Kinh nghiệm của Hàn Quốc về phát triển điện hạt nhân và bài học cho Việt Nam

Việt Nam đang chuẩn bị tích cực triển khai thực hiện dự án điện hạt nhân Ninh Thuận và một lộ trình tiến đến tự chủ về công nghệ theo Định hướng quy hoạch phát triển điện hạt nhân đến năm 2030. Việc học tập kinh nghiệm của các nước đi trước để tìm cho mình một con đường đi hợp lý là cực kỳ quan trọng để có thể tiết kiệm được thời gian, công sức và tiền của mà vẫn đạt được mục tiêu đặt ra.

KINH NGHIỆM QUỐC TẾ KINH NGHIỆM CỦA HÀN QUỐC VỀ PHÁT TRIỂN ĐIỆN HẠT NHÂN VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM PGS TS VƯƠNG HỮU TẤN Cục trưởng Cục An toàn xạ hạt nhân V iệt Nam chuẩn bị tích cực triển khai thực dự án điện hạt nhân Ninh Thuận lộ trình tiến đến tự chủ công nghệ theo Định hướng quy hoạch phát triển điện hạt nhân đến năm 2030 Việc học tập kinh nghiệm nước trước để tìm cho đường hợp lý quan trọng để tiết kiệm thời gian, công sức tiền mà đạt mục tiêu đặt Hàn Quốc bắt đầu xây dựng nhà máy điện hạt nhân năm đầu thập niên 1960 điều kiện công nghiệp, kinh tế xã hội yếu tương tự nhiều nước phát triển (thậm chí thấp Việt Nam nay) Đến Hàn Quốc nước đứng thứ giới tổng cơng suất phát điện hạt nhân có hệ số sử dụng công suất nhà máy điện hạt nhân cao 93,22% Bắt đầu tổ máy điện hạt nhân loại hợp đồng chìa khố trao tay sau tổ máy khơng phải loại hợp đồng chìa khố trao tay, cơng nghiệp hạt nhân Hàn Quốc nội địa hoá thành cơng phần lớn cơng nghệ để xây dựng nhà máy điện hạt nhân với thiết kế OPR-1000 APR-1400 Do học tập học kinh nghiệp Hàn Quốc có ích cho việc thực thành cơng chương trình phát triển điện hạt nhân Thành lập quan điều hành chương trình điện hạt nhân qua, đại diện ngành kinh tế chủ yếu có nhu cầu vận chuyển vật liệu phóng xạ giới nhóm họp trụ sở IAEA để soạn thảo tài liệu (Brochure) gửi cho hãng vận chuyển đường biển, đường không, nhà chức trách cảng nhà làm luật nhằm cung cấp kiến thức xác đầy đủ khía cạnh an tồn vận chuyển vật liệu phóng xạ khăn cho công tác quản lý nhà nước việc lưu giữ nguồn phóng xạ qua sử dụng, chất thải phóng xạ Các nhà nhập nước cam kết có nghĩa vụ tài việc chuyển trả nơi sản xuất nguồn nguồn phóng xạ khơng cịn sử dụng Các hãng hàng khơng nước cho phép làm thủ tục nhanh chóng để vận chuyển thuốc phóng xạ đáp ứng nhu cầu điều trị bệnh viện C Đề xuất Để giải khó khăn vận chuyển nguồn phóng xạ Việt Nam Với chức nhiệm vụ Cục ATBXHN Bộ KH&CN giao, cần tổ chức buổi làm việc Lãnh đạo Bộ KH&CN Lãnh đạo Bộ Giao thơng vận tải để giải khó khăn vận chuyển nguồn phóng xạ nước ta Trường hợp cần thiết xin ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Kiến nghị hãng hàng khơng đồng ý tiếp nhận vận chuyển nguồn phóng xạ qua sử dụng nước trả lại cho nhà sản xuất, tránh để tăng thêm khó Cơng nghệ điện hạt nhân sản phẩm kiến thức tổng hợp từ ngành khoa học công nghiệp phức tạp cộng với kinh nghiệm thực tiễn sâu rộng Cho nên việc định đưa điện hạt nhân vào nước địi hỏi có đủ thơng tin từ nhiều lĩnh vực khoa học nguồn thông tin khác Cơ quan điều hành chương trình điện hạt nhân tổ chức cần thiết đóng vai trị quan trọng từ giai đoạn ban đầu chương trình điện hạt nhân Với ủng hộ mạnh mẽ Chính phủ, Cơ quan hình thành bao gồm chun gia có trình độ kinh nghiệm nhiều lĩnh vực khác Khơng có nhà khoa học, nhà kỹ thuật mà nhà kinh tế, luật sư tâm lý học mời tham gia quan Năm 1960 Hàn Quốc thành lập quan điều hành chương trình điện hạt nhân bao gồm Cơ quan Chính phủ mạnh số tổ chức hợp tác liên quan Cơ quan điều hành chương trình điện hạt nhân cần phải có hiểu biết kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực khác bao gồm kỹ thuật hạt nhân, điện tử, vật lý, hoá học, khí, kinh tế, tâm lý, trị, ngoại giao, Cơ Tăng cường nhận thức vấn đề bảo đảm an toàn, an ninh đối tổ chức vận tải, tổ chức liên quan việc vận chuyển nguồn phóng xạ thơng qua hoạt động đào tạo, hội thảo; Tăng cường trách nhiệm quan quản lý việc giám sát thực đảm bảo an tồn, an ninh vận chuyển nguồn phóng xạ theo văn pháp luật có (hoạt động tra) Số năm 2016 THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ quan trao quyền đạo tất thành viên tổ chức liên quan, phổ biến thông tin cần thiết cách hiệu đề kế hoạch hành động đắn Đây yếu tố quan trọng Hàn Quốc trở thành nước sử dụng thành công điện hạt nhân 40 năm qua Việt Nam thành lập Tổ công tác đạo nghiên cứu phát triển điện hạt nhân năm 2002 Ban đạo nhà nước Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận năm 2010 đóng vai trị quan điều hành chương trình điện hạt nhân Tuy nhiên, hoạt đợng của Tổ công tác trước Ban chỉ đạo cần tích cực, liệt và bám sát các nhiệm vụ cụ thể lộ trình triển khai dự án điện hạt nhân Ninh Thuận yêu cầu an toàn, an ninh sát hạt nhân IAEA để chỉ đạo triển khai thực tiến độ bảo đảm yêu cầu an tồn, an ninh khơng phổ biến hạt nhân Việc này đòi hỏi phải có Văn phòng Ban Chỉ đạo và các Tiểu ban rất chuyên nghiệp thành phần Ban Chỉ đạo Đây hạn chế Sự cam kết mạnh mẽ quốc gia chương trình điện hạt nhân Việc thực chương trình điện hạt nhân quốc gia hiệu đòi hỏi hợp tác chặt chẽ nhiều tổ chức nước quốc tế Hàn Quốc có đồng thuận quốc gia mạnh mẽ cam kết vững Chính phủ chương trình điện hạt nhân Chính phủ Hàn Quốc xác định việc thực chương trình điện hạt nhân bánh xe thúc đẩy việc đưa khoa học công nghệ tiên tiến vào đất nước đồng thời đáp ứng nhu cầu điện tăng cao trình phát triển đất nước Tổng thống Hàn Quốc, Sungman Rhee, ký thoả thuận hợp tác với Mỹ IAEA nỗ lực tìm kiếm ủng hộ quốc tế cần thiết cho chương trình điện hạt nhân Hàn Quốc Cơ quan Năng lượng nguyên tử thành lập thành phần Chính phủ Hàn Quốc đặt đạo trực tiếp Tổng thống trao quyền lập kế hoạch thúc đẩy chương trình điện hạt nhân khơng có cản trở mặt hành Bởi nhiệm vụ quan trọng chương trình điện hạt nhân Hàn Quốc cung cấp điện cách an toàn, kinh tế ổn định, cam kết mạnh mẽ toàn quốc gia trì liên tục 40 năm qua từ ngày thành lập quan điều hành chương trình điện hạt nhân đến Việt Nam có Cơ quan lượng nguyên tử thành phần quan thuộc Chính phủ (trước năm 1993) Đó Viện Năng lượng nguyên tử quốc gia Tuy nhiên, chương trình điện hạt nhân chưa đặt Ngày Chính phủ định triển khai chương 58 THÔNG TIN Số năm 2016 PHÁP QUY HẠT NHÂN trình điện hạt nhân, cần xem xét lại hệ thống tổ chức ngành NLNT Việt Nam, có chủ thể quan trọng theo hướng dẫn IAEA Tổ chức vận hành nhà máy điện hạt nhân Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia Còn cam kết quốc tế, Chính phủ đạo tham gia tất công ước quốc tế an tồn, an ninh khơng phổ biến hạt nhân, ký hiệp định hợp tác hạt nhân dân với nước, có cường