Bài viết chỉ ra một số bất cập và nhận thức chưa thống nhất trong áp dụng pháp luật, từ đó đưa ra một số kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật về Kiểm sát viên.
KHÁI NIỆM, TIÊU CHUẨN KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN KHÁI NIỆM, TIÊU CHUẨN KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ĐẾN THỰC TIỄN ÁP DỤNG DƯƠNG ĐÌNH CƠNG* Trên sở quy định Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân khái niệm số tiêu chuẩn bổ nhiệm Kiểm sát viên thực tiễn áp dụng, viết số bất cập nhận thức chưa thống áp dụng pháp luật, từ đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Kiểm sát viên Từ khóa: Kiểm sát viên, thực hành quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, tiêu chuẩn, thời gian công tác pháp luật Based on regulations of Law on Organization of People’s Procuracies on definition, criteria for appointment of Procurators and applied practice, the paper sheds light on several inadequacies and inconsistent perceptions in legal application Hence, some recomendations and suggestions to perfect legal provisions on Prosecutors are pointed out Keywords: Prosecutors, exercising the power to prosecute, supervising judicial activities, criteria, legal working time Đặt vấn đề Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định cụ thể nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Để thực nhiệm vụ mình, Viện kiểm sát thơng qua đội ngũ cán bộ, công chức mà chủ yếu đội ngũ Kiểm sát viên Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân chức danh tư pháp giữ vị trí trung tâm hoạt động Viện kiểm sát Tuy nhiên, quy định pháp luật thực tiễn thi hành cho thấy xung quanh khái niệm Kiểm sát viên; số tiêu chuẩn Kiểm sát viên chưa nhận thức áp dụng thống cần có giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Khái niệm “Kiểm sát viên” Kiểm sát viên - chức danh tư pháp quan trọng ngành Kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, bàn khái niệm nhiều quan điểm khác nhau: Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam Nhà xuất Từ điển Bách khoa phát hành 62 Khoa học Kiểm sát năm 2002, định nghĩa Kiểm sát viên “cán quan kiểm sát bổ nhiệm theo quy định pháp luật, có thẩm quyền nghĩa vụ luật định thực chức kiểm tra, giám sát việc chấp hành triệt để nghiêm minh pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân, đảm bảo pháp chế”1 Theo định nghĩa thấy Kiểm sát viên xác định cán quan kiểm sát - công chức công tác quan ngành Kiểm sát cán theo quy định Luật cán công chức Công chức công tác quan Kiểm sát trở thành giữ chức danh Kiểm sát viên bổ nhiệm theo trình tự luật định Đồng thời Từ điển Bách khoa Việt Nam cho Kiểm sát viên có chức kiểm tra, giám * Thạc sĩ, Khoa Pháp luật quốc tế, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Xem, Từ điển Bách khoa Việt Nam (2000), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, trang 563 Số 02 - 2019 DƯƠNG ĐÌNH CÔNG sát việc chấp hành pháp luật quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân cách triệt để, nghiêm minh, đảm bảo pháp luật chấp hành thống Việc thực chức Kiểm sát viên hướng đến mục đích đảm bảo quy định pháp luật Nhà nước ban hành phải tuân thủ triệt để, nghiêm minh đảm bảo pháp chế Như vậy, định nghĩa chủ yếu đề cập đến chức kiểm sát việc chấp hành pháp luật mà không đề cập đến chức công tố Kiểm sát viên Theo Từ điển Luật học Bộ Tư pháp Nhà xuất Tư pháp phát hành năm 2006, định nghĩa Kiểm sát viên người “được bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp”2 Theo định nghĩa có khái quát cao chức danh Kiểm sát viên Tất người bổ nhiệm theo quy định pháp luật thực nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp gọi Kiểm sát viên Thuật ngữ “Kiểm sát viên” đơi cịn sử dụng với tên gọi khác “Công tố viên” hay “Ủy viên Công tố” Ở quốc gia không theo truyền thống pháp luật Xã hội chủ nghĩa trước sử dụng thuật ngữ “Công tố viên” (tiếng Anh Prosecutor) để người làm việc quan Viện Công tố với hoạt động chủ yếu buộc tội người thực hành vi phạm tội theo luật hình quốc gia Ở Hoa Kỳ số tiểu bang, thuật ngữ “Prosecutor” cịn có tên gọi khác “attorney” dùng để viên chức công quyền địa hạt tư pháp định để tiến hành tố tụng hình (theo đuổi vụ kiện chống lại Xem thêm, Bộ tư pháp, Từ điển Luật học (2006), NXB Tư pháp, Hà Nội, trang 443 Số 02 - 2019 bị cáo) nhân danh nhà nước nhân dân3 Ở Cộng hòa Pháp hệ thống Tịa án tồn