Bài viết này đề cập tới hoạt động chuẩn bị nguồn nhân lực thẩm định an toàn của Cục ATBXHN cho Dự án điện hạt nhân đầu tiên tại Việt Nam. Mời các bạn tham khảo!
Hà Nội, tháng năm 2013 đẩy mạnh nước Kế hoạch ứng phó cố xạ, hạt nhân sớm tỉnh hoàn thành, đảm bảo chất lượng Bộ KH&CN phê duyệt, góp phần thực Luật Năng lượng nguyên tử Ngày 25/11/2009, Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư xây dựng hai nhà máy điện hạt nhân (NMĐHN) tỉnh Ninh Thuận Theo kế hoạch, NMĐHN Ninh Thuận (thông qua hợp tác với Nga) khởi công xây dựng vào năm 2014 năm 2020/2021 đưa tổ máy điện hạt nhân vào vận hành thương mại NMĐHN Ninh Thuận (thông qua hợp tác với Nhật Bản) vào vận hành thương mại năm sau Điều 12 khoản 1, Nghị định 70/2010/NĐCP ngày 22/6/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Năng lượng nguyên tử NMĐHN quy định Cơ quan an toàn Lời mở đầu Theo đó, Việt Nam cần thuê tư vấn quốc tế hỗ trợ phần lớn công việc có Thẩm định an tồn cho giai đoạn NMĐHN công việc phức tạp hoàn toàn nước ta, yêu cầu cao trình độ cán mà Việt Nam chưa thể tự thực Bên cạnh đó, khung pháp lý cho NMĐHN đầu tiên, Bộ KH&CN xác định Việt Nam tự xây dựng đủ văn cần thiết đáp ứng chương trình điện hạt nhân giai đoạn mà phải áp dụng văn hướng dẫn, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp quốc gia xuất điện hạt nhân Việc hiểu áp dụng đầy đủ khối lượng lớn hướng dẫn, tiêu chuẩn công tác thẩm định đánh giá an tồn khơng phải vấn đề đơn giản xạ hạt nhân tổ chức thẩm định Báo cáo phân tích an tồn NMĐHN tất giai đoạn Dự án NMĐHN, bao gồm phê duyệt địa điểm, phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt thiết kế, cấp phép xây dựng cấp phép vận hành thức Số năm 2013 Tập san THÔNG TIN 23 PHÁP QUY HẠT NHÂN Theo tài liệu hướng dẫn IAEA [1], việc chuẩn bị sở hạ tầng cho chương trình điện hạt nhân Cách tiếp cận quốc tế chuẩn bị nguồn lực thẩm định an toàn hạt nhân Bài viết đề cập tới hoạt động chuẩn bị nguồn nhân lực thẩm định an toàn Cục ATBXHN cho Dự án điện hạt nhân Việt Nam liên quan đến hoạt động thẩm định an toàn NMĐHN điều không tránh khỏi Tuy nhiên, vấn đề an toàn hạt nhân NMĐHN quốc gia, nguyên tắc, giao cho người nước Để hỗ trợ cho Cơ quan pháp quy quản lý vận hành an toàn NMĐHN, quốc gia phải bước xây dựng Cơ quan hỗ trợ kỹ thuật an toàn hạt nhân có lực kỹ thuật vấn đề vật lý nơtron, thủy nhiệt, thủy động, cơ, hóa, điện, kim loại, vật liệu, nhiên liệu hạt nhân, địa chất, khí tượng, thủy văn, chữa cháy, bảo vệ phóng xạ, bảo đảm chất lượng, tra, giám sát, v.v Nguyễn An Trung Phòng An tồn hạt nhân, Cục ATBXHN CHUẨN BỊ CHO CHƯƠNG TRÌNH ĐIỆN HẠT NHÂN ĐẦU TIÊN TẠI VIỆT NAM CHUẨN BỊ NGUỒN NHÂN LỰC THẨM ĐỊNH AN TOÀN CHO CƠ QUAN PHÁP QUY HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY 24 Tập san THÔNG TIN Số năm 2013 PHÁP QUY HẠT NHÂN thời điểm vận hành NMĐHN thức chia thành giai đoạn: Giai đoạn - trước đưa định có tham gia vào chương trình điện hạt nhân hay không, Giai đoạn - trước thời điểm đấu thầu, lựa chọn công nghệ Giai đoạn - trước vận hành thử vận hành thương mại (xem biểu đồ Hình [3]) Trên hình 1, đường biểu đồ màu đỏ nguồn lực kỹ thuật cần thiết cho thẩm định an tồn thực tế đường biểu đồ màu xanh tương ứng với việc chuẩn bị xây dựng nguồn lực cho cơng việc Theo thấy việc chuẩn bị cho xây dựng nguồn lực đặt từ sớm quốc gia bắt đầu xem xét việc tham gia chương trình điện hạt nhân để có nguồn lực cần thiết bắt tay vào thẩm định an toàn cho giai đoạn khác thời điểm sau Yêu cầu số Bộ tài liệu GSR Part Cơ quan Để chuẩn bị cho chương trình điện hạt nhân, năm 2008, Cục ATBXHN thành lập Phòng An toàn hạt nhân Tổ chức thẩm định an toàn hạt nhân Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) [5] quy định giai đoạn cho thẩm định an toàn bao gồm việc: (i) đảm bảo nguồn lực