Theo Khoản 4Điều 83 của Luật Năng lượng nguyên tử [1], Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Quốc phòng, Công an, Y tế xây dựng Kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân quốc gia. Tháng 11/2011, Bộ Khoa học và Công nghệ đã quyết định giao cho Cục An toàn bức xạ và hạt nhân thực hiện đề tài độc lập cấp nhà nước mã số ĐTĐL.2011-G/78, với tiêu đề là “Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ và hạt nhân cấp quốc gia” do TS. Đặng Thanh Lương làm chủ nhiệm đề tài.
NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN QUỐC GIA Đặng Thanh Lương I MỞ ĐẦU Khác với loại xạ khác, xạ ion hố khơng thể nhận biết giác quan người Do vậy,để nhận biết loại xạ cần phải sử đụng đến loại thiết bị ghi đo xạ khác Điều khiến cho nhận biết ứng phó cố xạ trở nên phức tạp khó khăn so với loại cố khác.Hơn nữa, ảnh hưởng cố xạ hạt nhân không giới hạn phạm vi quốc gia, đặc biệt cố xuyên quốc gia cố hạt nhân Chernobyl (1986), cố nhà máy chế biến thép Acerinox Tây Ban Nha (1998) cố Fukushima (2011) Thiệt hại hậu cố xạ hạt nhân gây trầm trọng, để lại di chứng cho nhiều hệ sau để lại gánh nặng cho tương lai không xử lý kịp thời cách Sau kiện 11.9, chủ nghĩa khủng bố ngày phát triển, chất phóng xạ mà có nhiều nguy sử dụng vào mục đích xấu việc phá hoại sở xạ hạt nhân, chế tạo bom bẩn, thiết bị phát tán chất phóng xạ nhằm gây hoang mang,hoảng loạn cơng chúng tạo dựng bất ổn xã hội Vì từ thời điểm đến nay, vấn đề an ninh hạt nhân trở thành vấn đề thời sự: Hội nghị Thượng đỉnh An ninh Hạt nhân lần tổ chức vào tháng 4/2010 Hoa Kỳ; IAEA thành lập thêm Văn phòng an ninh hạt nhân nâng cấp thành Ban An Ninh hạt nhâncó vai trò điều phối thực Chương trình an ninh hạt nhân nhằm bảo vệ, phát ứng phó với hành động tội phạm hạt nhân hành động khủng bố hạt nhân nguy chúng Cũng màứng phó cố xạ có thêm sắc tố ứng phó với tình an ninh hạt nhân Theo Khoản 4Điều 83 Luật Năng lượng ngun tử [1], Bộ Khoa học Cơng nghệ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Quốc phòng, Cơng an, Y tế xây dựng Kế hoạch ứng phó cố xạ, hạt nhân quốc gia Tháng 11/2011, Bộ Khoa học Công nghệ định giao cho Cục An toàn xạ hạt nhân thực đề tài độc lập cấp nhà nước mã số ĐTĐL.2011-G/78, với tiêu đề “Nghiên cứu, xây dựng kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân cấp quốc gia” TS Đặng Thanh Lương làm chủ nhiệm đề tài II KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC VỀ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN Kinh nghiệm quốc tế: Thế giới trải qua thảm hoạ hạt nhân vào năm 1945, Mỹ ném bom nguyên tử xuống Hiroshima Nhật Bản Ngày 26 tháng năm 1986nhà máy điện nguyên tửChernobyl Pripyat, Ukraina (khi phần Liên bang Xô viết) bị nổ Đây coi vụ tai nạn hạt nhân trầm trọng lịch sử lượng hạt nhân Ngày 11 tháng năm 2011, phủ Nhật Bản tun bố: "tình trạng khẩn cấp điện hạt nhân" chất làm nguội di tản hàng ngàn người dân sinh sống gần nhà máy Fukushima I sau trận động đất sóng thần Sendai 2011 Sau thảm hoạ giới lại nhận thức cần phải có nhiều biện pháp bảo đảm an toàn chương trình phát triển điện hạt nhân bao gồm giải pháp kỹ thuật xây dựng hành lang pháp lý.Ngày18/11/1986, Công ước Thông báo sớm cố hạt nhân Công ước Trợ giúp trường hợp cố hạt nhân tình NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN trạng khẩn cấp xạ ký kết Sau cố hạt nhân Fukushima I, nhiều nước giới tiến hành cải tổ hệ thống quan pháp quy hạt nhân hệ thống ứng phó cố xạ hạt nhân quốc gia cho phù hợp với chuẩn mực quốc tế Đặc biệt Nhật Bản Hàn quốc củng cố trao thêm quyền hạn tính độc lập cho quan pháp quytrong việc đưa định thông qua kênh trực tiếp báo cáo phủ.Trong q trình nghiên cứu xây dựng kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân quốc gia, nhóm nghiên cứu tiến hành nghiên cứu mơ hình tổ chức ứng phó Hoa Kỳ, Nga, Hàn Quốc, Nhật Bản, Philipine, Malaysia, Úc…Nhìn chung nước có cấu trúc tổ chức ứng phó cố giống nhau: xây dựng hệ thống ứng phó cố xạ hạt nhân tảnghạ tầng sở hệ thống ứng phó cố chung xây dựng quốc gia Tuỳ thuộc vào mức độ ứng dụngcông nghiệp hạt nhân tổ chức hành quốc gia mà hệ thống ứng phó sựcố xạ hạt nhân có đặc điểm riêng mà Việt Nam học tập: - Tại Hoa Kỳ[2], phân công trách nhiệm Bộ ngành rõ, hệ thống tự vận hành cố xảy Sự cố xạ, hạt nhân phân loại, cách theo mức độ nguy hiểm, mức độ trầm trọng thường làm mà phân loại theo nguồn gốc xuất xứ, theo lĩnh vực Bộ ngành quản lý Điều giúp cho hệ thống điều hành, đạo ứng phó cố rấtlinh động, chuyên nghiệp rõ ràng Ví dụ: Cơ quan pháp quy hạt nhân (NRC) chịu trách nhiệm đạo ứng phó cố cố xảy hoạt động, sở hạt nhân xạ quan cấp phép bao gồm nhà máy điện hạt nhân; Bộ Môi trường –EPA chịu trách nhiệm đạo ứng phó với cố liên quan tới nhiễm phóng xạ, chất phóng xạ nằm ngồi kiểm sốt bao gồm cố xạ, hạt nhân xuyên biên giới; FBI chịu trách nhiệm ứng phó với hành động phá hoại, gây an ninh hạt nhân… Các quan đạo trung ương (LFA) phối hợp với FEMA - quan chịu trách nhiệmvề tình trạng khẩn cấp cơng tác đạo ứng phó cố FEMA chịu trách nhiệm điều phối lực lượng ứng phó phi xạ Một điểm đặc biệt Hoa Kỳ có đơn vị chuyên trách quan trắc, đánh giá phóng xạ Các đơn vị chịu trách nhiệm giai đoạn ứng phó như: Bộ Năng lượng (DOE) chịu trách nhiệm giai đoạn đầu, Bộ Môi trường (EPA) giai đoạn trung gian giai đoạn cuối - Tại Liên Bang Nga: Hệ thống ứng phó cố xạ hạt nhân Liên Bang Nga hình thành năm 1991, sau cố Chernobyl xảy năm Từ đến hệ thống ứng phó cố hạt nhân Liên Bang Nga ngày hoàn thiện Cũng nhiều quốc gia khác, hầu hết ngành Liên Bang Nga tham gia vào hoạt động ứng phó cố xạ hạt nhân theo chức nhiệm vụ quy định theo pháp luật Theo tài liệu thơng tin chúng tơi có được, ROSATOM giữ vai trò quan trọng việc hỗ trợ hoạt động giảm thiểu tác động tình khẩn cấp nhà máy điện hạt nhân Một điều đáng lưu ý hệ thống ứng phó Liên Bang Nga hệ thống giám sát hoạt động nhà máy điện hạt nhân từ xa thuộc Cơ quan pháp quy quan chủ quản phát lượng hạt nhân quan tâm phát triển Từ Moscow theo dõi, phân tính tình trạng hoạt động tất nhà máy điện hạt nhân cung cấp tư vấn cho nhà vận hành Trong mơ hình ứng phó cố Liên Bang Nga, hệ thống trung tâm, viện trường nghiên cứu giữ vai trò tư vấn nhiều cho nhà máy, cho quan quản lý lĩnh vực khác có yêu cầu; - Tại Hàn Quốc Nhật Bản: Sau cố FUKUSHIMA, phủ nước tiến hành cải tổ hệ thống quan pháp quy, trao thêm quyền lực có quyền tự định cho quan Đặt quan pháp quy đạo trực tiếp phủ.Hệ thống ứng phó cố Nhật giai đoạn hoàn thiện sau cố hạt nhân FUKISHIMA NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN - Tại