Cải cách thủ tục hành chính đang là một trong những nội dung hoạt động quan trọng của Chính phủ Việt Nam, đồng thời cũng là mong muốn chung của toàn xã hội. Các thủ tục hành chính trong lĩnh vực tôn giáo ở Việt Nam cũng có những vướng mắc cần sự cải cách. Những vướng mắc này nảy sinh do đặc thù giữa các bên tham gia thực hiện thủ tục hành chính.
Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2017 20 NGUYỄN TẤT ĐẠT* THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÔN GIÁO Ở VIỆT NAM - MỘT SỐ ĐẶC THÙ Tóm tắt: Cải cách thủ tục hành nội dung hoạt động quan trọng Chính phủ Việt Nam, đồng thời mong muốn chung toàn xã hội Các thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo Việt Nam có vướng mắc cần cải cách Những vướng mắc nảy sinh đặc thù bên tham gia thực thủ tục hành Từ thực tiễn, tác giả khái quát số biểu đặc thù cần quan tâm tiến hành thực hiện/cải cách thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo Việt Nam Theo tác giả, đặc thù liên quan đến văn pháp luật, đến chủ thể thực thủ tục hành chủ thể tham gia thực thủ tục hành Có thể có đặc thù khác tùy theo góc độ tiếp cận, tác giả cho đặc thù liên quan trực tiếp đến thủ tục hành nhà nước lĩnh vực tơn giáo Từ khóa: Đặc thù, thủ tục hành chính, tơn giáo, Việt Nam Dẫn nhập Thủ tục hành theo giải thích Nghị định số 63/2010/NĐCP ngày 08/6/2010 Chính phủ là: “Trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Cịn trình tự thực Nghị định giải thích sau: “Là thứ tự bước tiến hành đối tượng quan thực thủ tục hành giải công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức”1 Do thủ tục hành yêu cầu, điều kiện người có thẩm quyền quan nhà nước đề buộc người tham gia thủ tục hành phải tn theo, thực tiễn không tránh khỏi * Khoa Tổ chức xây dựng quyền, Đại học Nội vụ Hà Nội Ngày nhận bài: 6/7/2017; Ngày biên tập: 18/7/2017; Ngày duyệt đăng: 28/7/2017 Nguyễn Tất Đạt Thực thủ tục hành chính… 21 quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền cố ý đặt thủ tục, điều kiện gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu thực thủ tục hành Nhận thức bất cập thực thủ tục hành nên Việt Nam tiến hành cải cách lĩnh vực, có lĩnh vực tơn giáo Trong viết này, dựa thực tiễn hoạt động tổ chức tôn giáo Việt Nam, muốn rõ biểu đặc thù cần phải nhìn nhận thực cải cách thủ tục hành tơn giáo Việt Nam Đặc thù văn pháp luật Khơng người lâu có suy nghĩ thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo lĩnh vực tơn giáo Hiểu cách đại thể khơng sai, song thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo không liên quan đến tôn giáo mà cịn liên quan đến cá nhân, tổ chức khơng phải tơn giáo có liên quan đến tơn giáo Ngày 08/11/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2012/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo, thay Nghị định 22/2005/NĐ-CP, nội dung 9: Về thủ tục hành viết: “Thực phương án đơn giản hóa thủ tục hành ban hành kèm theo Nghị số 54/NQ-CP ngày 10/12/2010, Nghị định quy định rõ số lượng hồ sơ gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền; thời hạn trả lời tổ chức, cá nhân tôn giáo ngày làm việc rút ngắn so với quy định Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 Nghị định quy định rõ việc tiếp nhận hồ sơ qua đường bưu điện trực tiếp, trách nhiệm quan Nhà nước việc tiếp nhận hồ sơ” Nghị định phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành quy định thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ; thẩm quyền Ban Tơn giáo Chính phủ; thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp huyện; thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã Các thủ tục hành tơn giáo gồm 50 loại cấp hành Trung ương có 18 thủ tục; cấp tỉnh 16 thủ tục, cấp quận/huyện thủ tục cấp phường/xã thủ tục, mặt khác phải vào số luật văn khác Chính phủ, ngành liên quan đến giải vấn đề tôn giáo 22 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2017 Về luật, có luật có điều khoản trực tiếp điều chỉnh đến hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo Đó Luật Đất đai năm 2013, Luật Di sản văn hóa hợp năm 2013, Luật Xuất năm 2012, Luật Giáo dục năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Khi giải vấn đề sở thờ tự, đất đai tôn giáo, chẳng hạn cấp đất, cấp sổ đỏ cho tôn giáo, quan có thẩm quyền phải chiếu theo số điều khoản quy định Luật Đất đai Sách, báo, ấn phẩm tôn giáo phải thực theo Luật Xuất Việc cấp phép cho tôn giáo mở trường đào tạo chức sắc, nhà tu hành người chuyên hoạt động tôn giáo, cấp phép cho tổ chức tôn giáo mở lớp đào tạo nghề, lớp nuôi dạy trẻ cấp thẩm quyền phải y vào Luật Giáo dục Luật Di sản văn hóa y giải việc