ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH cấp GIẤY CHỨNG NHẬNbQUYỀN sử DỤNG đất, QUYỀN sở hữu NHÀ ở và tài sản KHÁC gắn LIỀN với đất tại HUYỆN tân sơn, TỈNH PHÚ THỌ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRẦN THỊ THANH VUI TRẦN THỊ THANH VUI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ CHỨNG HỮU NHÀ Ở VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY NHẬN TÀI SẢN VỚISỞ ĐẤT TẠINHÀ HUYỆN QUYỀN SỬKHÁC DỤNGGẮN ĐẤT,LIỀN QUYỀN HỮU Ở VÀ TÂNGẮN SƠN,LIỀN TỈNHVỚI PHÚĐẤT THỌ TÀI SẢN KHÁC TẠI HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành Mã ngành : Quản lý Đất đai : 7850103 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: THS VÕ DIỆU LINH HÀ NỘI, NĂM 2018 HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Trong trình đào tạo, học tập, tu dưỡng rèn luyện Khoa Quản lý đất đai, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội thời gian thực tập Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Tân Sơn, trang bị số kiến thức chuyên môn kinh nghiệm thực tế để giúp tơi hồn thành Đồ án tốt nghiệp Xuất phát từ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ dìu dắt Ban Giám hiệu nhà trường - Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Ban Chủ nhiệm Khoa thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai suốt thời gian học tập rèn luyện trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cô giáo ThS Võ Diệu Linh - Khoa Quản lý đất đai dành thời gian hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực tập viết Đồ án tốt nghiệp Qua đây, cho tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo tồn thể cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Sơn, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập nghiên cứu đề tài Do điều kiện thời gian nhận thức trình độ chun mơn thân cịn hạn chế nên Đồ án tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu xót, kính mong bảo, đóng góp ý kiến thầy giáo, cô giáo bạn để Đồ án tốt nghiệp tơi hồn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Trần Thị Thanh Vui LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Trần Thị Thanh Vui, sinh viên lớp ĐH4QĐ1, khoa Quản lý đất đai, trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Tôi xin cam đoan: - Đề tài tơi thực - Các số liệu thu thập kết phân tích đề tài trung thực - Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng Đồ án dẫn nguồn có độ xác cao Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm kết nghiên cứu Đồ án tốt nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực (Ký ghi họ tên) Trần Thị Thanh Vui MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt BTNMT CP CT CV ĐKQSDĐ ĐKTK GCN 10 11 12 13 14 15 KH NQ QĐ QL TL TNMT TT UBND Chữ viết đầy đủ Bộ Tài nguyên Môi trường Chính phủ Chỉ thị Cơng văn Đăng ký quyền sử dụng đất Đăng ký thống kê Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Kế hoạch Nghị Quyết định Quốc lộ Tỉnh lộ Tài nguyên Môi trường Thông tư Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hình 1.2: Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác Trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phịng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Do Nhà nước muốn tồn phát triển phải nắm vững nguồn tài nguyên đất đai quốc gia để phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế quốc dân bảo vệ an ninh Đất Nước Hiện nay, hệ thống quản lý nhà nước đất đai quy định thống để đảm bảo hiệu công tác quản lý đất đai thực tế địa phương thực theo quy trình đạt kết khác Tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy việc giải vấn đề nan giải thiếu giấy tờ pháp lý Nên công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định rõ Luật Đất đai năm 2013 làm sở để Nhà nước quản lý, nắm toàn đất đai theo pháp luật từ chế độ sở hữu tồn dân đất đai, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng bảo vệ phát huy, đảm bảo đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, hiệu Thực tế cho thấy nay, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ngày trở nên phức tạp