Giáo dục đại học trong bối cảnh việt nam cam kết và thực hiện hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS)

2 CHƯƠNG 1: HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ GATS VÀ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN .... Kinh nghiệm của các quốc gia đang phát triển về phát triển

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÊ THỊ THẮM

GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM CAM KẾT VÀ THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH CHUNG

VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ (GATS)

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

Hà Nội – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÊ THỊ THẮM

GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM CAM KẾT VÀ THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH CHUNG

VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ (GATS)

Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan!

Bản luận văn tốt nghiệp này đƣợc hoàn thành bằng sự nhận thức chính xác của bản thân

Các số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn là trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS Nguyễn Thùy Anh là người trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này Nếu không có sự chỉ bảo và hướng dẫn nhiệt tình, những tài liệu phục vụ nghiên cứu và những lời động viên khích lệ của thầy thì luận văn này không thể hoàn thành

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến nhà trường, khoa và các ban ngành đoàn thể của trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho học viên trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu tại trường Cuối cùng, tôi muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và người thân

đã hết lòng ủng hộ và tạo điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu, động viên tôi vượt qua những khó khăn trong học tập và cuộc sống để tôi

có thể yên tâm thực hiện ước mơ của mình

Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài : 2

CHƯƠNG 1: HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ (GATS) VÀ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN 8

1.1 Khái niệm giáo dục đại học 8

1.2.GATS và các quy định của GATS đối với lĩnh vực giáo dục đại học 10

1.2.1 Mục đích và cấu trúc của GATS 10

1.2.2 Các nguyên tắc và quy định của GATS 11

1.2.3 Quy định của GATS đối với lĩnh vực giáo dục đại học 14

1.2.4 Tác động của GATS đối với Giáo dục đại học của các nước đang phát triển 18

1.3 Kinh nghiệm của các quốc gia đang phát triển về phát triển giáo dục đại học trong khuôn khổ Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) 20

1.3.1 Kinh nghiệm của Thái Lan 21

1.3.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc 24

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM CAM KẾT VÀ THỰC HIỆN GATS 29

2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO VIỆC PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM CAM KẾT VÀ THỰC HIỆN GATS 29

2.1.1 Khuôn khổ pháp lý và chính sách đối với giáo dục đại học ở Việt Nam 29

2.1.2 Cam kết về GATS của Việt Nam trong lĩnh vực giáo dục đại học 31

2.2 Thực trạng giáo dục đại học Việt Nam theo bốn phương thức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học theo quy định của GATS 33

2.2.1 Cung cấp qua biên giới 34

2.2.2 Tiêu dùng ngoài lãnh thổ 38

2.2.3 Hiện diện thương mại 43

2.2.4 Hiện diện thể nhân 51

2.3 Đánh giá chung về cơ hội và thách thức của GATS đối với giáo dục đại học Việt Nam 53

2.3.1 Cơ hội 53

2.3.2 Thách thức 54

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM CẢM KẾT VÀ THỰC HIỆN GATS 59

3.1 Định hướng phát triển giáo dục đại học Việt Nam trong bối cảnh cam kết và thực hiện GATS 59

3.1.1 Định hướng đổi mới cơ bản và toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020 59

3.1.2 Định hướng phát triển xuất nhập khẩu dịch vụ giáo dục đại học 62

3.2 Giải pháp phát triển giáo dục đại học trong bối cảnh Việt Nam cam kết và thực hiện GATS 64

3.2.1 Giải pháp đối với nhà nước 64

3.2.2 Giải pháp đối với các cơ sở đào tạo: 67

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 GATS Hiệp định chung về thương mại dịch vụ

2 WTO Tổ chức Thương Mại Thế giới

3 MFN Đối xử tối huệ quốc

4 GDĐH Giáo dục đại học

5 IIE Viện giáo dục Quốc tế

6 VCCI Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

7 CTĐT Chương trình đào tạo

8 DHI Chỉ số phát triển con người

9 PPP Tổng thu nhập quốc nội tính theo sức mua của

đồng tiền

11 ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội

12 MTI Trường đại học Công nghệ Moscow

13 MBA Thạc sỹ quản trị kinh doanh

14 BUV Đại học Anh Quốc

15 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

16 BTA Hiệp định thương mại song phương Việt Mỹ

16

2 Bảng 1.2 Số lượng sinh viên Thái Lan tại nước ngoài và

sinh viên nước ngoài tại Thái Lan 23

3 Bảng 1.3 Số lượng sinh viên quốc tế tại Trung Quốc phân

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

1 Hình 1.1 Số trường Đại học, cao đẳng tại Thái Lan 21

2 Hình 1.2 Số lượng sinh viên nước ngoài đến Trung

Quốc học tập (2009 – 2014) 24

3 Hình 2.1 Số lượng du học sinh Việt Nam tại một số

4 Hình 2.2 Số lượng du học sinh Việt Nam giai đoạn

5 Hình 2.3 Phân bổ các chương trình theo cấp đào tạo 50

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xu thế toàn cầu hóa đang ngày càng phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu và xu thế toàn cầu hóa giáo dục đại học cũng không nằm ngoài quy luật đó Toàn cầu hóa giáo dục đại học là đặc điểm nổi bật của tiến trình phát triển giáo dục đại học thế kỷ XXI Tất cả các nền giáo dục đại học không phân biệt là nền giáo dục đại học của nước phát triển hay đang phát triển đều nằm trong xu thế quốc tế hóa và toàn cầu hóa Trên thực tế, giáo dục đại học

đã phát triển ở rất nhiều quốc gia trên thế giới và giáo dục được coi là một trong 12 ngành thuộc phạm vi điểu chỉnh của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) Cho đến thời điểm này đã có 47 quốc gia cam kết Hiệp định chung về thương mại dịch vụ về lĩnh vực giáo dục và 38 quốc gia cam kết về giáo dục đại học trong đó có Việt Nam

Kể từ khi Việt Nam thực hiện đường lối “Đổi Mới” năm 1986, chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa, Việt Nam đã mở rộng hợp tác quốc tế trên rất nhiều lĩnh vực trong đó có lĩnh vực giáo dục Là một lĩnh vực quan trọng trong đời sống xã hội, giáo dục đại học ở nước ta trong thời gian qua đã đạt được những thành tựu đáng tự hào, góp phần đắc lực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, giáo dục đại học cũng đang bộc lộ những hạn chế, bất cập về mặt lý luận cũng như thực tiễn, cần được khắc phục Trong khi những giải pháp: tăng cường quyền tự chủ của các trường đại học, giảm nhẹ đồng thời đổi mới để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, mở rộng khi vực đại học tư, thu học phí, hoặc quan niệm cần phải

có cạnh tranh để nâng cao chất lượng đào tạo… đều được xã hội chấp nhận thì khái niệm thị trường hóa lại gặp rất nhiều những phản ứng rất khác nhau Có

những ý kiến kiên quyết từ chối ý thức hệ khái niệm thị trường giáo dục Có những ý kiến chấp nhận như một thực tế khách quan để có giải pháp phát huy

ưu điểm, khắc phục những hạn chế của thị trường để phát triển giáo dục đại học Đặc biệt, trong bối cảnh cam kết và thực hiện Hiệp định chung về thương mại dịch vụ đang đặt ra những cơ hội và thách thức đòi hỏi giáo dục đại học Việt Nam phải có sự đổi mới mạnh mẽ và toàn diện trong toàn bộ hoạt động

giáo dục Do đó, đề tài: “Giáo dục đại học trong bối cảnh Việt Nam cam kết

và thực hiện Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS)” có ý nghĩa

cả về lý luận và thực tiễn đối với giáo dục Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài :

Giáo dục đại học trong bối cảnh toàn cầu hóa không phải là một vấn đề mới tại Việt Nam, song do tính chất quan trọng của vấn đề - một vấn đề có tính thời sự, thời đại và có tác động trực tiếp đến sự phát triển của đất nước do vậy giáo dục đại học đã được khá nhiều nhà khoa học quan tâm và nghiên cứu Ở trong và ngoài nước đã xuất hiện một số công trình nghiên cứu tìm hiểu về giáo dục đại học dưới những góc độ khác nhau và được trình bày dưới dạng các bài báo khoa học, sách hoặc đề tài nghiên cứu

Tình hình nghiên cứu trong nước

(1) Tham luận: “Thực thi cam kết thương mại dịch vụ: kinh nghiệm quốc tế

và thách thức đối với Việt Nam” trong hội thảo “Thực hiện cam kết thương mại

dịch vụ trong WTO của Việt Nam” của TS Dietrich Barth, chuyên gia EU của dự

án MUTRAP Bài tham luận trình bày các nghĩa vụ, cam kết, khung pháp lý GATS của Việt Nam, những khó khăn trong việc thực hiện GATS Tuy nhiên, tham luận không đi sâu phân tích cụ thể về dịch vụ giáo dục

(2) Tham luận: “GATS và giáo dục đại học Việt Nam: Vấn đề và giải

pháp” – TS Lê Văn Hảo – Trường Đại học Nha Trang (16/10/2009) Bài

tham luận đưa ra những vấn đề, thách thức mà giáo dục đại học Việt Nam phải đối mặt khi cam kết và thực hiện Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) đồng thời cũng đưa ra những giải pháp tương ứng cho giáo dục đại học Việt Nam Tuy nhiên các số liệu trong tài liệu này chưa được cập nhật

(3) Tham luận: Quốc tế hóa giáo dục đại học Việt Nam: Chính sách và thực tiễn – TS Nguyễn Thùy Anh – Trường Đại học Kinh Tế - ĐH Quốc gia Hà Nội Bài tham luận đưa ra những phân tích về hành lang chính sách và pháp lý cho quốc tế hóa giáo dục đại học, đồng thời đưa ra những đánh giá về quá trình thực hiện quốc tế hóa giáo dục cấp quốc gia, những cơ hội cũng như thách thức Việt Nam phải đối mặt trong quá trình quốc tế hóa giáo dục đại học

Tình hình nghiên cứu trên thế giới:

(4) Nghiên cứu: GATS and Higher Education Implication, Opinion and

Question: của Jane Knight, 2002 tại diễn đàn toàn cầu về đảm bảo chất lượng

quốc tế và công nhận bằng cấp giáo dục đại học: “Quốc tế hóa và giáo dục đại học” Nghiên cứu đưa ra những vấn đề cơ bản của GATS liên quan đến giáo dục đại học như mục đích, cấu trúc của GATS, các yếu tố & quy định chung của GATS; Cam kết của các nước và tiến trình thực hiện các cam kết trong GATS

(5) Nghiên cứu: Higher Education in Turmoil: the Changing World of Internationalization của Jane Knight, 2008: Nghiên cứu đưa ra những quan điểm về lợi ích, rủi ro, chiến lược và kết quả của quốc tế hóa giáo dục đại học với các cách tiếp cận đa dạng Bài nghiên cứu giúp chúng ta hiểu được quốc

tế hóa giáo dục đại học ngày càng trở nên phức tạp

(6) Bài giảng: “WTO and Vietnam Higher Education Reform – The

Role of Government” – Edilberto C de Jesus, Secretariat Director of Southeast

Asian Ministers of Education Organization: Bài giảng đưa ra những đặc điểm nổi bật của giáo dục đại học Việt Nam sau khi cam kết và thực hiện GATS,

những thách thức GATS đặt ra cho giáo dục đại học Việt Nam, từ đó đề xuất những giải pháp về phía nhà nước nhằm phát huy những cơ hội của GATS

Tuy nhiên, các nghiên cứu trên còn hoặc là đi nghiên cứu chung về Hiệp định chung về thương mại dịch vụ đối với tất cả các ngành dịch vụ mà Việt Nam cam kết hoặc là đi nghiên cứu về một khía cạnh của đề tài như tác động của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ đối với các quốc gia đang phát triển, cơ hội và thách thức của các cơ sở đào tạo Vì vậy, cho đến thời điểm hiện nay vẫn chưa có một đề tài nghiên cứu nào nghiên cứu một cách cụ thể về giáo dục đại học trong bối cảnh Việt Nam cam kết và thực hiện Hiệp định chung về thương mại dịch vụ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là phân tích thực trạng của giáo dục đại học của Việt Nam trong bối cảnh Việt Nam cam kết và thực hiện Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) đồng thời phân tích đánh giá những vấn đề đặt ra đối với giáo dục đại học Việt Nam trong bối cảnh Việt Nam cam kết và thực hiện Hiệp định chung về thương mại dịch vụ GATS

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu, phân tích tác động của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) đối với giáo dục đại học của các nước đang phát triển

Trên cơ sở phân tích những tác động của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) đối với giáo dục đại học của các nước đang phát triển, luận văn phân tích những cơ hội, thách thức mà GATS đang đặt ra đối với giáo dục đại học Việt Nam Từ đó, luận văn đưa ra những giải pháp nhằm phát huy những mặt tích cực và hạn chế những mặt tiêu cực của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) đối với giáo dục đại học Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thực trạng giáo dục đại học Việt Nam khi Việt Nam cam kết và thực hiện GATS

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu về không gian: Luận văn nghiên cứu hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, đồng thời chỉ ra những cơ hội, thách thức đối với giáo dục đại học khi Việt Nam cam kết và thực hiện GATS

Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng giáo dục đại học Việt Nam từ năm 2009 – là thời điểm Việt Nam cam kết và thực hiện GATS đến năm 2015

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học sau đây để phân tích lý luận và thực tiễn:

Phương pháp tổng hợp dữ liệu thứ cấp: Luận văn lựa chọn phương pháp tìm kiếm, tổng hợp dữ liệu thứ cấp từ các tài liệu sẵn có về vấn đề xuất nhập khẩu dịch vụ giáo dục đại học, đây là vấn đề đã có nhiều nghiên cứu chuyên sâu cả trong và ngoài nước Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu từ công cụ tìm kiếm trên mạng Internet và nghiên cứu các công trình nghiên cứu, các báo cáo

về vấn đề xuất nhập khẩu dịch vụ giáo dục đại học tại Việt Nam

Phương pháp lựa chọn điển hình: Phương pháp lựa chọn điển hình là phương pháp phù hợp với mục đích nghiên cứu của luận văn Phương pháp này được áp dụng chủ yếu trong phần phân tích các kinh nghiệm phát triển giáo dục đại học của các nước phát triển và đang phát triển khi gia nhập WTO Để rút ra bài học kinh nghiệm từ nước ngoài, luận văn lựa chọn phân tích các nước Trung Quốc, Thái Lan Luận văn lựa chọn Trung Quốc để phân

tích do quốc gia này có nhiều điểm tương đồng về trình độ phát triển giáo dục đại học Đặc biệt, Trung Quốc đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc thu hút sinh viên nước ngoài đến học ở Trung Quốc nhờ chất lượng giáo dục được cải thiện và chính sách nhất quán cũng như sự hỗ trợ tài chính của chính quyền Song song với