quốc điện hạt nhân Hoa Kỳ, Nga, Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc Sự đồng chương trình điện hạt nhân chương trình phát triển quốc gia khác Chương trình điện hạt nhân phần kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân Rõ ràng thực thành cơng chương trình điện hạt nhân khơng có hợp tác với chương trình phát triển quốc gia khác Ví dụ, nhà máy điện hạt nhân khơng thể bắt đầu khởi động khơng có sở tương thích hệ thống nhiệt điện thủy điện hệ thống lưới điện phù hợp Để thu xếp tài cho chương trình điện hạt nhân lớn cần phải có sở kinh tế vững mạnh Khơng có sở hạ tầng cơng nghiệp nặng cơng nghiệp hóa chất nước khơng thể thành cơng nội địa hóa cơng nghệ điện hạt nhân Hàn Quốc xây dựng thành công nhà máy điện hạt nhân điều phối chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế quốc gia kế hoạch phát triển công nghiệp nặng cơng nghiệp hóa chất Thành cơng chương trình điện hạt nhân tạo nguồn cung cấp ổn định đầy đủ điện góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Sự phát triển kinh tế lại tạo nguồn lực tài đủ để xây dựng nhà máy điện hạt nhân Vịng tuần hồn dương tính học có giá trị học từ thành cơng Hàn Quốc góp phần làm cho Hàn Quốc trở thành nước công nghiệp tiến tiến Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa với nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội đặt Tuy nhiên, điều phối hoạt động chương trình để hỗ trợ cho việc thực thành cơng chương trình phát triển điện hạt nhân chưa thảo luận đầy đủ Đầu tư liên tục đạo Chính phủ Việc xây dựng nhà máy điện hạt nhân bắt đầu với khoản vay Ngân hành EXIM Bank cấp cho KEPCO dự trữ ngoại tệ khơng đủ Hàn Quốc Chính phủ Hàn Quốc bảo lãnh cho khoản nợ cam kết mạnh mẽ dạng ưu đãi đầu tư KEPCO công ty phát điện Nhà nước kiểm soát chịu trách nhiệm phát triển điện hạt nhân Trong nước KINH NGHIỆM QUỐC TẾ phát triển, cấu trúc điều hành công ty tư nhân khơng thích hợp việc phát triển thành cơng nhà máy điện hạt nhân cần nguồn vốn lớn rủi ro cao thời gian xây dựng dài Thậm chí nước phát triển Hoa Kỳ, Anh, công ty tư nhân không muốn đầu tư vào nhà máy điện hạt nhân rủi ro tài Rủi ro bất tài cản trở cho việc thúc đẩy chương trình phát triển điện hạt nhân Hàn Quốc giai đoạn ban đầu Do thành cơng chương trình phát triển điện hạt nhân nước phát triển phụ thuộc nhiều vào cam kết mạnh mẽ Chính phủ với ưu tiên đầu tư cao Chính phủ Hàn Quốc đặt điện hạt nhân ưu tiên cao chương trình phát triển quốc gia với sản xuất thép, cơng nghiệp hóa dầu cơng nghiệp đóng tàu Chính phủ bắt đầu trì chương trình điện hạt nhân quốc gia với ý chí mạnh mẽ kế hoạch dài hạn trung hạn hợp lý chương trình cần nguồn đầu tư lớn nhiều so với khả có quốc gia Với đảm bảo mạnh mẽ từ phía Chính phủ, doanh nghiệp nước nước ngồi tham gia tích cực chương trình điện hạt nhân quốc gia với rủi ro giảm Chính phủ Việt Nam có bảo đảm tài cho việc thực dự án điện hạt nhân việc ký Hiệp định tài với đối tác nước Tuy nhiên, vốn đối ứng nước cịn chưa có chế huy động Cần phải có chế tài cho Tổ chức vận hành nhà máy điện hạt nhân cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia để bảo đảm thực thành cơng, an tồn hiệu dự án điện hạt nhân Ngoài ra, cần nghiên cứu phương thức đầu tư dự án điện hạt nhân dạng BOO số nước làm để giảm đầu tư Nhà nước Chiến