quan trọng Đất đai có hạn diện tích mà nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng dân số tăng, kinh tế phát triển đặc biệt q trình cơng nghiệp hố đại hố đất nước diễn Chính điều làm cho việc phân bổ đất đai vào mục đích khác ngày trở lên khó khăn, quan hệ đất đai ngày thay đổi với tốc độ chóng mặt ngày phức tạp Huyện Tân Sơn huyện thuộc tỉnh Phú Thọ, nơi có đường Quốc lộ 32A chạy qua - Tuyến Quốc lộ giao thơng với tỉnh Sơn La, n Bái, Lai Châu, Điện Biên, thành phố trình phát triển với phát triển kinh tế quốc gia Bởi việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp đất đai ngày tăng quan hệ đất đai ngày phức tạp, làm cho công tác quản lý đất đai trở lên khó khăn Xuất phát từ thực tiễn nhu cầu cấp bách công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Với yêu cầu khách quan tính cấp thiết cơng tác kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đồng ý khoa Quản lý Đất đai- Trường Đại Tài nguyên Môi trường Hà Nội, hướng dẫn ThS Võ Diệu Linh, xin tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ ”, Mục đích yêu cầu nghiên cứu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu quy định Pháp luật đất đai công tác quản lý Nhà nước công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Tìm hiểu đánh giá thực trạng cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ từ trước đến - Đưa ưu, nhược điểm từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận Nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai huyện Tân Sơn 2.2 Yêu cầu - Nắm quy định Nhà nước, ngành địa phương công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài - sản khác gắn liền với đất vận dụng thực tế vào địa phương Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn cơng tác cấp giấy chứng - nhận huyện Tân Sơn Các số liệu điều tra, thu thập xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan việc thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở - hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa phương Đưa kiến nghị đề xuất phù hợp với thực tiễn địa phương CHƯƠNG 10 chậm Vì chờ quy hoạch lại loại rừng quy hoạch lại cho lâm trường quốc doanh sử dụng với việc xếp, đổi lâm trường b) Kết cấp GCN cho đất huyện Tân Sơn – tỉnh Phú Thọ Trên địa bàn huyện Tân Sơn có tổng diện tích đất 708,95 Công tác cấp giấy chứng nhận cho đất cấp quyền huyện quan tâm sở cho người dân ổn định làm ăn sinh sống Bảng 3.11: Kết cấp giấy chứng nhận cho đất huyện Tân Sơn – tỉnh Phú Thọ (Tính đến ngày 31/12/2017) STT Đơn vị hành Toàn huyện Xã Tân Phú Xã Đồng Sơn Xã Kiệt Sơn Xã Kim Thượng Xã Lai Đồng Số cần cấp GCN theo trạng 42.734 4.554 2.245 3.527 2.267 2.390 68 Số GCN Số đã cấp cấp GCN 24.950 3.192 1.034 1.835 1005 1.604 24.842 3.192 1.034 1.835 1005 1604 Tỷ lệ theo số (%) 58,13 70,09 46,06 52,03 44,33 67,11 10 11 12 13 14 15 16 17 Xã Lông Cốc Xã Minh Đài Xã Mỹ Thuận Xã Tam Thanh Xã Tân Sơn Xã Thạch Kiệt Xã Thu Cúc Xã Thu Ngạc Xã Văn Luông Xã Vinh Tiền Xã Xuân Đài Xã Xuân Sơn 2162 1.231 1.231 56,94 2.868 1.865 1.862 64,92 2.344 1.034 1.034 44,11 2.561 1.630 1.619 63,22 1.243 787 786 63,23 1.989 986 986 49,57 1.781 1.284 1.283 72,04 2.364 1.568 1.500 63,45 2.537 1.528 1.525 60,11 2.515 1.750 1.747 69,46 2.502 1.369 1.367 54,64 2.885 1.248 1.232 42,70 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn) Qua bảng cho thấy: UBND huyện Tân Sơn cấp 24.842/42.734 đất cần cấp với số GCN cấp 24.950 giấy, đạt 58,13% so với số đất cần cấp theo trạng Trong năm qua, Uỷ ban nhân dân huyện Tân Sơn tiến hành cấp 24.950 GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn huyện với số cấp 24.842/42.734 số đất cần cấp, chiếm 58,13% so với tổng số cần cấp cho loại đất Xã Thu Cúc xã có tỷ lệ cấp GCN cao nhất, đạt 72,04% Các xã có tỷ lệ cấp giấy cao như: Thu Cúc, Tân Phú, Vinh Tiền,… Các xã có tỷ lệ cấp giấy thấp như: Xuân Sơn, Mỹ Thuận, Kim Thượng Nguyên nhân chủ yếu trình độ phát triển kinh tế xã nhận thức vướng mắc giấy tờ pháp lý xảy chưa có hướng giải hiệu Trong thời gian tới, cán cơng chức, viên chức cần có biện pháp