đó, số lượng du học sinh Trung Quốc ở nước ngoài cũng luôn dẫn đầu, đặt biệt ở các nước có nền giáo dục phát triển bậc nhất như Australia, Mỹ…Từ đó, luận văn rút ra kinh nghiệm đã giúp Trung Quốc đạt được những thành công trong phát triển giáo dục đại học khi gia nhập WTO, so sánh và đưa ra những khuyến nghị đối với việc phát triển giáo dục đại học Việt Nam khi gia nhập WTO Luận văn lựa chọn Thái Lan do Thái Lan nằm trong khu vực Đông Nam Á, có nhiều nét tương đồng về địa lý, văn hóa, kinh tế với Việt Nam Bên cạnh đó, Thái Lan cũng

là nước có hệ thống giáo dục tương đối hoàn chỉnh, thu hút nhiều sinh viên quốc

tế, trong đó có sinh viên Việt Nam

Luận văn cũng sử dụng các sơ đồ, bảng biểu, biều đồ đề phân tích các vấn đề trong luận văn

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành ba chương:

Chương 1: Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) và tác động đối với giáo dục đại học của các nước đang phát triển

Chương 2: Thực trạng giáo dục đại học trong bối cảnh Việt Nam cam kết và thực hiện GATS-

Chương 3: Giải pháp phát triển giáo dục đại học trong bối cảnh Việt Nam cam kết và thực hiện GATS

CHƯƠNG 1: HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ (GATS) VÀ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CỦA CÁC

NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN

1.1 Khái niệm giáo dục đại học

Trong một xã hội đầy ắp những khác biệt, với nhiều hệ tư tưởng và ý kiến đa dạng, cụm từ “giáo dục đại học” được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau Xét về cấp bậc, giáo đục đại học bao gồm việc giảng dạy và học tập ở cao đẳng và đại học nhằm giúp sinh viên đạt được một tấm bằng của bậc đại học Giáo dục đại học truyền cho người học những kiến thức và hiểu biết sâu sắc nhằm giúp họ đạt tới những giới hạn mới của tri thức trong từng lĩnh vực khác nhau trong cuộc sống – các lĩnh vực chuyên sâu Có thể nói rằng đại học

là “sự hiểu biết ngày càng nhiều hơn về một lĩnh vực ngày càng hẹp hơn” Sinh viên được phát triển khả năng tự đặt ra những câu hỏi và tìm kiếm sự thật; khả năng phân tích và phản biện về những vấn đề đương đại Đại học không chỉ mở rộng năng lực trí tuệ của từng cá nhân trong lĩnh vực chuyên môn của họ, mà còn giúp họ mở rộng tầm nhìn và hiểu biết đối với thế giới xung quanh Theo Ronald Barnett (1992), có 4 khái niệm thông dụng nhất về giáo dục đại học:

 Giáo dục đại học là một dây chuyền sản xuất mà đầu ra là nguồn

nhân lực đạt chuẩn Theo quan điểm này, giáo dục đại học là một quá trình

trong đó người học được quan niệm như những sản phẩm được cung ứng cho thị trường lao động Như vậy, giáo dục đại học trở thành “đầu vào” tạo nên sự phát triển và tăng trưởng của thương mại và công nghiệp

 Giáo dục đại học là đào tạo để trở thành nhà nghiên cứu Theo cách

nhìn này, giáo dục đại học là thời gian chuẩn bị để tạo ra những nhà khoa học và nhà nghiên cứu thực thụ, những người sẽ không ngừng tìm những chân trời kiến

thức mới Chất lượng ở đây hướng về việc tạo ra các công bố khoa học và tinh thần làm việc nghiêm nhặt để thực hiện các nghiên cứu có chất lượng

 Giáo dục đại học là quản lý việc tổ chức giảng dạy một cách

hiệu quả Rất nhiều người cho rằng giảng dạy là hoạt động cốt lõi của một cơ

sở giáo dục Do vậy, các cơ sở giáo dục đại học thường chú trọng quản lý một cách hiệu quả các hoạt động dạy và học bằng cách nâng cao chất lượng giảng dạy và nâng cao tỷ lệ kết thúc khóa học của sinh viên

 Giáo dục đại học là mở rộng cơ hội trong cuộc sống cho người

học Theo cách tiếp cận này, giáo dục đại học được xem như một cơ hội để

người học được tham gia vào quá trình phát triển bản thân bằng các thể thức học tập thường xuyên và linh hoạt

Tại Việt Nam, giáo dục đại học được coi là một bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân Giáo dục đại học nói chung bao gồm các bậc sau trung học như cao đẳng, đại học và sau đại học, và gồm cả một số cơ sở giáo dục bậc đại học hay cao đẳng như các trường huấn nghệ và trường kinh doanh có trao văn bằng học thuật hay cấp chứng chỉ chuyên nghiệp Theo điều 38 Luật Giáo dục 2005, Điều 1 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục 2009

đã chỉ rõ giáo dục đại học bao gồm:

1 Đào tạo trình độ cao đẳng được thực hiện từ hai đến ba năm học tùy theo ngành nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc bằng tốt nghiệp trung cấp; từ một năm rưỡi đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành;

2 Đào tạo trình độ đại học được thực hiện từ bốn đến sáu năm học tùy theo ngành nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc bằng tốt nghiệp trung cấp; từ hai năm rưỡi đến bốn năm học đối với người

có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành; từ một năm rưỡi đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp cao đẳng cùng chuyên ngành;

3 Đào tạo trình độ thạc sĩ được thực hiện từ một đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp đại học;

4 Đào tạo trình độ tiến sĩ được thực hiện trong bốn năm học đối với người có bằng tốt nghiệp đại học, từ hai đến ba năm học đối với người có bằng thạc sĩ Trong trường hợp đặc biệt, thời gian đào tạo trình độ tiến sĩ có thể được kéo dài hoặc rút ngắn theo quy định của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo

Nghiên cứu sinh không có điều kiện theo học tập trung liên tục và được

cơ sở giáo dục cho phép vẫn phải có đủ lượng thời gian học tập trung theo quy định tại khoản này để hoàn thành chương trình đào tạo trình độ tiến sĩ, trong đó có ít nhất một năm theo học tập trung liên tục.”

Thủ tướng Chính phủ quy định cụ thể việc đào tạo trình độ tương đương với trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ ở một số ngành chuyên môn đặc biệt

Như vậy, Giáo dục đại học là dịch vụ giáo dục bậc cao, được tiêu dùng sau khi đã hoàn thành các bậc học thấp hơn như giáo dục tiểu học, giáo dục trung học

cơ sở, giáo dục phổ thông Đại học là bậc học mà trong nền kinh tế tri thức hiện đại, các nước nhìn vào đó để đánh giá sự phát triển giáo dục của một quốc gia

1.2.GATS và các quy định của GATS đối với lĩnh vực giáo dục đại học

1.2.1 Mục đích và cấu trúc của GATS

GATS – Viết tắt của Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (General Agreement of Trade in Services) là một Hiệp định thuộc hệ thống WTO ra đời năm 1995, quy định các nguyên tắc về thương mại, dịch vụ

Các nguyên tắc trong Hiệp định này áp dụng bắt buộc đối với tất cả các thành viên trong WTO Tuy nhiên, đây chỉ là các nguyên tắc chung về thương mại dịch vụ Nghĩa vụ cụ thể của mỗi nước thành viên trong việc mở cửa thị trường dịch vụ của nước mình (cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ từ các nước thành viên WTO khác) được nêu trong Biểu cam kết dịch vụ riêng của

nước đó (Biểu này là kết quả của đàm phán mở của thị trường dịch vụ của nước đó khi gia nhập WTO)

GATS được xây dựng nhằm đạt được các mục tiêu sau đây trong thương mại dịch vụ giữa các nước thành viên WTO:

