Được triển khai thực hiện từ tháng 01 đến tháng 6 năm 1973, chính sách “cân bằng Việt Nam” có nội dung: Hoa Kì sẽ (1) kiềm chế Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (VNDCCH) tiến hành những hoạt động tấn công quân sự, (2) viện trợ vũ khí (trong khuôn khổ Hiệp định Paris), và (3) viện trợ kinh tế cho Việt Nam Cộng hòa (VNCH) nhằm đạt mục tiêu: Tạo ra thời kì “tĩnh lặng” về quân sự để VNCH hồi phục, tập trung xây dựng tiềm lực vững mạnh; từ đó, sẽ thuyết phục VNDCCH từ bỏ ý định xóa bỏ chế độ VNCH.
TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF EDUCATION JOURNAL OF SCIENCE Tập 17, Số (2020): 562-574 ISSN: 1859-3100 Vol 17, No (2020): 562-574 Website: http://journal.hcmue.edu.vn Bài báo nghiên cứu * CHÍNH SÁCH CÂN BẰNG VIỆT NAM CỦA CHÍNH QUYỀN NIXON SAU HIỆP ĐỊNH PARIS (01-6/1973) Hồ Thanh Tâm Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Tác giả liên hệ: Hồ Thanh Tâm – Email: tamht@hcmue.edu.vn Ngày nhận bài: 19-12-2019; ngày nhận sửa: 29-02-2020, ngày chấp nhận đăng: 16-4-2020 TÓM TẮT Được triển khai thực từ tháng 01 đến tháng năm 1973, sách “cân Việt Nam” có nội dung: Hoa Kì (1) kiềm chế Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (VNDCCH) tiến hành hoạt động cơng qn sự, (2) viện trợ vũ khí (trong khuôn khổ Hiệp định Paris), (3) viện trợ kinh tế cho Việt Nam Cộng hòa (VNCH) nhằm đạt mục tiêu: Tạo thời kì “tĩnh lặng” quân để VNCH hồi phục, tập trung xây dựng tiềm lực vững mạnh; từ đó, thuyết phục VNDCCH từ bỏ ý định xóa bỏ chế độ VNCH Chính sách “cân Việt Nam” phản ánh nỗ lực quyền Nixon việc trì tồn VNCH Chính sách bị thất bại chống đối Quốc hội Hoa Kì tác động khủng hoảng Watergate Từ khóa: sách cân bằng; Việt Nam Dân chủ Cộng hòa; Việt Nam Cộng hòa; Nixon; Hiệp định Paris Đặt vấn đề Hiệp định Paris (1973) mang đến hài lòng hi vọng cho Hoa Kì VNDCCH Nhưng hai từ ngữ tích cực hiểu theo cách khác mang đến dự cảm tương lai không hịa bình tên gọi Hiệp định Hoa Kì hài lịng rút khỏi chiến tranh Việt Nam danh dự, xoa dịu sóng phản chiến dâng cao đường phố Điện Capitol; cịn VNDCCH hồn thành nửa chặng đường khó khăn cho nghiệp giành độc lập, thống đất nước: buộc Hoa Kì phải rút lực lượng quân đội khỏi Việt Nam Tuy đặt bút kí vào Hiệp định Hoa Kì VNDCCH mang theo hai hi vọng trái ngược nhau: phía Mĩ mong muốn trì tồn lâu dài VNCH thể đối tượng VNDCCH cần phải xóa bỏ Chính quyền Nixon làm để thực ý định vừa nêu thu kết sao? Cite this article as: Ho Thanh Tam (2020) Equilibrium strategy in Vietnam by Nixon administration for post-Paris Agreement period (January-June, 1973) Ho Chi Minh City University of Education Journal of Science, 17(4), 562-574 562 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Giải vấn đề 2.1 Hoàn cảnh đời nội dung sách “cân Việt Nam” Nhậm chức hoàn cảnh nước Mĩ phải đối mặt với nhiều thách thức ngoại giao, Tân Tổng thống R Nixon, thời điểm năm 1969, đề cách tiếp cận hoạch định sách đối ngoại: lợi ích địa trị thay cho ý thức hệ Từ đây, Tổng thống Nixon khai thác mâu thuẫn Xơ – Trung để khởi tiến trình dẫn đến thay đổi chấn động ngoại giao thời Chiến tranh Lạnh: bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc thúc đẩy xu hòa dịu (détente) với Liên Xô Chiến lược Tổng thống người phụ tá thân cận đầy lực thực hóa kì tích vang dội: Nixon thăm Trung Quốc (02/1972) Hội nghị Thượng đỉnh Xô – Mĩ (5/1972) Các kiện tác động đến vị trí VNCH sách đối ngoại Hoa Kì Thật vậy, tầm quan trọng VNCH sách đối ngoại Hoa Kì tùy thuộc vào mức độ căng thẳng Chiến tranh Lạnh Đường lối đối ngoại Chính quyền Nixon tạo thời kì hịa dịu quan hệ quốc tế, đặc biệt sau Hoa Kì – Trung Quốc hướng đến mục tiêu bình thường hóa quan hệ Việt Nam, nhận xét tinh tế Thach Hong Nguyen, đánh vị trí hàng đầu kế hoạch chiến lược Mĩ (Thach, 2000, p.268) Trong đó, Quốc hội cơng chúng xu phản đối tiếp tục dính líu Mĩ chiến Việt Nam Sau Hiệp định Paris kí kết (27/01/1973), Quốc hội dường quan tâm đến vấn đề rút quân, trao trả tù binh chiến tranh, phương án giải vấn đề qn nhân tích Cịn cơng chúng, số liệu điều tra dư luận Viện Gallup ngày 27/01/1973 cho thấy thái độ ngán ngẩm buông bỏ vấn đề Việt Nam: 70% số người