều kiện tạm ứng + Người đứng tên tạm ứng phải cán bộ, viên chức hợp đồng dài hạn thuộc phạm vi quản lý đơnvị, dự án; thời điểm đề nghị tạm ứng khơng cịn dư nợ tạm ứng q hạn + Có chủ trương dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt đầy đủ hồ sơ thủ tục theo quy định - Hồ sơ tạm ứng: + Giấy đề nghị tạm ứng + Dự trù chi phí tạm ứng + Chủ trương thực nhiệm vụ Ban giám hiệu phê duyệt + Tổng dự toán chi tiết duyệt (nếu có) + Các định, văn liên quan 30 Trường hợp tạm ứng chuyển khoản cho đơn vị cung cấp dịch vụ, vật tư, thiết bị, xây dựng phải có giấy đề nghị tạm ứngcủa đơn vị - Thanh tốn tạm ứng Sau 15 ngày, kể từ kết thúc nhiệm vụ chi, đơn vị, cá nhân phải hoàn tất thủ tục, chứng từ để toán tạm ứng, đồng thời nộp lại khoản tiền tạm ứng chi chưa hết vào quỹ Nhà trường (trừ khoản phép để lại chi nhiệm vụ).Kết thúc niên độ ngân sách, trước ngày 31 tháng năm sau khoản tạm ứng năm tài phải hồn thiện chứng từ thủ tục để hoàn ứng nộp số tiền để hồn ứng 2.1.17 Trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt khoản chi Đơn vị, dự án giao chủ trì thực nhiệm vụ phải chịu trách nhiệm tính xác nội dung,mức chi số tiền chi; chịu trách nhiệm tính hợp pháp hồ sơ, hoá đơn chứngtừ toán chịu trách nhiệm theo quy định pháp luậtvề sai phạm có liên quan Phịng Tài - Kế tốn chịu trách nhiệm kiểm tra, đối chiếu nội dung, mức chi đảm bảo tuân thủ chế độ tài hành 2.1.18 Trách nhiệm tổ chức thực nhiệmvụ chi Phòng Quản trị chịu trách nhiệm quản lý sốlượng, chất lượng hồsơ pháp lý khoản chi liên quan đến mua sắm tài sản, đầu tư cải tạo, sửa chữa nội dung chi khác giao Phòng Vật tư trang thiết bị chịu trách nhiệm quản lý số lượng, chất lượng hồ sơ pháp lý khoản chi liên quan đến mua sắm trang thiết bị nội dung chi khác giao Phòng Quản lý Đào tạo Đại học Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học chịu trách nhiệm nội dung, khối lượng công việc hồ sơ pháp lý liên quan đến xác định số tiền phải chivề đào tạo đại học, sau đại học loại hình đào tạo khác theo nhiệm vụ phân công 31 Các đơn vị khác có liên quan đến nội dung cơng việc giao chịu trách nhiệm tính xác vàhồsơ pháp lý khoản chi có liên quan đơn vị phụ trách Phịng Tài - Kế toán chịu trách nhiệm thẩm tra giá, đơn giá tổng số tiền khoản chi theo chức năng, nhiệm vụ giao 2.1.19 Tổ chức quản lý tài cácdự án chun mơn Tài dự án tài trợ đào tạo, nghiên cứu, y tế Chính phủ; tổ chức phi Chính phủ, cá nhân nước (sau viết tắt dự án chuyên môn) quản lý theo nguyên tắc tuân thủ cam kết với nhà tài trợ Pháp luật Việt Nam Cácdự án phải có Ban Quản lý điều hành phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên Việc tiếp nhận, thực hiện, toán theo cam kếtvới nhà tài trợ pháp luật Việt Nam, quản lý tập trung, thống hệ thống quản lý tài Trường Đại học Y Hà Nội Khi kết thúc dự án thực tổng toán, bàn giao tài sản cố định cho Nhà trường bên có liên quan theo cam kết văn pháp luật hành Trên sở dự toán tổng thể dự án, đề tài, hàng năm, khoản chi hoạt động phải lập dự toán chi tiết trình Hiệu trưởng phê duyệt làm triển khai thực 2.1.20 Quản lý tài củadự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư phát triển Việc quản lý tài đối vớidự án đầu tư, cải tạo mở rộng tuân thủ theo quy định pháp luật hành đầu tư, xây dựng mua sắm tài sản Các ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng Nhà trường pháp luật Nhà nước khối lượng, chất lượng, chi phí đầu tư, mua sắm tài sản Khi kết thúc hạng mục cơng trình, hợp đồng mua sắm tài sản kết thúc giai đoạn đầu tư Ban Quản lý dự án có trách nhiệm làm thủ tục bàn giao tài sản hồ sơ pháp lý có liên quan theo định hành 32 Thực chế độ kế toán, lập báo cáo tốn báo cáo khác có liên quan tài theo quy định Nhà nước vàcấp có thẩm