 Tạo ra một hệ thống các quy tắc thương mại quốc tế đáng tin cậy;

 Đảm bảo đối xử bình đẳng và công bằng đối với tất cả các bên tham gia (Nguyên tắc không phân biệt đối xử);

 Thúc đẩy các hoạt động kinh tế thông qua việc cam kết chính sách;

 Thúc đẩy thương mại và phát triển thông qua tự do hóa dần dần (tạo điều kiện để doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tiếp cận khách hàng dễ dàng hơn, đặc biệt là khách hàng ở thị trường nước khác)

GATS bao gồm 03 nhóm nội dung chính sau:

 Các nguyên tắc và quy định cơ bản điều chỉnh thương mại dịch vụ nói chung;

 Các phụ lục về các điều kiện đặc biệt liên quan đến từng ngành dịch

1.2.2 Các nguyên tắc và quy định của GATS

GATS quy định một tập hợp các nghĩa vụ (nguyên tắc) chung mà tất cả các quốc gia thành viên phải tuân thủ:

 Đối xử tối huệ quốc (MFN)

Theo nguyên tắc đối xử tối huệ quốc thì là tất cả các đối tác thương mại được đối xử công bằng, theo đúng nguyên tắc không phân biệt đối xử Trong khuôn khổ của GATS, nếu một nước mở cửa một lĩnh vực cho cạnh tranh nước ngoài thì nước đó sẽ phải dành cơ hội đồng đều cho các nhà cung ứng dịch vụ của tất cả các nước thành viên WTO (Nguyên tắc này được áp dụng ngay cả khi một nước không đưa ra cam kết cụ thể nào về mở cửa thị trường của mình cho các công ty nước ngoài trong khuôn khổ WTO) Điều khoản tối huệ quốc được

áp dụng cho tất cả các loại dịch vụ, nhưng các nước được phép tạm thời miễn áp dụng điều khoản này đối với một số ngành đặc biệt Khi GATS có hiệu lực, một

số nước đã ký trước đó với các đối tác thương mại những hiệp định ưu đãi về dịch vụ, trong khuôn khổ song phương hoặc giữa một nhóm nước nhất định

 Các cam kết mở cửa thị trường và đãi ngộ quốc gia

Các cam kết này được liệt kê lại trong các “danh mục” các ngành sẽ được mở cửa, mức độ mở cửa đối với mỗi ngành và các hạn chế có thể có đối với nguyên tắc đãi ngộ quốc gia (tức khi một số ưu đãi được dành cho các công

ty trong nước nhưng không dành cho các công ty nước ngoài) Ví dụ: nếu cho phép các ngân hàng nước ngoài hoạt động trên thị trường nội địa, chính phủ một nước nào đó đã đưa ra cam kết về mở cửa thị trường Nếu chính phủ đó hạn chế số lượng giấy phép được cấp thì đó chính là hạn chế mở cửa thị trường Cuối cùng, nếu chính phủ đó tuyên bố các ngân hàng nước ngoài chỉ có thể lập một chi nhánh duy nhất trong khi các ngân hàng trong nước lại có thể lập nhiều chi nhánh thì đó được coi là một ngoại lệ của nguyên tắc đãi ngộ quốc gia

dịch vụ khác Các nước thành viên cũng phải thông báo cho WTO tất cả những thay đổi về qui định điều chỉnh các ngành dịch vụ là đối tượng của các cam kết cụ thể

Các qui định của GATS:

 Khách quan và hợp lý

Do qui định trong nước chính là công cụ tác động và kiểm soát đối với thương mại dịch vụ, Hiệp định quy định chính phủ các nước phải điều tiết các ngành dịch vụ một cách hợp lý, khách quan và công bằng Khi đưa ra một quyết định hành chính tác động đến dịch vụ thì chính phủ cũng phải lập cơ chế công minh cho phép xem xét lại quyết định này (như thông qua toà án chẳng hạn)

GATS không buộc các nước phải dỡ bỏ mọi quy định trong bất cứ ngành dịch vụ nào Các cam kết tự do hoá không làm phương hại đến quyền của các nước được ấn định những chuẩn mực về chất lượng, độ an toàn hay giá cả cũng như quyền được đưa ra các qui định nhằm theo đuổi bất cứ mục tiêu chung nào mà họ cho là phù hợp Chẳng hạn một cam kết về đối xử quốc gia chỉ có nghĩa là các quy định được áp dụng như nhau cho các nhà cung ứng trong nước và nước ngoài Đương nhiên là các nước vẫn có quyền đưa ra các quy định về trình độ chuyên môn của các bác sỹ hay luật sư và ấn định các chuẩn mực nhằm đảm bảo sức khoẻ và sự an toàn cho người tiêu dùng

 Công nhận

Khi hai (hay nhiều) chính phủ ký các hiệp định công nhận hệ thống

chất lượng của nhau (chẳng hạn trong việc cấp giấy phép hoặc chứng nhận

cho các nhà cung ứng dịch vụ), thì GATS quy định rằng họ phải tạo điều kiện cho các thành viên khác được đàm phán với họ về các thoả thuận tương tự Việc công nhận hệ thống chất lượng của các nước không được mang tính

phân biệt đối xử cũng như mang tính bảo hộ trá hình Các hiệp định phải được thông báo cho WTO

 Thanh toán và chuyển tiền quốc tế

Một khi đã cam kết mở cửa một ngành dịch vụ cho cạnh tranh nước ngoài thì về nguyên tắc chính phủ không được hạn chế việc chuyển tiền ra nước ngoài dưới danh nghĩa chi trả cho các dịch vụ đã tiêu dùng (“giao dịch vãng lai”) trong ngành này Chỉ có một trường hợp ngoại lệ duy nhất được quy định trong hiệp định đó là một nước có thể áp dụng các hạn chế khi gặp khó khăn về cán cân thanh toán, nhưng ngay cả trong trường hợp này thì các hạn chế chỉ có thể được áp dụng tạm thời và phải tuân thủ những hạn chế và điều kiện khác

 Tự do hoá từng bước

Vòng đàm phán Uruguay chỉ là bước khởi đầu GATS quy định rằng

các nước sẽ tiến hành các vòng đàm phán mới Các vòng đàm phán này đã được khởi động từ đầu năm 2000 và từ nay chúng nằm trong chương trình đàm phán phát triển Doha Mục tiêu chính là thúc đẩy hơn nữa tự do hoá bằng cách tăng mức độ cam kết ghi trong các danh mục

1.2.3 Quy định của GATS đối với lĩnh vực giáo dục đại học

GATS ra đời năm 1995 nhằm quy định các nguyên tắc về thương mại dịch vụ trên phạm vi toàn cầu Các nguyên tắc trong Hiệp định này được áp dụng bắt buộc đối với tất cả các nước thành viên WTO về thương mại dịch

vụ Tuy nhiên, nghĩa vụ cụ thể của mỗi nước thành viên trong việc mở cửa thị

trường dịch vụ của nước mình được nêu trong Biểu cam kết dịch vụ riêng của

nước đó, là kết quả của đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ của nước đó khi gia nhập WTO Theo danh mục phân loại ngành dịch vụ của GATS, có tất cả

12 ngành: Kinh doanh, Thông tin, Xây dựng, Phân phối, Giáo dục, Du lịch,

Môi trường, Tài chính, Y tế, Văn hóa-Thể thao-Giải trí, Vận tải, và các dịch

vụ khác Những ngành này được chia nhỏ thành 155 phân ngành,ví dụ ngành Giáo dục bao gồm các phân ngành: Tiểu học, Trung học, Đại học, Người lớn,

và các dịch vụ khác (chẳng hạn đào tạo ngoại ngữ, thi-kiểm tra, …)