hỏi tin Bắc Việt cố chiếm Nam Việt Nam 38% nghĩ Hoa Kì nên gửi dụng cụ chiến tranh đến miền Nam Việt Nam trường hợp Bắc Việt cố chiếm miền Nam Việt Nam 70% khơng ủng hộ Hoa Kì oanh tạc Bắc Việt, 79% chống lại việc Hoa Kì gửi quân đội giúp Nam Việt Nam (Berman, & Nguyen, 2003, p.347) Hồn cảnh quốc tế nước Mĩ bất lợi cho VNCH sau Hiệp định Paris có vài điểm tựa để tin quyền Nixon cố gắng thực cam kết đồng minh Thứ nhất, lời tun bố hịa bình danh dự gắn việc thực thi Hiệp định Paris với uy tín Hoa Kì phương diện quốc tế uy tín cá nhân Tổng thống Nixon Các đồng minh khu vực châu Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan… nhìn vào hành động Hoa Kì VNCH để ước lượng mức độ quan tâm Hoa Kì khu vực, khả thực thi cam kết Tổng thống Hoa Kì; Liên Xơ, Trung Quốc dùng mức độ bảo vệ Hiệp định để dò xét khả năng, sức mạnh Washington; hẳn nhiên, đánh giá lịch sử di sản ngoại giao Tổng thống thứ ba mươi bảy tính đến mức độ thành cơng sách Việt Nam sau Hiệp định Paris Thứ hai, vào thời điểm kí Hiệp định (01/1973), với uy tín lên cao sau liên tục đạt kì tích ngoại giao tái đắc cử tổng thống với chiến thắng vang 563 Tập 17, Số (2020): 562-574 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM dội, Nixon hoàn toàn đủ khả để thực cam kết với VNCH, dự định sẵn kế hoạch ném bom trở lại Bắc Việt Nam có hành động phía Mĩ quy vi phạm Hiệp định Phần lớn nghiên cứu dùng cụm từ decent interval (với nghĩa khoảng thời gian tính từ lúc kí Hiệp định đến VNCH sụp đổ) để sách Việt Nam sau Hiệp định Paris Hoa Kì Theo đó, Nixon – Kissinger tin VNCH sụp đổ thời gian ngắn, tìm cách tháo chạy khỏi Việt Nam; cố gắng viện trợ thực nhằm để nước giới nhận thấy Hoa Kì giữ cam kết, cịn sụp đổ Sài Gòn phát xuất từ lực yếu lãnh đạo VNCH Nói cách khác, quyền Nixon theo đuổi sách cứu vãn uy tín cá nhân uy Hoa Kì Chiến tranh Lạnh trước tương lai sụp đổ chắn chắn đồng minh Năm 2016, J Kadura, The War After the War: The Struggle for Credibility During America's Exit from Vietnam, đưa cách nhìn khác đáng lưu ý Tác giả cho rằng, sau Hiệp định Paris, Nixon – Kissinger hoạch định thực thi sách kép Việt Nam: sách “cân Việt Nam” sách bảo đảm (do lo ngại khả sụp đổ VNCH) Trong đó, sách “cân Việt Nam” có nội dung: Hoa Kì (1) răn đe – kiềm chế VNDCCH tiến hành công quân vào Nam, (2) viện trợ vũ khí (trong khn khổ Hiệp định Paris) (3) viện trợ kinh tế cho VNCH nhằm đạt mục tiêu: tạo thời kì “tĩnh lặng” quân Việt Nam để VNCH hồi phục, tập trung xây dựng tiềm lực; tiếp tục Việt Nam hóa quân sự, đặc biệt trọng Việt Nam hóa kinh tế để VNCH dần phụ thuộc vào Hoa Kì, tiến tới tự chủ quân kinh tế, đủ sức gánh vác trách nhiệm bảo vệ tự cho xứ sở (Kadura, 2016) Khi VNCH trở nên hùng mạnh có lí để thuyết phục VNDCCH từ bỏ ý định xóa bỏ chế độ này, vậy, Việt Nam (và Đơng Dương) có hịa bình Nói ngắn gọn, sách phản ánh nỗ lực quyền Nixon việc trì tồn vững vàng VNCH Chúng tơi cho rằng, quan điểm Kadura thuyết phục phù hợp với thông tin từ nguồn tài liệu Bộ Ngoại giao Hoa Kì cơng bố vào năm 2010, chứng minh sau 2.2 Q trình triển khai sách “cân Việt Nam” 2.2.1 Kiềm chế VNDCCH thực ý định xóa bỏ chế độ VNCH (02-5/1973) Các nhà đàm phán Hoa Kì đủ tỉnh táo để nhận thức rõ mục tiêu cuối Hà Nội xóa bỏ chế độ VNCH, thống đất nước, để đạt mục tiêu hịa bình danh dự Nixon – Kissinger phải thuyết phục Hà Nội trì hỗn, tiến tới từ bỏ ý định thực Có lẽ niềm tin để Hoa Kì thực thành cơng sách kiềm chế ý định tiếp tục chiến tranh Hà Nội đến từ nhận thức nhu cầu tái thiết kinh tế khôi phục nhân lực VNDCCH Thật vậy, chiến dịch quân năm 1968 năm 1972 quân đội nhân dân Việt Nam dù mang lại thành công mức độ phương diện khác có nhiều tổn thất nhân mạng Đối với Hà Nội, theo Ang Chen Guan, số lãnh đạo muốn tập trung nguồn lực vào tái thiết, phát triển kinh tế xây 564 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc; đặc biệt, bị thu hút gói viện trợ kinh tế sau Hiệp định Paris Hoa Kì (Ang, 2005, p.139) Từ đây, câu hỏi trung tâm mà Nixon – Kissinger cần phải giải đáp là: Chiến lược Hà Nội gì? Chú trọng tái thiết hay chuẩn bị công? Mức độ quan tâm Hà Nội đến việc tái thiết đất nước sau chiến tranh? Hiện