quyền quản lý đầu tư xây dựng 2.1.21 Uỷ quyền phân cấp quản lý tài Hiệu trưởng người định chịu trách nhiệm việc quản lý sử dụng tài trước pháp luật Bộ trưởng Bộ Y tế Nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ, Hiệu trưởng uỷ quyền: o Phó Hiệu trưởng ký phê duyệt chủ trương, thủ tục cụ thể để thực nhiệm vụ chuẩn chi chứng từ, thủ tục liên quan đến tài chính, kế tốn nội dung chi nằm dự toán chủ trương Ban giám hiệu thơng qua o Trưởng phịng Tài - Kế toán ký chuẩn thu theo nội dung mức thu quy định; ký chuẩn chi khoản chi tạm ứng từ triệu đồng trở xuống ký chuẩn chi khoản chi từ triệu đồng trở xuống; ký thừa uỷ quyền thủ trưởng đơnvị phiếu thu, phiếu chi o Trưởng phòng Quản lý Đào tạo đạihọc Trưởng phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học ký hợp đồng giảng dạy lý hợp đồng giảng dạy làm sở chi ngân sách nằm kế hoạch giảng dạy dự toán Ban giám hiệu phê duyệt o Chủ tịch Cơng đồn, Phó Chủ tịch Cơng đồn ký duyệt nhiệm vụ chuẩn chi khoản chi thuộc kinh phí cơng đồn để lại chi đơn vị Người uỷ quyền phải chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng trước pháp luật định Phân cấp quản lý cho thủ trưởng đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Trường Đại học Y Hà Nội (đơn vị có dấu tài khoản riêng) phê duyệt chủ trương thực nhiệm vụ chuẩn chi khoản chi nằm dự toán năm duyệt chịu trách nhiệm trước pháp luậtvề định mình; nội dung khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản, Hiệ u trưởng có văn uỷ quyền riêng 33 Đối với đơn vị thuộc Trường khơng có dấu tài khoản riêng thànhlập theo hình thức hoạt động khốn thu, khốn chi phải đảm bảo đầy đủ chứng từ kế toán, theo mức thu,mức chi thực nghĩa vụ thuế đóng góp theo Quy chế chi tiêu nội Đơn vị sử dụng dấu tài khoản Nhà trường để tổ chức hoạt động dịch vụ chịu trách nhiệm trước Ban giám hiệu pháp luật định Tổ chức kế toán đơn vị thuộc đối tượng thực chế độ kế toán đơnvị phụ thuộc; sử dụng mẫu biên lai, ấn Trường Đại học Y Hà Nội phát hành; chênh lênh thu, chi tháng phải nộp với chứng từ thu, chi phát sinh tháng (phải tập hợp thành báo cáo thu, chi) phịng Tài - Kế tốn SỰ KHÁC NHAU TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH GIỮA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Tiêu chí Cơ quan hành Chức Quản lý hành nhà nước, nhiệm vụ thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quan nhà nước khác tham Đơn vị nghiệp Phục vụ quản lý nhà nước; cung cấp dịch vụ công, dịch vụ nghiệp công; thực theo chế giá dịch vụ cơng tính đủ chi phí Nhà nước xác định kinh phí hỗ trợ 34 gia vào hoạt động quản lý phạm vi, lĩnh vực định Tính chất Luật định Linh hoạt Bảo đảm chấp hành luật, pháp Được giao quền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, nguồn lệnh , nghi quan thu, đề tài, dự án, quản lý nhân quyền lực nhà nước lực, Quyền định quản lý tài cao, có khác cố định khơng có nhiều thay đổi kinh hí vào kỳ n vào kỳ, việc quản lý Chi phí quản lý tài thường mang tính chất cứng nhắc Nguồn tài Nguồn tài từ kinh phí Nguồn tài đến từ 100% nhà nước cấp, phí lệ phí kinh phí 100% nhà nước cấp, có để lại để trang trải chi phí thể từ nguồn thu hoạt động thu Kinh phí tiết kiệm Được sử dụng tồn kinh phí tiết kiệm nghiệp, từ hai (1)Đơn vị nghiệp tự đảm bảo toàn bộ, tự đảm bảo phần kinh phí: - Trích lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (≥ 25% số chênh lệch thu lớn chi) - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động - Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi (mức trích tối đa hai quỹ ≤ tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình qn 35 năm), Quỹ dự phịng ổn định thu nhập Trường hợp chênh lệch thu lớn chi ≤ lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm, đơn