cụ thể để giải hiệu để tránh tồn động hồ sơ tháo gỡ khó khăn để thủ tục pháp lý công tác cấp GCN thực thuận lợi Công tác cấp giấy chứng nhận cho đất huyện ngày dần hoàn thiện bổ sung theo quy định pháp luật Tuy nhiên, để công tác cấp giấy chứng nhận cho đất tốt giúp cán Phịng Tài ngun Mơi trường quản lý hiệu đòi hỏi huyện phải quy hoạch khu đất hộ dân cách toàn diện, hợp lý khoa học Trong trình thực hộ phần lớn nhận thừa kế, chia tách thửa, chuyển nhượng nên ảnh hưởng lớn đến cơng tác lập hồ sơ địa chính, đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận Để giải vướng mắc trên, UBND huyện 69 thường xuyên tổ chức giao ban định kỳ kiểm điểm rút kinh nghiệm, kiểm tra tiến độ thực thống biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tập huấn đến tổ công tác xã, thị trấn c) Các trường hợp tồn đọng, chưa cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân huyện Tân Sơn- tỉnh Phú Thọ Bảng 3.12: Thống kê trường hợp tồn đọng, chưa cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân (Tính đến ngày 31/12/2017) STT I II Loại đất Đất nông nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất phi nông nghiệp Đất nông thôn Số lượng Số lượng tồn không đủ điều đọng, vướng mắc Tổng kiện cấp giấy chưa cấp giấy số chứng nhận 1.648 894 432 322 chứng nhận 11.586 9.875 1.094 617 13.234 10.769 1.526 939 12.116 5.776 17.892 12.116 5.776 17.892 13.764 17.362 31.126 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn) Từ bảng 3.12 ta thấy: Huyện Tân Sơn có 31.126 đất cịn tồn đọng, chưa cấp giấy chứng nhận ( Đất nông nghiệp 13.234 đất đất 17.892 đất ) Trong đó: - Số lượng tồn đọng không đủ điều kiện cấp GCN 13.764 đất Nguyên nhân không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận lấn chiếm không phù hợp quy hoạch; chuyển mục đích sử dụng đất trái phép khơng phù hợp quy hoạch; giao đất trái thẩm quyền, vi phạm Luật Đất đai, tranh chấp đất đai; … - Số lượng tồn đọng, vướng mắc chưa cấp giấy chứng nhận 17.362 đất Nguyên nhân tồn đọng, vướng mắc chưa cấp giấy chứng nhận chưa tách đồ, diện tích khơng khớp với diện tích đồ địa chính, chưa xác minh nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, chậm hoàn thành nghĩa vụ tài chính, nộp vào cuối năm xã hồn thiện niêm yết, đủ điều kiện cấp chờ định, hồ sơ cấp GCN chưa hoàn thiện,… 70 Như vậy, thời điểm 31.126 đất chưa cấp giấy chứng nhận chiếm 20,85% tổng số đất cần cấp GCN toàn huyện Cho nên, thời gian tới để UBND huyện hồn thành việc cấp giấy chứng nhận u cầu hộ cần thực đăng ký kê khai, đồng thời đội ngũ cán cấp cần đẩy nhanh tiến độ cấp GCN để huyện hoàn thành kịp kế hoạch đề Ngoài số lượng tồn đọng trên, huyện có lượng lớn giấy chứng nhận ký người dân không đến nhận giấy Nguyên nhân người dân chưa đến nhận số nguyên nhân như: tiền sử dụng đất phải nộp cao; chủ sử dụng đất chuyển nhượng đất cho người khác chủ sử dụng đất khơng cịn địa phương chết, gia đình chưa thỏa thuận phân chia di sản thừa kế; Trong năm 2017 huyện Tân Sơn tập trung thực liệt cơng tác phát giấy chứng nhận nhằm giải phóng số giấy chứng nhận tồn không phát từ nhiều năm qua UBND huyện xác định mục tiêu phải xử lý hết số giấy chứng nhận tồn năm 2015 - 2016 • Các trường hợp tồn đọng, chưa cấp giấy chứng nhận cho đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Sơn – tỉnh Phú Thọ Bảng 3.13: Kết thống kê trường hợp tồn đọng, chưa cấp giấy chứng nhận cho đất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Sơn – tỉnh Phú Thọ (Tính đến ngày 31/12/2017) TT Đơn vị hành Số lượng không đủ điều kiện Số lượng tồn đọng, vướng mắc cấp giấy chứng nhận Tổng Lấn Chuyển mục Giao chưa cấp giấy chứng nhận Tổng Diện tích Chưa xác Hồ sơ số chiếm đích sử đất khơng dụng đất phù trái phép không minh cấp trái khớp với GCN thẩm diện tích nguồn chưa đồ gốc hợp không phù quyền quy hợp với quy hoạch hoạch 71 số địa thời điểm sử dụng hoàn thiện đất 10 11 12 13 14 15 16 17 Xã Tân Phú Xã Đồng Sơn Xã Kiệt Sơn Xã Kim Thượng Xã Lai Đồng Xã Lông Cốc Xã Minh Đài Xã Mỹ Thuận Xã Tam Thanh Xã Tân Sơn Xã Thạch Kiệt Xã Thu Cúc