cần thiết (đủ số lượng người có kỹ kinh nghiệm, có đủ nguồn tài phù hợp); (ii) thông tin liệu (các thông tin liệu liên quan tới địa điểm, thiết kế, xây dựng, vận hành thử, vận hành thức, tháo dỡ); (iii) công cụ thẩm định bao gồm chương trình tính tốn; (iv) có tiêu chí an tồn chấp nhận (acceptance criteria) bao gồm tiêu chí xác định quan pháp quy quốc gia tiêu chuẩn an toàn công nghiệp phép áp dụng Xây dựng lực kỹ thuật cho thẩm định an toàn hạt nhân HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY Là đơn vị chịu trách nhiệm cho thẩm định an tồn hạt nhân, Phòng ATHN có 17 cán với chun mơn trình độ sau: cơng nghệ điện hạt nhân (03 thạc sỹ), vật lý hạt nhân Tuyển dụng nguồn nhân lực Bên cạnh đó, Trung tâm Hỗ trợ Kỹ thuật an toàn xạ ứng phó cố thuộc Cục ATBXHN hình thành năm 2006 có nhiệm vụ hỗ trợ vấn đề liên quan tới an tồn xạ, bảo vệ mơi trường ứng phó cố thẩm định an toàn NMĐHN (ATHN) chịu trách nhiệm hỗ trợ vấn đề kỹ thuật an toàn hạt nhân lò phản ứng hạt nhân nghiên cứu NMĐHN Cho tới thời điểm này, sau năm thành lập, Phòng ATHN tổ chức tham gia số hoạt động liên quan tới Lò phản ứng nghiên cứu hạt nhân Đà Lạt thẩm định thay hệ đo lường điều khiển I&C (năm 2007), thẩm định chuyển đổi nhiên liệu HEU - LEU (giai đoạn năm 2008 - 2013) vận chuyển nhiên liệu qua sử dụng trở lại Nga Đối với Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận, năm 2009, Phòng ATHN tham gia thẩm định hồ sơ Báo cáo tiền khả thi (PreFS) tổ chức triển khai thẩm định hồ sơ Phê duyệt địa điểm Phê duyệt Dự án đầu tư 02 Vật liệu/cơ khí Điện/ Điều khiển tự động/ Điện tử/ vật liệu/ Phòng cháy, chữa cháy Kỹ thuật chung/ Luật Đánh giá an toàn thiết bị khí vật liệu Đánh giá an tồn hệ thống I&C, hệ thống điện phòng chống cháy nổ Cơng ước An tồn hạt nhân quản lý nội 31 Tổng hợp (số lượng cán dự kiến Phòng theo năm) 17 15 02 Tổng hợp (số lượng tuyển dụng hàng năm) 00 02 02 03 Đánh giá an toàn địa điểm Địa chất/địa chấn/khí tượng/ 01 hệ thống cấu trúc thủy văn/ khí/ Xây dựng 02 02 03 Cơ khí/ Hóa/ Tốn/ Vật liệu/ Vật lý hạt nhân/ Cơ khí/ Thủy nhiệt Đánh giá rủi ro cố nghiêm trọng 03 01 06 02 13 Kỹ thuật chung/Thủy nhiệt/ Vật lý hạt nhân/ Cơ khí/ nhân An tồn/cơng nghệ điện hạt có đào tạo Phân tích an tồn Lãnh đạo Nhiệm vụ Đã 42 13 02 03 02 02 02 02 14 60 01 01 01 01 01 02 16 Số năm 2013 53 11 02 02 01 02 02 02 15 64 0 01 01 01 18 64 0 0 0 0 19 64 0 0 0 0 64 07 10 10 09 12 19 03 Tập san THÔNG TIN 25 PHÁP QUY HẠT NHÂN 63 0 01 01 01 17 20 Trong hai năm từ 20112012, số lượng lớn cán Cục ATBXHN, Viện Năng lượng nguyên tử VN Tập đoàn điện lực VN (EVN) đào tạo nước ngồi thơng qua hợp tác đào tạo với JNES (khóa tháng 1012/2011 tháng 10-11/2012) với Rostechnadzor (tháng 9-12/2012) Nội dung khóa đào tạo tập trung vào kiến thức cơng nghệ an tồn hạt nhân Bên pháp quy, xây dựng VBQPPL vấn đề địa điểm cho NMĐHN Số lượng tuyển dụng hàng năm Trong thời gian qua, công tác đào tạo cán quan tâm đặc biệt Các cán trẻ tham gia khóa đào tạo chun gia nước ngồi giảng dạy thơng qua hoạt động hợp tác quốc tế song phương đa phương, tập trung vào vấn đề cơng nghệ lò phản ứng, thẩm định an toàn hạt nhân, vấn đề Đào tạo nguồn nhân lực Bảng tuyển dụng cán phù hợp với khuyến cáo IAEA việc xây dựng lực thẩm định an toàn nêu Hình Yêu cầu chuyên ngành Theo đó, kế hoạch tuyển dụng nguồn nhân lực năm tới Phòng ATHN dự kiến bảng đây: (01 tiến sỹ, 04 thạc sỹ, 04 kỹ sư cử nhân), công nghệ vật liệu (03 thạc sỹ), điều khiển tự động (01 kỹ sư) địa chất (01 cử nhân) Với chức nhiệm vụ nêu trên, thấy phần lớn cán Phòng ATHN có tảng đào tạo vật lý hạt nhân mà thiếu nhiều cán có tảng kiến thức điện, khí, hóa học, tốn học, v.v… HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY Số lượng tới 2020 26 Tập san THÔNG TIN Số năm 2013 PHÁP QUY HẠT NHÂN Khóa