quan “Cơng tố viện” Ở lĩnh vực dân Công tố viên giữ nhiệm vụ quan trọng tùy theo tính chất vụ việc để xác định Cơng tố viên giữ vai trị yếu thứ yếu Trong lĩnh vực hình sự, Cơng tố viên giữ vị trí đặc biệt quan trọng Từ điển Luật học Bộ Tư pháp định nghĩa Công tố viên dùng để “viên chức nhà nước có chức làm nhiệm vụ nhân danh Nhà nước buộc tội bị cáo phiên tịa hình sự…” Như vậy, từ định nghĩa cho thấy sử dụng thuật ngữ “Công tố viên” thường chủ yếu đề cập đến vai trị cơng tố viên chức cơng quyền Trong pháp luật Việt Nam, quy định Kiểm sát viên ghi nhận lần Hiến pháp năm 1959 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 quy định Viện kiểm sát hệ thống quan độc lập, có chức giám sát việc tuân thủ pháp luật tất lĩnh vực hoạt động Nhà nước (trừ hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động hành pháp Chính phủ) thực hành quyền cơng tố Mơ hình tiếp tục ghi nhận Hiến pháp năm 1980, năm 1992 Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) thu hẹp phạm vi hoạt động Viện kiểm sát, Viện kiểm sát không thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành - kinh tế - xã hội, Nguyên tiếng Anh: “prosecuting attorney (n): (Law) law US (in some states) an officer in a judicial district appointed to conduct criminal prosecutions on behalf of the state and people” “A public officer empowered to pursue cases against criminal defendants Also called prosecution, prosecutor, public prosecutor.” trang website: https://www thefreedictionary.com/prosecuting+attorney tham khảo ngày 24/11/2018 Khoa học Kiểm sát 63 KHÁI NIỆM, TIÊU CHUẨN KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN tập trung thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp4 Hiến pháp năm 2013 quy định Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Trên sở pháp điển hóa Điều 42 Điều 44 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002; Điều Điều Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002; Điều 44 Pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân năm 2002, Điều 74, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định “Kiểm sát viên người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Từ quan niệm quy định pháp luật Kiểm sát viên hiểu: Kiểm sát viên chức danh tư pháp bổ nhiệm theo quy định pháp luật để thực chức thực hành quyền cống tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Từ khái niệm Kiểm sát viên, cần lưu ý nội dung sau: Thứ nhất, Kiểm sát viên công chức ngành Kiểm sát Trong hệ thống cấu, tổ chức ngành Kiểm sát bao gồm cán bộ, công chức, viên chức người lao động khác Kiểm sát viên công dân Việt Nam, tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch hưởng lương từ ngân sách nhà nước Kiểm sát viên đồng thời giữ chức vụ không giữ chức vụ5 Trong điều kiện để bổ nhiệm giữ chức danh Kiểm sát viên không quy định điều kiện công chức chức danh Kiểm tra viên cần khẳng định để giữ chức danh bắt buộc người phải cơng chức Ngành Thứ hai, Kiểm sát viên chức danh tư pháp xếp theo ngạch Trong hệ thống quan tư pháp Việt Nam, quan khác lại có chức danh tương ứng với chức năng, nhiệm vụ quan đó6 Kiểm sát viên chức danh tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân bên cạnh Viện trưởng, Phó Viện trưởng; Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra Điều tra viên Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát viên xếp theo ngạch khác nhau, bao gồm: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Kiểm sát viên cao cấp; Kiểm sát viên trung cấp; Kiểm sát viên sơ cấp Ở Viện kiểm sát nhân dân tối cao bố trí bốn ngạch Kiểm sát viên; Viện kiểm sát quân trung ương có Viện trưởng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao bố trí ngạch Kiểm sát viên cao cấp, trung cấp, sơ cấp; Viện kiểm sát khác bố trí ngạch từ cao cấp trở xuống Trước ban hành Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, ngạch Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Kiểm sát viên trung cấp; Kiểm sát viên sơ cấp Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân cấp bao gồm Kiểm sát viên Viện kiểm sát quân Trung ương đồng thời Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm sát viên trung cấp, Kiểm sát viên sơ cấp Viện kiểm sát quân Quy định cho thấy nhiều tồn tại, bất cập q trình thực Do đó, quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 ngạch Kiểm sát viên có nhiều