tại, Kissinger có ba phương tiện để thực sách: gậy (khả Hoa Kì ném bom trở lại miền Bắc Việt Nam), cà rốt (gói viện trợ 3,25 tỉ dollar), ủng hộ Trung Quốc sử dụng ba phương tiện chuyến làm việc Hà Nội Bắc Kinh vào tháng 02/1973 Diễn từ ngày 10-12/02/1973, mục đích chuyến thăm Hà Nội Kissinger thảo luận hỗ trợ kinh tế điều quan trọng là, cố gắng tạo ảnh hưởng để VNDCCH hành động có trách nhiệm (Department of State, 2010, Document 7, p.23) Chương trình làm việc Kissinger với Thủ tướng VNDCCH Phạm Văn Đồng Cố vấn Đặc biệt Lê Đức Thọ gồm nội dung xếp theo trình tự sau: (1) Thảo luận thực thi Hiệp định; (2) Thảo luận Lào Campuchia; (3) Thảo luận tái thiết kinh tế bình thường hóa quan hệ Sau tranh cãi căng thẳng, phái đồn Hoa Kì thu số kết quả: ngầm truyền tải thông điệp răn đe kích thích ý lãnh đạo VNDCCH khả nhận nguồn viện trợ 3,25 tỉ dollar (02/1973); tìm đồng thuận vấn đề Lào thời gian ngưng bắn, giải pháp trị, rút lực lượng nước ngồi Tuy nhiên, vấn đề Campuchia để ngỏ Kissinger dự định giải chuyến thăm Trung Quốc sau rời Hà Nội Kissinger lên đường đến Bắc Kinh với nhiệm vụ trọng tâm tiếp tục thảo luận tiến trình bình thường hóa quan hệ Mĩ – Trung Việt Nam (và Đông Dương) nội dung kèm theo chương trình làm việc Kissinger muốn tìm kiếm hỗ trợ từ Trung Quốc để nước gây áp lực buộc VNDCCH tạm thời kiềm chế công quân lớn vào miền Nam tìm kiếm giải pháp cho vấn đề Campuchia Đầu năm 1973, Hoa Kì Trung Quốc chia sẻ ý định giữ nguyên trạng Việt Nam, tức tình trạng tồn đồng thời VNDCCH VNCH phía Bắc phía Nam vĩ tuyến 17 Sự ủng hộ không xuất phát từ nhu cầu bình thường hóa với Hoa Kì mà cịn đến từ suy tính chiến lược riêng Trung Quốc Liên Xơ nhân tố chi phối tồn đường lối ngoại giao nước Do vậy, Trung Quốc quan ngại chiến tiếp tục miền Nam Việt Nam phân tán ý Hoa Kì khỏi mục tiêu trọng yếu đối phó với Liên Xô, theo Kadura, Mao Trạch Đông Chu Ân Lai muốn bảo toàn sức mạnh Mĩ (Kadura, 2016, p.41) Nếu tình hình đến kết cục VNCH thất bại tác động tiêu cực chiến lược chống Liên Xô Bắc Kinh Mặt khác, quan hệ Trung – Mĩ nối lại làm xấu nhanh chóng quan hệ đồng minh Trung Quốc – VNDCCH nhà lãnh đạo Hà Nội bắt đầu nghi kị khả thông đồng Hoa Kì Trung Quốc, đó, Bắc Kinh mang nghiệp kháng chiến chống Mĩ làm vật trao đổi với Washington Liên Xô tận dụng hội để tăng cường ảnh hưởng với 565 Tập 17, Số (2020): 562-574 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM VNDCCH Đến đây, nguy với Trung Quốc xuất hiện: Nếu Hà Nội thống Việt Nam rút lui hồn tồn Hoa Kì bày sẵn khoảng trống Đơng Dương để Moskva vào, cịn Hà Nội thống trị khu vực với tư cách đặc vụ Liên Xơ (Ang, 2005, p.142) Cũng giống thời kì sau Hiệp định Geneva (1954), Bắc Kinh muốn có VNDCCH phụ thuộc làm phên dậu phía Nam Việt Nam thống với nguy dẫn Liên Xơ đến sát tận biên giới, chí, cạnh tranh ảnh hưởng với Trung Quốc Đông Dương Do vậy, đầu thập niên 70, lãnh đạo Trung Quốc chủ trương giải pháp Việt Nam theo hướng giữ gìn thể diện cho Hoa Kì (Kadura, 2016, p.41) thích giải pháp hịa bình cho xung đột Campuchia, không muốn Hà Nội tăng cường vị Đơng Dương (Thach, 2000, p.169) Kissinger, thế, có lí để hi vọng Trung Quốc hỗ trợ giải pháp trị để dẫn đến chủ quyền hai nhà nước hai miền Việt Nam Tuy nhiên, Trung Quốc khơng muốn đánh hồn tồn VNDCCH Báo cáo Kissinger chuyến Bắc Kinh (02/1973) cho thấy người Trung Quốc sẵn sàng “ủng hộ điều VNDCCH muốn, rõ ràng miễn cưỡng rút khỏi chiến trường” (Ang, 2005, p.143) Dù vậy, chiến lược Kissinger mang lại kết đáng mong đợi Mao Trạch Đông, tháng 02/1973, khuyên đại diện VNDCCH Lê Đức Thọ ngừng chiến đấu thời gian Trung Quốc giữ lâu dài ý định thú vị thay, lãnh đạo Hà Nội bày tỏ đồng ý (Thach, 2000, p.161-162) Mặc dù hoạt động xâm nhập từ Bắc Việt Nam tiếp tục diễn tháng 02/1973 khoảng thời gian tràn đầy hi vọng cho thành công chiến lược kiềm chế VNDCCH Hoa Kì: vừa khai thác “địn bẩy” gói viện trợ 3,25 tỉ dollar vừa hỗ trợ Trung Quốc lời khuyên có trọng lượng Một thời kì “tĩnh lặng” cho miền Nam Việt Nam có tương lai 2.2.2 Duy trì tồn VNCH (01-4/1973) Trong điều kiện phác thảo để bảo đảm cho thành công chiến lược rút khỏi Việt Nam danh dự Hoa