Một số ý kiến về biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt quy định trong Bộ luật tố tụng hình sự năm 2015

Bài viết phân tích những nhận thức chung đối với các quy định về “Biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt” trong việc phát hiện, xử lý các tội phạm theo Điều 224 BLTTHS năm 2015.

PHẠM MINH TUYÊN MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ BIỆN PHÁP ĐIỀU TRA TỐ TỤNG ĐẶC BIỆT QUY ĐỊNH TRONG BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2015 PHẠM MINH TUYÊN* Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 quy định chương “Chương XVI: Biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt” Đây nội dung nhiều ý kiến khác Bài viết phân tích nhận thức chung quy định “Biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt” việc phát hiện, xử lý tội phạm theo Điều 224 BLTTHS năm 2015 Từ khóa: Biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt, tố tụng hình Ngày nhận bài: 22/11/2019; Ngày biên tập xong: 09/12/2019; Ngày duyệt đăng: 24/12/2019 The Criminal Procedure Code (CPC) in 2015 has regulated a new chapter named “Chapter XVI: Special methods of investigation and legal proceedings” This new regulation has remained controversial opinions; therefore, the article analyses common awareness about “Special methods of investigation and legal proceedings” in crimes detection and handling according the Article 224 of 2015 CPC Keywords: Special methods of investigation and legal proceedings, criminal B proceedings ộ luật tố tụng hình năm 2015 có nhiều điểm quan trọng nhằm bảo vệ quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013, hướng tới xây dựng tư pháp chuyên nghiệp, đại Đồng thời, Bộ luật phản ánh thay đổi lớn nhận thức quan điểm pháp luật tố tụng hình cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, đặc biệt từ địi hỏi q trình hội nhập quốc tế tồn cầu hóa Việt Nam thành viên nhiều điều ước quốc tế đa phương quan trọng Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Công ước Liên hợp quốc Chống tội Số 06 - 2019 phạm có tổ chức xuyên quốc gia Tuy nhiên, xuất phát từ thực tiễn đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội phạm tham nhũng nói riêng, thấy, tình hình tội phạm nói chung tội phạm tham nhũng, ma túy vụ án đặc biệt nghiêm trọng nói riêng ngày có chiều hướng gia tăng số lượng, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, khó khăn cho việc điều tra khám phá Nếu giữ nguyên biện pháp tố tụng điều tra tỷ lệ phát vụ án ma túy, tham nhũng thấp, gây lòng tin * Tiến sĩ, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh Khoa học Kiểm sát 13 MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ BIỆN PHÁP ĐIỀU TRA TỐ TỤNG ĐẶC BIỆT QUY ĐỊNH nhân dân lãnh đạo Đảng Chính vậy, cần nghiên cứu để áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt quy định BLTTHS năm 2015 Sự cần thiết phải luật hóa biện pháp điều tra đặc biệt tội phạm an ninh quốc gia, ma túy, tham nhũng, khủng bố rửa tiền Trong thực tiễn, để phát hiện, điều tra, xử lý nhóm tội phạm trên, có khó khăn, vướng mắc, bất cập mà Bộ luật hình (BLHS) văn luật chưa kịp điều chỉnh hướng dẫn Các đối tượng phạm tội lợi dụng triệt để kẽ hở pháp luật hạn chế công tác quản lý kinh tế, quản lý xã hội Nhà nước để thực hành vi phạm tội tinh vi, gây hậu lớn, làm ảnh hưởng đến uy tín, hiệu hoạt động quản l�ng đặc biệt Bởi lẽ, chừng mực đó, biện pháp hạn chế quyền người, quyền cơng dân nên cần rà sốt kỹ, hạn chế áp dụng số trường hợp Không thực biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt phổ biến vấn đề nhạy cảm, kể liên quan điều ước Liên Hợp Quốc luật nước quyền bí mật cá nhân hiến định 16 Khoa học Kiểm sát 2.3 Thẩm quyền, trách nhiệm định thi hành định áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Theo quy định Điều 225 BLTTHS năm 2015, Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp tỉnh, cấp quân khu trở lên tự theo yêu cầu Viện trưởng VKSND cấp tỉnh, cấp quân khu có quyền định áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Trường hợp vụ án thụ lý, điều tra cấp huyện, cấp khu vực Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp huyện, cấp khu vực đề nghị Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp tỉnh, cấp quân khu xem xét, định áp dụng Quyết định áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt phải ghi rõ thông tin cần thiết đối tượng bị áp dụng, tên biện pháp áp dụng, thời hạn, địa điểm áp dụng, quan tiến hành biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt nội dung quy định khoản Điều 123 Bộ luật Quyết định phải Viện trưởng VKSND cấp phê chuẩn trước thi hành Thủ trưởng Cơ quan điều tra định áp dụng có trách nhiệm kiểm tra chặt chẽ việc áp dụng biện pháp này, kịp thời đề nghị Viện kiểm sát hủy bỏ xét thấy không cần thiết Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền người thi hành định áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt phải giữ bí mật Cơ quan điều tra có trách nhiệm thơng báo kết việc áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt cho Viện trưởng Viện kiểm sát phê chuẩn Số 06 - 2019 PHẠM MINH TUYÊN 2.4 Thời hạn áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt đó trường hợp Luật định cụ thể như: Theo quy định Điều 226 BLTTHS năm 2015, thời hạn áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt không 02 tháng kể từ ngày Viện trưởng Viện kiểm sát phê chuẩn, trường hợp phức tạp gia hạn không thời hạn điều tra theo quy định Bộ luật Tuy nhiên, luật khơng quy định xác thời hạn gia hạn thêm mà giới hạn không thời hạn điều tra quy định BLTTHS tương ứng với loại tội phạm - Có đề nghị văn Thủ trưởng Cơ quan điều tra có thẩm quyền; 2.5 Sử dụng thơng tin, tài liệu thu thập bằng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Vấn đề quy định biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt BLTTHS vấn đề cần thiết phân tích trên, nhiên vấn đề có nhiều quan điểm đồng tình khơng đồng tình Theo quy định Điều 227 BLTTHS năm 2015, thông tin, tài liệu thu thập việc áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt sử dụng vào việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự; thơng tin, tài liệu khơng liên quan đến vụ án phải tiêu hủy kịp thời Không sử dụng thông tin, tài liệu, chứng thu thập vào mục đích khác Thơng tin, tài liệu thu thập việc áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt dùng làm chứng để giải vụ án 2.6 Hủy bỏ việc áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Theo quy định Điều 228 BLTTHS năm 2015, để hủy bỏ việc áp dụng biện pháp chủ yếu khơng cịn lý do, khơng cịn cần thiết để áp dụng Viện trưởng Viện kiểm sát phê chuẩn quyết định áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt phải kịp thời hủy bỏ định Số 06 - 2019 - Có vi phạm trình áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt; - Không cần thiết tiếp tục áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Một số quan điểm khác áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt vướng mắc, bất cập 3.1 Những quan điểm khác áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Quan điểm đồng tình cho rằng, thực tiễn điều tra, quan điều tra sử dụng số biện pháp nghiệp vụ trình điều tra số tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, vụ án có tổ chức, vụ án phức tạp Mặt khác, cần luật hóa biện pháp điều tra đặc biệt để bảo đảm yêu cầu Hiến pháp “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật…”, đồng thời tạo sở pháp lý để thực thi điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Quy định biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt giúp tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thực tiễn đấu tranh chống tội phạm, thu thập chứng đầy đủ có giá trị pháp lý trực tiếp chứng minh tội phạm Quan điểm không đồng tình e ngại Khoa học Kiểm sát 17 MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ BIỆN PHÁP ĐIỀU TRA TỐ TỤNG ĐẶC BIỆT QUY ĐỊNH việc lạm dụng biện pháp điều tra đặc biệt xâm phạm quyền người, quyền công dân, tạo mối lo ngại sống, không yên tâm người dân Như quan điểm Thượng tướng Lê Quý Vương - Thứ trưởng Bộ Công an nêu rõ, quan điểm khơng đồng tình có chương riêng biện pháp điều tra đặc biệt BLTTHS thân ơng chưa hiểu khái niệm hàm ý biện pháp Theo ơng Vương thì:“Việc áp dụng biện pháp điều tra đặc biệt chưa hiểu rõ đặc biệt gì, liên quan đến vấn đề chứng nguồn chứng Chứng có liên quan đặc biệt liệu điện tử tài liệu đọc được, nghe được, nhìn Đọc thu rồi, nghe được, ý nghe trộm, phát huy hiệu giai đoạn trinh sát Vấn đề thư tín, giấy tờ, tài sản… tố tụng quyền khám xét, thu giữ theo định phê chuẩn biện pháp thu thập tài liệu Cần phân biệt nội dung biện pháp điều tra tố tụng biện pháp trinh sát lực lượng cơng an Mà nói trinh sát, hoạt động bí mật nên luật hóa khơng để làm gì, luật hóa khó vướng u cầu đảm bảo bí mật Cịn nói biện pháp giống biện pháp trinh sát tơi chưa hiểu đặc biệt chúng tơi làm lâu Chúng phân biệt loại chứng chứng điện tử chứng nghe được, nhìn Và thơng tin kiểu nghe trộm, ghi hình… phát huy tác dụng hoạt động trinh sát khởi tố vụ án, bắt tạm giam bị can, bị cáo trại