đào tạo thẩm định báo cáo SAR lần Hà Nội (tháng 5/2013) chuyên gia JNES - Chương trình đào tạo TS Trần Đại Phúc, chuyên gia Việt Kiều Pháp giảng dạy thông qua dự án hỗ trợ kỹ thuật VIE9010 VIE9013 IAEA phần từ nguồn ngân sách (tháng 3/2010, 10/2010 3/2011, đợt giảng tháng) chủ đề cơng nghệ lò phản ứng, lão hóa, nhiên liệu lò, thiết kế thủy nhiệt, hệ thống an toàn, cố LOCA, cố vỡ ống bình sinh (SGTR), v.v.; Liên quan tới chương trình nâng cao tập trung tăng cường lực cán Cục thẩm định an toàn, phải kể tới khóa đào tạo sau: Ngồi ra, cán Cục tham dự khóa đào tạo ngắn hạn (1-2 tuần) IAEA, EC, ANSN (Mạng lưới An tồn hạt nhân châu Á), v.v cạnh đó, thơng qua khóa đào tạo này, hoạt động pháp quy an toàn hạt nhân giới thiệu chi tiết - Chương trình đào tạo NOKEBP Pilot Program tài trợ Na Uy điều phối IAEA tập trung vào kiến thức cần thiết cho phân tích an tồn DSA PSA Thơng qua khóa đào tạo lớp, tập/dự án nhỏ mà học viên phải thực hai khóa đào tạo, Các hệ thống đào tạo thẩm định chuyên sâu bao gồm: hệ thống ECCS, hệ thống làm mát lò phản ứng, hệ thống bảo vệ lò hệ thống điện Phân tích cố LOCA sử dụng RELAP5 Phân tích PSA mức đào tạo cho số cán Cục ATBXHN Dự kiến thời gian tới phía JNES tiếp tục đào tạo cho cán Cục hệ thống lò phản ứng, hệ thống dập lò, hệ thống boong-ke nhà lò, v.v phương pháp đánh giá phân tích kiện chuyển tiếp cố theo cách phân loại Nhật Bản; - Chương trình đào tạo thẩm định báo cáo SAR với JNES: tăng cường lực cán Cục việc thẩm định hệ thống NMĐHN thẩm định Chương phân tích an tồn (chuyển tiếp cố) thơng qua khóa đào tạo ngắn tuần Việt Nam (các kiến thức chung cho rộng rãi đối tượng tham dự) khóa đào tạo tăng cường Tokyo thời gian 1-3 tháng (cung cấp kiến thức thực hành thẩm định chuyên sâu chủ đề cụ thể) HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY - Bên cạnh khóa đào tạo ngắn trung hạn, khóa đào tạo dài hạn theo chương trình đào tạo Thạc sỹ Tiến sỹ (trong nước) Lãnh đạo Cục quan tâm tạo điều kiện cho cán trẻ - Chương trình đào tạo thơng qua dự án EC VN3.01/09 cung cấp khóa đào tạo ngắn tuần Việt Nam chuyên gia EC (từ Viện IRSN Pháp, Cơ quan hỗ trợ kỹ thuật GRS Đức Cơ quan pháp quy hạt nhân (STUK) Phần Lan) giảng dạy vấn đề đặc trưng địa điểm (địa chất, địa chấn, khí tượng, thủy văn, tác động bên ngồi v.v ), vấn đề phát tán phóng xạ mơi trường nước khơng khí Trong thời gian tới, thông qua Dự án Dự án EC dành chung cho nhiều quốc gia, số cán Cục cử đào tạo chuyên sâu khoảng thời gian từ 1-3 tháng Châu Âu vấn đề liên quan tới thẩm định an toàn (bao gồm vấn đề địa điểm, PSA, v.v.) khóa đào tạo trung hạn (2 tháng nước ngoài), kiến thức sau cung cấp: (i) kiến thức DSA, PSA, hướng dẫn thẩm định Chương phân tích an tồn báo cáo SAR, cố nghiêm trọng; (ii) sử dụng chương trình xây dựng liệu gốc RDS cho tính tốn thủy nhiệt Relap5, tính PSA RiskSpectrum Vấn đề tuyển dụng nguồn nhân lực khó khăn chung khơng Cục ATBXHN mà ngành lượng ngun tử Việt Nam nói chung (thậm chí với quốc gia Châu Âu, lượng sinh viên đăng ký vào học lĩnh vực điện hạt nhân giảm sút mạnh) Việt Nam chưa xây dựng sách đủ hấp dẫn để thu hút sinh viên giỏi từ trường đại học nước vào chuyên ngành liên quan tới điện hạt nhân, thu hút sinh viên giỏi trường vào làm việc lĩnh vực điện hạt nhân Việc đưa sách đặc biệt cho chuyên gia Việt Kiều làm việc lâu năm lĩnh vực quốc gia có điện hạt nhân phát triển chưa quan tâm mực (mặc dù có nhiều chuyên gia Việt Kiều giỏi có mong muốn quay đóng góp cho quê hương sau nhiều năm làm việc nước ngoài) Tại buổi đối thoại trực tuyến ngày 5/5/2012 thơng qua Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ, Bộ trưởng Bộ KH&CN Nguyễn Quân nói “Nếu không kịp thời công bố, công khai chế độ người học lượng Những vấn đề tuyển dụng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ thẩm định an toàn Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1558/ QĐ-TTg ngày 18/8/2010 phê Bộ Giáo dục Đào tạo xác định 05 Trường đại học 01 Trung tâm thuộc Viện NLNTVN có trách nhiệm đào tạo nguồn nhân lực cho chương trình điện hạt nhân quốc gia, nhiên chương trình đào tạo thiên nhiều đào tạo vật lý hạt nhân, điện hạt nhân đòi hỏi tham gia nhiều ngành lĩnh vực kỹ thuật Đội ngũ giảng viên cho đào tạo cơng nghệ an tồn điện hạt nhân vấn đề cần xem xét Việc chảy máu chất xám xảy nội ngành lượng nguyên tử Việt Nam Với mức lương hấp dẫn nhiều làm việc EVN so với mức lương Cơ quan quản lý nhà nước hay Viện nghiên cứu, rõ ràng khó để thu hút sinh viên giỏi, cán kỹ thuật có kinh nghiệm trình độ làm việc cho quan nhằm xây dựng lực lượng đủ mạnh cho cơng tác thẩm định an tồn hạt nhân, cơng nghệ hạt nhân công khai chế độ người làm việc NMĐHN sở nghiên cứu NMĐHN chắn khơng thu hút người giỏi vào làm việc lĩnh lượng hạt nhân nói chung NMĐHN nói riêng” Số năm 2013 Tập san THÔNG TIN 27 PHÁP QUY HẠT NHÂN Báo cáo IAEA [4] có đưa ví dụ kinh nghiệm đòi hỏi tương ứng với loại công việc cho thẩm định cố NMĐHN cho thấy để có đủ khả thẩm định cố cần - năm kinh nghiệm làm việc/nghiên cứu/đào tạo để xây dựng mơ hình cố cần tới - 10 năm kinh nghiệm Do đó, để có đủ khả thực việc thẩm định an toàn, cán cần phải đào tạo nhiều năm theo chương trình đào tạo hồn thiện, đặc biệt phải tham gia khóa đào tạo cơng việc (on the job training) nhau, khóa tiến hành thời gian vài tháng Tuy nhiên, vào thời điểm tại, Bộ KH&CN Cục ATBXHN chưa xây dựng chương trình đào tạo hoàn chỉnh bản, cán cử tham dự khóa đào tạo ngắn, riêng lẻ khơng thành hệ thống Theo đó, chương trình đào tạo hồn chỉnh, thống mang tính liên tục thời điểm cần thiết để xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có hiểu duyệt Đề án “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực lượng nguyên tử” với nguồn kinh phí 3000 tỷ đồng Tuy nhiên, tham gia Bộ KH&CN nói chung Cục ATBXHN nói riêng việc cử cán theo dự án nhiều hạn chế HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY 28 Tập san THÔNG TIN Số năm 2013 PHÁP QUY HẠT NHÂN Việc đào tạo cán cho thẩm định an toàn thời gian qua đáp ứng phần công việc trước mắt, nhiên lâu dài, để chủ động thẩm định dự án điện hạt nhân nghĩa, cần phải có chương trình đào tạo hoàn thiện cử cán đào tạo khóa đào tạo dài hạn, đặc biệt tham gia trực tiếp vào công việc thẩm định thực tế Tổ chức hỗ trợ kỹ thuật hay Cơ quan pháp quy hạt nhân (tốt quốc gia xuất điện hạt nhân cho Việt Nam [2]) Do đó, giai đoạn trước mắt việc thẩm định an toàn cho hai NMĐHN Việt Nam, việc phải thuê tư vấn nước từ quốc gia có điện hạt nhân phát triển hỗ trợ công tác thẩm định điều tránh khỏi Tuy nhiên, để chuẩn bị cho chương trình điện hạt nhân dài hạn, đảm bảo quản lý an toàn NMĐHN vào giai đoạn vận hành, việc chuẩn bị nguồn lực thời điểm Kết luận biết sâu trở thành trưởng nhóm chun mơn chịu trách nhiệm thẩm định an toàn cho giai đoạn NMĐHN đảm đương việc thẩm định NMĐHN sau từ giai đoạn đầu việc đánh giá lựa chọn địa điểm [5] IAEA, General Safety Requirements Part “Safety Assessment for Facilities and Activities”, 2009 [4] IAEA, SRS-23 “Accident Analysis for Nuclear Power Plants”, 2002 [3] M.MELLINGER-DEROY, Department of Nuclear Safety & Security (IAEA), Bài giảng “The Safety Assessment Education and Training Programme”, ICTP, Trieste, Italia, 21-24 May 2013; [2] IAEA, International Nuclear Safety Group INSAG26 “Licensing the First Nuclear Power Plant”, 2012 [1] IAEA, Specific Safety Guide SSG-16 “Establishing the Safety Infrastructure for a Nuclear Power Programme”, 2011 Tài liệu tham khảo cần thiết cấp bách Việc chuẩn bị kiến thức để cán Cục tham gia với chuyên gia nước hỗ trợ tư vấn thẩm định cho Dự án