ý Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp, website http://tks.edu.vn/thong-tinkhoa-hoc/chi-tiet/79/87 Xem thêm, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2014, trang 117 64 Khoa học Kiểm sát Ví dụ, Người giữ chức danh tư pháp Tòa án nhân dân bao gồm: Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký Tòa án Số 02 - 2019 DƯƠNG ĐÌNH CƠNG nghĩa7: Một là, phù hợp với tính chất nhiệm vụ cấp Viện kiểm sát Theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, hành hành thực tiễn thực nhiệm vụ, Viện kiểm sát cấp phải thực nhiệm vụ phức tạp Viện kiểm sát cấp kiểm tra, hướng dẫn cơng việc Viện kiểm sát cấp Vì vậy, việc phân định ngạch Kiểm sát viên bảo đảm phân hóa đội ngũ Kiểm sát viên lực, trình độ chun mơn, bố trí đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp có trình độ, kinh nghiệm cao đội ngũ Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp dưới, vừa bảo đảm thực nhiệm vụ Viện kiểm sát cấp mình, vừa bảo đảm khả hướng dẫn nghiệp vụ cho Viện kiểm sát cấp Hai là, bảo đảm cho việc điều động, luân chuyển Kiểm sát viên cấp kiểm sát thông suốt; tạo sở pháp lý thuận lợi, bảo đảm tính liên tục việc giải án Kiểm sát viên từ đầu đến kết thúc, góp phần nâng cao chất lượng giải vụ án Ba là, đáp ứng yêu cầu xây dựng, tăng cường, phát triển đội ngũ Kiểm sát viên ngành Kiểm sát số lượng, chất lượng, hiệu công việc Cuối cùng, việc quy định ngạch Kiểm sát viên nhằm phù hợp với tổng thể ngạch bậc công chức máy nhà nước Thứ ba, Kiểm sát viên chức danh tư pháp bổ nhiệm có thời hạn theo quy định pháp luật Hay nói cách khác, người giữ chức danh Kiểm sát viên trọn đời mà theo nhiệm kỳ Nhiệm kỳ Kiểm sát viên có hai khả năng: trường hợp thứ nhất, bổ nhiệm lần đầu thời hạn giữ chức danh 05 năm; bổ nhiệm lần 10 năm Trường Xem thêm, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Số 914/VKSTC-V8, Bản thuyết minh chi tiết dự thảo Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) ngày 7/4/2014 Số 02 - 2019 hợp thứ hai, bổ nhiệm lần đầu nhiệm kỳ 05 năm sau người thi nâng ngạch nhiệm kỳ lần 10 năm Quy định có ý nghĩa quan trọng vừa đảm bảo chế kiểm soát tất Kiểm sát viên; vừa tạo động lực để Kiểm sát viên phấn đấu, nỗ lực công tác giải vướng mắc thực tiễn quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại thời gian qua Trong trình xây dựng Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, ngành Kiểm sát nhận nhiều đóng góp quy định nhiệm kỳ Kiểm sát viên Có ý kiến cho rằng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm không thời hạn; Kiểm sát viên khác bổ nhiệm lần đầu có thời hạn 05 năm, trường hợp bổ nhiệm lại nâng ngạch thời hạn 10 năm Ý kiến khác lại đề nghị tất Kiểm sát viên bổ nhiệm lần đầu có thời hạn 05 năm, trường hợp bổ nhiệm lại nâng ngạch thời hạn 10 năm Thậm chí, có ý kiến cho Kiểm sát viên chức danh tố tụng, gắn với hoạt động nghề nghiệp nên cần bổ nhiệm không thời hạn Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, chức danh tư pháp nên bổ theo nhiệm kỳ Việc xác định nhiệm kỳ phụ thuộc vào nhiều yếu tố phải xuất phát từ sở khoa học thực tiễn Thứ tư, Kiểm sát viên thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Thực hành quyền công tố nhiệm vụ quan trọng Kiểm sát viên chức lâu đời Viện kiểm sát Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội Nhiệm vụ thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét Khoa học Kiểm sát 65 KHÁI NIỆM, TIÊU CHUẨN KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN xử vụ án hình Cùng với nhiệm vụ thực hành quyền công tố, Kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp Nhiệm vụ thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật Thứ năm, thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên phải tuân theo nguyên tắc tổ chức hoạt động Viện kiểm sát: Nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành; Nguyên tắc kết hợp vai trò lãnh đạo Viện trưởng với vai trò thảo luận, định số vấn đề quan trọng tổ chức hoạt động Ủy ban kiểm sát; Nguyên tắc thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên tuân theo pháp luật chịu đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tiêu chuẩn Kiểm sát viên - quy định pháp luật vướng mắc từ thực tiễn thi hành Như phân tích, Kiểm sát viên chức danh tư pháp thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Việc thực chức nhằm mục đích thực có hiệu nhiệm vụ Viện kiểm sát Do đó, pháp luật quy định cụ thể tiêu chuẩn