Xã Thu Ngạc Xã Văn Luông Xã Vinh Tiền Xã Xuân Đài Xã Xuân Sơn • 149 141 143 66 50 153 114 57 110 147 116 200 29 173 44 39 81 68 24 34 1173 747 802 525 279 98 92 124 736 165 325 43 258 74 153 48 46 19 58 23 39 24 17 21 12 84 29 34 47 74 32 1033 528 363 46 68 1386 638 484 15 24 18 197 87 52 47 63 1425 778 382 46 59 42 1236 495 389 48 68 1545 652 511 69 86 45 875 462 229 11 18 105 52 31 58 79 36 879 432 321 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn) 21 142 264 58 265 352 382 184 22 126 Các trường hợp tồn đọng, chưa cấp giấy chứng nhận cho đất địa bàn huyện Bảng 3.14: Kết thống kê trường hợp tồn đọng, chưa cấp giấy chứng nhận cho đất địa bàn huyện Tân Sơn – tỉnh Phú Thọ (Tính đến ngày 31/12/2017) Số lượng không đủ điều kiện Số lượng tồn đọng, vướng mắc cấp giấy chứng nhận chưa cấp giấy chứng nhận Lấn chiếm TT Đơn vị hành Tổng số không phù hợp quy hoạch Xã Tân Phú Xã Đồng Sơn 802 864 169 232 Chuyển mục đích sử dụng đất trái phép không phù hợp với quy hoạch 383 411 Giao đất trái thẩm không Tổn khớp với g số diện tích đồ quyền 250 221 72 Diện tích địa 560 347 276 186 Chưa xác Hồ sơ minh cấp GCN nguồn gốc chưa thời điểm sử hoàn dụng đất thiện 72 120 212 41 10 11 12 13 14 15 16 17 Xã Kiệt Sơn 1.350 Xã Kim Thượng 809 Xã Lai Đồng 672 Xã Lông Cốc 721 Xã Minh Đài 216 Xã Mỹ Thuận 942 Xã Tam Thanh 551 Xã Tân Sơn 312 Xã Thạch Kiệt 679 Xã Thu Cúc 1332 Xã Thu Ngạc 32 Xã Văn Luông 449 Xã Vinh Tiền 442 Xã Xuân Đài 543 Xã Xuân Sơn 332 383 327 89 88 43 282 216 222 226 234 430 26 347 264 47 222 183 246 327 686 537 342 162 46 134 456 453 63 265 125 236 114 86 28 369 210 65 115 30 126 790 192 323 275 438 368 186 73 109 152 391 143 166 82 134 145 113 32 126 324 134 36 154 412 166 120 34 12 32 832 187 391 254 12 45 392 563 177 163 223 33 61 348 326 81 163 82 194 72 277 592 164 231 197 78 24 230 321 121 85 115 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn) Từ bảng ta thấy, số lượng cần cấp GCN cịn tồn đọng nhiều Vì vậy, để hạn chế trường hợp tồn đọng năm tới huyện Tân Sơn cần rà sốt, giải dứt điểm trường hợp tồn đọng tính đến thời điểm Đồng thời, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Từ đó, đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận 3.3.3 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ a) Một số thuận lợi khó khăn q trình cấp GCN • Thuận lợi Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN đạt nhiều kết như: - Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng người dân nhân dân nước nhân dân tỉnh Phú Thọ đồng tình hưởng ứng - Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa quy định rõ Luật đất đai văn Luật như: Thông tư, Nghị định, Chỉ thị, Quyết định, - Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, giúp Nhà nước quản lý đất đai chặt chẽ, góp phần hạn chế tượng vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo cơng sử dụng đất Do đó, 73 công tác quan tâm giúp đỡ ban ngành, đồn thể ủng hộ đơng đảo nhân dân - Có hướng dẫn, đạo sát từ Trung ương đến địa phương chuyên môn khâu Do đó, q trình thực có vướng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Đội ngũ cán viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Sơn ln tích cực học hỏi, nhiệt tình, hết lịng cơng việc Đội ngũ cán có trình độ từ Cao đẳng trở lên - Hệ thống thông tin tỉnh ngày phát triển, góp phần tích cực quản lý cập nhật thơng tin đất đai • Khó khăn Bên cạnh kết đạt được, huyện Tân Sơn gặp số vướng mắc, khó khăn định cơng tác quản lý đất đai nói chung q trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận nói riêng Chính khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa quản lý hồ sơ địa bàn huyện Cụ thể: - Nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật đất đai chậm sau ngày có hiệu lực Cơng tác tun truyền phổ biến Luật đất đai huyện tiến hành chưa sâu rộng - Trong công tác quản lý quan Nhà nước việc thực không quy hoạch sử dụng đất từ giai đoạn trước để lại hậu việc cấp GCNQSDĐ theo quy định Luật đất đai năm 2013 - Công tác lập quản lý hồ sơ địa cịn chậm, việc cập nhật