Quản lý hoạt động thanh tra nội bộ trong các trường đại học trực thuộc bộ giáo dục và đào tạo

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LÊ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NỘI BỘ TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LÊ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NỘI BỘ TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 14 01 14 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THÁI HÀ PGS.TS NGUYỄN VĂN QUANG HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án “Quản lý hoạt động tra nội trường đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo” cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu, số liệu luận án trung thực, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Hà Nội, tháng 10 năm 2020 Tác giả luận án Nguyễn Thị Lê ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, tác giả luận án xin bày tỏ lòng biết ơn đến tập thể cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Thái Hà, PGS.TS Nguyễn Văn Quang tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả suốt trình nghiên cứu thực luận án Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Viện Khoa học giáo dục Việt Nam, Phòng Quản lý khoa học, Đào tạo Hợp tác quốc tế thuộc Viện, thầy cô giáo, nhà khoa học tạo điều kiện mặt để tác giả hoàn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn tới Lãnh đạo Bộ Giáo dục Đào tạo, Lãnh đạo Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo, Đảng ủy, Ban Giám hiệu, Hiệu trƣởng Trƣởng Phòng/ Ban tra nội cán bộ, giảng viên, nhân viên, cộng tác viên tra nội trƣờng đại học nơi nghiên cứu sinh tổ chức nghiên cứu tạo điều kiện sở vật chất, cung cấp số liệu, trả lời vấn động viên tinh thần để tác giả thực luận án Xin chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cơ giáo, nhà khoa học, gia đình, bạn đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu, cổ vũ động viên tác giả hoàn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2020 Tác giả luận án Nguyễn Thị Lê iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BPQL : Biện pháp quản lý CBQL : Cán quản lý GD&ĐT : Giáo dục đào tạo HĐTTNB : Hoạt động tra nội KSNB : Kiểm soát nội Nxb : Nhà xuất PGS.TS : Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ TTNB : Thanh tra nội iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG SỐ x DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ xiii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục đích nghiên cứu .3 Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 4 Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu .6 Luận điểm cần bảo vệ Đóng góp đề tài 10 Cấu trúc luận án Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NỘI BỘ Ở CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRONG BỐI CẢNH ĐỔI MỚI GIÁO DỤC HIỆN NAY 10 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 10 1.1.1 Các nghiên cứu hoạt động tra quản lý hoạt động tra quan hành Nhà nƣớc 10 1.1.2 Các nghiên cứu hoạt động tra quản lý hoạt động tra trƣờng đại học 19 1.1.3 Nhận xét, đánh giá cơng trình nghiên cứu trƣớc 32 1.2 Đổi giáo dục, đổi giáo dục đại học yêu cầu đặt hoạt động tra nội trƣờng đại học 33 1.2.1 Đổi giáo dục 33 v 1.2.2 Đổi giáo dục đại học 34 1.2.3 Yêu cầu đặt hoạt động tra nội trƣờng đại học bối cảnh đối giáo dục đại học 36 1.3 Hoạt động tra nội trƣờng đại học 37 1.3.1 Khái niệm tra nội trƣờng đại học 37 1.3.2 Vai trò tra nội trƣờng đại học .43 1.3.3 Mục tiêu tra nội trƣờng đại học 43 1.3.4 Nội dung tra nội trƣờng đại học 44 1.3.5 Các hình thức tra nội trƣờng đại học 46 1.3.6 Các phƣơng pháp tra nội trƣờng đại học 47 1.4 Quản lý hoạt động tra nội trƣờng đại học 48 1.4.1 Khái niệm quản lý hoạt động tra nội trƣờng đại học 48 1.4.2 Nội dung quản lý hoạt động tra nội trƣờng đại học 52 1.4.3 Chủ thể quản lý hoạt động TTNB trƣờng đại học .55 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động tra nội trƣờng đại học 57 1.5.1 Các yếu tố chủ quan 57 1.5.2 Các yếu tố khách quan 58 1.6 Giới thiệu mô hình kiểm sốt nội theo khung COSO 59 Kết luận chƣơng 63 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NỘI BỘ TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HIỆN NAY 64 2.1 Khái quát trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo đƣợc đề tài khảo sát 64 2.1.1 Đại học Thái Nguyên 64 2.1.2 Trƣờng Đại học Hà Nội 65 2.1.3 Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng 66 2.1.4 Trƣờng Đại học Tây Bắc 67 2.1.5 Trƣờng Đại học Vinh 68 vi 2.1.6 Đại học Huế 69 2.1.7 Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 70 2.1.8 Trƣờng Đại học Đà Lạt .71 2.1.9 Trƣờng Đại