Kì mà Nhà Trắng vạch yếu tố thuộc cải thiện quan hệ ngoại giao với Liên Xô, Trung Quốc, răn đe triển vọng bình thường hóa với VNDCCH… phía Mĩ chủ động thực hiện; yếu tố quan trọng lại: tự thân VNCH đảm nhận sứ mệnh bảo vệ tự xứ sở hỗ trợ Hoa Kì điều mà Nhà Trắng hồ nghi khơng phía Mĩ hồn tồn kiểm soát mà phụ thuộc vào khả quản trị giới lãnh đạo VNCH, chưa thể cách đáng tin cậy năm qua Những khó khăn trị, kinh tế – xã hội mà VNCH phải đối mặt quân đội Mĩ rút chất thêm mối ngờ vực VNCH, vậy, mắc xích yếu hệ thống giải pháp mà Nixon – Kissinger thiết lập để đảm bảo thành cơng cho sách Việt Nam sau Hiệp định Paris Tuy nhiên, thời gian đầu năm 1973, hạn chế vừa nêu chưa có điều kiện bộc lộ tồn diện, Hoa Kì cố thể ủng 566 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM hộ VNCH báo cáo gửi Washington cho thấy lạc quan Mĩ triển vọng thành cơng Bốn ngày sau kí Hiệp định Paris, ngày 31/01, Tổng thống Nixon có gặp trao đổi với Ngoại trưởng VNCH Trần Văn Lắm Washington khơng khí thân mật, lịch thiệp tôn trọng Tại đây, với mong đợi VNCH, chủ nhân Nhà Trắng gần nhắc lại cam kết thư bí mật trao đổi với Tổng thống Thiệu khoảng thời gian từ tháng 10/1972 đến tháng 01/1973 mối quan hệ đồng minh tin cậy, khả viện trợ ủng hộ Mĩ dành cho VNCH nhận thức sâu sắc Hoa Kì chất, ý định Hà Nội Cùng lúc đó, hai ngày 30-31/01/1973, Phó Tổng thống Hoa Kì S Agnew đến VNCH để “xác nhận mối quan hệ đồng minh” (Department of State, 2010, Document 3, p.12) Điều thực (nhưng chưa trọn vẹn) lời hứa thư bí mật Báo cáo Đại sứ Bunker gửi Kissinger ngày 01/02 cho thấy chuyến làm việc hiệu Phó Tổng thống Agnew tiếp tục đưa lời hứa viện trợ kinh tế Hoa Kì cho VNCH để thực mục tiêu khôi phục, tái thiết, tạo việc làm cho quân nhân giải ngũ; bảo đảm Hoa Kì khơng có ý định rút diện khỏi Á châu triệt thoái khỏi cam kết; viện dẫn diện không lực Thái Lan, B52 Guam Hạm đội Thái Bình Dương nhằm chuyển tải thơng điệp ngầm khả bảo vệ VNCH Hoa Kì trước khả phải đối mặt với công qui mô lớn từ miền Bắc tương lai (Department of State, 2010, Document 7, p.20-23) Như vậy, Hoa Kì có động thái cần thiết để củng cố lòng tin tạo ưu trị cho VNCH Đồng thời, VNCH chiếm ưu so với Mặt trận Dân tộc Giải phóng: quân đội có triệu quân, dư thừa trang thiết bị, vũ khí đợt viện trợ Tăng cường (Enhance), Tăng cường thêm (Enhance Plus) Hoa Kì, có nhiều thành chiến dịch “tràn ngập lãnh thổ” Điều kiện lại cho tồn VNCH kinh tế ổn định phát triển tự chủ Đây hai vấn đề thảo luận chuyến thăm Hoa Kì Tổng thống Nguyễn Văn Thiệu Diễn hai ngày 02 03/4/1973 San Clemente, hội đàm hai Tổng thống cộng thân tín xoay quanh nội dung chủ đạo khả tồn VNCH với hai vấn đề là: (1) khả cộng sản mở công vào miền Nam Việt Nam phản ứng Hoa Kì; (2) viện trợ kinh tế Hoa Kì cho VNCH Ở vấn đề thứ nhất, Tổng thống Thiệu có nhận xét gần với chiến lược Bắc Việt Nam Chính phủ Cách mạng Lâm thời Cụ thể, ông cho Bắc Việt Nam cần thời gian để xây dựng lại quân đội, chuẩn bị lúc cho hai giải pháp trị quân sự; chiến lược cộng sản kéo dài thời gian họ chưa sẵn sàng cho trị lẫn quân Giải tình trạng này, Tổng thống Thiệu bày tỏ tự tin khơng muốn cho cộng sản có thêm thời gian để lựa chọn hai phương án, sẵn sàng chấp nhận bầu cử lập tức; đồng thời cảnh báo: Kẻ thù chưa thể công Trong 567 Tập 17, Số (2020): 562-574 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM ba hay bốn tháng, tình trạng xâm nhập tiếp tục, chúng tơi gặp khó khăn (Department of State, 2010, Document 38, p.181) Đáp lại, Tổng thống Nixon dẫn thành tựu cải thiện quan hệ Hoa Kì với Liên Xơ Trung Quốc tác động đến việc giảm mức độ viện trợ hai nước cộng sản cho Hà Nội để trấn an Thiệu 1, nhắc lại ủng hộ ông dành cho Thiệu điều kiện hịa bình Ở vấn đề thứ hai, Tổng thống Thiệu giải thích yêu cầu phát triển kinh tế miền Nam Việt Nam, thể mục tiêu phát triển nhanh kinh tế để tiến tới tự chủ, đó, bày tỏ mong muốn phía Mĩ tăng cường ngân sách để thỏa mãn nhu cầu Đáp lại, Tổng thống Nixon cố chắn có dấu hiệu lùi bước: Thứ nhất, Tổng thống lo ngại số 200 triệu dollar Thiệu đòi hỏi đề xuất số 160 triệu dollar; thứ hai, trước câu hỏi Nguyễn Phú Đức – Trợ lí Đặc biệt Tổng thống