vị định sử dụng sau: - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động - Trích lập quỹ: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp (khơng khống chế mức trích tối thiểu), Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi (mức trích tối đa trên), Quỹ dự phòng ổn định thu nhập (2) Đơn vị ngân sách đảm bảo toàn kinh phí hoạt động - Trả thu nhập tăng thêm - Chi khen thưởng định kỳ, đột xuất - Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn, đột xuất cho người lao động (kể nghỉ hưu, nghỉ sức năm); chi thêm cho người lao động 36 biên chế thực tinh giản biên chế - Chi tăng cường sở vật chất đơn vị - Có thể lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Thu nhập tăng thêm Để động viên cán bộ, công chức (1)Đơn vị nghiệp tự đảm bảo người lao động phấn đấu hoàn toàn bộ, tự đảm bảo phần kinh thành nhiệm vụ, thực hành tiết phí: kiệm chống lãng phí; tình - Trong năm, vào mức hình thực quý trước, chênh lệch thu lớn chi hàng xét thấy quan có khả tiết quý xác định được; đơn vị rút dự kiệm kinh phí, thủ trưởng toán (thanh toán) để chi trả thu quan vào số kinh phí nhập tăng thêm theo quý Kho bạc tiêt kiệm để định tạm Nhà nước toán theo mức thủ chi trước thu nhập tăng thêm cho trưởng đơn vị đề nghị đảm bảo cán bộ, công chức người lao phạm vi dự toán giao động quan theo quý Mức tối đa không 60% số tạm chi hàng tháng không 60% chênh lệch thu lớn chi đơn vị quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ xác định theo quý thực nhà nước quy định hạch toán thực chi tiểu mục quý quan 6404 (chi chênh lệch thu nhập thực tế so với lương ngạch bậc, chức vụ) - Kết thúc năm ngân sách, trước ngày 31/01 năm sau, đơn vị tự xác 37 định số chênh lệch thu lớn chi kinh phí chi thu nhập tăng thêm năm trước theo quy chế chi tiêu nội gửi Kho bạc Nhà nước đề nghị toán tiếp thu nhập tăng thêm cho người lao động Trên sở văn đề nghị đơn vị, Kho bạc Nhà nước toán phần thu nhập tăng thêm không vượt mức thu nhập tăng thêm loại đơn vị nghiệp Sau toán đơn vị phê duyệt: - Trường hợp số chênh lệch thu lớn chi dành để chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động cao số đơn vị tự xác định, vào quy chế chi tiêu nội đề nghị đơn vị, Kho bạc Nhà nước toán tiếp phần chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động đơn vị thực hạch toán vào niên độ ngân sách năm sau - Trường hợp số chênh lệch thu lớn chi dành để chi trả thu 38 nhập tăng thêm cho người lao động thấp số đơn vị tự xác định số chi trả thu nhập tăng thêm vượt so với số toán duyệt, đơn vị sử dụng Quỹ dự phịng ổn định thu nhập (nếu có) để bù đắp, trường hợp sau dùng quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bù đắp cịn thiếu hụt trừ vào chênh lệch thu lớn chi phần dành để chi trả thu nhập tăng thêm năm sau, trường hợp năm sau khơng có chênh lệch thu lớn chi trừ vào quỹ tiền lương đơn vị (2) Đơn vị ngân sách đảm bảo toàn kinh phí hoạt động: Đơn vị định tổng mức thu nhập tăng thêm năm cho người lao động, tối đa không 01 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định Xây dựng Được định mức chi cho Đối với nội dung chi thuộc quy chế chi nội dung công việc phù hợp phạm vi xây dựng quy chế chi tiêu tiêu nội với đặc thù quan nội (chi quản lý, chi nghiệp vụ không vượt chế độ, tiêu thường xuyên), thủ trưởng đơn vị 39 chuẩn, định mức chi hành định mức chi không vượt quan nhà nước có thẩm quyền mức chi quan nhà nước quy định Trường hợp hoạt có thẩm quyền quy định động đặc thù chưa quy định văn pháp luật thủ tướng co quan vận dụng mức chi tương ứng với công việc lĩnh vực tương tự quy định văn quy phạm pháp luật, nhưn gkhoong vượt định mức chi quy định phải quy định quy chế tiêu nội phải thủ tướng quan định văn tỏng