học Tây Nguyên 72 2.1.10 Trƣờng Đại học Đồng Tháp 73 2.2 Tổ chức khảo sát thực trạng quản lý hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 73 2.2.1 Mục đích khảo sát .73 2.2.2 Nội dung khảo sát 74 2.2.3 Phƣơng pháp khảo sát 74 2.2.4 Cách cho điểm thang đánh giá 75 2.2.5 Địa bàn khảo sát mẫu khảo sát .76 2.3 Thực trạng hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 77 2.3.1 Nhận thức tầm quan trọng hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 77 2.3.2 Thực trạng thực nội dung hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 79 2.3.3 Thực trạng thực hình thức tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 82 2.3.4 Thực trạng thực phƣơng pháp tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 84 2.3.5 Thực trạng điều kiện, nguồn lực phục vụ hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 86 2.3.6 Tổng hợp thực trạng hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 88 2.3.7 Thuận lợi, khó khăn thực hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 90 2.3.8 Mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 94 vii 2.4 Thực trạng quản lý hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 96 2.4.1 Thực trạng lập kế hoạch hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 96 2.4.2 Thực trạng tổ chức hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 98 2.4.3 Thực trạng đạo hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 100 2.4.4 Thực trạng kiểm tra việc thực kế hoạch hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 102 2.4.5 Tổng hợp mức độ thực quản lý hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 103 2.5 Thực trạng yếu tố tác động đến quản lý hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 106 2.5.1 Thực trạng mức độ tác động yếu tố thuộc bên trƣờng đại học .106 2.5.2 Thực trạng mức độ tác động yếu tố thuộc bên trƣờng đại học .108 2.5.3 Tổng hợp mức độ tác động yếu tố đến quản lý hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo .111 2.6 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động tra nội trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 112 2.6.1 Thành công nguyên nhân 112 2.6.2 Hạn chế nguyên nhân 115 Kết luận chƣơng 117 Chƣơng 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NỘI BỘ TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HIỆN NAY .118 3.1 Định hƣớng đổi hoạt động TTNB trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục 118 PL-28 b) Chống đối, cản trở, mua chuộc, trả thù, trù dập ngƣời làm nhiệm vụ tra, ngƣời cung cấp thông tin, tài liệu cho hoạt động tra; gây khó khăn cho hoạt động tra; c) Vu cáo, vu khống ngƣời làm nhiệm vụ tra; d) Đƣa hối lộ; đ) Không thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời nghĩa vụ, trách nhiệm đƣợc ghi kết luận tra, định xử lý tra Đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan có hành vi sau tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thƣờng theo quy định pháp luật: a) Không cung cấp cung cấp thông tin, tài liệu khơng xác, thiếu trung thực, chiếm đoạt, tiêu hủy tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung tra; b) Chống đối, cản trở, mua chuộc, trả thù ngƣời làm nhiệm vụ tra, ngƣời cung cấp thông tin, tài liệu cho hoạt động tra; gây khó khăn cho hoạt động tra; c) Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra; lợi dụng ảnh hƣởng tác động đến ngƣời làm nhiệm vụ tra; d) Đƣa hối lộ, nhận hối lộ, môi giới hối lộ; đ) Không thực hiện, thực không đầy đủ, không kịp thời nghĩa vụ, trách nhiệm đƣợc ghi kết luận tra, định xử lý tra; e) Các hành vi vi phạm pháp luật khác Chƣơng IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 17 Hiệu lực thi hành Thông tƣ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 03 tháng 02 năm 2013 Thông tƣ thay Quyết định số 14/2006/QĐ-BGDĐT ngày 25 tháng năm 2006 Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học, trƣờng trung cấp chuyên nghiệp Điều 18 Trách nhiệm thi hành PL-29 Chánh Văn phòng, Chánh Thanh tra, Vụ trƣởng Vụ Giáo dục Đại học, Vụ trƣởng Vụ Giáo dục Chuyên nghiệp, Thủ trƣởng đơn vị thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo; Giám đốc đại học, học viện, Viện trƣởng viện nghiên cứu khoa học đƣợc phép đào tạo trình độ tiến sĩ; Hiệu trƣởng trƣờng đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp thủ trƣởng quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Thơng tƣ Nơi nhận: - Văn phịng Quốc hội; - Văn phịng Chính phủ; - Uỷ ban VHGD TNTNNĐ QH; Để báo cáo - Hội đồng Quốc gia Giáo dục; - Ban Tuyên giáo Trung ƣơng; - Cục Kiểm tra văn QPPL (Bộ Tƣ pháp); - Các Bộ, quan ngang Bộ có trƣờng