lược đảm bảo nguồn nhân lực thiết lập hệ thống giáo dục nước Chính phủ Hàn Quốc nhận thức quan trọng nguồn nhân lực có trình độ chương trình điện hạt nhân Cơ quan điều hành chương trình điện hạt nhân (NEPIO) bắt đầu chương trình phát triển nguồn nhân lực nhằm cung cấp nhân lực cần thiết cho việc bắt đầu, thực thi phát triển chương trình điện hạt nhân quốc gia Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc bao gồm: Đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao; Hỗ trợ đào tạo nước ngồi khn khổ hợp tác với IAEA USA chuẩn bị cho chương trình huấn luyện đào tạo nước Để có nguồn nhân lực chất lượng cao, Chính phủ cam kết bố trị vị trí việc làm mức lương cao cho người có trình độ cao đến từ lĩnh vực khác tạo môi trường làm việc tốt cho họ Để thoả mãn yêu cầu chuyên gia trình độ cao nước khơng có, chun gia nước mời làm việc tất giai đoạn chương trình điện hạt nhân kể giai đoạn vận hành nhà máy điện hạt nhân Chính phủ nhận thức khả đào tạo nước khơng thể thực được, nên bắt đầu gửi cán trẻ đào tạo nước ngồi Để thiết lập chương trình phát triển nguồn nhân lực dài hạn, Chính phủ Hàn Quốc bắt đầu tổ chức khoa công nghệ hạt nhân trường đại học từ giai đoạn ban đầu Các sinh viên giỏi tự nguyện xin vào học lĩnh vực phủ hỗ trợ mạnh Hơn nữa, phủ cịn có sách để khuyến khích nghiên cứu khoa học hạt nhân trường đại học cố gắng nhằm thu hút tồn giới hàn lâm viện vào chương trình Hỗ trợ quốc gia cho ứng dụng xạ nơng nghiệp, y tế, vật lý, hóa học sinh học góp phần thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ tiến tiến đất nước Hàn Quốc Với trở sóng người đào tạo nước ngoài, trường đại học Hàn Quốc tăng cường hệ thống đào tạo công nghệ hạt nhân Hơn nữa, trung tâm đào tạo viện nghiên cứu mời chuyên gia nước đến giảng phát triển chương trình đào tạo khác nhằm thiết lập hệ thống giáo dục đào tạo cao học Chúng ta có chuẩn bị sớm nhân lực cho điện hạt nhân từ năm 60 việc cử sinh viên giỏi học nước thành lập khoa hạt nhân trường đại học nước Tuy nhiên, khơng có đồng chuẩn bị nguồn nhân lực sử dụng cán đào tạo chưa có chương trình điện hạt nhân Sau có chủ trương xây dựng nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận, Chính phủ có chương trình đào tạo nhân lực lĩnh vực NLNT (đề án 1558) kế hoạch đào tạo thành phần cho Tổ chức vận hành (EVN) cho quan quản lý, pháp quy hạt nhân tổ chức nghiên cứu phát triển hỗ trợ kỹ thuật (kế hoạch 1756) Hiện gửi Nga đào tạo 300 sinh viên, EVN gửi đào tạo nước khoảng 200 người, Cơ quan pháp quy hạt nhân gửi hàng trăm lượt người đào tạo ngắn hạn nước Vấn đề gặp phải thời năm 70 việc sử dụng cán đào tạo khơng có đồng kế hoạch đào tạo với lộ trình triển khai dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Ngoài ra, nội dung kế hoạch đào tạo cần phải xem xét cẩn thận, phù hợp với nhu cầu dự án điện hạt nhân theo trách nhiệm quan có liên quan, trước hết Tổ chức Số năm 2016 THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ vận hành Cơ quan pháp quy hạt nhân Đối với kế hoạch dài hạn, cần xem xét lại phân công trách nhiệm đào tạo đại học chuyên ngành phục vụ dự án điện hạt nhân cho trường cách phù hợp có đầu tư thích hợp cho trường đại học đào tạo phục vụ dự án điện hạt nhân Thành lập công ty nhà nước về điện hạt nhân Hàn Quốc có kế hoạch phục hồi