VNCH khả nhận 785 triệu dollar cho năm 1974, Nixon trả lời, theo ghi nhận Kissinger: “ơng đồng ý cho mục đích khơng phải cam kết” (Department of State, 2010, Document 39, p.184) Nội dung kết làm việc phái đoàn VNCH chuyến thăm mang đến dự cảm khơng lành khả thực thi sách Việt Nam sau Hiệp định Paris Nixon Mọi thứ trạng thái lấp lửng, không đến mức phải hụt hẫng mang đến tương lai chắn, vừa đủ để nhen chút hi vọng Tổng thống Mĩ rõ ràng không dám đưa lời cam đoan với VNCH việc ném bom VNDCCH nước tiếp tục có hành động vi phạm nghiêm trọng hiệp định mà giới hạn lời lẽ chung chung, trao đổi riêng lẫn lúc công khai Ở vấn đề kinh tế, VNCH gặp phải khó khăn nghiêm trọng cần sách “Việt Nam hóa” lĩnh vực Tuy nhiên, Tổng thống Nixon bày tỏ ủng hộ kéo lùi vấn đề lại lời cam kết cá nhân Nixon e ngại va chạm với Quốc hội cố tránh xảy nghị từ chối thẳng thừng, công khai ngành lập pháp Cách mà Nixon đề nghị Thiệu giảm mức đề xuất từ 200 triệu dollar cam kết cá nhân với VNCH số 874 triệu dollar mà Nguyễn Phú Đức đòi hỏi cho thấy không chắn cho hi vọng nhận viện trợ đầy đủ kinh tế hứa Nixon khuyên Thiệu hướng đề xuất viện trợ theo hướng nhân đạo để xây dựng mắt Quốc hội cơng chúng Mĩ hình ảnh nước VNCH nỗ lực tái thiết sau tàn phá chiến tranh, giải ngũ quân đội để hướng đến hịa bình, cố gắng xây dựng kinh tế, khơng phụ thuộc vào viện trợ Mĩ Có lẽ ơng cho rằng: nước Việt Nam hịa bình – tự chủ dễ chinh phục người Mĩ tiềm ẩn khả lơi kéo Hoa Kì trở vào chiến thêm lần Nguyễn Phú Đức cung cấp thêm thơng tin cho thấy Kissinger ủng hộ cách nhìn Nixon (xem Nguyen, 2009, p.351-352) 568 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Như vậy, từ tháng 01 đến tháng 3/1973 có lẽ khoảng thời gian đẹp mối quan hệ Hoa Kì – VNCH sau Hiệp định Paris Mọi thứ dường tràn đầy sinh khí cho khởi đầu Nhưng chuyến thăm San Clemente (4/1973) lại cho thấy dấu hiệu khơng tốt khả quyền Nixon thực thi cam kết với đồng minh Dù vậy, ngày 11/4, Bản ghi nhớ Quyết định An ninh Quốc gia số 210 (National Security Decision Memorandum 210) có chủ đề Viện trợ kinh tế cho miền Nam Việt Nam (Department of State, 2010, Document 40, p.185-186) phản ánh nỗ lực thực Tổng thống việc cố gắng tranh thủ ủng hộ Quốc hội để có viện trợ cho VNCH 2.3 Hoa Kì từ bỏ sách “cân Việt Nam” (4-6/1973) 2.3.1 Khủng hoảng Watergate động thái cản trở sách “cân Việt Nam” từ phía Quốc hội Hoa Kì Xuất Washington Post khoảng thời gian diễn tranh cử Tổng thống năm 1972, thông tin vụ đột nhập trụ sở Đảng Dân chủ tòa nhà Watergate “Đội Sửa ống nước” tưởng chừng vơ hại chìm vào mớ thơng tin thường nhật Mĩ Tái đắc cử Tổng thống vang dội, Nixon không ngờ mối nguy hiểm tiềm ẩn bùng phát trở lại sau lễ nhậm chức Tổng thống nhiệm kì hai (01/1973) Từ thơng tin mặt báo, Watergate dần lan rộng thành điều tra bê bối trị lớn dẫn đến đảo lộn nội tình nước Mĩ, chiến lược đối ngoại Nixon – Kissinger, Nixon phải đối mặt với nguy bị Quốc hội luận tội lần lịch sử, nước Mĩ chứng kiến Tổng thống đương nhiệm tuyên bố từ chức Thời gian từ cuối tháng đầu tháng đến tháng 6/1973 bước chuyển đáng ghi dấu vụ Watergate Nixon khơng cịn có đủ tự tin để thực bước ngoạn mục ngoại giao chủ động mà phải tìm cách để xoa dịu sóng cơng kích nước Các chiến lược ngoại giao Nixon – Kissinger cấu trúc lại theo hướng hi vọng thành tựu ngoại giao thu hút ý công chúng, nhờ đó, giảm bớt trích Watergate, để Nixon tiếp tục với hình ảnh Tổng thống kiến lập hịa bình, nhân tố khơng thể thiếu cho hịa bình giới ngoại giao đất nước Chính sách đối ngoại Hoa Kì quan tâm thực đến ba chủ thể là: Liên Xơ, Trung Quốc châu Âu Trong tình cảnh này, có bước đột phá sách hịa dịu với Liên Xô thể qua hiệp ước hạn chế vũ khí chiến lược, bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc, khôi phục vị dẫn đầu Hoa Kì khu vực ảnh hưởng truyền thống châu Âu hi vọng đủ sức phủ lấp vụ Watergate Đến đây, sách Việt Nam bị đặt tình “nguy hiểm” Quốc hội tận dụng suy yếu quyền lực Tổng thống để công Việt Nam chọn làm đối tượng để oai Động thái Quốc hội tác động đến sách “cân Việt Nam” vào tháng 4/1973: thông qua Đạo luật Byrd (Byrd Amendment) có nội dung cấm viện trợ trực