ĐH, CĐ, TCCN; - Các UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Nhƣ Điều 18; - Cơng báo; - Website Chính phủ; - Website Bộ GD&ĐT; - Lƣu: VT, TTr, PC BỘ TRƢỞNG (Đã ký) PL-30 CHÍNH PHỦ CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 09 tháng 05 năm 2013 Số: 42/2013/NĐ-CP NGHỊ ĐỊNH VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Luật giáo dục ngày 14 tháng năm 2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giáo dục ngày 25 tháng 11 năm 2009; Căn Luật giáo dục đại học ngày 18 tháng năm 2012; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo; Chính phủ ban hành Nghị định tổ chức hoạt động tra giáo dục, Chƣơng QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Nghị định quy định tổ chức hoạt động tra giáo dục bao gồm: Tổ chức tra giáo dục; hoạt động tra giáo dục; tra viên, cộng tác viên tra giáo dục; trách nhiệm mối quan hệ quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động tra giáo dục Điều Đối tƣợng tra Cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, giáo dục thƣờng xuyên, trƣờng trung cấp chuyên nghiệp; quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý quan quản lý nhà nƣớc giáo dục Cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam nƣớc tham gia công tác giáo dục Việt Nam Cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực dạy nghề không thuộc đối tƣợng tra giáo dục Điều Áp dụng điều ƣớc quốc tế Trƣờng hợp điều ƣớc quốc tế mà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia có quy định khác với quy định Nghị định áp dụng quy định điều ƣớc quốc tế PL-31 Điều Nguyên tắc hoạt động tra giáo dục Hoạt động tra giáo dục phải tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tƣợng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở đến hoạt động bình thƣờng quan, tổ chức, cá nhân đối tƣợng tra Kết hợp tra nhà nƣớc, tra nội sở giáo dục tra nhân dân theo quy định pháp luật Chƣơng TỔ CHỨC THANH TRA GIÁO DỤC MỤC THANH TRA BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Điều Vị trí, chức năng, tổ chức Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo (sau gọi tắt Thanh tra Bộ) quan Bộ Giáo dục Đào tạo, giúp Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo (sau gọi tắt Bộ trƣởng) quản lý nhà nƣớc hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng lĩnh vực giáo dục; tiến hành tra hành chính, tra chuyên ngành giáo dục, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Bộ có dấu tài khoản riêng Thanh tra Bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác Chánh Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo (sau gọi tắt Chánh Thanh tra Bộ) Bộ trƣởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Phó Chánh Thanh tra Bộ Bộ trƣởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra Bộ Thanh tra Bộ có phòng nghiệp vụ để thực nhiệm vụ đƣợc giao Thanh tra Bộ chịu đạo, điều hành Bộ trƣởng chịu đạo công tác, hƣớng dẫn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Điều Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định Điều 18 Luật tra nhiệm vụ, quyền hạn sau: Trong quản lý nhà nƣớc tra giáo dục: PL-32 a) Chủ trì tham gia soạn thảo văn quy phạm pháp luật theo phân công Bộ trƣởng; b) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục; c) Hƣớng dẫn, tập huấn nghiệp vụ tra giáo dục cho Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo (sau gọi tắt Thanh tra Sở), tra nội sở giáo dục đại học, trƣờng trung cấp chuyên nghiệp; cho Thanh tra viên, cộng tác viên tra giáo dục; d) Thanh tra việc thực pháp luật tra, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng lĩnh vực giáo dục; đ) Tổng hợp, báo cáo kết hoạt động tra thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ Giáo dục Đào tạo Trong hoạt động tra: a) Thanh tra hành tra chuyên ngành giáo dục theo quy định Điều 11, 12, 13, 14, 15, 16 Nghị định này; b) Thanh tra lại vụ việc đƣợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết luận nhƣng phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật đƣợc Bộ trƣởng giao Tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động tra giáo dục Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Bộ trƣởng giao Điều Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Bộ Chánh Thanh tra Bộ thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định Điều 19 Luật tra nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thanh tra trách nhiệm Thủ trƣởng quan, đơn vị thuộc Bộ thuộc quyền quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo việc thực quy định pháp luật tra, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Báo cáo Bộ trƣởng, Tổng Thanh tra Chính phủ hoạt động