điện hạt nhân Việt Nam hội quý giá việc đào tạo chuẩn bị cán Nhờ đó, cán Việt Nam dần nâng cao trình độ tăng dần tỉ lệ tự thẩm định NMĐHN HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY Ngay sau Nghị GC(47)/RES/7 biện pháp tăng cường hợp tác quốc tế liên quan tới an toàn hạt nhân, xạ vận chuyển [1] Bộ quy tắc ứng xử an tồn, an ninh nguồn phóng xạ [2] (sau gọi Bộ Quy tắc ứng xử) Hội đồng Thống Đốc IAEA thông qua năm 2003, Cục ATBXHN tiến hành nghiên cứu Bộ tài liệu trình lãnh đạo Bộ Khoa học Cơng nghệ (KH&CN) phương án triển khai Năm 2006 Việt Nam thức gửi thư cho Tổng Giám đốc IAEA bày tỏ ủng hộ cam kết thực Bộ quy tắc ứng xử nêu Từ MỞ ĐẦU N gay sau Nghị GC(47)/RES/7 biện pháp tăng cường hợp tác quốc tế liên quan tới an toàn hạt nhân, xạ vận chuyển Bộ quy tắc ứng xử an toàn, an ninh nguồn phóng xạ (sau gọi Bộ Quy tắc ứng xử) Hội đồng Thống Đốc IAEA thông qua năm 2003, Cục An toàn bưc xạ hạt nhân (ATBXHN) tiến hành bước chuẩn bị xây dựng hạ tầng sở cho công tác bảo đảm an tồn an ninh nguồn phóng xạ Bài báo trình bày mốc phát triển kết đạt thập kỷ qua đó đến đạo cấp lãnh đạo tích cực tham gia vào chương trình hợp tác quốc tế liên quan tới an ninh nguồn phóng xạ với IAEA, với Hoa Kỳ Sáng kiến giảm thiểu nguy toàn cầu - Global Threat Reduction Initiative (GTRI), với Úc Dự án Vùng An ninh nguồn phóng xạ - Regional Security of Radioactive Source (RSRS), Việt Nam đạt thành tích định cơng tác bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ, đặc biệt nguồn phóng xạ nhóm (các nguồn phóng xạ có hoạt độ cao nguồn xạ trị, chiếu xạ) Song song với việc áp dụng biện pháp bảo vệ thực thể nguồn phóng xạ, Cục ATBXHN Đặng Thanh Lương, Nguyễn An Trung, Bùi Thuỳ Anh, Lưu Nam Hải Cục An toàn xạ hạt nhân E-mail: dtluong@most.gov.vn AN NINH NGUỒN PHÓNG XẠ VÀ CƠ SỞ BỨC XẠ Sơ đồ mơ tả mốc thời gian q trình phát triển an ninh nguồn phóng xạ Việt Nam Năm 2004, Cục ATBXHN tổ chức họp với tham gia ngành công tác triển khai thực Bộ quy tắc ứng xử bảo đảm an toàn, an ninh nguồn phóng xạ IAEA đề xướng Năm 2006, Việt Nam thức gửi Cơng văn tới Tổng Giám đốc IAEA bày tỏ ủng hộ cam kết thực Bộ Quy tắc ứng xử Năm 2011, Thủ tướng phê duyệt Đề án triển khai biện pháp bảo đảm an ninh lĩnh vực 2.1 Các mốc thời gian Q TRÌNH THỰC HIỆN tích cực đẩy mạnh công tác đào tạo, xây dựng VBQPPL nhằm bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ cách đồng hiệu Số năm 2013 Tập san THÔNG TIN 29 PHÁP QUY HẠT NHÂN lượng ngun tử theo Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Năm 2012, Việt Nam thức tham gia Cơng ước bảo vệ thực thể nhiên liệu hạt nhân sở hạt nhân Từ năm 2006, Cục ATBXHN giao nhiệm vụ hợp tác với Phòng thí nghiệm PNNL/NNSA khn khổ GTRI Bộ Năng lượng Hoa Kỳ Dự án RSRS Viện Khoa học công nghệ hạt nhân Úc - ANSTO Năm 2010, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng tham dự Hội nghị Thượng định lần an ninh hạt nhân Washington D.C, Hoa Kỳ lần thứ Seoul, Hàn Quốc năm 2012 Tại diễn đàn Thủ tướng trình bày quan điểm qn Việt Nam sử dụng NLNT mục đích hồ bình ủng hộ sáng kiến chống khủng bố bảo đảm an ninh hạt nhân bao gồm an ninh nguồn phóng xạ NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN 30 Tập san THÔNG TIN Số năm 2013 PHÁP QUY HẠT NHÂN Từ năm 2006, sau Việt Nam thức gửi thư đến Tổng Giám đốc IAEA bày tỏ ủng hộ cam kết thực Bộ quy tắc ứng xử bảo đảm an toàn an ninh nguồn phóng xạ, Việt Nam tích cực tham gia vào dự án hợp tác quốc tế liên quan tới bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ Trong khuôn khổ dự án GTRI Bộ Năng lượng Hoa kỳ Dự án RSRS ANSTO, Việt Nam hoàn thành việc lắp đặt biện pháp bảo đảm an ninh 24 sở xạ trị chiếu xạ với tổng kinh phí viện trợ lên tới triệu đô Song song với việc trang bị thiết bị bảo đảm an ninh, Dự án RSRS ANSTO tập trung