để bổ nhiệm cho ngạch Theo quy định luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, để bổ nhiệm Kiểm sát viên bắt buộc ứng viên phải thỏa mãn điều kiện phẩm chất 66 Khoa học Kiểm sát trị, đạo đức, trình độ, sức khỏe đào tạo nghiệp vụ kiểm sát Tùy ngạch Kiểm sát viên mà yêu cầu tiêu chuẩn khác Trong tiêu chuẩn tiêu chuẩn thời gian công tác thực tiễn tiêu chuẩn lực có nhiều quan điểm khác Thứ nhất, tiêu chuẩn thời gian công tác thực tiễn: theo quy định hành để bổ nhiệm Kiểm sát viên sơ cấp thời gian cơng tác pháp luật phải từ 04 năm trở lên Ở ngạch Kiểm sát viên bắt buộc người phải giữ ngạch nhiệm kỳ 05 năm (trừ trường hợp đặc biệt quy định khoản điều từ Điều 77 đến Điều 80 Điều 81 Luật Tổ chức VKSND năm 2014) Tuy nhiên nhận thức thực tiễn áp dụng điều kiện chưa thống cấp Viện kiểm sát Có địa phương tính thời gian cơng tác pháp luật kể từ thời điểm người tuyển dụng vào ngành; có địa phương tính từ thời điểm bổ nhiệm vào ngạch cơng chức sau hồn thành 12 tháng tập sự8 Do thời gian cơng tác pháp luật cần hiểu thống nhằm đảm bảo quyền lợi cho công chức Ngành Bên cạnh đó, thời gian cơng tác thực tiễn vận dụng hướng dẫn Thông tư liên tịch số 01/TTLT/2011/TANDTC-BQP-BNV ngày 20/10/2011 việc hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung môt số điều Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tịa án nhân dân: “Thời gian làm cơng tác pháp luật” thời gian công tác liên tục kể từ xếp vào ngạch công chức theo quy định pháp luật, bao gồm: Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên ngành Tòa án; Trinh sát viên trung cấp trở lên, Cảnh sát viên trung cấp trở lên lực lượng Cảnh sát nhân dân, Trinh sát Thơng tin sử dụng thơng qua q trình trao đổi với học viên lớp Đào tạo Nghiệp vụ Kiểm sát Số 02 - 2019 DƯƠNG ĐÌNH CƠNG viên trung cấp trở lên lực lượng An ninh nhân dân Điều tra viên lực lượng Công an nhân dân; cán điều tra, bảo vệ an ninh Quân đội; Chuyên viên, Chấp hành viên, Công chứng viên, Thanh tra viên, cán pháp chế, giảng viên chuyên ngành luật; thời gian bầu cử làm Hội thẩm, thời gian làm luật sư coi “thời gian làm công tác pháp luật” Thứ hai, lực: ngạch Kiểm sát viên sơ, trung cao cấp yêu cầu người bổ nhiệm phải có lực thực hành quyền cơng tố, kiểm sát hoạt động tư pháp (tùy ngạch mà luật yêu cầu có thêm lực hướng dẫn nghiệp vụ; lực đạo, điều hành công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tối cao; lực giải vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Cần khẳng định thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp lực xuyên suốt, có ý nghĩa định đến hiệu thực chức năng, nhiệm vụ Kiểm sát viên Tuy nhiên nhận thức đánh lực khơng đơn giản thiếu sở định lượng Thông thường người thực tốt nhiệm vụ vượt qua kì thi giữ ngạch đáp ứng lực Trong trình triển khai thi hành luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 lực thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp vận dụng chưa thống Theo báo cáo thẩm tra Ủy ban Tư pháp Quốc hội, số lượng tiêu Kiểm sát viên bổ nhiệm không trực tiếp thực công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp điều ảnh hưởng đến tổng tiêu Kiểm sát viên toàn Ngành9 Thực trạng xuất phát từ nhiều ngun nhân có hồn cảnh lịch sử cụ thể triển khai luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Đồng thời không loại trừ ý kiến mà theo khơng có sở xây dựng luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân “ngoài công tác thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên bổ nhiệm để thực nhiệm vụ đặc thù theo phân công Viện trưởng”10 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Kiểm sát viên Từ phân tích đây, cho ngành Kiểm sát nhân dân cần sớm có cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 để có sửa đổi phù hợp Về chế định Kiểm sát viên, theo chúng tơi sửa đổi theo định hướng sau: Một là, Điều 74 quy định “Kiểm sát viên người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Theo quy định cho phép định danh Kiểm sát viên tất người bổ nhiệm để thực chức Viện kiểm sát lại làm nảy sinh vướng mắc trình triển khai Trong thời gian qua, để khắc phục tình trạng Kiểm sát viên bổ nhiệm không trực tiếp thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, ngành Kiểm sát đẩy mạnh cơng tác biệt phái Đây coi giải pháp tình nhằm giải tốn khó quy định pháp luật thực tiễn thực Tuy nhiên dài hạn, công tác biệt phái tỏ hiệu Do đó, nhà lập pháp sửa đổi quy 10 Xem, Ủy ban Tư pháp Quốc hội, Báo cáo số 1490/BC-UBTP14 ngày 12/9/2018 trang 26 Số 02 - 2019 Xem thêm, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Số 914/VKSTC-V8, Bản thuyết minh chi tiết dự thảo Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) ngày 7/4/2014 Khoa học Kiểm sát 67 KHÁI NIỆM, TIÊU CHUẨN KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN định theo hướng: Phương án 1: “Điều … Kiểm sát viên người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân công Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân.” Phương án 2: “Điều… Kiểm sát viên người có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định Luật bổ nhiệm để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Như vậy, thiết kế theo phương án trên, nhiệm vụ Kiểm sát viên không hoạt động trực tiếp liên quan đến thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp mà cịn hoạt động khác góp phần hỗ trợ cho việc thực chức Viện kiểm sát Hai là, thời gian công tác pháp luật Như đề cập, thời gian công tác pháp luật áp dụng không thống Viện kiểm sát địa phương Theo chúng tôi, thời gian công tác pháp luật tính từ thời điểm bổ nhiệm thức vào ngạch cơng chức phù hợp với vị trí việc làm tuyển dụng Trong thực tiễn, có số cơng chức tuyển dụng với vị trí việc làm khơng liên quan đến cơng tác pháp luật kế tốn, cơng nghệ thơng tin, sau học tập nhận tốt nghiệp cử nhân Luật thời gian cơng tác pháp luật phải tính từ thời điểm có văn xếp chuyển ngạch thay đổi ngạch cơng chức Cùng với đó, thời gian hành nghề luật sư, công chứng viên, giảng viên giảng dạy… có trình độ chun mơn từ cử nhân Luật trở lên tính vào thời gian công tác pháp luật Kết luận Từ sớm, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm tới xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành Kiểm sát Người dặn 68 Khoa học Kiểm sát cán Kiểm sát phải “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Nhà nước sớm ban hành quy định pháp luật chức danh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Những quy định góp phần vào việc xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên “vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luât, công tâm lĩnh, kĩ cương trách nhiệm” Tuy nhiên, từ quy định đến thực tiễn thi hành cho thấy khó khăn định Do đó, thời gian tới với q trình hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên việc ban hành văn hướng dẫn thi hành hoạt động có nhiều ý nghĩa./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp, Từ điển Luật học (2006), NXB Tư pháp, Hà Nội, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Thông tư liên tịch số 01/TTLT/2011/ TANDTCBQP-BNV ngày 20/10/2011 việc hưỡng dẫn thi hành số quy định pháp lệnh thẩm phán hội thẩm tòa án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung môt số điều Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm tòa án nhân dân Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2014 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2000), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Ủy ban Tư pháp Quốc hội, Báo cáo số 1490/ BC-UBTP14 ngày 12/9/2018 Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp, website http://tks.edu.vn/ thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/87 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Số 914/VKSTC-V8, Bản thuyết minh chi tiết dự thảo Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) ngày 7/4/2014 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Số 914/VKSTC-V8, Bản thuyết minh chi tiết dự thảo Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi) ngày 7/4/2014 10 https://www.thefreedictionary.com/prosecuting+attorney tham khảo ngày 24/11/2018 Số 02 - 2019 ... học Kiểm sát 63 KHÁI NIỆM, TIÊU CHUẨN KIỂM SÁT VIÊN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN tập trung thực chức thực hành quy? ??n công tố kiểm sát hoạt động tư pháp4 Hiến pháp năm 2013 quy định Viện kiểm sát nhân. .. chịu đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tiêu chuẩn Kiểm sát viên - quy định pháp luật vướng mắc từ thực tiễn thi hành Như phân tích, Kiểm sát viên chức danh tư pháp thực chức thực hành quy? ??n... chức thực hành quy? ??n công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp? ?? Từ quan niệm quy định pháp luật Kiểm sát viên hiểu: Kiểm sát viên chức danh tư pháp bổ nhiệm theo quy định pháp luật để thực chức thực