rồi, có sử dụng điện thoại đâu mà tổ chức nghe trộm?”2     Nhiều quan điểm cho rằng, phải có hướng dẫn thật cụ thể đối tượng trường hợp nào, bối cảnh cần áp dụng biện pháp điều tra đặc biệt, áp dụng tràn lan người dân bị xâm phạm quyền tự riêng tư Luật cần quy định ngắn gọn nên q trình triển khai, quan có trách nhiệm phải hướng dẫn cụ thể chế định Viện kiểm sát phải tăng cường kiểm sát việc áp dụng biện pháp này; Tòa án xét xử vậy, cần xem xét chứng có vụ án có thu thập theo quy định hay khơng? Tuy nhiên, vai trị người trực tiếp làm quan trọng Các Điều tra viên, Kiểm sát viên trường hợp cụ thể để có đề xuất áp dụng người có trách nhiệm phải xem xét, xử lý vấn đề      Việc thu thập chứng qua biện pháp ghi âm, ghi hình bí mật, nghe điện thoại bí mật, thu thập bí mật liệu điện tử nhiều trường hợp nguồn chứng có giá trị chứng minh tội phạm trực tiếp Trước đây, biện pháp không quy định luật phải tiến hành thủ tục chuyển hóa chứng Trong nhiều trường hợp khơng thể chuyển hóa được, đồng nghĩa với việc từ chối nguồn chứng thuyết phục, chí người phạm tội phải tâm phục, phục Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, nguồn chứng quý để chứng minh tội phạm 3.2 Những điểm vướng mắc, bất cập quy định biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Thứ nhất, quan điểm Thứ Theo Ngọc Thành/VOV.VN 18 Khoa học Kiểm sát Số 06 - 2019 PHẠM MINH TUYÊN trưởng Bộ Công an Lê Quý Vương phát biểu quy định Điều 223, biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt áp dụng sau khởi tố vụ án! Quy định có hợp lý khơng? Bởi lẽ, để khởi tố vụ án cần phải có chứng cứ, chứng minh có hành vi phạm tội xảy Đối với vụ án tham nhũng, ma túy, an ninh quốc gia, việc chứng minh hành vi phạm tội để khởi tố vụ án hình không đơn giản, phải sử dụng biện pháp nghiệp vụ, khơng thể khơng có biện pháp ghi âm, ghi hình, nghe điện thoại thu thập liệu điện tử Nếu khởi tố vụ án áp dụng biện pháp liệu có đạt kết mong muốn khơng, hay vơ hình chung tạo điều kiện để người phạm tội tiêu hủy chứng cứ, đặc biệt liệu điện tử Trong trường hợp khởi tố vụ án khởi tố bị can lúc khơng cần phải áp dụng biện pháp đặc biệt này, kể người phạm tội bị bắt tạm giam hay ngoại khó mà áp dụng biện pháp Thứ hai, quy định Điều 223 lại mâu thuẫn với quy định khoản Điều 227 sử dụng thông tin, tài liệu thu thập biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Tại khoản Điều 227 có quy định: “1 Thông tin, tài liệu thu thập biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt sử dụng vào việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự; thơng tin, tài liệu khơng liên quan đến vụ án phải tiêu hủy kịp thời Nghiêm cấm sử dụng thông tin, tài liệu, chứng thu thập vào mục đích khác Số 06 - 2019 Thông tin, tài liệu thu thập việc áp dụng biện pháp tố tụng đặc biệt dùng làm chứng để giải vụ án…” Như vậy, Điều 223 quy định áp dụng biện pháp tố tụng đặc biệt sau khởi tố vụ án, quy định Điều 227 lại quy định thông tin, tài liệu thu thập biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt, sử dụng vào việc khởi tố vụ án hình Vậy thông tin, tài liệu quy định Điều 227 thu thập cách nào? Có phải thu thập biện pháp tố tụng đặc biệt trước khởi tố vụ án hình khơng? Và vậy, chứng có bảo đảm tính hợp pháp theo quy định khoản Điều 87 hay không? Việc quy định khoản Điều 227 chưa rõ vụ án khoản quy định vụ án vụ án nào, có phải vụ án theo quy định Điều 224 hay khơng? Tóm lại, quy định BLTTHS năm 2015 chưa kiểm nghiệm nhiều tính hiệu thực tiễn áp dụng để giải vụ án hình để đánh giá mức độ phù hợp biện pháp Tuy nhiên, theo chúng tôi, việc quy định áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt cần thiết, song cần có hướng dẫn cụ thể, minh bạch, công khai để quan tiến hành tố tụng áp dụng thống giải vụ án hình tránh việc áp dụng tràn lan, xâm phạm đến quyền người, quyền công dân./ Khoa học Kiểm sát 19 ...MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ BIỆN PHÁP ĐIỀU TRA TỐ TỤNG ĐẶC BIỆT QUY ĐỊNH nhân dân lãnh đạo Đảng Chính vậy, cần nghiên cứu để áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt quy định BLTTHS năm 2015 Sự cần...p dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt dùng làm chứng để giải vụ án 2.6 Hủy bỏ việc áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Theo quy định Điều 228 BLTTHS năm 2015, để hủy bỏ việc áp dụng biệ...h Số 06 - 2019 - Có vi phạm q trình áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt; - Không cần thiết tiếp tục áp dụng biện pháp điều tra tố tụng đặc biệt Một số quan điểm khác áp dụng biện pháp điề