Bài viết ngắn này trước hết đánh giá các chiều hướng của tình trạng nhập siêu, bắt đầu từ 8 tháng đầu năm 2010 và các năm trước đó, bởi vì nhập siêu là vấn đề dài hạn và việc xem xét chúng cần phải nghiên cứu trong thời gian dài.
TẠP CHÍ ĐẠI HỌC SÀI GÒN Số - Tháng 01/2011 NHẬP SIÊU: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NGUYỄN ĐÌNH LUẬN (*) TĨM TẮT Đối với nước phát triển, cán cân thương mại bị thâm hụt điều khó tránh khỏi, thâm hụt thời gian dài cần phải nghiên cứu tìm nguyên nhân có giải pháp thích hợp để giảm dần thâm hụt Bài viết ngắn trước hết đánh giá chiều hướng tình trạng nhập siêu, tháng đầu năm 2010 năm trước đó, nhập siêu vấn đề dài hạn việc xem xét chúng cần phải nghiên cứu thời gian dài Tiếp đến việc đánh giá rủi ro, ảnh hưởng mà nhập siêu gây nên cho kinh tế Cuối số giải pháp giảm nhập siêu ABSTRACT Trade deficit is inevitable to developing countries If this situation drags on, it is necessary to find out its cause and carry out good solutions to curb it In this article, the writer first evaluates some changes in trade deficit, a persistent problem which will take a long time to study, in the two quarters of 2010 and previous years Next, he will evaluate the risks and effects which trade deficit brings on the economy, and finally he will present some solutions to reduce trade deficit MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NHẬP SIÊU (*) Để đánh giá tình hình thương mại quốc gia người ta sử dụng Cán cân thương mại Cán cân thương mại gọi xuất ròng thặng dư hay thâm hụt Khi cán cân thương mại có thặng dư, xuất rịng mang giá trị dương Khi cán cân thương mại có thâm hụt, xuất ròng mang giá trị âm Lúc gọi thâm hụt thương mại (nhập siêu) NX = X – M Trong đó: NX(Net export) xuất ròng hay cán cân thương mại; X(Export) xuất khẩu; M(Import) nhập Các yếu tố ảnh hưởng đến cán cân thương mại: Nhập khẩu: có xu hướng tăng GDP tăng chí cịn tăng nhanh Sự gia tăng nhập GDP (*) TS, Trường Đại học Sài Gòn tăng phụ thuộc xu hướng nhập biênMPZ MPZ phần GDP có thêm mà người dân muốn chi cho nhập (Ví dụ, MPZ 0,3 nghĩa đồng GDP có thêm người dân có xu hướng dùng 0,3 đồng cho nhập khẩu) Ngoài ra, nhập phụ thuộc giá tương đối hàng hóa sản xuất nước hàng hóa sản xuất nước ngồi Nếu giá nước tăng tương đối so với giá thị trường quốc tế nhập tăng lên ngược lại Xuất khẩu: chủ yếu phụ thuộc vào diễn biến quốc gia khác xuất nước nhập nước khác Do phụ thuộc chủ yếu vào sản lượng thu nhập quốc gia bạn hàng Chính mơ hình kinh tế người ta thường coi xuất yếu tố tự định Tỉ giá hối đoái: nhân tố quan trọng quốc gia ảnh hưởng đến giá tương đối hàng hóa sản xuất nước 137 với hàng hóa thị trường quốc tế Khi tỉ giá đồng tiền quốc gia tăng lên giá hàng hố nhập trở nên rẻ giá hàng xuất lại trở nên đắt người nước ngồi Vì việc tỉ giá đồng nội tệ tăng lên gây bất lợi cho xuất thuận lợi cho nhập dẫn đến kết xuất rịng giảm TÌNH HÌNH NHẬP SIÊU CỦA VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1 Nguyên nhân nhập siêu Có số nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhập siêu (thâm hụt thương mại), bao gồm số nguyên nhân từ cấu mà giải q trình đầy khó khăn thách thức Bao gồm: Một là, tăng trưởng kinh tế thời kì dài dựa mức vào đầu tư, đặc biệt thông qua việc bơm vốn