Nội dung bài viết trình bày tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước của cơ quan pháp quy hạt nhân Pháp. Để hiểu rõ hơn, mời các bạn tham khảo chi tiết nội dung bài viết này.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN PHÁP TS Trần Đại Phúc TỔ CHỨC Cơ quan An toàn hạt nhân “ASN” (Autorité de Sreté Nucléaire) quan hành độc lập Pháp, thay mặt cho phủ, đảm bảo nhiệm vụ kiểm soát an toàn hạt nhân (ATHN) bảo vệ xạ (BVBX) Pháp (đối với người lao động lónh vực hạt nhân, môi trường dân chúng) truyền thông cho dân chúng lónh vực hạt nhân ASN thành lập Đạo luật số 2006-686 ngày 13/6/2006 tính minh bạch an toàn hạt nhân , “Luật TSN” (Transparence et la S#reté Nucléaire) Được tạo lập theo Sách II V Bộ luật Môi trường, ASN với quyền hạn mở rộng,đã thay cho Văn phòng Trung ương An toàn sở hạt nhân “SCSIN” (Servive Central de S#reté des Installations Nucléaires) thành lập thập niên 70 trở thành Cục An toàn sở hạt nhân “DSIN” (Direction de la S#reté des Installations Nucléaires) vào năm 1991 Tổng Cục An toàn hạt nhân bảo vệ xạ “DGSNR” (Direction Générale de la S#reté Nucléaire et de la Radioprotection) vào năm 2002 ASN bao gồm Văn phòng Trung ương liên quan đến quản lý cấp cao Phòng ban chức lónh vực như: lò phản ứng hat nhân với nước 56 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 làm mát áp suất, nhà máy điện hạt nhân, chu trình nhiên liệu, vận chuyển chất phóng xạ, xạ ion hóa y tế, quan hệ quốc tế, vv Và địa phương, ASN có 11 văn phòng “DRIRE” (Division Regionale de l’Industrie, de Recherche et de l’Environment) toàn lãnh thổ quốc gia: Bordeaux, Caen, Chalons-enChampagne, Dijon, Lille, Lyon, Marseille, Nantes, Orléans, Paris Strasbourg Đến ngày 31/12/2012, ASN có 471 nhân viên Trong năm 2012, ngân sách lên tới 75,6 triệu Euros Ngoài ra, 84 triệu Euros chi vào năm 2012, cho hỗ trợ kỹ thuật Viện Bảo vệ xạ An toàn hạt nhân “IRSN” (Institut de Radio-protection et de S#reté Nucléaire) Giống quan hành độc lập khác Pháp nhiều nước, ASN điều hành hội đồng quản trị có uỷ viên có chức định nghóa sách tổng quát KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ASN mặt ATHN BVBX Hội đồng quản trị thành lập năm 2006, gồm: Ba ủy viên bổ nhiệm Tổng thống Cộng hòa Một ủy viên bổ nhiệm Chủ tịch Thượng viện Môt ủy viên bổ nhiệm Chủ tịch Quốc hội Nhiệm kỳ thành viên Hội đồng năm không gia hạn Các ủy viên thực nhiệm vụ cách độc lập không chịu ảnh hưởng từ phủ người tổ chức khác CHỨC VỤ Nhiệm vụ ASN xoay quanh ba lónh vực “cơ bản”: quy định pháp quy, kiểm soát truyền thông dân chúng lónh vực liên quan đến công nghê hạt nhân Trong lónh vực quy định pháp quy, ASN có nhiệm vu thiết lập quy định, đưa ý kiến cho phủ dự thảo nghị định, thông tư , hướng dẫn đưa định quy định có tính chất kỹ thuật để hoàn thành điều khoản ứng dụng nghị định Những định phải chấp thuận trưởng chịu trách nhiệm ATHN ATBX ASN chịu trách nhiệm cấp giấy phép cho sở hạt nhân « INB » (Installation Nucléaire de Base), vận chuyển chất phóng xạ lónh vực y tế, công nghiệp sở nghiên cứu Kiểm soát biện pháp thực nhà điều hành; Trong lónh vực kiểm soát, ASN có