Malaysia, Philipine: Kế hoạch ứng phó cố xạ, hạt nhân hai quốc gia hạn chế phạm vi cố xạ, mang tính ngun tắc, có phân cơng trách nhiệm ngành, chưa cụ thể đặc biệt phần tác nghiệp giai đoạn ứng phó với cấp địa phương sở Kinh nghiệm quốc gia: Khác với nhiều nước giới, Việt Nam chưa có Bộ quản lý tình trạng khẩn cấp, có nghĩa chưa có tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý, điều phối chung hoạt động ứng ứng phó cho tất loại hình cố Tuy nhiên, Hệ thống quốc gia tìm kiếm, cứu nạn thành lập dựa pháp lý sau:Pháp lệnh Phòng chống lụt bão năm 1993 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Phòng chống lụt bão ngày 24 tháng năm 2000; Luật Phòng chống thiên tai 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19 tháng năm 2013; Cơ quan cao chịu trách nhiệm ứng phó Uỷ ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn, ngồi có Ban đạo nhà nước/trung ương chịu trách nhiệm điều phối, đạo loại cố cụ thể Ban Chỉ đạo Phòng chống lụt bão Trung ương Tuy nhiên, có chồng chéo, không rõ ràng việc phân công trách nhiệm đạo ứng phó Ví dụ Cục phòng cháy chữa cháy, Bộ Cơng an có vai trò việc tìm kiếm cứu nạn.Mối quan hệ điều hành đạo Uỷ Ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn Ban đạo nhà nước /trung ương chưa thật rõ ràng Tuy nhiên, Việt Nam quốc gia vùng có thành tích định việc phòng chống thiên tai, vậynhóm nghiên cứu tham khảo học kinh nghiệm nguyên tắc áp dụng việc ứng phó với thiên tai tìm kiếm cứu nạn để xây dựng Kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân quốc gia III KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN QUỐC GIA Như nêu, Kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân quốc gia xây dựng sở quy định khoản Điều 83 Luật Năng lượng nguyên tử 2008 Nội dung kế hoạch tham khảo Thông tư 25/2014/TT-BKHCN ký ngày 8/10/2014 quy định việc chuẩn bị ứng phó ứng phó cố xạ hạt nhân, lập phê duyệt kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân [3] Ngồi nhóm nghiên cứu tham khảo nhiều văn khác có liên quan Bộ văn liên quan tới kế hoạch UPSCBXHN quốc gia gồm văn sau: Dự thảo Quyết định Thủ tướng Nghị định Chính phủ quy định thành lập tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp Ban Chỉ đạo nhà nước ứng phó cố xạ, hạt nhân, Ban Chỉ huy ứng phó cố xạ, hạt nhân cấp tỉnh ngành có liên quan Uỷ ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn [4] Dự thảo Kế hoạch UPSCBXHN QG [5] Dự thảo Kế hoạch UPSCHNQG gồm chương: Chương Các quy định chung Chương Nhiệm vụ tổ chức tham gia ứng phó cố Chương Tác nghiệp ứng phó cố Chương Quy định tài cơng tác chuẩn bị Do tính đặc thù cố xạvà hạt nhân có liên quan tới xạ ion hố nên việc chuẩn bị ứng phó cố xạ hạt nhân có nhiều nét riêng trình bày phần Trong chuẩn NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN bị ứng phó cố có hai mảng cần phải quan tâm phối hợp chặt chẽ với mảng phóng xạ mảng phi phóng xạ Các thông tin, định xử lý liên quan tới phóng xạ phải xác, kịp thời, thời điểm để định, biện pháp xử lý liên quan tới phi phóng xạ bảo đảm hiệu nhằm bảo vệ người môi trường hai lĩnh vực bảo vệ chống xạ phi phóng xạ Điều giải thích Chương Chương lại trọng đến việc phân công trách nhiệm liên quan tới quan trắc, định liên quan tới vấn đề phóng xạ phi phóng xạ tác nghiệp