tra giáo dục Trƣng tập cộng tác viên tra giáo dục công chức quan, đơn vị có liên quan tham gia công tác tra theo quy định Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Bộ trƣởng giao PL-33 MỤC THANH TRA SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Điều Vị trí, chức năng, tổ chức Thanh tra Sở Thanh tra Sở quan Sở Giáo dục Đào tạo, giúp Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo (sau gọi tắt Giám đốc Sở) tiến hành tra hành tra chuyên ngành giáo dục; giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Sở có dấu tài khoản riêng Thanh tra Sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên công chức khác Chánh Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo (sau gọi tắt Chánh Thanh tra Sở) Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Phó Chánh Thanh tra Sở Giám đốc Sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức theo đề nghị Chánh Thanh tra Sở Thanh tra Sở chịu đạo, điều hành Giám đốc Sở; chịu đạo hoạt động tra hƣớng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra tỉnh, tra chuyên ngành giáo dục Thanh tra Bộ Điều Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Sở Thanh tra Sở thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định Điều 24 Luật tra nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thanh tra hành chuyên ngành giáo dục theo quy định Điều 11, 12, 13, 14, 15, 16 Nghị định Hƣớng dẫn, tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành giáo dục cho Thanh tra viên, công chức làm công tác tra thuộc Sở Giáo dục Đào tạo cộng tác viên tra giáo dục địa phƣơng Tổng hợp, báo cáo kết hoạt động tra thuộc phạm vi quản lý Sở Giáo dục Đào tạo Tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động tra phạm vi quản lý nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Giám đốc Sở giao Điều 10 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh Thanh tra Sở PL-34 Chánh Thanh tra Sở thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định Điều 25 Luật tra nhiệm vụ, quyền hạn sau: Thanh tra trách nhiệm Thủ trƣởng quan, đơn vị thuộc quyền quản lý Sở Giáo dục Đào tạo việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Báo cáo Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra tỉnh, Chánh Thanh tra Bộ hoạt động tra phạm vi trách nhiệm Trƣng tập cộng tác viên tra giáo dục địa phƣơng, công chức quan, đơn vị có liên quan tham gia công tác tra Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Giám đốc Sở giao Chƣơng HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC MỤC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Điều 11 Nội dung tra hành lĩnh vực giáo dục Thanh tra việc thực sách, pháp luật giáo dục; sách, pháp luật khác có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao đối tƣợng quy định Khoản Điều Nghị định Điều 12 Thẩm quyền, đối tƣợng tra hành lĩnh vực giáo dục Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo: Thanh tra hành đại học quốc gia; đại học vùng; học viện, trƣờng đại học, viện, trƣờng cao đẳng, trƣờng trung cấp chuyên nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo; doanh nghiệp nhà nƣớc Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo định thành lập Thanh tra Bộ, quan ngang Bộ: Thanh tra hành trƣờng đại học, học viện, viện, trƣờng cao đẳng, trƣờng trung cấp chuyên nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Bộ, quan ngang Bộ Thanh tra tỉnh: Thanh tra hành trƣờng đại học, học viện, viện, trƣờng cao đẳng (không bao gồm trƣờng đại học, học viện, viện, trƣờng cao PL-35 đẳng công lập Bộ, quan ngang Bộ đóng địa bàn), quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo phân cấp Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo: Thanh tra hành trƣờng trung cấp chun nghiệp (khơng bao gồm trƣờng trung cấp chuyên nghiệp công lập Bộ, quan ngang Bộ đóng địa bàn); trƣờng bồi dƣỡng cán quản lý giáo dục tỉnh; trƣờng trung học phổ thơng, trƣờng phổ thơng có nhiều cấp học có cấp trung học phổ thơng; trung tâm giáo dục thƣờng xuyên; quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Sở Giáo dục Đào tạo Thanh tra huyện: Thanh tra hành sở giáo dục mầm non; trƣờng tiểu học, trƣờng trung học sở, trƣờng phổ thông có nhiều cấp học có cấp trung học sở; tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện theo phân cấp Điều 13 Trình tự, thủ tục tra hành lĩnh vực giáo dục Trình tự, thủ tục tra hành lĩnh vực giáo dục thực theo quy định Điều 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 Luật tra MỤC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Điều 14 Nội dung tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Xây dựng thực chƣơng trình giáo dục; biên soạn, sử dụng sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu; sản xuất, quản lý, sử dụng thiết bị giáo dục Thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở giáo dục; tổ chức hoạt động sở giáo dục; hoạt động chuyên ngành giáo dục quan quản lý giáo dục Thực quy chế chuyên môn; mở ngành đào tạo; quy chế đào tạo; quy chế thi cử; thực nội dung, phƣơng pháp giáo dục; in, quản lý, cấp phát văn bằng, chứng Thực quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục ngƣời học chế độ sách ngƣời học Các điều kiện bảo đảm chất lƣợng giáo dục; kiểm định chất lƣợng giáo dục; thực phổ cập giáo dục Thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí, nguồn lực tài khác Tổ chức quản lý, nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng khoa học công nghệ Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế lĩnh vực giáo dục Thực quy định khác pháp luật giáo dục PL-36 Điều 15 Thẩm quyền, đối tƣợng tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Thanh tra Bộ: Thanh tra chuyên ngành Sở Giáo dục Đào tạo; đại học; học viện, trƣờng đại học, viện, trƣờng cao đẳng, trƣờng trung cấp chuyên nghiệp, sở giáo dục khác; quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục Thanh tra Sở: Thanh tra chuyên ngành Phòng Giáo dục Đào tạo, sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thƣờng xuyên, trƣờng chuyên biệt; trƣờng đại học, học viện, viện, trƣờng cao đẳng, trƣờng trung cấp chuyên nghiệp (không bao gồm sở giáo dục đại học, trƣờng trung cấp chun nghiệp cơng lập Bộ đóng địa bàn) theo phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục; quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục địa phƣơng Điều 16 Trình tự, thủ tục tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Trình tự, thủ tục tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục thực theo quy định Điều 51, 52, 53, 54, 55, 56 Luật tra Chƣơng THANH TRA VIÊN VÀ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA GIÁO DỤC Điều 17 Thanh tra viên giáo dục Thanh tra viên giáo dục công chức đƣợc bổ nhiệm vào ngạch tra để thực nhiệm vụ tra lĩnh vực giáo dục Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở Thanh tra viên giáo dục đƣợc cấp trang phục, thẻ tra đƣợc hƣởng chế độ, sách, tiền lƣơng, phụ cấp thâm niên, phụ cấp nghề chế độ đặc thù khác theo quy định pháp luật Thanh tra viên giáo dục có nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật; phải tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trƣớc Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Sở trƣớc pháp luật thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao Tiêu chuẩn ngạch tra viên; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều kiện bảo đảm hoạt động tra viên thực theo quy định pháp luật Điều 18 Cộng tác viên tra giáo dục Cộng tác viên tra giáo dục ngƣời không thuộc biên chế quan tra giáo dục, có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ tra giáo dục, đƣợc quan có thẩm quyền trƣng tập làm nhiệm vụ tra giáo dục thƣờng xuyên theo vụ việc PL-37 Cộng tác viên tra giáo dục chịu phân công Thủ trƣởng quan tra, Trƣởng Đoàn tra, chịu giám sát Thủ trƣởng đơn vị, ngƣời ký định tra Việc trƣng tập, tiêu chuẩn, chế độ, sách kinh phí trƣng tập cộng tác viên tra giáo dục đƣợc thực theo quy định pháp luật Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định cụ thể cộng tác viên tra giáo dục Chƣơng TRÁCH NHIỆM VÀ MỐI QUAN HỆ CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC Điều 19 Trách nhiệm Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo Thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc hoạt động tra giáo dục Kiện toàn tổ chức, bổ nhiệm, chuyển ngạch tra viên Thanh tra Bộ theo thẩm quyền; bố trí cán có lực, phẩm chất làm công tác tra; định công nhận Cộng tác viên tra Bộ Giáo dục Đào tạo theo đề nghị Chánh Thanh tra Bộ; bảo đảm điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động Thanh tra Bộ; tổ chức, đạo hoạt động tra giáo dục phạm vi quản lý nhà nƣớc Bộ Giáo dục Đào tạo; xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị tra Chỉ đạo Thanh tra Bộ phối hợp với Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, ngành, Thanh tra tỉnh, Công an, Viện kiểm sát nhân dân quan hữu quan hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Ban hành chƣơng trình, kế hoạch tra giáo dục; hƣớng dẫn thực nhiệm vụ tra theo năm học Sở Giáo dục Đào tạo, sở giáo dục đại học, trƣờng trung cấp chuyên nghiệp Điều 20 Trách nhiệm Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ có sở giáo dục Chỉ đạo tra Bộ, quan ngang Bộ thực tra theo phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục sở giáo dục Bộ, quan ngang Bộ Chỉ đạo, kiểm tra sở giáo dục trực thuộc việc thực quy định Nghị định văn pháp luật liên quan tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng lĩnh vực giáo dục PL-38 Phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, địa phƣơng xử lý vấn đề tra, khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng sở giáo dục trực thuộc Xử lý kiến nghị, kết luận tra lĩnh vực giáo dục Điều 21 Trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh: a) Chỉ đạo Thanh tra tỉnh thực tra theo phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; b) Chỉ đạo Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo kiện toàn tổ chức tra giáo dục; bổ nhiệm, miễn nhiệm, nâng ngạch, chuyển ngạch tra viên Thanh tra Sở theo thẩm quyền; định việc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ tra chế độ sách ngƣời làm cơng tác tra giáo dục theo đề nghị Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo; c) Phối hợp với Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Thanh tra Bộ; Bộ trƣởng Bộ, Thủ trƣởng quan ngang Bộ có sở giáo dục hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; xử lý kiến nghị, kết luận tra; d) Chỉ đạo Thanh tra tỉnh tập huấn nghiệp vụ tra hành chính, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng cho Thanh tra Sở Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: a) Chỉ đạo việc thực tra lĩnh vực giáo dục theo phân cấp quản lý nhà nƣớc giáo dục Ủy ban nhân dân cấp huyện; b) Phối hợp với Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo, Thanh tra Sở quan hữu quan hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; xử lý kiến nghị, kết luận tra lĩnh vực giáo dục; c) Chỉ đạo Thanh tra huyện tập huấn nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng tiếp cơng dân cho Trƣởng phòng Giáo dục Đào tạo Điều 22 Trách nhiệm Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo Tham mƣu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiện toàn tổ chức Thanh tra Sở, bổ nhiệm, miễn nhiệm, nâng ngạch, chuyển ngạch tra Thanh tra Sở theo thẩm quyền; bố trí cán có lực, phẩm chất, bảo đảm đủ số lƣợng, cấu để hoàn thành nhiệm vụ hoạt động tra; định công nhận Cộng tác viên PL-39 tra Sở theo đề nghị Chánh Thanh tra Sở; định công nhận Cộng tác viên tra Phòng Giáo dục Đào tạo theo đề nghị Trƣởng phòng Giáo dục Đào tạo cấp huyện; bảo đảm điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động Thanh tra Sở; tổ chức, đạo hoạt động tra giáo dục phạm vi quản lý nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo; xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị tra Ban hành chƣơng trình, kế hoạch tra giáo dục; hƣớng dẫn thực nhiệm vụ tra theo năm học sở giáo dục thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc Sở Giáo dục Đào tạo Phối hợp với Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh, tra Sở, Ban, ngành tỉnh, Thanh tra huyện, Công an, Viện kiểm sát nhân dân quan hữu quan hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; xử lý kiến nghị, kết luận tra Chỉ đạo Thanh tra Sở tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành giáo dục cho cộng tác viên tra giáo dục địa phƣơng Điều 23 Mối quan hệ phối hợp hoạt động tra giáo dục Thanh tra Bộ: a) Chịu hƣớng dẫn nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ; báo cáo Thanh tra Chính phủ hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định; b) Phối hợp với Thanh tra Chính phủ, tra Bộ, ngành, Thanh tra tỉnh, Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo, Thanh tra Sở, Công an, Viện kiểm sát nhân dân quan hữu quan hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra Sở: a) Chịu hƣớng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ; nghiệp vụ tra hành chính, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thanh tra tỉnh; báo cáo Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định; b) Phối hợp với Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở, Ban, ngành tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện, Trƣởng phòng Giáo dục Đào tạo cấp huyện, Công an, Viện kiểm sát nhân dân hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng PL-40 Phối hợp quan thực chức tra giáo dục với quan, tổ chức hữu quan: a) Các quan thực chức tra giáo dục phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với quan Công an, Viện kiểm sát nhân dân, quan, tổ chức hữu quan việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật; b) Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm xem xét kiến nghị khởi tố vụ án hình quan thực chức tra giáo dục chuyển đến trả