trách nhiệm kiểm tra việc tuân thủ quy tắc quy định mà sở hoạt động phải đáp ứng ASN đảm bảo người sử dụng chất phóng xạ, nhà khai thác INB chủ sở hữu vật liệu phóng xạ thực đầy đủ trách nhiệm nghóa vụ BVBX ATHN Trách nhiệm cho hoạt động rủi ro thuộc người thực Nguyên tắc áp dụng tất kiểm soát ASN Đảm bảo chức Cơ quan có thẩm quyền khuôn khổ công ước quốc tế thông báo nhanh hỗ trợ Trong lónh vực truyền thông, ASN có trách nhiệm thông tin cho công chúng, đặc biệt thông tin tình khẩn cấp có cố Trong tình vậy, ASN có trách nhiệm công bố thông tin tình trạng an toàn sở liên quan khả phát tán chất phóng xạ môi trường rủi ro sức khỏe người môi trường Ngoài ra, trường hợp khẩn cấp, ASN giao thêm nhiệm vụ: Đưa lời khuyên cho Chính phủ, cấp quốc gia địa phương (tỉnh); Tham gia vào việc phổ biến thông tin; NHỮNG LĨNH VỰC KIỂM SOÁT BỞI ASN “Luật TSN “ ngày 13/6/2006, xây dựng Sách II V Bộ luật Môi trường , tăng cường chức quyền hạn ASN, đặc biệt điều kiện xử phạt Theo đó, ASN : - Được tư vấn văn pháp lý đề xuất liên quan đến ATHN quy định xác định có tính chất kỹ thuật; - Cấp giấy phép tháo dỡ INB; - Kiểm soát sở hoạt động hạt nhân, đưa biện pháp cưỡng chế biện pháp xử phạt cần thiết đưa hành động khẩn cấp, có chấp thuận phủ; - Báo cáo động mình, nhiệm vụ, tình trạng Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN hoạt 57 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ATHN ATBX Pháp thông qua Báo cáo hàng năm gửi đến Quốc hội, Chính phủ Tổng thông Cộng hòa; - Đặt theo dõi trạm quan trắc thường trực BVBX nước; - Tham gia thông tin cho dân chúng “trong lónh vực có thẩm quyền”; tham gia tổ chức ứng phó cố liên quan đến tai nạn dẫn đến phát tán chất phóng xạ môi trường NHỮNG NHIỆM VỤ KIỂM SOÁT BỞI ASN ASN kiểm soát tất sở hạt nhân dân ( INB ) từ trinh thiết trinh ngừng hoạt động, trang thiết bị áp suất (BCCN ”Bureau de Contrôle des Chaudière Nucléaire), quản lý phóng xạ vận chuyển chất phóng xạ thải mặt ATHN ATBX ASN kiểm soát tất sở công nghiệp, nghiên cứu sở y tế sử dụng vật liệu phóng xạ, mặt “bảo vệ xạ” ASN VÀ CÁC TỔ CHỨC QUỐC TẾ VỀ AN TOÀN HẠT NHÂN Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN ASN thông tin cho công chúng quan liên quan qua tạp chi « Contrôle » trang web ASN Những kêt qua đạt tình trạng ATHN ATBX Pháp giới thiệu tâp chi năm gửi cho quan Chính phủ liên quan KẾT LUẬN Dựa kinh nghiệm với sở hạt nhân lớn đa dạng 58 giới, ASN góp phần vào hình thành đỉnh cao châu Âu vấn đề ATHN, an toàn quản lý chất thải quản lý nhiên liệu qua sử dụng BVBX Hiệp hội «WENRA» (Western European Nuclear Regulators Association), thành lập theo sáng kiến Chủ tịch ASN , bao gồm tất người đứng đầu quan an toàn châu Âu (bao gồm Thụy Só) Các tổ chức quốc tế khác (HERCA (Heads of the European Radiological protection Competent Authorities), IAEA, NEA) hợp tác chặt chẽ với ASN để khuyến khích áp dụng toàn giới tiêu chuẩn an toàn cách hiệu Tai nạn Fukushima nhấn mạnh đến cần thiết hợp tác quốc gia quan nước Ngoài nhân viên mình, ASN ký hợp đồng với chuyên gia tổ chức khác Pháp Đến ngày 31/12/2012, ASN có 471 chuyên gia bên ngoài, như: Số