vào việc tư vấn xây dựng VBQPPL liên quan tới an ninh nguồn phóng xạ đào tạo nguồn nhân lực Trong năm hợp tác có khoảng 420 lượt nguời đào tạo, bao gồm cán làm công tác quản lý Sở KH&CN sở xạ Qua đợt tập huấn này, cán quan quản lý doanh nghiệp có dịp trao đổi kinh nghiệm, từ tăng thêm hiểu biết chia sẻ phối hợp công tác Đặc biệt khuôn khổ dự án nêu trên, thực có hiệu chương trình đào tạo người đào tạo (train trainer) Từ chỗ chúng 2.2 Các hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực an ninh nguồn phóng xạ Tháng 9/2012, Việt Nam thức tham gia Cơng ước Bảo vệ thực thể vật liệu hạt nhân phê chuẩn Phần sửa đổi Cơng ước Ngồi ra, Việt Nam tích cực tham gia hoạt động Sáng kiến toàn cầu chống khủng bố hạt nhân (GICNT) nghiên cứu để tham gia Công ước quốc tế ngăn chặn hành động khủng bố hạt nhân Trong khuốn khổ hợp tác với IAEA, Việt Nam hoàn tất việc xây dựng Bản Kế hoạch tổng thể hỗ trợ an ninh nguồn phóng xạ lắp đặt cổng soi chiếu chất phóng xạ ga đến sân bay quốc tế Nội Bài nguồn kinh phí tài trợ EC Dự án góp phần tăng cường sở vật chất kỹ thuật việc kiểm sốt nguồn phóng xạ cửa ta khơng có kinh nghiệm, đến chuyên gia Úc Hoa Kỳ đào tạo cho một ngũ cán có khả đảm nhận giảng giảng cơng tác an ninh nguồn phóng xạ Có thể nói chứng thuyết phục hợp tác có hiệu lĩnh vực bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ Ngồi biện pháp bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ loại 1, dự án này, xây dựng hướng dẫn bảo đảm an ninh nguồn di động, cụ thể nguồn chụp ảnh công nghiệp NDT NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN đảm an ninh nguồn phóng xạ; QĐ-TTg ngày 23/7/2007 bảo - Quyết định số 115/2007/ Một nhiệm vụ quan công tác quản lý xây dựng hành lang pháp lý Trước 2003 chưa biết tới khái niệm an ninh nguồn phóng xạ, kinh nghiệm quản lý khơng có Nhiều người lúc cho đưa thêm yêu cầu an ninh, chi phí bảo đảm an toàn an ninh đè nặng lên vai doanh nghiệp Nhưng thực tiễn cho thấy, sau số sở bị nguồn bị đánh cắp, doanh nghiệp tự nhận thức vấn đề cần bảo đảm an tồn an ninh nguồn phóng xạ Để cơng tác bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ nhanh chóng vào thực tiễn có hiệu quả, Cục ATBXHN tập trung vào việc xây dựng văn pháp luật có liên quan như: 2.3 Các hoạt động nước 2.3.1 Xây dựng VBQPPL Có thể nói, hàng loạt hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực NLNT nói chung an ninh hạt nhân nói riêng, Việt Nam chứng tỏ rõ lập trường quan điểm Việt Nam phát triển ứng dụng lượng hạt nhân mục đích hồ bình, bảo đảm an tồn an ninh hạt nhân, chống khủng bố hình thức Ngay sau IAEA triển khai chương trình hành động thực Bộ quy tắc ứng xử bảo đảm an tồn an ninh nguồn phóng xạ, Cục ATBXHN tiến hành hoạt động nhằm triển khai Bộ 2.3.2 Thiết lập biện pháp bảo vệ vật thể nguồn phóng xạ Dựa vào VBQPPL này, đơn vị xin cấp phép biết phân loại loại nguồn theo mức độ nguy hiểm phân nhóm an ninh để thiết lập biện pháp an ninh phù hợp với điều kiện cụ thể đơn vị Mặt khác, Cục ATBXHN hướng dẫn sở có nguồn phóng xạ loại xây dựng Kế hoạch an ninh - Thông tư số 38/2011/ TT-BKHCN ngày 30/12/2011 quy định yêu cầu bảo đảm an ninh vật liệu hạt nhân sở hạt nhân - Thông tư số 24/2010/ TT-BKHCN ngày 29/12/2010 ban hành thực “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia An tồn xạ - Phân nhóm phân loại nguồn phóng xạ” (QCVN 6:2010/BKHCN); - Thơng tư số 23/2010/ TT-BKHCN ngày 29/12/2010 hướng dẫn bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ; - Quyết định số 17/2007/ QĐ-BKHCN ngày 31/8/2007 phân nhóm an ninh nguồn phóng xạ; Trong khn khổ hợp tác với IAEA, nguồn kinh phí tải trợ EC, Việt Nam lắp đặt đưa vào hoạt động hệ Trong khuôn khổ dự án GTRI, 24 sở xạ có nguồn phóng xạ có hoạt độ cao 1000 Ci 10 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương trang bị biện pháp bảo đảm an ninh theo chuẩn Hoa Kỳ Ngoài ra, kho nguồn Viện Nghiên cứu hạt nhân Đà Lạt Viện Khoa học kỹ thuật hạt nhân trang bị thiết bị an ninh Hệ thống an ninh kết nối với Trạm kiểm sốt trung tâm để thơng báo cho cán có trách nhiệm có tín hiệu báo động quy tắc ứng xử Cùng thời gian đó, xảy số vụ cắp nguồn phóng xạ, nên an ninh nguồn phóng xạ trở thành vấn đề thời Theo đạo Thủ tướng Chính phủ, Bộ KH&CN tiến hành tổng kiểm kê nguồn phóng xạ vào năm 2007 Năm 2010, với trợ giúp IAEA, Việt Nam tiến hành điều kiện hoá hàng trăm kim radium cất giữ nguồn phóng xạ Co-60 xạ trị qua sử dụng nhằm bảo đảm an toàn an ninh nguồn phóng xạ Cùng với biện pháp nêu trên, biện pháp bảo đảm an ninh nguồn sử dụng tăng cường sở vận chuyển Số năm 2013 Tập san THÔNG TIN 31 PHÁP QUY HẠT NHÂN - Hình thành hệ thống tổ chức, chế phối hợp ngành, cấp, tăng cường lực lượng chuyên trách, tăng cường lực kỹ thuật, chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh lĩnh vực lượng nguyên tử bảo đảm an ninh tuyệt đối cho dự án xây dựng nhà máy điện hạt nhân; - Bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ, sở xạ, sở hạt nhân hoạt động liên quan lĩnh vực NLNT; - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống VBQPPL bảo đảm an ninh lĩnh vực NLNT; Mục tiêu Đề án 450 là: Một mốc quan trọng công tác bảo đảm an ninh hạt nhân nói chung an ninh nguồn phóng xạ nói riêng ngày 25/11/2011 Thủ tướng phê duyệt Đề án “Triển khai biện pháp bảo đảm an ninh lĩnh vực lượng nguyên tử” theo Quyết định số 450/QĐ-TTg (sau gọi tắt Đề án 450) Trong khuôn khổ Sáng kiến MEGAPORT Hoa Kỳ, nhằm kiểm sốt chất phóng xạ hàng hố xuất khẩu, cảng Cái Mép tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, lắp đặt xong hệ thống cổng kiểm soát Dự án Tổng Cục Hải quan chủ trì thống kiểm sốt nguồn phóng xạ ga nhập cảnh sân bay quốc tế Nội Bài NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN 32 Tập san THÔNG TIN Số năm 2013 PHÁP QUY HẠT NHÂN Như nêu, trước năm 2003, cán Việt Nam chưa có hiểu biết khái niệm an ninh nguồn phóng xạ Do triển khai cơng tác liên quan tới Bộ quy tắc ứng xử gặp nhiều khó khăn Từ năm 2006, khn khổ dự án GTRI RSRS hợp tác với Hoa Kỳ Úc, thực có hiệu chưong trình đào tạo, bao gồm chương trình đào tạo người đào tạo Đã tổ chức 17 khoá đào tạo cho khoảng 420 người đào tạo Đối tượng đào tạo gồm cán làm 2.3.3 Công tác đào tạo, huấn luyện - Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao nhận thức bảo đảm an ninh, an toàn lĩnh vực NLNT Đề án 450 gồm dự án thành phần: a) Dự án “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống VBQPPL, hệ thống tổ chức, sở hạ tầng kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực cho công tác bảo đảm an ninh lĩnh vực NLNT” b) Dự án “Phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ, sở xạ, sở hạt nhân hoạt động lĩnh vực NLNT” c) Dự án “Tổ chức biện pháp bảo đảm an ninh cho Dự án Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận” Hiện Bộ Công an triển khai Đề án Để đánh gia phát triển công tác bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ, cần dựa vào số tiêu chí sau: a) Ở mức quốc gia: - Phải có cam kết nhà hoạch định sách quốc gia; - Hệ thống luật pháp phải có quy định thành lập quan pháp quy có đủ thẩm quyền lực thực thi nhiệm vụ trách nhiệm theo quy định pháp luật; quy định rõ chức nhiệm vụ chế phối hợp ngành có liên quan; - Phải có VBQPPL liên quan tới vấn đề bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ, hướng dẫn xây dựng kế hoạch an ninh quy trình có liên quan; 2.3.4 Bảo đảm phát triển bền vững cơng tác an ninh nguồn phóng xạ cơng tác quản lý Sở KHCN, Cục ATBXHN cán sở xạ Nhiều khoá đào tạo mang tính thực tiễn cao, phối hợp lý thuyết thực hành Một điểm nhấn chương trình đào tạo chuyên gia Hoa Kỳ Úc trọng đến chuyển giao kỹ chuẩn bị chương trình nội dung đào tạo cho cán Cục ATBXHN Từ đó, cán Cục tự soạn giáo trình tham gia giảng Đây kinh nghiệm tốt rút từ hoạt động hợp tác quốc tế nói NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN Vấn đề an ninh hạt nhân nói chung an ninh nguồn phóng xạ nói riêng vấn đề phát sinh thực KẾT LUẬN - Phải có hướng dẫn pháp quy thẩm định kế hoạch an ninh tra vấn đề có liên quan; - Phải có hệ thống tra xử phạt; - Phải xây dựng Nguy thiết kế (DBT) - Phải có hệ thống ứng phó; - Phải có hệ thống báo cáo báo cáo đánh giá cố có liên quan; - Phải có chương trình đào tạo; - Xây dựng văn hố an tồn, an ninh b) Ở mức sở: - Phải có cam kết của lãnh đạo sở; - Phải có kế hoạch an ninh sở, phải có quy trình cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng quản lý an ninh sở; - Phải có kế hoạch ứng phó có tín hiệu báo động, thường xun diễn tập; - Phải tổ chức thực hệ thống bảo trì bảo dưỡng, bao gồm nguồn lực dự trữ; - Phải có chương trình thử nghiệm; - Phải có chương trình đào tạo sở; - Phải có cán có trình độ Việt Nam tích cực tham gia vào hoạt động hợp tác song phương đa phương, sở đó, Việt Nam xây dựng tiềm lực cho công tác bảo đảm an tồn an ninh nguồn xạ Thơng qua hợp tác Việt Nam muốn chứng tỏ với cộng đồng quốc tế sách phát triển ứng dụng lượng ngun tử mục đích hồ bình bảo đảm an tồn an ninh cho hoạt động đó, thực cam kết Chính phủ chống khủng bố hình thức tiễn sau kiện 11/9 Việt Nam thiếu kinh nghiệm sở hạ tầng sở liên quan đến vấn đề Trong vòng năm trở lại đây, nhờ nỗ lực nước tăng cường hợp tác quốc tế, Việt Nam đạt số thành tích đáng ghi nhận liên quan tới xây dựng văn hướng dẫn, thiết lập hệ thống bảo đảm an ninh sở có nguồn phóng xạ với hoạt độ cao công tác đào tạo Muốn bảo đảm an tồn an ninh nguồn phóng xạ, cần có cam kết lãnh đạo cấp từ Trung ương đến địa phương sở Mặc dù, thời gian qua công tác bảo đảm an ninh nguồn phóng xạ đạt số thành tích, xong nhận thức vấn đề bảo đảm an toàn an ninh lãnh đạo sở xạ hạn chế Họ chưa xác định rõ trách nhiệm hàng đầu công tác bảo đảm an toàn an ninh nhiệm vụ Cơ quan quản lý đơn vị xây dựng hành lang pháp lý tổ chức kiểm soát tuân thủ sở xạ qua trình thực thi pháp luật Cơ quan quản lý không làm thay trách nhiệm sở Nhiều lãnh đạo cho trách nhiệm bảo đảm an toàn an ninh thuộc quan quản lý Nhận thức cần thay đổi, có văn hố an tồn an ninh thực phát triển Số năm 2013 Tập san THÔNG TIN 33 PHÁP QUY HẠT NHÂN [1] GC(47)/RES/7 Measures to Strengthen International Cooperation in Nuclear, Radiation and Transport Safety and Waste Management [2] Code of Conduct on the Safety and Security of Radioactive Sources Tài liệu tham khảo xạ Do tính đặc thù ngành lượng nguyên tử, để bảo đảm an toàn an ninh phát triển cách bền vững, Nhà nước cần thiết lập quan pháp quy có đủ thẩm quyền lực quản lý, cần có phân cơng trách nhiệm chế phối hợp công tác bộ, ngành thật rõ ràng, tránh chồng chéo Có quản lý tồn vòng đời nguồn phóng xạ cách có hiệu quả, giảm thiểu nguy xạ có sinh an toàn, an ninh tránh kẻ xấu lợi dụng chất phóng xạ gây trật tự trị an NGHIÊN CỨU PHÁP QUY HẠT NHÂN ... chuẩn bị cho chương trình điện hạt nhân, năm 2008, Cục ATBXHN thành lập Phòng An tồn hạt nhân Tổ chức thẩm định an toàn hạt nhân Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) [5] quy định giai đoạn cho thẩm. .. dụng Xây dựng lực kỹ thuật cho thẩm định an toàn hạt nhân HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY Là đơn vị chịu trách nhiệm cho thẩm định an tồn hạt nhân, Phòng ATHN có 17 cán với chun mơn trình độ sau:... pháp quy hạt nhân (tốt quốc gia xuất điện hạt nhân cho Việt Nam [2]) Do đó, giai đoạn trước mắt việc thẩm định an toàn cho hai NMĐHN Việt Nam, việc phải thuê tư vấn nước từ quốc gia có điện hạt