cho khối doanh nghiệp nhà nước “năng lực” xuất khu vực yếu “năng lực” nhập dồi Thực trạng minh họa cụ thể việc thâm hụt cán cân thương mại thâm hụt ngân sách 10 năm qua tương quan chặt chẽ với Hệ số tương quan hai đại lượng cho giai đoạn 2000-2009 0,86 (Con số dương gần minh chứng điều: thâm hụt ngân sách lớn thâm hụt thương mại có nhiều khả lớn ngược lại thâm hụt ngân sách thu hẹp dương thâm hụt thương mại có nhiều khả thu hẹp dương (thặng dư)) Trong thời kì dài Chính phủ liên tiếp nỗ lực mở rộng đầu tư thơng qua chi tiêu ngân sách để kích thích tăng trưởng làm thâm hụt ngân sách ngày lớn Đầu tư mở rộng cao so với tiết kiệm kinh tế làm cho cán cân thương mại thâm hụt ngày lớn do: đầu tư mở rộng sản xuất không mở rộng lực xuất dẫn đến việc tập trung mức vào thị trường nội địa Đầu tư thường doanh nghiệp nhà nước thực với lực cạnh tranh bên yếu nên lực “tạo ngoại tệ” yếu mà lại nhập nhiều máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu, bán thành phẩm… để phục vụ sản xuất, dẫn đến thâm hụt cán cân thương mại nghiêm trọng thời kì dài Đây thâm hụt kép, vừa cân bên lại vừa cân bên Để giải thâm hụt kép đòi hỏi chiến lược dài hạn nhằm tái cấu trúc kinh tế nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, đặc biệt việc tái cấu trúc chỉnh đốn lại khu vực doanh nghiệp nhà nước Hai là, doanh nghiệp nhà nước bảo hộ thời gian dài buộc doanh nghiệp khác kinh tế phải mua đầu vào sản xuất họ từ doanh nghiệp nhà nước với giá cao chất lượng thấp hơn, làm tăng chi phí sản xuất, tăng giá thành, giảm chất lượng sản phẩm giảm lực cạnh tranh thị trường quốc tế, từ mà dẫn đến giảm xuất Ba là, xuất kinh tế dựa mức vào nhập khẩu, xuất tăng kèm với nhập tăng (đồng biến) Thực trạng cho thấy nguyên nhân sâu xa hơn, việc kinh tế sở hữu ngành công nghiệp phụ trợ ọp ẹp, không đủ lực đáp ứng cho hoạt động sản xuất xuất Bốn là, năm vừa qua, khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu làm giá nhiều mặt hàng xuất Việt Nam giảm mạnh Cụ thể, 138 số giá hàng hoá xuất quốc tế năm 2009 giảm 19% (theo tỉ trọng xuất khẩu), nhiều mặt hàng chủ lực Việt Nam giảm mạnh dầu thô, lúa gạo, cao su, cà phê, than đá… Trong giá nhiều mặt hàng nhập Việt Nam lại không giảm tương ứng Kết nhập siêu tăng đột biến kể từ năm 2007 tiếp tục cho năm 2010 cho năm 2011 2.2 Thực trạng nhập siêu Việt Nam Nhập siêu trở thành vấn đề nghiêm trọng cho kinh tế diễn thời gian dài từ năm 2007 trở lại trở nên nghiêm trọng Nếu đặt chúng mối tương quan với tỉ lệ đầu tư cao nhằm thúc đẩy tăng trưởng, với doanh nghiệp nhà nước, với bất ổn vĩ mơ, với mơ hình xuất dựa vào nhập nhìn rõ rủi ro mà đem lại nguyên nhân tình trạng nhập siêu để từ đề chiến lược giảm nhập siêu hiệu Theo số liệu từ Tổng cục thống kê, tháng đầu năm 2010, xuất kinh tế nước ta đạt 43,4 tỉ$, nhập đạt 52 tỉ $ nhập siêu 8,6 tỉ $, tăng 34,4% so với kì năm 2009 Con số nhập siêu cao nhiều so với năm trước thấp so với năm 2008 (năm đạt mức thâm hụt kỉ lục vòng 20 năm qua kể từ sau đổi mới) Thâm hụt thương mại qua tháng năm 2010 có xu hướng giảm chưa rõ rệt nhiều trở ngại cho thấy mục tiêu kiềm chế nhập siêu mức 20% kim ngạch xuất khó đạt (đồ thị 1, 2) Trong năm 2008 2009 tỉ lệ nhập siêu/xuất cao 20% tỉ lệ nhập siêu/xuất năm 2007 xấp xỉ 20% So sánh tỉ lệ cho