thiếu tính thường xuyên nên độ xác thấp, tính thống hệ thống hồ sơ địa khơng cao Việc lập đồ địa hồn thiện hồ sơ địa chính, đầu tư kinh phí đo đạc làm đồ địa chưa kịp thời, tài liệu khơng xác, hồ sơ cũ bị hỏng, thiếu, thất lạc làm ảnh hưởng đến việc cấp GCNQSDĐ - Hiểu biết nhiều chủ sử dụng đất việc cấp GCNQSDĐ hạn chế, nhiều GCNQSDĐ cấp chưa phát tới người sử dụng đất, chủ yếu người sử dụng đất chưa có khả khơng có khả thực nghĩa vụ tài 74 Tóm lại, cơng tác ĐKDĐ huyện gặp phải khó khăn phức tạp Đó ngun nhân làm cho cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ kéo dài đạt kết không cao Vì vậy, để làm tốt cơng tác cán huyện Tân Sơn cần tận dụng thuận lợi khắc phục khó khăn để nhanh chóng hồn thành công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ b) Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất • - Giải pháp chung Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai + Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ cần năm bắt kịp thời thông tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc + Cần có kế hoạch cụ thể cho cơng tác cấp GCN, giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Phịng Tài ngun Mơi trường tập trung thực + Phịng Tài ngun Mơi trường cần phân tích, đánh giá nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc cơng tác cấp GCN, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp GCN + Đẩy nhanh tiến độ đo đạc, lập hồ sơ địa xã Tổ chức thống hồ sơ địa theo mẫu + Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác Quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xã + Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất + Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất - Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai + Chính phủ cần thành lập tổ soạn thảo văn pháp luật có chun mơn để tránh Luật Đất đai ban hành có tuổi thọ không cao, bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành, địa phương kiểm điểm trách nhiệm việc có nhiều tồn chậm cấp GCN 75 + UBND tỉnh cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Nghị định, Thông tư Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường công tác cấp GCN loại đất + UBND cấp cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để nắm bắt, thực tốt + Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất khoản tài khác cấp GCN + Đơn giản hóa hồ sơ đăng ký cấp GCN; phổ biến cơng khai trình tự thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN - Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân Các cán phải thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác đăng ký đất đai, cấp GCN, lập hồ sơ địa - Giải pháp tổ chức nâng cao lực cán chuyên môn + Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực cơng tác Quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký cấp GCN nói riêng Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu + Khối lượng công việc Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất lớn, thời điểm nay, huyện tiếp tục đẩy nhanh tiến hành cấp GCN loại đất Trong đó, đội ngũ cán chun mơn có 12 người Vì vậy, thời gian tới, cần bổ sung thêm để công việc thực tốt + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ cán địa chun mơn, nghiệp vụ, văn có liên quan đến việc thi hành Luật đất đai Quy hoạch đội ngũ cán có trình độ chun mơn đáp ứng u cầu cơng tác quản lý đất đai giai đoạn để có nguồn thay 76 kịp thời Giữ vững ổn định đội ngũ cán địa xã cơng tác quản lý đất đai cần có kinh nghiệm mang tính liên tục + Phối hợp chặt chẽ phòng ban chức cấp huyện; cấp huyện cấp xã để công tác đăng ký đất đai, cấp GCN tiến hành đồng bộ, theo quy định - Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng, bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn lực người nhằm tạo điều kiện cho cán phát huy tốt khả - Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành phục vụ việc tra cứu thơng tin đơn giản, nhanh xác, hoàn thiện số liệu, tài liệu để lập lại loại sổ sách thiếu hồ sơ địa chính, sổ đăng ký biến động đất đai • Giải pháp cụ thể - Các