Theo qui định của GATS, mỗi quốc gia thành viên trong WTO có quyền đưa ra lộ trình mở cửa đối với mỗi ngành dịch vụ, đối với những phân ngành, cũng như đối với các phương thức cung cấp dịch vụ Đồng thời GATS cũng cho phép mỗi quốc gia thành viên của WTO xây dựng những chính sách, qui định riêng của quốc gia về mỗi ngành và phân ngành dịch vụ được

mở cửa, miễn sao chúng phù hợp với những qui định chung của GATS (Knight, 2006) Cho đến tháng 3/2007, mới chỉ có 47 nước trong tổng số 150 nước thành viên WTO cam kết thực hiện GATS trong dịch vụ giáo dục, chủ yếu là các nước thuộc khối OECD với tư cách là các nước xuất khẩu giáo dục (Phạm, 2007)

GATS quy định bốn phương thức cung cấp dịch vụ đối với tất cả các ngành: Cung cấp qua biên giới (Cross-border Supply), Tiêu dùng ngoài lãnh

thổ (Consumption Abroad), Hiện diện thương mại, cụ thể như sau:

Bảng 1.1: Nhận diện các hoạt động xuất nhập khẩu dịch vụ giáo dục đại

học theo 4 phương thức cung cấp dịch vụ của GATS/WTO

Phương

Ví dụ trong GDĐH

Qui mô/tiềm năng của thị trường

1 Cung cấp

qua biên

giới

Dịch vụ được cung cấp từ lãnh thổ của một nước này sang lãnh thổ của một nước khác (không bao gồm sự di chuyển xuyên biên giới của khách hàng)

- Giáo dục/đào tạo từ xa

- Học tập trên mạng

- Các trường ĐH

“ảo” (Virtual universities)

- Thị trường hiện ở qui mô nhỏ

- Có tiềm năng phát triển lớn dựa vào sự tiến bộ của công nghệ thông tin và truyền thông Tuy nhiên khó quản lý chất lượng

Du học sinh Hiện là phương thức

phổ biến nhất và đang tiếp tục phát triển

3 Hiện diện

thương mại

Nhà cung cấp dịch vụ của một nước thiết lập các hình thức hiện diện trên lãnh thổ của một nước khác để cung cấp dịch vụ

cơ sở đào tạo tại chổ

- Ngày càng được quan tâm và có tiềm năng phát triển lớn

- Là phương thức gây nhiều tranh cãi nhất liên quan đến việc xác lập các qui định về đầu

Giảng viên, nghiên cứu viên làm việc ở nước ngoài

Là phương thức có nhiều tiềm năng

Nguồn: Phòng Thương Mại và Công Nghiệp Việt Nam (VCCI)

- Theo phương thức 1: Cung cấp qua biên giới là việc cung cấp dịch vụ qua biên giới, tức là việc cung cấp và tiêu dùng dịch vụ qua biên giới giữa các nước, có thể bằng viễn thông, hoặc chuyển dịch vụ bằng hiện vật Dịch vụ được cung cấp từ lãnh thổ nước này vào trong lãnh thổ của nước khác và chỉ

có dịch vụ được chuyển qua biên giới, còn người cung cấp dịch vụ thì không dịch chuyển Cung cấp dịch vụ giáo dục đại học theo phương thức này là việc cung cấp dịch vụ giáo dục đại học qua biên giới, có thể thể hiện bằng việc cung cấp các khóa học từ xa, hoặc đào tạo trực tuyến, cung cấp thông qua internet hoặc bằng hình thức nhượng quyền thương hiệu

- Theo phương thức 2: Xuất khẩu dịch vụ giáo dục đại học của một quốc gia là việc các cơ sở đào tạo đại học của quốc gia đó cung cấp dịch vụ đào tạo cho sinh viên nước ngoài ngay tại quốc gia mình Ví dụ trường Đại học Hà Nội đào tạo cho sinh viên Lào, Trung Quốc… tại cơ sở của trường mình Ngược lại, nhập khẩu dịch vụ giáo dục đại học là việc sinh viên của một quốc gia ra nước ngoài học đại học và phải chi trả học phí cho trường nước ngoài Ví dụ sinh viên Việt Nam sang học tập tại Australia

- Theo phương thức 3: Xuất khẩu dịch vụ giáo dục đại học là việc các trường đại học của một quốc gia thành lập hiện diện thương mại tại một quốc gia khác để cung cấp dịch vụ Ví dụ đại học Quốc gia Hà nội dự kiến xây dựng cơ sở đào tạo tại Lào Ngược lại, nhập khẩu dịch vụ giáo dục đại học theo phương thức này là việc một quốc gia cho phép trường đại học nước ngoài thành lập hiện diện thương mại tại nước mình Ví dụ Đại học RMIT cung cấp dịch vụ đào tạo đại học tại Việt Nam

- Theo phương thức 4: Nhập khẩu dịch vụ giáo dục đại học Việt Nam theo phương thức hiện diện thể nhân là việc các giáo viên nước ngoài sang Việt Nam và tham gia giảng dạy tại một quốc gia mà không có sự thành lập pháp nhân của đại học nước ngoài Ngược lại, nhập khẩu giáo dục đại học là

việc một quốc gia mời chuyên gia nước ngoài tới giảng dạy tại các trường đại học trong nước

Theo Varghese (2007), trong số các phương thức nêu trên, phương thức thứ ba (hiện diện thương mại) đang và sẽ có nhiều tiềm năng nhất đối với thị trường GDĐH tại Việt Nam với việc thiết lập các chi nhánh hoặc cơ sở đào tạo

vệ tinh và triển khai các chương trình đào tạo (CTĐT) liên kết với nước ngoài

1.2.4 Tác động của GATS đối với Giáo dục đại học của các nước đang phát triển

1.2.4.1 Khái niệm, đặc điểm chung của các nước đang phát triển

* Khái niệm:

Các nước đang phát triển là quốc gia có mức sống còn khiêm tốn, có nền tảng công nghiệp kém phát triển và có chỉ số phát triển con người (HDI) không cao Ở các nước này, thu nhập đầu người ít ỏi, nghèo nàn phổ biến và

cơ cấu tư bản thấp

Các nước đang phát triển nói chung, là các quốc gia có mức sống thấp, chưa đạt được mức độ công nghiệp hóa tương xứng với quy mô dân số

* Đặc điểm chung của các nước đang phát triển:

Các nước đang phát triển có sự tương đồng nhất định về điều kiện lịch

sử, địa lý, chính trị và kinh tế như:

 Mức độ sống thấp: Ở các nước đang phát triển, mức sống nói chung đều rất thấp đối với đại đa số dân chúng Mức sống thấp thể hiện qua thu nhập thấp, tỷ thể tử vong ở trẻ sơ sinh cao, sức khỏe kém và tuổi thọ thấp Mức thu nhập bình quân đầu người ở các nước đang phát triển tính trung bình

ít hơn 1/16 thu nhập bình quân đầu người ở các nước giàu Phân biệt khoảng cách giàu nghèo cũng thể hiện rất rõ rệt ở các nước này Trong những năm

gần đây, thu nhập trung bình có sự thay đổi lớn, tuy nhiên sự chênh lệch giữa các châu lục, các khu vực còn rất lớn