đất nước mạnh mẽ sau chiến tranh Triều Tiên, nên cần nguồn vốn đầu tư nước Tuy nhiên, phát triển kinh tế thu kết quả, trợ giúp nước ngồi lại giảm nhu cầu đầu tư cần mức cao để trì tăng trưởng Đối với nhà máy điện hạt nhân đầu tiên, vay nước ngồi khơng thiếu phần lớn sản phẩm dịch vụ dựa hợp đồng chìa khóa trao tay cần phải trả cho nước ngồi Chính phủ Hàn Quốc hợp công ty điện thành công ty nhà nước KEPCO để bắt đầu thực thi chương trình điện hạt nhân từ cuối năm 1960 KEPCO tổ chức lại để nâng cao hiệu hoạt động giảm chi phí vận hành Sự mạnh mẽ tài KEPCO làm dễ dàng đáng kể việc tiếp nhận nguồn vốn vay nước với điều kiện tương đối tốt Lợi nhuận tăng lên sau KEPCO trở thành nguồn tài quan trọng để đầu tư cho chương trình điện hạt nhân sau KEPCO doanh nghiệp thương mại mạnh chương trình điện hạt nhân trì cạnh tranh giá tuyệt vời thị trường điện Hàn Quốc Suy thoái dầu mỏ lần thứ năm 1973 tác động mạnh đến Hàn Quốc giúp thúc đẩy chương trình phát triển điện hạt nhân Với chương trình điện hạt nhân KEPCO chủ trì thực hiện, Chính phủ Hàn Quốc tham gia tích cực vào cam kết quốc tế an tồn khơng phổ biến hạt nhân Hàn Q́c phê chuẩn NPT có hiệu lực ngày 23 tháng năm 1975 Cuối năm 1970 Hàn Quốc ký thỏa thuận song phương sử dụng hòa bình cơng nghệ hạt nhân với số nhóm nước cung cấp hạt nhân Sự hỗ trợ tích cực Chính phủ cam kết an tồn không phổ biến hạt nhân giúp cho việc thực thành cơng chương trình điện hạt nhân dài hạn Việt Nam giao cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Đây tập đoàn kinh tế lớn Nhà nước Đó thuận lợi lớn việc bảo đảm nguồn kinh phí đối ứng cho thực dự án điện hạt nhân Tuy nhiên, cần nâng cao hiệu hoạt động EVN Chính phủ ký điều ước quốc tế liên quan đến an tồn, an ninh khơng phổ biến để hỗ trợ cho việc triển khai thành cơng dự án điện hạt nhân Ninh Thuận 60 THƠNG TIN Số năm 2016 PHÁP QUY HẠT NHÂN Xác định rõ trách nhiệm quyền hạn bên tham gia hợp đồng nhà máy điện hạt nhân Trong hợp đồng với nhà máy điện hạt nhân đầu tiên, quan trọng xác định việc phân chia trách nhiệm nhà cung cấp người mua hàng Bất kỳ không rõ ràng đưa đến tranh cãi vơ ích làm chậm trễ xây dựng gây tổn thất lớn tiền thời gian Việc xây dựng lò nghiên cứu Hàn Quốc đầu năm 1960 học lớn Các nhà khoa học kỹ sư Hàn Quốc tham gia tích cực vào cơng việc này, đảm nhận trách nhiệm người chủ sở hữu, mà không quan tâm đến quyền người mua hàng biết nhà sản xuất ký hợp đồng lị nghiên cứu dạng chìa khố trao tay Hậu Chính phủ Hàn Quốc khơng chuẩn bị trước để địi hỏi quyền lợi nhiều sai lệch so với hợp đồng ký Từ học này, KEPCO đề xuất hệ thống quản lý bao gồm thưởng phạt để giữ lịch trình xây dựng bảo đảm chất lượng thiết bị, cấu kiện nhà máy điện hạt nhân Khi xác nhận có thiếu xót nghiêm trọng thông báo cho cán quản lý cấp cao nhà cung cấp yêu cầu khắc phục Chúng ta có số kinh nghiệm dự án công nghiệp lớn Tuy nhiên điện hạt nhân hồn tồn Vì cần tích cực nghiên cứu kinh nghiệm nước sử dụng tư vấn quốc tế xây dựng thầu, tổ chức đấu thầu ký kết hợp đồng để tránh thua thiệt, gây tổn thất kinh tế lãng phí thời gian Mặc dù, hợp đồng xây dựng nhà máy điện hạt nhân chìa khóa trao tay, EVN cần phải đảm bảo đủ lực quản lý chất lượng thiết bị, cấu kiện nhà máy điện hạt nhân đối tác cung cấp bảo đảm kiểm tra chất lượng toàn trình triển