lời văn việc xử lý kiến nghị đó; c) Cơ quan, tổ chức hữu quan khác nhận đƣợc yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra quan thực chức tra giáo dục có trách nhiệm thực trả lời văn việc thực yêu cầu, kiến nghị, định xử lý Chƣơng ĐIỀU KIỆN ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG THANH TRA, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ CÁC NỘI DUNG KHÁC VỀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA GIÁO DỤC Điều 24 Cơ sở vật chất, kỹ thuật Tổ chức tra giáo dục đƣợc bố trí trụ sở làm việc, kinh phí, trang bị phƣơng tiện thơng tin liên lạc, phƣơng tiện chuyên môn, thiết bị kỹ thuật khác phục vụ cho hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định cụ thể định mức thiết bị kỹ thuật, việc quản lý sử dụng trang bị, phƣơng tiện phục vụ cho hoạt động tra giáo dục Điều 25 Kinh phí hoạt động Kinh phí hoạt động tổ chức tra giáo dục ngân sách nhà nƣớc bảo đảm phục vụ cho hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; tăng cƣờng sở vật chất, hỗ trợ nâng cao lực hoạt động tra hoạt động đặc thù khác Cơ quan tra giáo dục đƣợc trích phần số tiền từ khoản thu hồi phát qua tra thực nộp vào ngân sách nhà nƣớc để hỗ trợ nâng cao lực PL-41 hoạt động tra, tăng cƣờng sở vật chất khen thƣởng, động viên tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động tra theo quy định pháp luật Việc cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí hoạt động tổ chức tra giáo dục theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc văn pháp luật có liên quan Điều 26 Giải khiếu nại, tố cáo Thủ trƣởng quan quản lý giáo dục, thủ trƣởng quan tra, ngƣời định tra có trách nhiệm giải khiếu nại kết luận tra, định xử lý, hành vi trƣởng đoàn tra, tra viên, thành viên khác đoàn tra theo quy định pháp luật Thủ trƣởng quan quản lý ngƣời định tra, trƣởng đoàn tra, tra viên, thành viên khác đoàn tra có trách nhiệm thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo hoạt động tra Điều 27 Thực nội dung khác hoạt động tra giáo dục Hoạt động tra nội sở giáo dục đại học, trƣờng trung cấp chuyên nghiệp thực theo quy định Điều 113 Luật giáo dục, Điều 70 Luật giáo dục đại học, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật tra văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Việc xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra giáo dục; hình thức tra giáo dục; định tra giáo dục; thực quyền hoạt động tra giáo dục; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm ngƣời định tra, trƣởng đoàn tra, thành viên đoàn tra, đối tƣợng tra; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; tra lại; chuyển vụ việc có dấu hiệu tội phạm để khởi tố hình sự; cơng khai kết luận tra giáo dục; đạo thực kết luận tra giáo dục; xử lý vi phạm hoạt động tra giáo dục đƣợc thực theo quy định Luật tra, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Chƣơng ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 28 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2013 PL-42 Nghị định thay Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2006 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục Bãi bỏ quy định trƣớc trái với Nghị định Điều 29 Trách nhiệm thi hành Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo hƣớng dẫn thi hành Nghị định Các Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang Bộ, Thủ trƣởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ Nơi nhận: - Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng; - Thủ tƣớng, Phó Thủ tƣớng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng TW Ban Đảng; - Văn phịng Tổng Bí thƣ; - Văn phòng Chủ tịch nƣớc; - Hội đồng Dân tộc UB Quốc hội; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - UB Giám sát tài QG; - Kiểm tốn Nhà nƣớc; - Ngân hàng Chính sách xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ƣơng đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTCP, Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lƣu: Văn thƣ, TCCV (3b) TM CHÍNH PHỦ THỦ TƢỚNG (Đã ký) ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM NGUYỄN THỊ LÊ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NỘI BỘ TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Chuyên ngành: Quản lý giáo dục. .. PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NỘI BỘ TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HIỆN NAY .118 3.1 Định hƣớng đổi hoạt động TTNB trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THANH TRA NỘI BỘ TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HIỆN NAY 64 2.1 Khái quát trƣờng đại học trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo đƣợc đề