tháng đầu năm 2010 cao so với năm trước (trừ năm 2008), với tháng cuối năm lại, tốc độ giải ngân tăng cao, hoạt động sản xuất ngày giáp Tết sơi động nhập cịn tăng việc kiểm soát nhập siêu mức 20% kim ngạch nhập nhiệm vụ khó khăn (Bảng 1, số mặt hàng xuất, nhập chủ yếu) Đồ thị Tỉ lệ nhập siêu/xuất (%) từ 2004-2010 Nguồn: Tổng cục Thống kê Tỉ lệ nhập siêu/xuất cho năm 2010 (chỉ tính tháng đầu năm) 139 Đồ thị Tỉ lệ nhập siêu/xuất (%) tháng đầu năm từ năm 2004-2010 Nguồn: Tổng cục Thống kê Bảng Một số mặt hàng xuất Mặt hàng Năm Than (1.000tấn) Gạo (1.000tấn) Dầu thô (1.000tấn) Cà phê (1.000tấn) Hạt tiêu (1.000tấn) Cao su (1.000tấn) Hạt điều (1000tấn) Chè (1.000tấn) Giáy dép (triệu$) Hàng dệt may (tr$) Thủy sản (triệu$) Điện tử, máy tính (tr$) 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 3251 4292 6047 7262 11636 17987 29307 32535 19355 24992 13192 3477 3721 3236 3810 4063 5250 4643 4500 4742 5985 5017 15424 16732 16876 17143 19501 17967 16419 15081 13725 13373 5493 734 931 722 749 976 892 981 1194 1060 1184 835 36 57 78 74 111 109 117 86 90 134 94 273 308 455 432 513 578 708 719 658 731 427 34 44 62 82 105 109 127 153 165 177 120 56 68 77 59 104 88 106 114 104 134 85 1472 1578 1875 261 2691 3040 3592 3963 4768 4067 3221 1892 1975 2732 3609 4430 4838 5834 7784 9120 9066 6895 1479 1816 2022 2200 2408 2739 3358 3792 4510 4251 2918 789 709 605 855 1062 1427 1708 2178 2638 2763 2177 Bảng Một số mặt hàng nhập Năm 2000 Máy móc thiết bị 2572 (triệu$) Xăng dầu (1000tấn) 8447 Nguyên phụ liệu cho 1422 Mặt hàng 2001 2706 2002 3790 2003 2004 5409 5249 2005 5282 2006 6630 2007 2008 2009 2010 10376 13994 12673 8548 9083 1590 9971 1711 9936 11048 11477 11213 12554 12964 12706 7023 2034 2253 2281 1952 2187 2355 1932 1685 dệtmay,da (triệu$) Sắt thép (1000tấn) Phân bón (1000tấn) Tân dược (triệu$) Chất dẻo (triệu$) Sợi dệt (1000tấn) Vải (triệu$) 2485 3870 4946 4623 5186 5525 3971 3288 3820 4135 4078 2877 325 328,6 349,7 399,7 410 502,1 530,6 551 613,5 829 1190,9 1455,7 237,3 228,4 272,7 317,5 338,8 339,6 761 880 1523 1805 2067 2474 Ơ tơ ngun (chiếc) 16362 28269 29355 21355 22560 17346 5707 3119 548 1866 341 2985 7705 3793 700 2506 425 3989 8264 3035 864 3714 414 4434 50400 9749 4519 1097 3954 495 4224 76300 5328 1945 828 2400 354 3416 1817 Nguồn bảng 2: Tổng cục thống kê (2005), Việt Nam 20 năm đổi phát triển, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Tổng cục Thống kê (2008), Niên giám thống kê 2007, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Nguyễn Đức Thành (2010), Lựa chọn để tăng trưởng bền 140 vững, Nhà xuất Tri thức, Hà Nội Và từ trang Web Tổng cục Thống kê cho số liệu tháng đầu năm 2010 (www.gso.gov.vn) Tuy nhiên, nhập siêu vấn đề dài hạn, diễn thời gian dài khơng thể vào năm 2010 để giải thích nhập siêu lại gia tăng nhanh mạnh mà cần có nhìn dài để tìm nguyên nhân vấn đề, để từ đề giải pháp hữu hiệu có tính thuyết phục cao Trong 10 năm trở lại đây, đặc biệt kể từ năm 2007, sau Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, thâm hụt thương mại gia tăng đột biến trở thành nguy gây nên bất ổn nghiêm trọng rủi ro cao cho kinh tế Năm 2006 thâm hụt 44.000 tỉ đồng năm 2007 tăng tới 181.000 tỉ đồng tiếp tục giữ nguyên đà thâm hụt cao cho hai năm Cụ thể: Phân