khai dự án điện hạt nhân Tổng thầu EPC Nội địa hố thơng qua chuyển giao công nghệ Với sáng kiến KEPCO chương trình điện hạt nhân quốc gia, tổ máy điện hạt nhân bắt đầu hình thức hợp đồng chìa khố trao tay Ở giai đoạn ban đầu, Chính phủ Hàn Quốc đánh giá cách xác đưa kết luận cơng nghiệp nước khơng có khả thoả mãn yêu cầu việc đảm bảo chất lượng việc xây dựng nhà máy điện hạt nhân Điều lý giải Hàn Quốc định bắt đầu nhà máy điện hạt nhân theo phương thức hợp đồng chìa khố trao tay giới hạn vai trò nước lĩnh vực khơng liên quan đến an tồn hạt nhân công việc xây dựng kỹ thuật dân dụng với giám sát nhà thầu nước ngồi KEPCO bước tăng vai trị cơng nghiệp KINH NGHIỆM QUỐC TẾ nước, nhà thầu phụ cho nhà thầu nước Từ giai đoạn này, quan điểm chuyển giao công nghệ Hàn Quốc bắt đầu theo phương thức huấn luyện qua công việc (OJT) tham gia qua công việc (OJP) hướng dẫn nhà cung cấp nước KEPCO phát triển kế hoạch nội địa hoá nhà máy điện hạt nhân để hoàn thành nhà máy điện hạt nhân thứ cách bắt đầu kiểu hợp đồng khơng phải chìa khố trao tay cho nhà máy điện hạt nhân thứ Kế hoạch tiến hành hợp tác chặt chẽ với nhà chế tạo nước để phát triển nhà máy điện hạt nhân tiêu chuẩn hố cho Hàn Quốc Với tích luỹ kinh nghiệm xây dựng, vận hành nội địa hoá, KEPCO đảm nhận vai trị nhà thầu cho nhà máy điện hạt nhân thứ 10 năm 1987 Chính sách nội địa hố khơng giúp tiết kiệm ngoại tệ mà làm tăng hệ số sử dụng cơng suất việc cung cấp nhanh linh kiện thay từ nhà cung cấp nước Trách nhiệm quản lý chất lượng nhà cung cấp nước trở thành động lực mạnh mẽ làm tăng chất lượng sản phẩm hạt nhân phi hạt nhân, đưa đến tính cạnh tranh thương mại Hàn Quốc Lợi ích việc chuyển giao công nghệ điện hạt nhân lan toả sang lĩnh vực công nghiệp khác chế tạo thép, đóng tàu chế tạo thiết bị công nghiệp nặng Trong Định hướng quy hoạch phát triển điện hạt nhân đến năm 2030, có đề án triển khai đồng thời Đề án xây dựng ngành công nghiệp điện hạt nhân Bộ Cơng thương chủ trì để bước làm chủ chuyển gia công nghệ điện hạt nhân Đề án nâng cao lực xây lắp để tham gia thực hiệu hoạt động xây dựng lắp đặt nhà máy điện hạt nhân Tuy Định hướng quy hoạch phát triển điện hạt nhân phê duyệt nam 2010, đến đề án chưa soạn thảo trình phê duyệt Thẩm định, nêu ý kiến phản hồi đánh giá việc lập kế hoạch đưa định phát triển điện hạt nhân với quan điểm khác Quá trình thẩm định, nêu ý kiến phản hồi đánh giá việc lập kế hoạch đưa định từ quan điểm khác cần thiết để làm giảm thiểu rủi ro vấn đề khơng mong muốn q trình hoạch định chương trình phát triển điện hạt nhân Ngoài chuyên gia nước cần mời tư vấn quốc tế điện hạt nhân lĩnh vực công nghệ cao, đặc thù Một số thẩm định khuyến cáo kế hoạch phát triển điện hạt nhân Hàn Quốc chuyên gia nước chuyên gia nước từ IAEA USA thực tổng hợp vào kế hoạch phát triển nhà máy điện hạt nhân nhằm nâng cao tính thực tiễn kế hoạch Quá trình giúp cho việc ngăn ngừa sai lầm đắt giá dự án đầu tư lớn yêu cầu công nghệ tiên tiến dự án điện hạt nhân Hàn Quốc sử dụng thẩm định sâu ý kiến phản hồi khơng giai đoạn lập kế hoạch mà cịn giai đoạn hoạch định sách Chúng ta có q trình chuẩn bị lâu dài để đưa đến chủ trương phát triển điện hạt nhân kế hoạch triển khai dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Các trợ giúp quốc tế từ IAEA nước