năm 2014 Các chuyên gia kỹ thuật quân đoàn (kỹ sư), y tế (bác só, dược só, kỹ sư, kỹ thuật vệ sinh), hành chính; Chuyên gia tổ chức nhà nước (CEA, IRSN, AP-HP, ANDRA); Chuyên gia khác, đặc biệt lónh vực pháp luật, bảo vệ xạ truyền thông ASN môt quan pháp quy có uy tín đối tác nước giới Dựa kinh nghiệm với sở hạt nhân lớn đa dạng giới, ASN góp phần vào hình thành đỉnh cao châu Âu vấn đề an toàn hạt nhân, an toàn quản lý chất thải quản lý nhiên liệu qua sử dụng bảo vệ xạ nhu WENRA HERCA Nhiều nước Trung Quốc, Hàn Quốc, Nam Phi, Bỉ, v.v có quan pháp quy theo cấu tổ chức tương tự ASN Việt Nam học hỏi kinh nghiệm Pháo viêc cải tiến quan pháp quy TÀI LIỆU THAM KHAÛO 1/ http.//www.asn.fr 2/ Decret du Novembre 2012 N) 262 du 10 Novembre 2010 3/ Loi N° 2006-686 aø la transparence et la sécurité enmatièrenucléairedu 13 juin 2006 relative 4/ Tran Dai Phuc: ASN organization, Cuïc ATBXHN 2009 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN LIÊN BANG NGA ThS Lưu Nam Hải, Trưởng phòng Hợp tác quốc tế, Cục ATBXHN CƠ QUAN GIÁM SÁT VỀ MÔI TRƯỜNG, CÔNG NGHỆ VÀ HẠT NHÂN CỦA LIÊN BANG NGA (ROSTECHNADZOR) Rostechnadzor thành lập năm 2004 theo Sắc lệnh Tổng thống Liên bang Nga Đến năm 2008, Rostechnadzor trở thành quan trực thuộc Bộ Tài nguyên môi trường Tuy nhiên, đến năm 2010, Rostechnadzor lại trở thành quan trực thuộc Chính phủ a) Chức năng, quyền hạn Rostechnadzor quan thừa hành Chính phủ Liên bang thực chức xây dựng thực sách nhà nước kiểm soát pháp quy hoạt động thuộc phạm vi giao, hoạt động giám sát công nghiệp hạt nhân Rostechnadzor có chức kiểm soát giám sát an toàn hoạt động sử dụng đất gốc, an toàn công nghiệp, an toàn việc sử dụng lượng hạt nhân (ngoại trừ hoạt động phát triển, sản xuất, thử nghiệm, vận hành chôn thải vũ khí hạt nhân sở lượng hạt nhân quân sự), an toàn sở mạng lưới điện nhiệt (ngoại trừ sở mạng lưới gia đình), an toàn hệ thống kỹ thuật thủy nhiệt (ngoại trừ hệ thống kỹ thuật thủy nhiệt hàng hải hệ thống giám sát quan phủ địa phương), an toàn sản xuất, lưu giữ sử dụng vật liệu nổ công nghiệp chức đặc biệt lónh vực an toàn nhà nước thuộc phạm vi đề cập Rostechnadzor là: Cơ quan pháp quy ban hành quy định an toàn việc sử dụng lượng nguyên tử (Cơ quan giám sát pháp quy liên bang lónh vực sử dụng lượng nguyên tử); Cơ quan pháp quy lónh vực an toàn công nghiệp (Cơ quan giám sát pháp quy liên bang lónh vực an toàn công nghiệp); Cơ quan giám sát lượng nhà nước liên bang; Cơ quan giám sát kỹ thuật công trình nhà nước liên bang; Cơ quan pháp quy theo Công ước an toàn hạt nhân Công ước chung an toàn quản lý nhiên liệu hạt nhân qua sử dụng an toàn quản lý chất thải phóng xạ, quan pháp quy có đủ lực Liên bang Nga theo Phần bổ sung Công ước Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 59 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ bảo vệ thực thể vật liệu hạt nhân Rostechnadzor thực kiểm soát giám sát: Việc tuân thủ quy định tiêu chuẩn việc sử dụng lượng nguyên tử, điều kiện giấy phép hoạt động lónh vực sử dụng lượng nguyên tử; An toàn hạt nhân, phóng xạ, công nghiệp cháy nổ (tại sở lượng nguyên tử); An ninh sở