tiếp gián tiếp cho phía bên khơng Quốc hội cho phép (Kissinger, 2003, p.469) 569 Tập 17, Số (2020): 562-574 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Cơng mà nói, Đạo luật đời khơng phải Watergate mà phát xuất từ thái độ căm phẫn trước câu chuyện bị ngược đãi mà tù nhân chiến tranh (POW) hồi hương kể lại, va chạm mạnh sách Việt Nam Viện trợ kinh tế cột trụ, quan trọng mà Kissinger nhử để kiềm chế Hà Nội, tập trung vào tái thiết, thực thi Hiệp định… ơng coi địn bẩy quan trọng sách Với đạo luật này, củ cà rốt viện trợ bị tước khỏi tay Nhà Trắng Uy Quốc hội tiếp tục khẳng định vào tháng tháng 6/1973 với đời đạo luật cấm sử dụng nguồn tiền cho hoạt động quân Đông Dương (Kissinger, 2003, p.486-487; Kadura, 2016, p.69) Điều có nghĩa: Quốc hội tước khả răn đe vốn phương tiện chủ chốt sách Việt Nam sau Hiệp định Paris (1973) 2.3.2 Những biểu từ bỏ sách “cân Việt Nam” quyền Nixon Hai phương tiện để triển khai sách Việt Nam sau Hiệp định Paris viện trợ răn đe bị Quốc hội tước đoạt thời gian tháng 4-6/1973, lại chìm sâu vào khủng hoảng Watergate, quyền Nixon buộc phải bước từ bỏ sách “cân Việt Nam” a Tổng thống Nixon từ bỏ ý định ném bom ngăn cản hoạt động viện trợ VNDCCH (4/1973) Nhân tố chủ chốt để thực thành cơng sách “cân Việt Nam” sau Hiệp định Paris (1973) Hoa Kì khả định sẵn sàng chủ động ném bom Hoa Kì trước hành động mà phía Hoa Kì cho VNDCCH vi phạm điều khoản Hiệp định Paris Và điều Bắc Nam Việt Nam xem tiêu chí để đo lường khả can thiệp trở lại Hoa Kì, từ đó, hoạch định bước Từ sau tháng 01/1973, tình hình miền Nam Việt Nam khơng có nhiều thay đổi so với trước có Hiệp định Paris (1973): chiến diễn hoạt động xâm nhập Bắc Việt Nam tiếp tục đường mịn Hồ Chí Minh Tại Washington, đệ trình cách phản ứng cứng rắn liên tục Kissinger nêu lên (Department of State, 2010, Document 29, p.144-147) thảo luận, sôi với lời lẽ kiên ba tháng đầu tiên, Hoa Kì có cảnh báo rỗng tuếch Đến tháng 4/1973, kế hoạch ném bom mang xem xét lần Trong Ending the Vietnam War…, Kissinger cho biết, ngày 02/4/1973, ông đệ trình phản ứng ngoại giao quân Tiếp sau đó, hai ngày 16-17/4/1973, Kissinger chủ trì liên tiếp hai họp để thảo luận mở rộng kế hoạch ném bom để triệt tiêu nguồn cung cấp hàng hóa từ Hà Nội (Department of State, 2010, Document 43, p.199) Đáp lại, Tổng thống Nixon lặng thinh Đến ngày 23/4, Kissinger xác định với Haig, Phó Tham mưu trưởng qn đội: Khơng thể làm (Kissinger, 2003, p.469) b Hoa Kì khơng thu thành tựu Thông cáo Paris (6/1973) Kissinger gặp lại Lê Đức Thọ Paris hoàn cảnh khơng thuận lợi phía Mĩ: Watergate làm xói mịn quyền, khơng có nhiều qn đàm phán, Hoa Kì khơng 570 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM thể có phản ứng ném bom ngăn cản hoạt động xâm nhập Hà Nội cho cách mạng miền Nam… Hiệp định Paris bên bờ sụp đổ Hoa Kì khơng thể có giải pháp cải thiện Lúc này, xảy khủng hoảng Việt Nam thảm họa khơng cho tồn sách Việt Nam Nhà Trắng mà cịn vị trí Tổng thống Nixon Do vậy, chuyến Kissinger không phép thất bại mà phải đem lại kết mà mang vẻ ngồi thắng lợi ngoại giao để khơng thể giúp ích cho tình trạng nước khơng khơng thể phá hoại thêm Sau tuần làm việc (17-23/5/1973), Kissinger Lê Đức Thọ đạt nội dung Thông cáo chung Trong Kissinger cho Dự thảo Thông cáo chung chứa đựng thắng lợi Hội đồng Hòa hợp Hòa giải, vốn nỗi ám ảnh Thiệu từ Dự thảo Hiệp định Paris, khơng có chức siêu phủ nữa, VNCH kí lại điều mà họ kí hồi tháng 01/1973 VNCH kiên từ chối Liên tục thư gửi Nixon, Tổng thống Thiệu bày tỏ hai mối quan tâm lớn tuyển cử vùng kiểm sốt; Nguyễn Tiến Hưng cung cấp thêm lí cho thái độ cứng rắn Tổng thống Thiệu là: việc cho phép đưa vũ khí qua DMZ phạm vào điểm thiêng liêng quan niệm Thiệu hai quốc gia (Nguyễn & Schecter, 1996, p.21) Lịch sử dường lặp lại thời kì từ tháng 10/1972 đến tháng 01/1973 Q trình có lễ kí kết Thông cáo Paris diễn bước tương tự Hiệp định Paris: đàm phán bí mật, thúc ép, từ chối đại diện VNCH buộc phải kí cho niềm hi vọng; điểm khác lần hi vọng mong manh chứa đựng điều giả dối Các nghiên cứu Hanhimäki, Dallek, Kadura cho thấy Thông cáo chẳng đạt thêm so với Hiệp định Paris (Hanhimäki, 