thực khuôn khổ dự án hợp tác quốc tế trợ giúp từ đối tác hợp tác với Việt Nam điện hạt nhân 10 Nghiên cứu kinh nghiệm thành công phản ảnh xu hướng phát triển điện hạt nhân giới vào việc lập kế hoạch Một chương trình điện hạt nhân quốc gia cô lập tiến triển đủ khả cạnh tranh cần phải thoả mãn số lớn tiêu chuẩn quy tắc quốc tế Do đó, hợp tác quốc tế chặt chẽ nghiên cứu công nghệ giới vấn đề an toàn, an ninh, sát hạt nhân hoạt động quan trọng để bắt đầu khởi động chương trình điện hạt nhân Những nhà lập kế hoạch lượng quốc gia nên xem xét tổng hợp xu hướng vào kế hoạch phát triển điện hạt nhân họ Sau vận hành thương mại nhà máy điện hạt nhân giới năm 1956, nhiều nước đẩy mạnh chương trình điện hạt nhân Các phương tiện thơng tin Hàn Quốc theo dõi chặt chẽ xu hướng thông báo vấn đề quan trọng ngành cơng nghiệp điện hạt nhân Nhiều trí thức mô tả viết việc làm Hàn Quốc thay đổi trở thành nước tiên tiến giới Trong bầu không khí quốc gia quan tâm đến vấn đề phát triển, Chính phủ nghiên cứu tình hình quốc tế cách gửi người nước ngoài, tham gia chương trình hợp tác quốc tế thiết lập văn phòng nước NEPIO sử dụng hiệu mạng lưới thơng tin để phát triển chương trình điện hạt nhân Hàn Quốc Một NEPIO gặp phải vấn đề khó khăn, học từ nước tham chiếu thu thập để giúp cho việc tìm kết luận phù hợp Trong trường hợp này, Chính phủ gửi tổ nghiên cứu đặc biệt gồm cán tổ chức khác Tổ nghiên cứu thăm quan chủ yếu nước phát triển để thu thập thông tin, kiểm tra sách họ lập kế hoạch việc phát triển điện hạt nhân Nghiên cứu bao gồm vấn đề chủ yếu sau: Tình trạng phát triển cơng nghệ; Hiệu kinh tế nhà Số năm 2016 THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 61 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ máy điện hạt nhân; Bí cơng nghệ chương trình điện hạt nhân; Kinh nghiệm xây dựng vận hành nhà máy điện hạt nhân, trình lựa chọn địa điểm, sách chu trình nhiên liệu, chiến lược đảm bảo cung cấp nhiên liệu, thu xếp tài cho nhà máy địên hạt nhân Chúng ta có trình nghiên cứu chuẩn bị lâu dài để đưa đến định phát triển điện hạt nhân Các vấn đề an tồn, an ninh, khơng phổ biến hiệu kinh tế - xã hội điện hạt nhân Chính phủ giao cho Bộ, ngành tổ chức nghiên cứu Nhiều đồn cơng tác cử khảo sát nước công nghiệp điện hạt nhân phát triển để học tập kinh nghiệm hoạch định sách phát triển điện hạt nhân Việt Nam Chúng ta ký Hiệp định hợp tác sử dụng hịa bình lượng nguyên tử với nước, có cường quốc điện hạt nhân Hoa kỳ, Nga, Pháp, Nhật Bản, Hàn Quốc 11 Việc chuẩn bị chậm hệ thống pháp quy an toàn Với việc khẳng định kế hoạch xây dựng nhà máy điện hạt nhân đầu tiên, Chính phủ Hàn Quốc bắt đầu chuẩn bị hệ thống pháp quy an toàn hạt nhân Việc chuẩn bị khn khổ pháp quy q trình tốn nhiều thời gian cơng sức Do lịch trình chặt chẽ thiếu nguồn nhân lực, nên phần lớn quy tắc kỹ thuật mượn từ nước có công nghệ nguồn Mỹ Đồng thời, Nhật Bản nước cơng nghiệp hàng xóm mơ hình cho Hàn Quốc học tập để xây dựng chương trình phát triển kinh tế nhà nước điều hành Do đó, khn khổ luật pháp chương trình điện hạt nhân Nhật Bản giới thiệu vào Hàn Quốc Việc tồn đồng thời quy tắc khác Mỹ Nhật Bản gây mâu thuẫn hiểu lầm mức độ khác trình pháp quy Ngay sau ban hành quy tắc cho phép xây dựng nhà máy điện hạt nhân (CP), việc chuẩn bị mặt cho nhà máy điện hạt nhân bắt đầu Tuy nhiên, trình cấp phép khơng bắt đầu tháng sau dẫn đến việc ban hành giấy phép vừa đủ trước đổ mẻ bêtông Việc chuẩn bị chậm khuôn khổ pháp quy tạo chậm trễ hoạt động cấp phép nhà máy điện hạt nhân Việc chậm trễ tạo tổn thất nghiệm trọng đầu tư nước và làm tổn hại niềm tin đối tác Tuy nhiên, dự án điện hạt nhân Hàn Quốc tiến triển khơng có vấn đề lớn cố gắng không mệt mỏi thành viên tham gia dự án (Chủ đầu tư Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia) Hệ thống pháp quy ban đầu không bao gồm vấn đề bảo đảm kiểm soát vật liệu hạt nhân IAEA 62 THÔNG TIN Số năm 2016 PHÁP QUY HẠT NHÂN giới thiệu Nghị định thư bổ sung Kinh nghiệm Hàn Quốc nhấn mạnh đến quan trọng việc phát triển sớm khuôn khổ pháp quy an toàn bảo đảm hạt nhân Mong muốn bắt đầu cố gắng sớm tốt để thiết lập hệ thống pháp quy độc lập tổ chức hợp lý Sau nạn Fukushima, Hàn Quốc có cải tổ quan trọng hệ thống pháp quy hạt nhân theo hướng hình thành Cơ quan pháp quy độc lập hiệu tách Luật NLNT thành hai luật phát triển luật bảo đảm an tồn, an ninh khơng phổ biến hạt nhân Ngồi ra, cịn có luật chun ngành khác luật bồi thường hạt nhân, luật quản lý chất thải phóng xạ nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng,… Các học kinh nghiệm Việt Nam tham khảo xây dựng Hệ thống pháp quy hạt nhân bao gồm Luật NLNT Cơ quan pháp quy hạt nhân Bài học IAEA khuyến cáo cho quốc gia thành viên Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan mà hệ thống pháp quy hạt nhân chưa phù hợp, cần phải sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu an toàn IAEA điều ước quốc tế an tồn, an ninh, khơng phổ biến bồi thường hạt nhân 12 Nhân đôi cố gắng việc theo đuổi hai loại nhà máy khác Hai loại nhà máy điện hạt nhân khác (lò nước nhẹ lò nước nặng áp lực) sử dụng Hàn Quốc Lò nước nặng áp lực sử dụng lo ngại tình trạng cung cấp urani làm giàu phụ thuộc vào nhà cung cấp KEPCO lo ngại việc ngừng cung cấp urani giàu thay đổi nhanh chóng sách hạt nhân giới Tình trạng bước làm rõ việc xuất số nhà cung cấp urani giàu Hiện nay, urani giàu thị trường mua bán cạnh tranh số nhà cung cấp Thêm vào đó, quan điểm ngân hàng nhiên liệu hạt nhân IAEA xố điều lo ngại Hai loại công nghệ khác nhà máy điện hạt nhân đòi hỏi yêu cầu đúp nguồn lực vận hành, pháp quy đầu tư nghiên cứu phát triển Đối với Việt Nam định sử dụng công nghệ lị nước nhẹ với hệ cơng nghệ bảo đảm an toàn hiệu kinh tế thời điểm đầu tư Như khắc phục khó khăn mà Hàn Quốc gặp phải Trên là một số kinh nghiệm rút từ chương trình phát triển điện hạt nhân của Hàn Quốc xem xét liên hệ cho chương trình phát triển điện hạt nhân Việt Nam  ... phổ biến hạt nhân giúp cho việc thực thành công chương trình điện hạt nhân dài hạn Việt Nam giao cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Đây tập đoàn kinh tế... năm 2016 THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 61 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ máy điện hạt nhân; Bí cơng nghệ chương trình điện hạt nhân; Kinh nghiệm xây dựng vận hành nhà máy điện hạt nhân, q trình lựa chọn địa... chương trình phát triển nguồn nhân lực nhằm cung cấp nhân lực cần thiết cho việc bắt đầu, thực thi phát triển chương trình điện hạt nhân quốc gia Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hàn Quốc bao