trường hợp chưa kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận: Cán địa xã phổ biến sách pháp luật đất đai cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận người nhận thức rõ quyền lợi lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng tuân thủ đầy đủ quy định công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa địa phương Vận động hộ gia đình, cá nhân kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận cho đầy đủ, đồng - Tổ chức kê khai đăng ký xét duyệt hồ sơ cấp GCN: UBND cấp xã, thị trấn phối hợp với Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện tổ chức cho người sử dụng đất kê khai đăng ký, lập hồ sơ cấp GCN đồng loạt theo địa bàn xã, thị trấn điểm dân cư Việc xét duyệt hồ sơ cấp GCN cấp huyện phải thực lồng ghép, đồng thời với q trình thẩm tra, xét duyệt cấp xã, khơng tách việc thẩm định hồ sơ theo cấp, phận làm kéo dài thời gian giải hồ sơ - Phân loại hồ sơ theo nguồn gốc sử dụng đất, thời điểm sử dụng đất, đất thực nghĩa vụ tài chính, đất phải thực nghĩa vụ tài để giải 77 theo loại Đối với hộ gia đình, cá nhân có nhiều đất, đất có đủ điều kiện thực việc cấp GCN; đất chưa đủ điều kiện cần thực nghĩa vụ tài tiếp tục giải cấp GCN đủ điều kiện theo quy định - Huyện cần lập hồ sơ trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN để theo dõi, quản lý, cập nhật biến động cấp GCN tháo gỡ vướng mắc người dân xin cấp GCN - Các trường hợp chưa thực nghĩa vụ tài chính: Cán địa xã giải thích cho hộ hiểu việc thực nghĩa vụ tài đưa biện pháp để đảm bảo quyền lợi người dân, lợi ích Nhà nước Tiến hành cho ghi nợ tiền sử dụng đất người muốn ghi nợ để nhận GCN - Các trường hợp chưa có đầy đủ giấy tờ hợp lệ: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn cụ thể giấy tờ cần thiết phải chuẩn bị, bổ sung giấy tờ cho bồ sơ hợp lệ để thực công tác cấp giấy chứng nhận thuận lợi - Các đất có diện tích khơng khớp với đồ địa cũ cần kiểm tra ngoại nghiệp, xác nhận đầy đủ ý kiến cấp quyền có thẩm quyền thời hạn quy định pháp luật - Phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ sở tạo điều kiện cho cơng tác cấp GCN hồn thiện - Các trường hợp lấn chiếm đất phải xử lý nghiêm ngặt, dứt khốt để trường hợp tương tự khơng diễn - Các đất chuyển mục đích trái quy định, không phù hợp với quy hoạch cần phải có biện pháp cụ thể tuyên truyền sâu rộng cho người sử dụng đất pháp luật đất đai để không làm chậm tiến độ quy hoạch - Bổ sung nhân lực, tăng cường trang thiết bị kỹ thuật, bố trí đủ kinh phí cho Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất để thực hoàn thành nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận lần đầu đăng ký biến động đất đai, xây dựng cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất đai - Hướng xử lý số giấy chứng nhận tồn đọng mà người dân không đến nhận giấy chứng nhận về: 78 + Huyện phải tiếp tục dùng biện pháp tuyên truyền; + Rà soát, phân loại số GCN đất trùng lặp để có biện pháp thu hồi; + Lập biên yêu cầu nhận giấy chứng nhận biên xác nhận không nhận giấy chứng nhận; + Lập thủ tục thu hồi chuyển phịng Tài ngun Mơi trường xử lý trường hợp khơng có người nhận khơng nhận KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian thực tập nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ ” rút kết luận sau: Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận cho đất nông nghiệp địa bàn huyện: Tổng số giấy chứng nhận cấp cho đất nông nghiệp 45.330 GCN với tổng số 93.330/106.564 đất đất nông nghiệp cần cấp GCN, đạt 87,58% so với số đất cần cấp theo trạng Công tác cấp giấy chứng nhận cho đất địa bàn huyện: Tổng số giấy chứng nhận cấp cho đất 24.950 GCN với tổng số 24.842/42.734 đất cần cấp GCN, đạt 58,13% so với số đất cần cấp theo trạng Công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Tân Sơn triển khai thực có khoa học, chặt chẽ Cơng tác nhận quan tâm, giúp đỡ ban ngành, đồn thể ủng hộ đơng đảo nhân dân Hệ thống thông tin truyền thông, mạng kết nối không dây internet huyện ngày phát triển, việc ứng dụng khoa học kĩ thuật vào