hạt nhân, nguồn phóng xạ, vật liệu hạt nhân sở lưu giữ chất phóng xạ, hệ thống kiểm toán kiểm soát vật liệu hạt nhân, phóng xạ chất thải phóng xạ; Việc thực cam kết quốc tế Liên bang Nga lónh vực an toàn sử dụng lượng nguyên tử; Việc tuân thủ yêu cầu an toàn công nghiệp thiết kế, xây dựng, vận hành bảo trì đóng cửa sở sản xuất nguy hiểm; sản xuất, lắp đặt, điều chỉnh, bảo trì sửa chữa thiết bị kỹ thuật sử dụng sở sản xuất nguy hiểm; định tiêu chuẩn áp dụng cho hệ thống kỹ thuật thủy nhiệt; Việc tuân thủ yêu cầu luật pháp liên bang Nga lónh vực quản lý chất thải phóng xạ; Việc thu hồi kịp thời nhiên liệu bị chiếu xạ lò phản ứng hạt nhân sản phẩm tái chế quốc gia cung cấp Liên bang Nga có hợp đồng quốc tế nhập trở lại nhiên liệu chiếu xạ với mục đích lưu giữ tạm thời tái chế điều kiện thu hồi sản phẩm tái chế; Việc tuân thủ yêu cầu hiệu suất lượng, yêu cầu sẵn sàng công cụ kiểm toán nguồn lực sử dụng suốt thời gian thiết kế, xây dựng, cải tạo, kiểm tra kỹ lưỡng tòa nhà công trình; Việc thực tra lượng bắt buộc thời gian xác định; Việc tuân thủ quy định yêu cầu kỹ thuật phạm vi hoạt động xác định Theo luật liên bang Nga, Rostechnadzor thực cấp phép cho hoạt động lónh vực lượng nguyên tử cấp phép cho hoạt động khác theo thẩm quyền Việc tuân thủ yêu cầu an toàn công nghiệp điện; Ngoài Rostechnadzor có chức năng: Việc thực an toàn công việc liên quan tới sử dụng đất gốc; Thiết lập tiêu chuẩn phát thải chất phóng xạ cho phép lớn môi trường khí nước; Việc tuân thủ yêu cầu an toàn cháy nổ sở ngầm; Việc tuân thủ chủ sở có hệ thống kỹ thuật thủy nhiệt tổ chức vận hành hệ thống (ngoại trừ hệ thống kỹ thuật thủy nhiệt hàng hải cấu trúc giám sát quan phủ địa phương) quy 60 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 Đăng ký sở sản xuất nguy hiểm trì hệ thống đăng ký nhà nước sở này; Thực tra tổ chức, cá nhân việc tuân thủ yêu cầu luật pháp liên bang, quy định pháp quy, tiêu chuẩn quy tắc phạm vi hoạt động xác định; PHỔ BIẾN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT b) Cơ cấu tổ chức Rostechnadzor Nghiên cứu phát triển ứng dụng phạm vi hoạt động xác định; Thực đo đạc kỹ thuật, thí nghiệm đo đạc khác phạm vi hoạt động xác định; Các quan giám sát khu vực liên khu an toàn xạ hạt nhân (MTU) c) Nhân viên Rostechnadzor Theo thống kê vào tháng 2/2012, số lượng nhân viên thuộc Bộ máy trung ương Rostechnadzor khoảng 733 người khoảng 9015 người làm việc quan giám sát liên khu Trong số lượng nhân viên thực chức tra giám sát tính tới đến cuối năm 2012 quan giám sát khu vực 6880 người (chiếm 76,3% tổng số nhân viên), với 660 người làm nhiệm vụ tra, giám sát hạt nhân CƠ QUAN HỖ TR KỸ THUẬT (TSO) Rostechnadzor có hai tổ chức hỗ trợ kỹ thuật Trung tâm Khoa học – Kỹ thuật an toàn xạ hạt nhân (SEC NRS), Liên đoàn an ninh cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động pháp quy (FSUE VO “Safety”) Ngoài ra, Rostechnadzor có phòng thí nghiệm phân tích phục vụ cho công tác quản lý pháp quy 2.1 Trung tâm Khoa học – Kỹ thuật an toàn xạ hạt nhân (SEC NRS) a) Chức nhiệm vụ SEC NRS Trung tâm Khoa học – Kỹ thuật an toàn xạ hạt nhân (Scientific and Engineering Center for Nuclear and Radiation Safety – SEC NRS) quan hỗ trợ pháp quy lónh vực an toàn xạ hạt nhân Nga với chức nhiệm vụ sau: Kiểm tra, nghiên cứu, thử nghiệm, thẩm định dạng đánh giá khác, xây dựng trì sở liệu phạm vi hoạt động xác định; Các hoạt động đánh giá an toàn sở lượng nguyên tử, bao gồm: - Thẩm định an toàn hạt nhân, an toàn xạ an toàn cháy nổ sở lượng nguyên tử hoạt động sở này; - Thẩm định (đánh giá cấp giấy chứng nhận) cho chương trình máy tính (phần mềm) sử dụng đánh giá an toàn xạ hạt nhân cho sở lượng nguyên tử; - Kiểm tra, nghiên cứu, thử nghiệm, thẩm định dạng đánh giá khác vật liệu, vật chất, công nghệ, thiết bị, quy trình sản xuất, tòa nhà cấu trúc, thiết kế tài liệu kỹ thuật sở liên quan Hỗ trợ cung cấp thông tin kỹ thuật cho chức nhiệm vụ Rostechnadzor lónh vực sử dụng lượng nguyên tử (xây dựng quy định pháp luật kiểm soát pháp quy); Tiếp nhận, lưu trữ, xử lý phân tích thông tin liên quan đến an toàn lónh vực sử dụng lượng nguyên tử; Nhiệm vụ chức khác theo quy chế Trung tâm b) Cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực Hiện SEC NRS có Số năm 2014 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN 61 PHỔ BIẾN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 258 cán bao gồm tiến sỹ khoa học 45 chuyên ngành khác Cơ cấu tổ chức SEC NRS bao gồm: Các đơn vị chức năng: xây dựng văn quy phạm pháp luật, rà soát, nghiên cứu, đào tạo, đánh giá chương trình tính toán phận hợp tác quốc tế Các đơn vị kỹ thuật an toàn cho sở: nhà máy điện hạt nhân, sở nằm chu trình nhiên liệu, tàu chạy lượng nguyên tử sở nghiên cứu hạt nhân 2.2 Liên đoàn an ninh cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động pháp quy (FSUE VO “Safety”) FSUE VO “Safety” quan kỹ thuật tra lớn Nga lónh vực giám sát sở ngành công nghiệp nguy hiểm, tổ chức hỗ trợ kỹ thuật lớn Châu Âu cho quan pháp quy quốc gia lónh vực điện hạt nhân dân 62 Tập san THÔNG TIN PHÁP QUY HẠT NHÂN Số năm 2014 Nhiệm vụ FSUE VO “Safety” thúc đẩy phát triển an toàn hệ thống lượng hạt nhân Nga đảm bảo an toàn xạ an toàn hạt nhân sở hạt nhân xây dựng nước theo thiết kế Nga với hỗ trợ tổ chức Nga Rostechnadzor (tiền thân Gosatomnadzor Nga) điều phối đạo Chức FSUE VO “Safety” hỗ trợ kỹ thuật khoa học cho Cơ quan thực chức pháp quy phạm vi sau: - An toàn sử dụng lượng nguyên tử; - An toàn hệ thống kỹ thuật thủy nhiệt; - An toàn công nghiệp; - An toàn hoạt động sử dụng tầng đất gốc; - An toàn sản xuất, lưu giữ sử dụng vật liệu nổ công nghiệp ... TẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CƠ QUAN PHÁP QUY HẠT NHÂN LIÊN BANG NGA ThS Lưu Nam Hải, Trưởng phòng Hợp tác quốc tế, Cục ATBXHN CƠ QUAN GIÁM SÁT VỀ MÔI TRƯỜNG, CÔNG NGHỆ VÀ HẠT NHÂN... sát lượng nhà nước liên bang; Cơ quan giám sát kỹ thuật công trình nhà nước liên bang; Cơ quan pháp quy theo Công ước an toàn hạt nhân Công ước chung an toàn quản lý nhiên liệu hạt nhân qua sử... (Cơ quan giám sát pháp quy liên bang lónh vực sử dụng lượng nguyên tử); Cơ quan pháp quy lónh vực an toàn công nghiệp (Cơ quan giám sát pháp quy liên bang lónh vực an toàn công nghiệp); Cơ quan