2004, p.287; Dallek, 2007, p.489; Kadura, 2016, p.73) ý nghĩa mà tạo mặt suy đốn tình hình đầy nguy hại Kissinger theo đuổi lúc hai chiến lược: mặt cho thấy cố gắng để bảo vệ Hiệp định – có thỏa thuận để Hiệp định thực thi, mặt khác rút lui an toàn với vẻ cố gắng đổ trách nhiệm cho Hà Nội Sài Gòn Kissinger hi vọng bảo lưu uy tín quyền chẳng may thứ đổ sụp Sự lừa dối đồng minh ngày rõ, Nixon khơng có khả răn đe, viện trợ kinh tế khó thực hiện, cịn hi vọng Nhưng Hoa Kì đưa cam kết thư từ bí mật để thuyết phục Sài Gịn Vấn đề Việt Nam lúc khơng tốt di động sợi dây quan hệ hịa dịu Mĩ – Xơ mà cịn điểm tác động để Nixon gỡ gạc tình hình nước (tác động nội đến sách đối ngoại) Vì cố đạt Thơng cáo, Kissinger khơng hướng đến quan hệ tam giác mà mục đích ổn định tình hình Watergate, khơng thể tạo thêm khủng hoảng Như vậy, Việt Nam từ chỗ vật trao đổi đối ngoại thành vật hiến tế đối nội Đến đây, Watergate vừa kẻ kế thừa Việt Nam sóng cơng kích Nixon vừa trở thành lưỡi dao góp phần kết liễu số phận VNCH Tuy nhiên, nên nhận thấy Thông cáo Paris sản phẩm hồn cảnh, khơng hồn toàn phản ánh chủ ý thực Nixon – Kissinger Cuộc trao đổi Tổng thống Nixon Scowcroft ngày 12/6/1973 cho thấy Tổng thống 571 Tập 17, Số (2020): 562-574 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM không muốn VNCH sụp đổ Nhà Trắng đối mặt với Quốc hội khơng cịn muốn nghe nói đến chiến tranh mà muốn đưa tù nhân chiến tranh, quân đoàn rời khỏi miền Nam Việt Nam, hay khái quát chủ nghĩa biệt lập trỗi dậy Quốc hội Hoa Kì muốn thối lui khỏi giới bên ngồi (Department of State, 2010, Document 80, p.331-337) c Hoa Kì khơng đề cập vấn đề Việt Nam Hội nghị Thượng đỉnh Xô – Mĩ lần (16-26/6/1973) Trong giai đoạn khởi đầu hịa dịu với Liên Xơ bình thường hóa với Trung Quốc, Việt Nam vấn đề quan trọng mối quan hệ tay ba mục tiêu Hoa Kì rõ ràng: dùng Liên Xơ Trung Quốc để làm áp lực buộc Bắc Việt Nam phải chấp nhận giải pháp “hịa bình danh dự” (Kadura, 2016, p.71) điều điều kiện tiên để mối quan hệ Xô – Mĩ – Trung tiến tới bình thường hóa Nói cách khác, động lực việc thiết lập quan hệ tính đến chuyện giải vấn đề Việt Nam theo hướng có lợi cho Hoa Kì VNCH Sau có Hiệp định Paris, Nixon Kissinger dùng Liên Xô, Trung Quốc làm áp lực với VNDCCH để Hà Nội ngưng hoạt động xâm nhập – điểm quan trọng mạng lưới giải pháp mà Nhà Trắng tung để thực sách “cân Việt Nam” Tuy nhiên, Hội nghị Thượng đỉnh Xô – Mĩ lần hai (16-26/6/1973) lại chứng kiến thái độ lơ đãng vấn đề Việt Nam lãnh đạo hai cường quốc Trong họp thức diễn ra, Việt Nam nhắc đến cách gián tiếp thông qua Campuchia, đề cập viện trợ vũ khí mà Hoa Kì khơng thúc ép Liên Xô tạo ảnh hưởng để VNDCCH kiềm chế Liên Xơ thối lui Nixon khơng có phản ứng Trung Đông thay Việt Nam trở thành vấn đề trọng yếu, khu vực trao cho Nixon hội để chứng tỏ cho Quốc hội dân chúng Mĩ thấy vai trò quan trọng ơng bảo vệ, thiết lập hịa bình giới – điều Nixon cần chiến lược dùng thành tựu đối ngoại để cứu vãn Watergate Hanhimäki nhận định Kissinger không tạo áp lực ngoại giao có ý nghĩa lên Liên Xơ Trung Quốc để hai nước kiềm chế đồng minh họ (Hanhimäki, 2004, p.336) Thật vậy, không Hội nghị Thượng đỉnh Xô – Mĩ lần hai (6/1973) mà vào tháng 8/1973, chuẩn bị cho chuyến thăm Bắc Kinh, Kissinger cố gắng tách vấn đề Đông Dương khỏi nói chuyện với Trung Quốc: “Đơng Nam Á khơng phải chìa khóa cho quan hệ Trung – Mĩ” (Nguyên văn: “Southeast Asia is not the key to the Sino – US relations”) - Kissinger nói với kí giả Hank Trewhitt (Kadura, 2016, p.87) Kết luận Chính sách quyền Nixon Việt Nam sau Hiệp định Paris (1973) trì tình trạng “cân Việt Nam” nhằm để bảo vệ tồn VNCH bỏ rơi VNCH, tháo chạy khỏi Việt Nam Nhận thức lí giải loạt động 572 Hồ Thanh Tâm Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM thái Chính quyền Nixon VNDCCH VNCH thời gian sáu tháng đầu sau Hiệp định kí kết (01-6/1973) Khi hoạch định sách “cân Việt Nam”, Nixon – Kissinger tạo dựng mạng lưới giải pháp để đảm bảo thành công, đó, yếu tố trung tâm quyền lực vững Tổng thống Ở thời điểm đầu năm 1973, với uy tín ngoại giao lên cao sau tạo hai kì tích hịa dịu với Liên Xơ khởi động tiến trình bình