công tác đăng ký, quản lý, cấp giấy chứng nhận góp phần tích cực vào việc quản lý cập nhật thông tin, tài liệu đất đai phục vụ có hiệu 79 cho hoạt động lưu trữ hồ sơ, giấy tờ tạo điều kiện thuận lợi cho q trình tiến hành cơng tác cấp GCN địa bàn Bên cạnh kết đạt được, huyện Tân Sơn gặp phải số vướng mắc, khó khăn như: Việc xác định thời điểm sử dụng đất gặp khó khăn; cơng tác tun truyền, phổ biến huyện pháp luật đất đai chưa thực sâu rộng hình thức nội dung tuyên truyền; nhận thức khả tiếp thu phận nhân dân hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao; kinh phí đầu tư cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCN lập hồ sơ địa cịn hạn hẹp, chưa tương xứng;… Chính khó khăn làm ảnh hưởng đến tiến độ kết cấp GCN, lập hồ sơ địa quản lý hồ sơ địa bàn huyện Tính đến ngày 31/12/2017, huyện Tân Sơn cịn 31.126 đất chưa cấp GCN Kiến nghị Trước vấn đề tồn chưa làm công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận huyện Tân Sơn, xin đưa số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện sau: - Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, văn nhằm giảm thủ tục cho người sử dụng đất, giảm lệ phí liên quan đến cấp GCN cho phù hợp với điều kiện thực tiễn, có miễn giảm cho hộ gia đình khó khăn để họ tham gia đăng ký, cấp giấy chứng nhận; - Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa xã, thị trấn nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai; - Các hồ sơ tồn đọng khó khăn phức tạp, cần có vào cán huyện sở, đạo kịp thời UBND tỉnh cấp có thẩm quyền; - Với hộ gia đình, cá nhân Chi cục Thuế thơng báo thực nghĩa vụ tài - lần mà chưa thực nghĩa vụ tài cần có giải pháp xử lý; - Đầu tư kinh phí đo đạc đồ, hồn thiện hồ sơ địa chính; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lý đất đai xã, thị trấn; 80 - Do số cán biên chế Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để phân công giữ trách nhiệm Chưa đáp ứng nhu cầu tương lai đơn vị Đề nghị UBND huyện Tân Sơn xin ý kiến UBND tỉnh cho phép bổ sung thêm cán biên chế; - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời; - Đối với cán địa tồn huyện phải theo dõi q trình cấp GCN để phát hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình, cá nhân chưa có giấy chứng nhận nhanh chóng cấp TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tuyên giáo tỉnh ủy Phú Thọ, 2016, Phú Thọ cấp 2.710 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất chuyên dùng Bộ Tài nguyên Môi trường, 2015, Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, 2014, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ Nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014, Nghị định 49/2014/ND-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Quốc hội Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2013, Luật đất đai năm 2013 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Tân Sơn, Báo cáo tổng kết cuối năm 2014, 2015, 2016, 2017 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Tân Sơn, 2017, Niên giám thống kê năm 2017 81 Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Tân Sơn, 2016, Thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2016- 2020 huyện Tân Sơn 10 ThS Nguyễn Thị Hải Yến, 2007, Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 11 ThS Trần Lệ Thu, 2011, Tài liệu học tập Pháp luật đại cương, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 12 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn, 2017, Báo cáo kết cấp loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân (Tính đến ngày 31/12/2017) 82 ... NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ CHỨNG HỮU NHÀ Ở VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY NHẬN TÀI SẢN VỚISỞ ĐẤT TẠINHÀ HUYỆN QUYỀN SỬKHÁC DỤNGGẮN ĐẤT,LIỀN QUYỀN HỮU Ở VÀ TÂNGẮN SƠN,LIỀN TỈNHVỚI PHÚĐẤT THỌ... nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp 19 - Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất. .. việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai; trao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác