Ngày 25/11/2009, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 41/2009/NQ-QH12 phê duyệt đầu tư dự án điện hạt nhân đầu tiên tại Ninh Thuận, trong đó nêu rõ tổ máy điện hạt nhân đầu tiên dự kiến được khởi công xây dựng vào năm 2014 và vận hành phát điện thương mại năm 2020. Cùng với Chủ đầu tư là Tập đoàn điện lực Việt Nam đang triển khai dự án, Cục An toàn bức xạ và hạt nhân (ATBXHN) được Bộ Khoa học và Công nghệ (KHCN) giao là đơn vị chuẩn bị cơ sở hạ tầng an toàn cho chương trình phát triển điện hạt nhân, trong đó đặc biệt quan tâm tới xây dựng một cơ quan pháp quy có đủ năng lực và thẩm quyền để quản lý an toàn cho chương trình điện hạt nhân.
Hoạt động chuẩn bị dự án ODA đầu tư tăng cường lực kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia Vương Hữu Tấn, Lưu Nam Hải, Nguyễn An Trung Cục ATBXHN Ngày 25/11/2009, Quốc hội thông qua Nghị số 41/2009/NQ-QH12 phê duyệt đầu tư dự án điện hạt nhân Ninh Thuận, nêu rõ tổ máy điện hạt nhân dự kiến khởi công xây dựng vào năm 2014 vận hành phát điện thương mại năm 2020 Cùng với Chủ đầu tư Tập đoàn điện lực Việt Nam triển khai dự án, Cục An toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) Bộ Khoa học Công nghệ (KHCN) giao đơn vị chuẩn bị sở hạ tầng an tồn cho chương trình phát triển điện hạt nhân, đặc biệt quan tâm tới xây dựng quan pháp quy có đủ lực thẩm quyền để quản lý an toàn cho chương trình điện hạt nhân, thực theo khuyến cáo Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) theo thực tiễn tốt từ quan pháp quy quốc gia có cơng nghiệp điện hạt nhân phát triển Dự án “Tăng cường lực kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân Việt Nam” sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật Bản bắt đầu xây dựng từ tháng 7/2012 nhằm đáp ứng nhu cầu cấp bách Tính cấp thiết Dự án Trong trách nhiệm an toàn nhà máy điện hạt nhân (NMĐHN) trước tiên phải thuộc tổ chức vận hành Chính phủ phải có trách nhiệm xây dựng sở hạ tầng đầy đủ nhằm bảo đảm an toàn chương trình điện hạt nhân quốc gia Theo báo cáo INSAG-22 IAEA, sở hạ tầng an toàn hạt nhân hệ thống yếu tố điều kiện kỹ thuật, tổ chức luật pháp thiết lập quốc gia để tạo tảng vững cho việc đảm bảo an toàn hạt nhân mức cao Trong yếu tố hạ tầng an toàn hạt nhân khn khổ pháp lý, hệ thống văn pháp quy hệ thống tổ chức quản lý an toàn Chính phủ đóng vai trị quan trọng Điều bao hàm việc thiết lập Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia tổ chức hỗ trợ kỹ thuật Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia nhằm đảm bảo kiểm sốt pháp quy có hiệu sở hoạt động từ việc sử dụng nguồn phóng xạ đến chương trình điện hạt nhân Đây trách nhiệm Chính phủ hay phần Chính phủ “cơ sở hạ tầng an toàn hạt nhân” Việt Nam chuẩn bị cho việc triển khai dự án điện hạt nhân Ninh Thuận, bao gồm NMĐHN Ninh Thuận Tuy nhiên sở hạ tầng an toàn hạt nhân quốc gia Việt Nam chưa đầy đủ so với yêu cầu từ tài liệu hướng dẫn IAEA “Cơ sở hạ tầng an toàn cho chương trình điện hạt nhân” (SSG-16) Như vậy, việc đáp ứng yêu cầu SSG-16 mà cụ thể xây dựng phát triển lực kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân độc lập, hiệu nhu cầu cần thiết, khách quan để Cơ quan thực chức quản lý nhà nước an tồn chương trình điện hạt nhân quốc gia Với nghĩa vụ trách nhiệm quan quản lý nhà nước quy định Luật Năng lượng nguyên tử, Cục ATBXHN phải chịu trách nhiệm hầu hết nhiệm vụ sở hạ tầng an toàn hạt nhân, bao gồm: i) phát triển Cơ quan pháp quy hạt nhân Tổ chức hỗ trợ kỹ thuật cho quan pháp quy (TSO); ii) phát triển khung pháp lý lực kỹ thuật cho quản lý chất thải phóng xạ, quản lý nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng, chuẩn bị ứng phó cố xạ hạt nhân, vận chuyển vật liệu hạt nhân, quan trắc phóng xạ môi trường, vấn đề liên quan đến an ninh hạt nhân, thực công ước điều ước quốc tế liên quan đến hạt nhân, hoạt động đào tạo an toàn hạt nhân, an ninh hạt nhân hoạt động nghiên cứu an toàn an ninh hạt nhân 28 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Để giúp Cục ATBXHN thực nhiệm vụ trách nhiệm quy định Luật Năng lượng ngun tử đầu tư Chính phủ hỗ trợ cộng đồng quốc tế quan trọng Trong khuôn khổ hợp tác Việt Nam Nhật Bản, thực dự án nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận 2, Việt Nam đề xuất số dự án viện trợ phát triển (ODA) nhằm hỗ trợ thực Dự án nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Được gợi ý từ Bộ Kinh tế, Công nghiệp Thương mại Nhật Bản (METI) việc hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng an tồn cho chương trình điện hạt nhân quốc gia, mà tập trung vào việc xây dựng lực kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân thông qua nguồn vốn ODA từ Chính phủ Nhật Bản, Cục ATBXHN xây dựng dự án ODA "Tăng cường lực kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy Việt Nam" Dự án ODA góp hồn thiện phần sở hạ tầng an toàn hạt nhân hỗ trợ để thực an toàn dự án điện hạt nhân nói chung Dự án nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận nói riêng Tư vấn Nhật Bản xây dựng dự án Trong khuôn khổ hợp tác Cục ATBXHN Cơ quan phát triển điện hạt nhân Nhật Bản (JINED), từ có ý tưởng hình thành Dự án ODA "Tăng cường lực kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy Việt Nam", Cục ATBXHN trao đổi hợp tác với JINED nhằm tư vấn, xây dựng Dự án JINED với vai trò tổ chức đầu mối, điều phối để thu nhận ý kiến tư vấn tổ chức hệ thống quản lý an toàn điện hạt nhân Nhật Bản nhằm học hỏi kinh nghiệm thực tiễn phát triển tổ chức Trên sở ý kiến tư vấn này, JINED giúp Cục ATBXHN hình thành thiết kế dự án với chức nhiệm vụ đơn vị kỹ thuật xác định lực cần thiết (bao gồm nguồn nhân lực, thiết bị, chương trình tính tốn, quy trình thủ tục nội bộ, quản lý nội bộ) đơn vị Cụ thể: - Cơ quan Pháp quy hạt nhân Nhật Bản (NRA): phận quản lý quan pháp quy (nguồn nhân lực, quản lý quan liên quan), phận tra, phận cấp phép; - Tổ chức An toàn hạt nhân Nhật Bản (JNES): Đánh giá thẩm định an toàn, đảm bảo chất lượng, tra, nghiên cứu đào tạo an toàn an ninh hạt nhân, bảo vệ thực thể, kiểm toán vật liệu hạt nhân, Trung tâm Ứng phó thực công ước điều ước quốc tế liên quan đến an toàn (nguồn nhân lực, hồ sơ thiết bị liên quan); - Viện Khoa học xạ quốc gia (NIRS): bảo vệ xạ, quan trắc xạ môi trường, chuẩn bị ứng phó khẩn cấp cố xạ hạt nhân (nguồn nhân lực, hồ sơ trang thiết bị liên quan); - Cơ quan Năng lượng nguyên tử Nhật Bản (JAEA): Trung tâm đào tạo an toàn an ninh hạt nhân; nghiên cứu an tồn lị phản ứng nghiên cứu, nhà máy điện hạt nhân, chất thải phóng xạ, nhiên liệu qua sử dụng vận chuyển nhiên liệu hạt nhân (nguồn nhân lực, hồ sơ trang thiết bị liên quan) Quá trình chuẩn bị Ngày 12/07/2012, Bộ trưởng Bộ KHCN gửi Công văn số 1923/BKHCN-ATBXHN tới Bộ Công thương đề nghị cho phép bổ sung Dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng an tồn phục vụ chương trình điện hạt nhân quốc gia vào danh mục dự án sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật Bản năm 2013 cho thực dự án NMĐHN Ninh Thuật Ngày 27/07/2012, Bộ trưởng Bộ KHCN gửi Công văn số 2013/ BKHCN-ATBXHN gửi tới Bộ Công thương, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Ngoại giao đề nghị sớm có ý kiến thức sang Bộ liên quan Nhật Bản, đưa nội dung đề xuất từ phía Bộ KHCN Dự án đầu tư xây dựng sở hạt tầng an tồn phục vụ chương trình điện hạt nhân quốc gia vào nội dung trao đổi họp METI Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao Nhật Bản, xem xét đề xuất từ phía Việt Nam liên quan đến dự án ODA cho chương trình điện hạt nhân Ngày 10/06/2013, Bộ trưởng gửi Công văn số 1667/ BKHCN-ATBXHN tới Bộ Kế hoạch Đầu tư đề nghị bổ sung Dự án “Tăng cường lực kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy 29 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Việt Nam” vào danh mục dự án sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật Bản năm 2014, sau Cục ATBXHN hoàn thiện đề xuất dự án với tham vấn Cơ quan Phát triển điện hạt nhân Nhật Bản (JINED) Ngày tháng năm 2014 Ban đạo Nhà nước Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận họp phiên thứ Thông báo số 7/TB-VPCP ngày tháng năm 2014 Văn phịng Chính phủ thơng báo ý kiến kết luận Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải họp Ban đạo Nhà nước Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận (Phiên họp thứ chín) giao Bộ Khoa học Cơng nghệ phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư làm việc với đối tác có liên quan Nhật Bản tài trợ ODA cho việc thực dự án tăng cường lực cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia Dự án ODA “Tăng cường lực kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia” Mục tiêu tổng quan Tăng cường lực kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia Tổ chức hỗ trợ kỹ thuật Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia việc đảm bảo an toàn, an ninh sát lĩnh vực lượng nguyên tử, đặc biệt phát triển điện hạt nhân Mục tiêu cụ thể - Xây dựng sở vật chất, kỹ thuật cho Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia tổ chức hỗ trợ kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia tổ chức hỗ trợ kỹ thuật - Đầu tư phịng thí nghiệm, cơng cụ tính tốn, thiết bị kỹ thuật phục vụ thẩm định an toàn hạt nhân, an toàn xạ, chuẩn đo lường xạ, kiểm sốt phóng xạ mơi trường, ứng phó cố, an ninh hạt nhân nguồn phóng xạ, quản lý chất thải phóng xạ, quản lý nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng, vận chuyển vật liệu hạt nhân, thực công ước điều ước quốc tế liên quan đến hạt nhân, hoạt động đào tạo an toàn an ninh hạt nhân hoạt động nghiên cứu an toàn, an ninh sát hạt nhân Cơ quan nhận viện trợ Cục An toàn xạ hạt nhân Cơ quan chủ quản Bộ Khoa học Cơng nghệ Mơ hình phát triển Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia tổ chức hỗ trợ kỹ thuật Mơ hình Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia bao gồm hệ thống đơn vị quản lý nhà nước tổ chức nghiệp thực chức hỗ trợ kỹ thuật Ước tính số lượng cán Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia tổ chức hỗ trợ kỹ thuật liên quan năm 2020 300-350 cán 30 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS BAN LÃNH ĐẠO CƠ QUAN PHÁP QUY Vụ Tiêu chuẩn an toàn Trung tâm An tồn hạt nhân Văn phịng Cơ quan pháp quy Vụ Kế hoạch Tài Vụ Pháp chế Chính sách Trung tâm An ninh Thanh sát hạt nhân Vụ Đăng ký Cấp phép Trung tâm Đào tạo Thanh tra Cơ quan pháp quy Trung tâm quốc gia chuẩn bị ứng phó cố Vụ Hợp tác quốc tế Trung tâm thông tin an tồn an ninh hạt nhân Văn phịng tra thường trực Ninh Thuận Trung tâm ứng phó cố Ninh Thuận Trung tâm quốc gia an tồn xạ quan trắc mơi trường Vụ Điều ước quốc tế an tồn, an ninh khơng phổ biến hạt nhân Trung tâm nghiên cứu bảo vệ xạ Trung tâm hỗ trợ hoạt động tra Trung tâm vùng Tp Hồ Chí Minh, Đà Lạt, Quảng Ninh, Đà Nẵng 31 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Sản phẩm Dự án - Sản phẩm dự án xây dựng Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia có lực với tổ chức hỗ trợ kỹ thuật, trung tâm khu vực văn phòng khu vực Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia; - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đại Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia; - Nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia Tác động dự án - Dự án đóng góp quan trọng việc hoàn thiện hạ tầng an toàn quốc gia cho chương trình điện hạt nhân nước ta, đặc biệt phần hạ tầng an toàn hạt nhân thuộc trách nhiệm Chính phủ Điều góp phần tạo tin cậy công chúng qua tạo đồng thuận đáng kể từ phía dân chúng cho chủ trương xây dựng NMĐHN Đảng Nhà nước; - Dự án góp phần thực an toàn Dự án NMĐHN Việt Nam; - Dự án hỗ trợ nâng cao lực Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia hoạt động đánh giá thẩm định báo cáo phân tích an tồn q trình cấp phép NMĐHN đảm báo chất lượng, tra việc thực dự án MNĐHN; - Dự án nâng cao lực quốc gia nghiên cứu an toàn an ninh hạt nhân, bảo vệ xạ, chuẩn đo lường xạ, phóng xạ mơi trường, đánh giá tác động mơi trường phóng xạ, bảo vệ thực thể kiểm soát vật liệu hạt nhân; - Dự án nâng cao lực quốc gia việc chuẩn bị ứng phó cố xạ hạt nhân; - Dự án nâng cao lực quốc gia việc quan trắc phóng xạ mơi trường; - Dự án nâng cao lực quốc gia giáo dục đào tạo an toàn an ninh hạt nhân 32 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS ... ODA cho việc thực dự án tăng cường lực cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia Dự án ODA ? ?Tăng cường lực kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia? ?? Mục tiêu tổng quan Tăng cường lực kỹ thuật. .. dựng sở vật chất, kỹ thuật cho Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia tổ chức hỗ trợ kỹ thuật cho Cơ quan pháp quy hạt nhân quốc gia - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho Cơ quan pháp quy hạt nhân. .. pháp quy hạt nhân quốc gia; - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đại Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia; - Nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu Cơ quan Pháp quy hạt nhân quốc gia Tác động dự án - Dự án đóng góp quan