 Tỷ lệ tích lũy thấp: Các nước phát triển thường dành từ 30% thu nhập để tích lũy, tuy nhiên, các nước đang phát triển có khả năng tích lũy thấp do thu nhập thấp, trong khi phải trang trải các chi phí sinh hoạt như nhà ở, trang thiết bị cần thiết… Bên cạnh đó, dân số ở các nước đang phát triển hàng năm tăng rất mạnh cũng khiến cho tỷ lệ tích lũy trong dân chúng thấp Chính vì vậy các nước đang phát triển không có đủ nguồn vốn tích lũy để phát triển Đây là nguyên nhân vì sao hàng năm các nước đang phát triển rất cần các nguồn vốn tài trợ từ các nước phát triển với lãi suất ưu đãi hoặc viện trợ không hoàn lại

20%- Trình độ kỹ thuật sản xuất thấp: Ở các nước đang phát triển hoạt động kinh tế chủ yếu dựa trên sản xuất nhỏ, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, kỹ thuật sản xuất thủ công lạc hậu trong khi các nước phát triển có nên công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn, nông nghiệp chỉ chiếm một phần rất nhỏ trong hoạt động kinh tế Hệ quả của trình độ kỹ thuật sản xuất thấp là năng suất lao động thấp

1.2.4.2 Tác động của GATS đối với giáo dục đại học của các nước đang phát triển

Khi cam kết và thực hiện GATS, thương mại quốc tế trong giáo dục đại học sẽ tăng nhanh và sẽ ngày càng tác động đến hệ thống giáo dục đại học của các nước đang phát triển

Quốc tế hóa giáo dục ở các nước đang phát triển tạo ra sự đa dạng về văn hóa, giúp các nước đang phát triển có cơ hội tiếp cận để nâng cao nhận thức và hiểu biết về các nền văn hóa tiên tiến trên thế giới

Thêm vào đó, nên giáo dục của các nước đang phát triển cũng dần dần

mở cửa thị trường Việc du nhập các chương trình đào tạo của nước ngoài giúp đa dạng hóa, bổ sung năng lực của nền giáo dục trong nước, đáp ứng nhu

cầu đào tạo trong nước Không những thế, các nước đang phát triển cũng có

cơ hội tiếp cận với những phương pháp quản lý tiên tiến, giúp cải tiến phương pháp quản lý giáo dục trong nước ngày càng hoàn thiện hơn

Bên cạnh những cơ hội của GATS, các nước đang phát triển cũng phải đối mặt với những thách thức không nhỏ

Với mở cửa thị trường giáo dục trong nước, các nước đang phát triển

có nguy cơ phải đối mặt với việc mất khả năng cạnh tranh trong thị trường giáo dục nước mình Khi các chương trình đào tạo nước ngoài du nhập vào trong nước, các chương trình đa dạng, giáo viên chất lượng tốt sẽ thu hút được nhiều học sinh trong nước, trong khi giáo dục trong nước không thích ứng để phát triển đáp ứng nhu cầu của người học thì sẽ ngày càng tụt hậu và mất khả năng cạnh tranh tại chính thị trường giáo dục nước mình

Một thách thức rất lớn đối với các quốc gia đang phát triển là nạn chảy máu chất xám Đa phần các du học sinh sau khi tốt nghiệp các chương trình ở nước ngoài đều mong muốn ở lại nước ngoài làm việc với một môi trường hiện đại, có nhiều cơ hội phát triển, mức thu nhập cao hơn Vấn đề này ngày càng trở nên nghiêm trọng, các nước đang phát triển cần có những chính sách

để thu hút nhân tài về nước để phục vụ cho quê hương

Các nước đang phát triển cũng cần chú trọng trong việc quản lý chất lượng với các chương trình đào tạo của nước ngoài Sự phong phú và đa dạng của các chương trình học đã khiến cho các nhà quản lý giáo dục ở các nước đang phát

triển khó khăn trong việc kiểm soát chất lượng của các chương trình này

1.3 Kinh nghiệm của các quốc gia đang phát triển về phát triển giáo dục đại học trong khuôn khổ Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS)

Các nước đang phát triển là quốc gia có mức sống còn khiêm tốn, có nền tảng kinh tế kém phát triển và có chỉ số phát triển con người (DHI) không cao Luận văn lựa chọn các nước đang phát triển để phân tích và rút ra những

kinh nghiệm cho sự phát triển của giáo dục đại học Việt Nam do có sự tương đồng nhất định về điều kiện lịch sử, địa lý, chính trị và kinh tế

1.3.1 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan là quốc gia với dân số trên 67 triệu người (2015) và tổng thu nhập quốc nội tính theo sức mua của đồng tiền (PPP) là 1.031 tỷ USD Giáo dục của Thái Lan nói chung và giáo dục đại học nói riêng mặc dù gặp phải những khó khăn trong quá trình cải cách song kinh nghiệm cải cách và phát triển giáo dục của Thái Lan có thể giúp chúng ta nhìn lại quá trình phát triển giáo dục đại học của mình từ đó đúc kết những kinh nghiệm quý báu trong việc phát triển giáo dục đại học Việt Nam

Hiện nay, Thái Lan đã có một hệ thống giáo dục tương đối hoàn chỉnh Một số đại học Thái Lan đã trở thành một trong những trung tâm giáo dục có

uy tín ở Châu Á, thu hút nhiều sinh viên nước ngoài đến học Ngày nay, một

số đại học lớn của Thái Lan thậm chí còn thu hút sinh viên đến từ Việt Nam

và các nước trong khu vực Theo thống kê của Bộ Giáo dục Thái Lan, hiện Thái Lan có 155 trường đại học, cao đẳng từ 2 khu vực là công lập và tư thục giống như nhiều quốc gia khác trên thế giới Các trường công lập được Chính Phủ hỗ trợ nhiều về mặt tài chính cho các hoạt động nghiên cứu

Hình 1.1: Số trường đại học, cao đẳng Thái Lan

Nguồn: Bộ Giáo dục Thái Lan,2015

83

72

0 50 100

Tuy chiếm số lượng trường khá nhiều so với công lập, nhưng các trường tư thục ở Thái Lan lại thu hút ít sinh viên theo học hơn Cụ thể, năm

2015, tại Thái Lan có 2.497.000 học sinh theo học chương trình cao đẳng hoặc đại học thì trong số này có tới 82% học sinh theo học các trường công lập, 18% còn lại theo học tại các trường tư thục hoặc cao đẳng cộng đồng

Bên cạnh đó, Chính phủ Thái Lan cũng nới lỏng những hạn chế đối với các cơ sở đào tạo nước ngoài được thành lập chi nhánh tại Thái Lan, theo đó, các cơ sở đào tạo nước ngoài muốn thành lập chi nhánh tại Thái Lan thì phải liên kết với một trường đại học/cao đẳng trong nước với ít nhất 51% cổ phần

và đa số hội đồng quản trị là người Thái Quy định này khiến cho số lượng các cơ sở đào tạo nước ngoài ở Thái Lan khá ít Hiện nay có một số cơ sở đào tạo nước ngoài đã liên kết với các trường đại học Thái Lan để triển khai các chương trình đào tạo như: Trường Đại học Central Lancashire Anh Quốc (UCLAN) mở cơ sở đào tạo tại Bangkok; Trường Đại học Webster đã mở chi nhánh tại Thái Lan từ năm 1999…

Bảng 1.2: Số lượng sinh viên Thái Lan tại nước ngoài và sinh viên nước

ngoài tại Thái Lan

Năm

Số lượng sinh viên Thái ở nước ngoài

Số sinh viên nước ngoài tại Thái

Danh sách 5 quốc gia đứng đầu về

số lượng sinh viên Thái theo học

2014 32.313 22.495 Mỹ

(7.217)

Anh (5.914)

Nhật Bản (2.945)

Malaysia (1.522)

2013 28.021 20.148 Mỹ

(7.341)