trường hợp chưa quy định chế tiêu nội Tự chủ tài Được định mức chi cho Tự chủ xác định mức thu: nội dung cơng việc phù hợp vào tình hình thực tế, với đặc thù quan đơn vị nghiệp công thực không vượt chế độ, tiêu trước lộ trình giá dịch vụ chuẩn, định mức chi hành nghiệp cơng quan nhà nước có thẩm quyền Tự chủ chi đầu tư chi quy định thường xuyên: + Đối với nội dung chi có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền: Căn 40 vào khả tài chính, đơn vị định mức chi cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị + Đối với nội dung chi chưa có định mức chi theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền, tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội Nghĩa vụ với nhà nướ c - Hoàn thành tốt nhiệm vụ Nộp thuế theo quy định giao - Quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả; thực công khai, dân chủ bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức người lao động 41 MỘT SỐ Ý KIẾN TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Hiện việc quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp cơng lập cịn nhiều tồn cần khắc phục Khi cải cách chế quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp, quan, đơn vị có thêm nguồn thu từ hoạt động kinh tế nhân viên dơi dư có thêm việc làm Tuy nhiên, chế quản lý chưa đồng bộ, nhiều kẽ hở (vẫn nhiều điểm bất hợp lý chưa sửa đổi), quan hành chính, đơn vị hành nghiệp có suy nghĩ sai lệch kinh phí nhà nước cấp, quản lý bng lỏng, chế độ hạch tốn, thống kê khơng chấp hành nghiêm túc nên cịn số khuyết điểm sau: Chế độ lập dự tốn thu chi hàng q khơng chấp hành nghiêm chỉnh, khơng tính tốn đầy đủ, cụ thể dựa chế độ dự tốn chi sách tiết kiệm nhà nước o Chi tiêu tiêu dùng chiếm phần lớn tổng chi, tức tốn cho khoản hành chính, tiêu dùng điện tiêu dùng, bưu phí, điện thoại, hội nghị, cơng tác phí khoản lẽ cần tiết kiệm triệt để o Điển đây, sách tiết kiệm Trung Quốc, kỳ họp Quốc hội Quốc gia, đại biểu Quốc hội phải xe buýt tới địa điểm họp, có đại biểu phải dùng chung phòng khách sạn với phải tự bỏ tiền túi để mua hoa nước uống; văn phịng hội nghị trang trí đơn giản Ở Việt Nam, họp, hội nghị tốn phần đáng kể chi phí cho lẵng hoa trang trí nước, trà cho thành viên tham dự thực tế, sau kết thúc hội họp, hầu hết chai nước chưa dùng hết; hoa tươi không trưng dụng cho mục đích khác mà thường bỏ ln Từ vấn đề nhỏ gây lãng phí lớn cho NSNN Ngoài ra, số đơn vị bao cấp điện nước tiêu dùng cho khu nhà tập thể; chi tiền công quỹ để tiếp khách, q biếu phơ trương, khơng có ý nghĩa hiệu thiết thực o Nhiều tổ chức sản xuất – dịch vụ lập dựa kinh phí nhà nước khơng đăng kí kinh doanh, trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN o Các quan chủ quản, quan tài bng lỏng việc giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán đẫn đến lỏng lẻo, kẽ hở việc thực quản lý tài cấp o Những vấn đề cần giải triệt để để công tác quản lý tài quan, đơn vị nghiệp minh bạch, tiết kiệm, hiệu 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Thông tư số 71/2006/TT-BTC quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 43 ... hoạt động kinh phí thường xuyên kinh phí thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù thường xuyên cho phận để chủ động thực nhiệm vụ o Được định sử dụng tồn kinh phí tiết kiệm o Được chuyển kinh phí giao... dụng kinh phí giao để thực chế độ tự chủ: vào tình hình thực nhiệm vụ giao, phạm vi kinh phí giao tự chủ, thủ trưởng quan thực chế độ tự chủ có quyền hạn trách nhiệm: o Được tự định bố trí số kinh... Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật Xác định kinh phí để giao thực chế độ tự chủ: o Kinh phí ngân sách nhà nước cấp : kinh phí quản lý hành quan thực chế độ tự chủ xác định giao