theo khu vực, thâm hụt ngân sách khu vực FDI nhỏ nhiều so với khu vực kinh tế nước Mặc dù có nhiều ý kiến tình trạng nhập siêu khu vực FDI, khu vực FDI bị đổ lỗi gây thâm hụt cán cân thương mại nghiêm trọng, lo lắng ca thán khơng có chứng Ngược lại, qua số liệu cho thấy thực trạng khu vực kinh tế nước thủ phạm gây tình trạng nhập siêu cho kinh tế Nếu tính đến xuất thơ khu vực FDI thâm hụt khu vực giai đoạn 2006-2009 chiếm 10% thâm hụt kinh tế Mặt khác, doanh nghiệp FDI tham gia xuất hầu hết các mặt hàng chủ lực chiếm tỉ trọng cao xuất nhóm hàng công nghiệp chế biến túi xách, va li, nón, hàng dệt may, giày dép, điện tử, máy tính… Cho dù nhiều vấn đề khu vực FDI khơng thể qn đóng góp quan trọng khu vực cho kinh tế Phân theo ngành, khu vực nông – lâm – thuỷ sản xuất siêu cịn khu vực cơng nghiệp, xây dựng dịch vụ nhập siêu Nông nghiệp tiếp tục tạo ngoại tệ ròng cho kinh tế số ngoại tệ sử dụng để phục vụ hoạt động sản xuất phát triển ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ Việt Nam kinh tế dựa vào nông nghiệp, phát triển nhờ nông nghiệp ổn định từ nông nghiệp Phân theo mặt hàng xuất, nhập khẩu, kể từ đổi đến nay, mặt hàng xuất chủ yếu than, dầu thô, gạo, hạt tiêu, cà phê, hạt điều, giày dép, hàng điện tử, hàng dệt may, thủy sản… Các mặt hàng nhập chủ yếu máy móc, trang thiết bị nguyên vật liệu phục vụ phân bón, tân dược, xăng dầu, sợi dệt… Nhập hàng tiêu dùng chiếm tỉ trọng nhỏ tổng kim ngạch nhập Phân theo khu vực có quan hệ thương mại với Việt Nam, năm từ 20072009, Việt Nam xuất siêu sang Mĩ EU ngược lại nhập siêu cao từ nước ASEAN Trung Quốc Cịn với Nhật Bản, cán cân thương mại có năm thặng dư có năm thâm hụt thấp Như vậy, qua nghiên cứu cấu hàng hóa xuất, nhập kinh tế Việt Nam rút nhận xét: Chúng ta chủ yếu nhập máy móc, trang thiết bị cơng nghệ sản xuất từ hai khu vực Trung Quốc ASEAN có cơng nghệ lạc hậu so với Mĩ, EU, Nhật Bản 141 Như vậy, cơng nghệ tiên tiến có khả tăng suất lao động cao nhập từ hai kinh tế Trung Quốc ASEAN khơng có nhiều triển vọng Một kinh tế muốn cất cánh nhanh chóng rút ngắn khoảng cách với nước phát triển khơng địi hỏi phải cần chiến lược xuất mà cịn địi hỏi phải có chiến lược nhập 2.3 Ảnh hưởng việc nhập siêu tiến trình phát triển kinh tế Việt Nam Có nhiều rủi ro hay ảnh hưởng sinh từ việc kinh tế nhập siêu thời gian dài mà đặc biệt tình trạng nhập siêu trở nên nghiêm trọng kể từ năm 2007 cụ thể: Một là, thâm hụt ngân sách lâu dài tăng nhanh làm cạn nguồn dự trữ ngoại hối Ngân hàng Nhà nước (NHNN) làm giảm lực can thiệp NHNN vào thị trường ngoại hối nhằm đạt mục tiêu đề Mặt khác, cịn tăng tích luỹ nợ kinh tế với bên đưa kinh tế gần với trạng thái khủng hoảng nợ tiến xa trạng thái bền vững nợ Hai là, chứng từ nhiều khủng hoảng tiền tệ cho thấy kinh tế có chế tỉ giá hối đối cố định với thâm hụt cán cân thương mại lớn có nguy trở thành đối tượng nhà đầu cơ, cộng với nguồn dự trữ ngoại hối ỏi dẫn đến khủng hoảng tiền tệ (bằng chứng rõ cho thấy khủng hoảng tài châu Á năm 2007) Ba là, thâm hụt ngân sách thời gian dài nhập siêu gia tăng nhanh đặt thị trường ngoại tệ trạng thái bất ổn thị trường đặt kì vọng vào việc phá giá đồng nội tệ thông tin nguồn dự trữ ngoại hối mập mờ lực can thiệp thành công NHNN vào thị trường ngoại hối bị nghi ngờ Ảnh hưởng cuối liên quan đến tính độc lập sách tiền tệ, sách tiền tệ khơng cịn độc lập để theo đuổi mục tiêu vĩ mô khác phải tập trung giữ tỉ giá hối đoái theo mục tiêu định trước MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM THIỂU LẠM PHÁT ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Từ phân tích đưa nguyên nhân gây nên tình trạng nhập siêu năm qua, tác giả đề xuất số giải pháp giảm nhập siêu năm tới, bao gồm: Thứ nhất, giảm đầu tư cho doanh nghiệp nhà nước, thúc đẩy nhanh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động nguyên tắc kinh tế thị trường, nghĩa phải ứng xử bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Thứ hai, giảm bảo hộ ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nước cho mặt hàng chiến lược Chính sách bảo hộ có đánh đổi lớn, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp sản xuất mặt hàng bảo hộ lợi doanh nghiệp sử dụng sản phẩm chúng làm đầu vào cho trình sản xuất chịu nhiều thiệt thịi chi phí sản xuất cao làm giá thành sản xuất đội lên, chất lượng sản phẩm sản xuất làm lực cạnh tranh bị giảm dẫn đến lực cạnh tranh cho tổng thể kinh tế yếu Thứ ba, phát triển ngành công nghiệp phụ trợ với chiến lược rõ ràng, toàn diện cụ thể; có lộ trình mục tiêu thích hợp để kiểm tra, kiểm sốt bước đi; có tính đến ràng buộc nguồn lực để 142 theo đuổi mục tiêu Thứ tư, phát triển sở hạ tầng, nguồn nhân lực đẩy nhanh, mạnh cải cách hành thực Thứ năm, chế tỉ giá linh hoạt nhằm hạn chế rủi ro từ đầu tiền tệ vấn đề nhập siêu, vấn đề cạn kiệt nguồn dự trữ ngoại hối đặt KẾT LUẬN Vấn đề nhập siêu giải thời gian ngắn mà phải có thời gian, có giải pháp bước cụ thể Do vậy, khơng nên đặt kì vọng q lớn vào việc giảm nhập siêu năm 2011 năm Mọi biện pháp cấp tốc giảm nhanh nhập siêu (thâm hụt thương mại) gây nên rủi ro không hiệu trung hạn dài hạn Triển vọng tốt mong đợi không thu hẹp dần thâm hụt thương mại mà mong chờ chiến lược làm thu hẹp dần thâm hụt ngân sách Chiến lược vừa làm giảm thâm hụt thương mại vừa làm giảm thâm hụt ngân sách đòi hỏi phải có mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể định lượng cho giai đoạn biện pháp khả thi cần có để đạt mục tiêu TÀI LIỆU THAM KHẢO Bi Trường Giang, Thương mại Việt Nam năm 2010 vấn đề nhập siêu, tài liệu Hội thảo Quốc gia, tháng 9/2010 Tổng cục thống kê, Việt Nam 20 năm đổi phát triển, NXB Thống kê, Hà Nội Tổng cục Thống kê (2008), Niên giám thống kê 2007, NXB Thống kê, Hà Nội Nguyễn Đức Thành, Lựa chọn để tăng trưởng bền vững, NXB Tri thức, Hà Nội 2010 Nguyễn Đình Luận, Kinh tế vĩ mơ, Giáo trình giảng dạy, Đại học Sài Gòn, năm 2010 143 ... định trước MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM THIỂU LẠM PHÁT ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Từ phân tích đưa nguyên nhân gây nên tình trạng nhập siêu năm qua, tác giả đề xuất số giải pháp giảm nhập siêu... ĐÂY 2.1 Nguyên nhân nhập siêu Có số ngun nhân dẫn đến tình trạng nhập siêu (thâm hụt thương mại), bao gồm số nguyên nhân từ cấu mà giải q trình đầy khó khăn thách thức Bao gồm: Một là, tăng trưởng... lại, tốc độ giải ngân tăng cao, hoạt động sản xuất ngày giáp Tết sơi động nhập cịn tăng việc kiểm soát nhập siêu mức 20% kim ngạch nhập nhiệm vụ khó khăn (Bảng 1, số mặt hàng xuất, nhập chủ yếu)