Anh (5.691)

Nhật Bản (2.842)

Malaysia (1.441)

2012 26.233 19.052 Mỹ

(7.314)

Anh (5.348)

Nhật Bản (2.419)

Malaysia (1.301)

2011 24.050 16.387 Mỹ

(7.626)

Anh (4.647)

Nhật Bản (2.193)

Malaysia (976)

2010 24.273 16.361 Mỹ

(8.236)

Ôtxtralia (4.5573)

Nhật Bản (1.975)

Malaysia (1.023)

Nguồn: UNESCO, báo cáo giáo dục toàn cầu, 2010 - 2014

Theo đó, năm 2010, Thái Lan đã đón nhận 16.361 sinh viên quốc tế, với số du học sinh chủ yếu đến từ các nước: Trung Quốc (8.444 sinh viên), Myanma (1.481 sinh viên), và Lào (1.344 sinh viên)… Tổng số sinh viên Châu Á tại Thái Lan là 15.287 sinh viên, chiếm hơn 90% tổng số sinh viên quốc tế tại Thái Lan Các trường được sinh viên quốc tế lựa chọn nhiều nhất như trường đại học Assumption (4.179 sinh viên), tiếp sau đó là đại học Mahachulalongkornrajavidyalaya (1.276 sinh viên) và 1.233 sinh viên theo học tại trường đại học Mahidol Đa phần các sinh viên quốc tế đến Thái Lan theo diện tự túc (khoảng 13.818 sinh viên) và chỉ có hơn 2.000 sinh viên quốc

tế theo học theo diện học bổng của Chính phủ Thái Lan hoặc các tổ chức quốc

tế khác Ngành phổ biến nhất các sinh viên quốc tế lựa chọn là ngành Kinh tế (3.136 sinh viên)

Bảng số liệu trên cũng thể hiện số sinh viên Thái Lan theo học tại nước ngoài cũng ngày càng gia tăng Từ 24.272 sinh viên năm 2010 lên tới 32.313 sinh viên năm 2014, trong đó, quốc gia được các sinh viên Thái Lan quan tâm theo học nhất

đó là Mỹ (7.217 sinh viên), Anh (5.914 sinh viên) và Nhật Bản (2.945 sinh viên)

Với lợi thế về vị trí địa lý, Thái Lan đã thu hút rất nhiều sinh viên Châu

Á theo học với chất lượng đào tạo và giá cả cạnh tranh hấp dẫn Chi phí học tập và sinh hoạt tại Thái Lan khoảng 9.000 USD/năm, thấp hơn nhiều so với các quốc gia Anh, Mỹ, Otxtralia… trong khi việc đào tạo và cấp bằng cử nhân, thạc sĩ hay tiến sĩ hoàn toàn theo tiêu chuẩn đã được quốc tế công nhận

1.3.2 Kinh nghiệm của Trung Quốc.

Trung Quốc hiện đang là một trong những điểm đến hấp dẫn du học sinh nước ngoài, trong đó có Việt Nam

Theo thống kê của Bộ Giáo dục Trung Quốc, hiện Trung Quốc có hơn 2.000 trường cao đẳng và đại học, thu hút số lượng lớn sinh viên các nước trong khu vực và trên thế giới theo học

Hình 1.2: Số lượng sinh viên nước ngoài đến Trung Quốc học tập

Nhìn vào biểu đồ số lượng sinh viên nước ngoài đến Trung Quốc học tập có thể nhận thấy số lượng sinh viên đến Trung Quốc ngày càng gia tăng Năm 2009 con số này là 238.184 sinh viên, tuy nhiên chỉ sau 5 năm con số này đã tăng lên gấp 1.5 lần với 377.054 sinh viên Du học sinh đến từ 190 quốc gia và vùng lãnh thổ trên khắp thế giới Dẫn đầu trong số đó là Hàn Quốc, tiếp theo sau là Mỹ, Thái Lan, Nhật Bản, Nga, Indonesia, Việt Nam,

Ấn Độ, Ka-dăc-xtan và Pakistan Sở dĩ Trung Quốc ngày càng trở nên hấp dẫn đối với sinh viên quốc tế, đặc biệt là Mỹ và Châu Âu là bởi sự vươn lên mạnh mẽ trong nền kinh tế Trung Quốc trong thời gian gần đây Với vị thế ngày càng tăng trên trường quốc tế thì ngôn ngữ của Trung Quốc cũng trở nên phổ biến hơn bao giờ hết Trung Quốc đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc thu hút sinh viên nước ngoài đến học ở Trung Quốc nhờ chất lượng giáo dục được cải thiện và sự hỗ trợ từ phía Chính Phủ

Hiện nay, chính phủ Trung Quốc đang nỗ lực đẩy mạnh nguồn chi cho giáo dục đại học với mục đích tiếp sức cho các trường Đại học tốt nhất của mình Bên cạnh đó Bộ Giáo dục Trung Quốc cho biết năm nay chính phủ Trung Quốc sẽ tăng lượng học bổng cho SV nước ngoài để thu hút thêm SV các nước đến học tại Trung Quốc Thêm vào đó, Trung Quốc cũng đầu tư rất mạnh cho hoạt động đào tạo, nâng cao chất lượng giảng dạy của đội ngũ giảng viên trong nhà trường Đến nay, Trung Quốc đã ký hiệp định công nhận bằng cấp của nhau với 32 nước trong đó có Đức, vương quốc Anh, Pháp, Úc, New Zealand, Áo và Nga

Các chính sách, thủ tục cấp visa cho du học sinh Trung Quốc cũng rất đơn giản, nhanh gọn với sự hỗ trợ từ các trang Web của trung tâm thông tin giáo dục Trung Quốc cũng như sự hỗ trợ nhiệt tình của đại sứ quán Trung Quốc tại các quốc gia trên thế giới

Bên cạnh những bước tiến vượt bậc của giáo dục Trung Quốc thì vẫn còn tồn tại một số hạn chế như:

Các hình thức hỗ trợ sinh viên nước ngoài của Trung Quốc còn chưa được thực sự chú trọng Đa phần các sinh viên nước ngoài khi đến Trung Quốc đều gặp khó khăn trong việc tìm kiếm chỗ ở Chỉ có rất ít sinh viên quốc tế được ở trong ký túc xá của trường

Sự mất cân bằng giữa số lượng sinh viên quốc tế ở các ngành học cũng

là một hạn chế trong giáo dục đại học của Trung Quốc

Bảng 1.3: Số lượng sinh viên quốc tế tại Trung Quốc phân theo ngành

7 Mỹ thuật & nghệ thuật ứng dụng 5.096 1.4%

8 Toán học & khoa học máy tính 3.175 0.9%

Nguồn: Viện giáo dục Quốc tế - IIE

Sinh viên quốc tế đến Trung Quốc chủ yếu theo học ngành ngôn ngữ và văn hóa Trung Quốc (Nhân văn), quản trị kinh doanh, y tế, kỹ thuật…

Nhìn chung, nền giáo dục Trung Quốc trong những năm vừa qua đã có những bước tiến vượt bậc Bên cạnh đó vẫn còn tồn tại một số vấn đề cần cải thiện để thu hút nhiều hơn nữa sinh viên quốc tế đến học

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua những phân tích, nghiên cứu về kinh nghiệm phát triển giáo dục đại học của Thái Lan và Trung Quốc, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam như sau:

Chất lượng dịch vụ giáo dục đại học là yếu tố quan trọng nhất thu hút sinh viên quốc tế Chất lượng này thể hiện bởi các chương trình được kiểm