quan giai đoạn ứng phó Đây điểm khác biệt so với kế hoạch ứng phó khác Cụ thể : Chương Quy định chung: Mục tiêu, phạm vi đối tượng áp dụng; Giải thích từ ngữ; sở pháp lý; Các quan tham gia ứng phó;các đơn vị hỗ trợ kỹ thuật, phân nhóm cố xạ hạt nhân; mức báo động;áp dụng biện pháp bảo vệ khẩn cấp; Các nguyên tác phối hợp đạo Chương Quy định trách nhiệm bên tham gia phối hợp trường; quản lý trường; quan trắc đánh giá phóng xạ; theo dõi đánh giá tình trạng hoạt động nhà máy điện hạt nhân; áp dụng biện pháp bảo vệ; nguồn lực quốc gia; công tác thơng tin đại chúng; Báo cáo Quốc Hội Chính phủ; Hợp tác quốc tế Chương Quy định trách nhiệm chế đạo điều phối ứng phó bên có liên quan đặc biệt Ban đạo nhà nước ứng phó cố xạ hạt nhân Uỷ ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn giai đoạn ứng phó: Thơng báo cố; Khởi động triển khai ứng phó; hoạt động ứng phó ngồi trường; Ngừng hoạt động ứng phó; Khơi phục tái thiết sâu cố; Điều tra báo cáo tổng kết Chương 4.Quy định tài cơng tác chuẩn bị III KẾT LUẬN Có ý kiến nói Việt Nam sớm để triển khai xây dựng kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân quốc gia, chưa có nhiều ứng dụng xạ hạt nhân nên chưa cần làm vội Theo tôi, bối cảnh việc xây dựng Kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân quốc gia cần thiết ứng dụng xạ Việt Nam thời gian qua có nhiều bước tiến nhảy vọt y tế công nghiệp Việt Nam thực dự án nhà máy điện hạt nhân Trong năm 2015, Trung Quốc vận hành nhà máy điện hạt nhân Phòng Thành cách Móng Cái (Quảng Ninh) chừng 45km Mặt khác xây dựng Kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân quốc gia đồng với việc xây dựng kế hoạch ứng phó cố cấp tỉnh cấp sở, sở để tỉnh sở xạ xây dựng hồn chỉnh kế hoạch ứng phó cố Hơn nữa, Kế hoạch UPSCBXHN sở pháp lý để ngành, lực lượng tham gia ứng phó xây dựng lực lượng tương ứng nhằm ứng phó cố kịp thời hiệu TÀI LIỆU THAM KHẢO: [1] Luật Năng lượng nguyên tử, 2008 [2] US Federal Radiological Emergency Response Plan- Operational Plan [3] Thông tư 25/2014/TT-BKHCN ký ngày 8/10/2014 quy định việc chuẩn bị ứng phó ứng phó cố xạ hạt nhân, lập phê duyệt kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN [4]Dự thảo định Thủ tướng Nghị định Chính phủ Quy định thành lập tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp Ban Chỉ đạo nhà nước ứng phó cố xạ, hạt nhân, Ban Chỉ huy ứng phó cố xạ, hạt nhân cấp tỉnh ngành có liên quan Uỷ ban Quốc gia tìm kiếm cứu nạn báo cáo đề tài độc lập cấp nhà nước mã số ĐTĐL.2011-G/78 [5] Dự thảo kế hoạc ứng phso cố xạ hạt nhân quốc gia báo cáo đề tài độc lập cấp nhà nước mã số ĐTĐL.2011-G/78 ... việc ứng phó với thiên tai tìm kiếm cứu nạn để xây dựng Kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân quốc gia III KẾ HOẠCH ỨNG PHÓ SỰ CỐ BỨC XẠ VÀ HẠT NHÂN QUỐC GIA Như nêu, Kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân quốc. .. chức tham gia ứng phó cố Chương Tác nghiệp ứng phó cố Chương Quy định tài cơng tác chuẩn bị Do tính đặc thù cố x và hạt nhân có liên quan tới xạ ion hoá nên việc chuẩn bị ứng phó cố xạ hạt nhân có... xạ hạt nhân quốc gia, chưa có nhiều ứng dụng xạ hạt nhân nên chưa cần làm vội Theo tôi, bối cảnh việc xây dựng Kế hoạch ứng phó cố xạ hạt nhân quốc gia cần thiết ứng dụng xạ Việt Nam thời gian