thường hóa với Trung Quốc, lại tái đắc cử với chiến thắng vang dội, vị trí quyền lực Nixon vững chắc, theo đó, Nhà Trắng hoàn toàn đủ khả để thực thành cơng sách Việt Nam Watergate khủng hoảng đầy bất ngờ, nằm ngồi suy tính ban đầu Nixon Kissinger Đang tâm muốn khôi phục lại cân ngành hành pháp lập pháp, Watergate trao cho Quốc hội thời để công vị Tổng thống Bước phát triển điều tra Watergate ngày đẩy Nixon vào bị động gần tê liệt Điều có nghĩa yếu tố trung tâm mạng lưới sách bị suy yếu vậy, toàn hệ thống giải pháp bước đổ sụp, dẫn đến từ bỏ dần sách “cân Việt Nam” Nhà Trắng Từ sau tháng 6/1973, J Kadura cho Nhà Trắng kích hoạt phương án thứ hai sách Việt Nam sau Hiệp định Paris (1973) sách bảo đảm: nhấn chìm vấn đề Việt Nam khỏi ý cơng chúng tìm thắng lợi ngoại giao khác để bù cho tương lai thất bại Việt Nam Tuyên bố quyền lợi: Tác giả xác nhận hồn tồn khơng có xung đột quyền lợi TÀI LIỆU THAM KHẢO Ang, C G (2005) Ending the Vietnam War: The Vietnamese communists' perspective Routledge Berman, L., & Nguyen, M H (2003) No peace, no honor: Nixon, Kissinger, and betrayal in Vietnam [Khong hoa binh, chang danh du: Nixon, Kissinger, va su phan boi o Viet Nam] (trans: Nguyen Manh Hung) Viet Tide Dallek, R (2007) Nixon and Kissinger: Partners in power London: Allen Lane Department of State (2010) Foreign Relations of the United Sates (1969-1976) Volume X: Vietnam, January 1973 - July 1975 Washington: United States Gorvenment Printing Office Hanhimäki, J (2004) The Flawed Architect: Henry Kissinger and American Foreign Policy New York: Oxford University Press Kadura, J (2016) The War After the War: The Struggle for Credibility During America's Exit from Vietnam Cornell University Press Kissinger, H (2003) Ending the Vietnam War: A history of America's involvement in and extrication from the Vietnam War Simon and Schuster Nguyen, P D (2009) Vietnam: Pourquoi les Etats-Unis ont-ils perdu la guerre? [Tai My thua o Viet Nam] (trans: Nguyen Manh Hung) Hanoi: Labour Publishing House Nguyen, T H., & Schecter, T L (1996) The Palace File - Part [Tu Toa Bach Oc den Dinh Doc lap - Tap 2] Ho Chi Minh City: Tre Publishing House Thach, H N (2000) Vietnam between China & the United State (1950-1995) Dr.P thesis School of Politics University College The University of New South Wales 573 Tập 17, Số (2020): 562-574 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM EQUILIBRIUM STRATEGY IN VIETNAM BY NIXON ADMINISTRATION FOR POST-PARIS AGREEMENT PERIOD (January-June, 1973) Ho Thanh Tam Ho Chi Minh City University of Education, Vietnam Corresponding author: Ho Thanh Tam – Email: hothanhtam4790@gmail.com Received: December 19, 2019; Revised: February 29, 2020; Accepted: April 16, 2020 ABSTRACT Implemented during the period of January – June 1973, equilibrium strategy has the content: The United States will (1) curb the DRV to conduct military attack activities, (2) aid weapons (within the framework of the Paris Agreement) and (3) economic aid to the RVN in order to achieve the goal: to create a military "quiet" period for the RVN to recover, focusing on building a strong potential; after that, it will persuade the DRV to abandon its intention to destroy RVN This policy reflects the Nixon administration's efforts to maintain the existence of the RVN, which was defeated by opposition from Congress and the impact of the Watergate crisis Keywords: equilibrium strategy; Democratic Republic of Vietnam; Republic of Vietnam; Nixon; Paris Agreement 574 ... phương tiện chủ chốt sách Việt Nam sau Hiệp định Paris (1973) 2.3.2 Những biểu từ bỏ sách ? ?cân Việt Nam? ?? quyền Nixon Hai phương tiện để triển khai sách Việt Nam sau Hiệp định Paris viện trợ răn... America's Exit from Vietnam, đưa cách nhìn khác đáng lưu ý Tác giả cho rằng, sau Hiệp định Paris, Nixon – Kissinger hoạch định thực thi sách kép Việt Nam: sách ? ?cân Việt Nam? ?? sách bảo đảm (do lo... (Kadura, 2016, p.87) Kết luận Chính sách quyền Nixon Việt Nam sau Hiệp định Paris (1973) trì tình trạng ? ?cân Việt Nam? ?? nhằm để bảo vệ tồn VNCH bỏ rơi VNCH, tháo chạy khỏi Việt Nam Nhận thức lí giải loạt