định theo tiêu chuẩn quốc tế hoặc các hiệp định công nhận bằng cấp với các quốc gia trên thế giới

Thứ hai, những sản phẩm giáo dục do Việt Nam cung cấp phải được truyền tải bằng ngôn ngữ được nhiều sinh viên trên thế giới tiếp cận được Nếu chỉ giảng dạy bằng Tiếng Việt thì sẽ rất giới hạn trong việc lựa chọn ngành học cho sinh viên

Thứ ba, nhà nước cũng như bản thân các trường đại học trong nước cần chú trọng đầu tư về cơ sở vật chất, phát triển nguồn nhân lực, giảng viên chất lượng cao để đảm bảo chất lượng xuất nhập khẩu giáo dục

Thứ tư, Với môi trường chính trị ổn định, chi phí học tập, sinh hoạt tương đối re so với nhiều quốc gia trên thế giới Vì vậy việc nâng cao hình ảnh, tăng cường quảng bá về những lợi thế so sánh của Việt Nam so với các quốc gia khác sẽ đem lại hiệu quả lớn trong việc thu hút sinh viên nước ngoài tới Việt Nam

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM CAM KẾT VÀ THỰC HIỆN GATS

2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CHO VIỆC PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM CAM KẾT VÀ THỰC HIỆN GATS

2.1.1 Khuôn khổ pháp lý và chính sách đối với giáo dục đại học ở Việt Nam

Sau 25 năm đổi mới của đất nước và 10 năm thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, GDĐH đã từng bước phát triển rõ rệt về quy mô, đa dạng về loại hình trường và hình thức đào tạo, có nhiều đóng góp cho phát triển chung của đất nước Tuy nhiên, để GDĐH tiếp tục phát triển bền vững thì cần phải có một hành lang pháp lý để điều chỉnh các hoạt động liên quan Trước khi Luật giáo dục Đại học ra đời, để quản lý các hoạt động liên quan đến GDĐH, nhà nước phải sử dụng các văn bản pháp luật, các quy phạm pháp luật rất phân tán, hiệu lực pháp lý không cao Nhiều vấn đề quan trọng của GDĐH như tổ chức, hoạt động giáo dục (đào tạo, nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế, kiểm định chất lượng giáo dục), tài chính, tài sản cho GDĐH, thanh tra, kiểm tra; quản lý nhà nước được điều chỉnh bởi các văn bản dưới luật rời rạc, chưa tạo nên được một hệ thống pháp luật chặt chẽ Chính vì thế, Luật GD-ĐH sửa đổi, bổ sung được thông qua vào năm 2012 nhằm góp phần giải quyết những vấn đề bức xức mà thực tiễn GDĐH đang đặt ra và thực hiện những mục tiêu chiến lược phát triển của GDĐH

Luật GDĐH đã quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ sở giáo dục đại học, hoạt động đào tạo, hoạt động khoa học và công nghệ, hoạt động hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng và kiểm định chất lượng giáo dục đại học, giảng viên, người học, tài chính, tài sản của cơ sở giáo dục đại học và quản lý nhà nước về giáo dục đại học Đối với hoạt động hợp tác quốc tế, Luật

GDĐH quy định rõ mục tiêu của hoạt động hợp tác quốc tế, trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của của Nhà nước và của các cơ sở giáo dục đại học trong hoạt động hợp tác quốc tế Luật GDĐH cũng quy định rõ về các hình thức hợp tác quốc tế của cơ sở giáo dục đại học gồm:

Liên kết đào tạo: Đây là hình thức hợp tác quốc tế phổ biến tại Việt Nam Với hình thức này, học viên sẽ được đào tạo toàn phần hoặc bán phần tại Việt Nam theo hình thức liên kết đào tạo giữa các trường đại học trong nước với các cơ sở đào tạo nước ngoài Ví dụ, trong chương trình liên kết giữa Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội (ĐHQGHN) và Trường Đại học Troy, Hoa Kỳ, Trường Đại học Troy đảm nhiệm 21 môn (tương đương với 61 tín chỉ) trong đó giảng viên của Đại học Troy trực tiếp sang giảng dạy 10 môn học tương đương với 30 tín chỉ, trường Đại học Kinh

tế đảm nhiệm 21 môn (61 tín chỉ)

Thành lập văn phòng đại diện của cơ sở giáo dục đại học nước ngoài tại Việt Nam: Văn phòng đại diện của cơ sở giáo dục đại học nước ngoài tại Việt Nam là đơn vị phụ thuộc của cơ sở giáo dục nước ngoài được thành lập tại Việt Nam Ví dụ, trường đại học quốc tế RMIT Việt Nam được thành lập năm

2000 là chi nhánh tại Châu Á của trường đại học RMIT Úc

Hợp tác nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ, tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học: Trong bối cảnh nguồn kinh phí đầu tư từ ngân sách hạn hẹp, việc tăng cường xã hội hóa cho đầu tư khoa học và công nghệ là chủ trương đúng đắn và cần thiết Có rất nhiều trường đại học, viện nghiên cứu đã phối hợp với các cơ sở đào tạo quốc tế tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học nhằm huy động nguồn lực ngoài nhà nước cho khoa học và công nghệ

Ngoài những hình thức phổ biến nêu trên, còn rất nhiều hình thức hợp tác quốc tế khác như: Bồi dưỡng trao đổi giảng viên, nghiên cứu viên, cán bộ quản lý

và người học; liên kết thư viện, trao đổi thông tin phục vụ hoạt động đào tạo, khoa

học và công nghệ; cung ứng chương trình đào tạo; trao đổi ấn phẩm, tài liệu và kết quả hoạt động đào tạo, khoa học và công nghệ; các hình thức hợp tác khác theo quy định của pháp luật (Điều 44, Luật giáo dục Đại học)

Bên cạnh những quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ

sở giáo dục đại học, Chính sách của nhà nước về phát triển giáo dục đại học cũng được thể hiện trong văn bản Luật này tại Điều 12, Chương I, cụ thể:

Phát triển giáo dục đại học để đào tạo nhân lực có trình độ và chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cho quốc phòng an ninh của đất nước Đây được xem là một sự đổi mới về nhận thức, từ việc quan niệm “giáo dục như một bộ phận của cuộc cách mạng tư tưởng văn hóa” sang quan niệm “đầu tư cho giáo dục là nguồn đầu tư cho phát triển”

Tăng ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục đại học Chính phủ đã thực hiện tăng chi cho các chương trình trọng điểm nhằm xây dựng một số cơ

sở giáo dục đại học chất lượng cao Bên cạnh việc tăng ngân sách cho giáo dục, Nhà nước đã thực hiện việc huy động nguồn lực trong xã hội đầu tư cho giáo dục thông qua chủ chương xã hội hóa giáo dục đại học

Gắn đào tạo với nghiên cứu và triển khai ứng dụng khoa học và công nghệ bằng việc đẩy mạnh hợp tác giữa các cơ sở giáo dục đại học với tổ chức nghiên cứ khoa học và với doanh nghiệp…

Nhìn chung, Luật giáo dục Đại học ban hành tuy chưa thể giải quyết được triệt để mọi vấn đề bức xúc đặt ra trong lĩnh vực giáo dục đại học, tuy nhiên đây thực sự là một bước tiến lớn, giúp các cơ sở giáo dục trong nước và nước ngoài có định hướng để triển khai các hoạt động hợp tác trong tương lai

2.1.2 Cam kết về GATS của Việt Nam trong lĩnh vực giáo dục đại học

Theo nội dung Việt Nam đã cam kết, nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài chỉ được phép cung cấp dịch vụ giáo dục trong các lĩnh vực kỹ thuật, khoa