quản lý, xây, sửa, trùng tu di tích cơng nhận di sản, y giải vấn đề lễ hội, tín ngưỡng, tôn giáo Cùng với việc y vào luật tham gia trực tiếp vào việc điều chỉnh số lĩnh vực hoạt động tơn giáo cịn văn Chính phủ, ngành Chẳng hạn, vấn đề tôn giáo tham gia hoạt động từ thiện - xã hội, hoạt động xã hội hóa, quan có thẩm quyền giải phải vào văn bản: Nghị định số 53/2006/NĐ-CP ngày 25/5/2006 Chính phủ sách khuyến khích phát triển số cung ứng dịch vụ ngồi cơng lập, Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa với hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Việc giải vấn đề nhà, đất liên quan đến tôn giáo, mặt quan giao thẩm quyền giải vào Nghị 23/2003/QH.11, ngày 26/11/2003 Quốc hội khóa 11 nhà đất nhà nước quản lý, bố trí, sử dụng q trình thực sách quản lý đất đai cải tạo Xã hội chủ nghĩa trước 01/07/1991 Theo cịn việc thực quy định nhiều văn luật khác Nghị định số 127/2005/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thực Nghị số 23 NQ /2003/QH11 ngày 26/11/2003 NQ 755/2005-UBTVQH11 ngày 02/4/2005 quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất trình thực Nguyễn Tất Đạt Thực thủ tục hành chính… 23 sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991 Như riêng lĩnh vực đất đai, việc áp dụng điều khoản tương thích Luật Đất đai giải đất đai lĩnh vực tơn giáo cịn Nghị định, Nghị quyết, Thơng tư Đó văn luật mà quan có thẩm quyền giải vấn đề nhà, đất liên quan đến tôn giáo phải y vào Ngồi luật “cái” với nhiều điều khoản liên quan trực tiếp đến lĩnh vực tôn giáo phi tôn giáo tôn giáo, tài liệu từ quan chức cho thấy có tới 40 Bộ luật, Pháp lệnh tham khảo giải vấn đề liên quan đến tín ngưỡng, tôn giáo, chẳng hạn: Luật Nghĩa vụ Quân sự, Luật Báo chí, Luật Hơn nhân Gia đình; Bộ Luật Tố tụng Hình sự; Pháp lệnh Hành nghề y dược tư nhân; Bộ Luật Dân sự,… Đặc thù chủ thể thực thủ tục hành Nghị 24-NQ/TW, Nghị Bộ Chính trị Về tăng cường cơng tác tơn giáo tình hình mới, ngày 16/10/1990, Nghị mặt đánh dấu đổi nhận thức luận Đảng Cộng sản Việt Nam tôn giáo Nghị rõ: “làm tốt công tác tơn giáo trách nhiệm tồn hệ thống trị” Nghị số 25-NQ/TW Về cơng tác tơn giáo ngày 12/3/2003 kế thừa tinh thần Nghị số 24-NQ/TW Về tăng cường công tác tôn giáo tình hình mới, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: “Cơng tác tơn giáo có liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, cấp, ngành địa bàn Làm tốt công tác tôn giáo trách nhiệm tồn hệ thống trị Đảng lãnh đạo” Ngày 08/11/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2012/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo thay cho Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 Mục V Nghị định 92 phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành tơn giáo gồm cấp thuộc “ngành dọc” trực tiếp gồm: Thủ tướng Chính phủ; Ban Tơn giáo Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ban Tôn giáo cấp tỉnh; Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2017 24 Ủy ban nhân dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp xã Ngoài cấp “ngành dọc” trực tiếp giải thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo cịn liên quan đến cấp thuộc hệ thống Đảng, Mặt trận, Bộ, ngành, đoàn thể giải vấn đề liên quan đến tôn giáo Điều thấy rõ qua Ban Soạn thảo Nghị định số 92/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, bao gồm Bộ, ngành có liên quan: Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Ban Dân vận Trung ương, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây Bộ, ngành chủ chốt có liên quan đến việc thực Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo Sở dĩ gọi Bộ, ngành chủ chốt liên quan đến việc thực Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo cịn có ngành khác như: Bộ quốc phịng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Y tế Chẳng hạn, Bộ Thông tin Truyền thông xem xét việc cấp giấy phép thành lập báo, tạp chí tơn giáo Bộ Y tế cấp phép cho tổ chức khám, chữa bệnh tổ chức tơn giáo Bộ Quốc phịng xem xét việc tổ chức tôn giáo xây dựng sở thờ tự, tượng đài tơn giáo có ảnh hưởng đến quốc phịng hay khơng Với số lượng ngành chủ thể giải thủ tục hành trên, thấy rõ phức tạp lĩnh vực tôn giáo Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo quy định trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên việc thực Pháp lệnh Điều Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo tiếp tục kế thừa Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo dành Điều quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Tham gia xây dựng văn quy phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo; phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước có liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật… Giám sát hoạt động quan, tổ chức, đại biểu dân cử cán bộ, công chức, viên chức việc thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo”2 Việc quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có trách nhiệm việc thực pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo xuất Nguyễn Tất Đạt Thực thủ tục hành chính… 25 thêm chủ thể tham gia vào thực thủ tục hành chính, xem nét văn quy phạm pháp luật Việt Nam Theo Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo năm 2016 chủ thể thực thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo quy định Điều 61: Trách nhiệm quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo, gồm khoản: Chính phủ thống quản lý nhà nước tín ngưỡng, tôn giáo phạm vi nước Cơ quan quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước tín ngưỡng, tôn giáo Với kỹ thuật lập hiến Việt Nam, hầu hết luật đề cập nội dung toát yếu, nội dung cụ thể thường chờ văn luật hướng dẫn Song vào Điều 61, Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo thấy chủ thể thực thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo chủ thể thực thủ tục hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo Tuy đến thời điểm này, Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo chưa có hiệu lực, song chúng tơi thiết nghĩ cần phải đề cập đến số điều, khoản liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo trước bước để cập nhật hóa vấn đề nghiên cứu, kịp thời đáp ứng cho việc thực Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo Luật có hiệu lực Do có đặc thù tôn giáo nên yêu cầu chủ thể thực thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo địi hỏi tính chun ngành, chun sâu Song quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo thuộc lĩnh vực đa ngành nên với việc thực Pháp lệnh (tới Luật) quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo cịn thực điều, khoản tương thích thể Bộ Luật, Luật, văn luật (như trình bày trên) Vì vậy, ngồi quan chun trách thuộc hệ thống quyền từ trung ương đến địa phương chun quản lý nhà nước tơn giáo cịn có quan phối thuộc, trung ương Bộ, quan ngang bộ, cấp tỉnh 26 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2017 quan cấp Sở, huyện cấp Phòng, cấp xã cán chuyên trách Tùy theo nội dung công việc giải mà quan chuyên trách quản lý nhà nước tôn giáo thuộc hệ thống quyền từ trung ương đến địa phương phối hợp với cấp nào, y theo điều, khoản Luật nào, nội dung văn luật để vận dụng giải tinh thần thượng tôn pháp luật Đặc thù chủ thể tham gia thủ tục hành Số liệu tơn giáo Việt Nam tính đến thời điểm 2016 cho thấy có khoảng 95% dân số Việt Nam có đời sống tín ngưỡng, tơn giáo, tơn giáo có khoảng 24 triệu tín đồ (chiếm khoảng 27% dân số), với 39 tổ chức tôn giáo 01 pháp môn tu học Nhà nước công nhận cấp đăng ký hoạt động, 83.000 chức sắc3, 250.000 chức việc, 46 sở đào tạo chức sắc tôn giáo, 25 ngàn sở thờ tự4 Như vậy, chủ thể tham gia thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo Việt Nam 14 tôn giáo, 40 tổ chức tôn giáo, 87.000 chức sắc, 250.000 chức việc, 24 triệu tín đồ; Đặc biệt 46 sở đào tạo chức sắc 25.000 sở thờ tự “tham gia” thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo Chủ thể quan trọng tham gia thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo chức sắc Chức sắc tham gia thủ tục hành vừa với tư cách cơng dân - tín đồ vừa với tư cách người giữ vị trí khác tổ chức tơn giáo Vì vậy, chúng tơi chủ yếu vào phân tích đặc thù chủ thể Hàng ngũ chức sắc tôn giáo Việt Nam đa dạng, quy định Giáo luật, Hiến chương, Điều lệ… tôn giáo Căn vào Điều 19 Nghị định số 92/2012/NĐ-CP, Nghị định Quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tơn giáo, ngày 08 tháng 11 năm 2012, chức sắc hiểu cách toát yếu: Thành viên Hội đồng Chứng minh, Hội đồng Trị Trung ương Giáo hội Phật giáo Việt Nam, Hòa thượng, Thượng tọa, Ni trưởng, Ni sư Phật giáo Đối với Công giáo, Hàng giáo phẩm Cơng giáo Hồn vũ chia thành hàng giáo phẩm có chức thánh hàng giáo phẩm có quyền tài phán Hàng giáo phẩm có chức thánh gồm: phó tế, linh mục, giám mục Hàng giáo phẩm có quyền tài phán gồm: giáo hoàng, thượng phụ giáo trưởng, giám mục, cha xứ5 Cơng giáo Việt Nam có giám mục cha xứ Nguyễn Tất Đạt Thực thủ tục hành chính… 27 Chức sắc đạo Tin Lành gồm: Mục sư, Mục sư nhiệm chức, Truyền đạo (nam nữ) Chức sắc Islam giáo gồm: Giáo trưởng (đứng đầu quốc gia Islam giáo), Ommal (đứng đầu Islam giáo tỉnh), Hakim (Giáo cả) - người cai quản thánh đường, Nai Ha Kin (Phó Giáo cả) người phụ tá cho giáo cả, Ahly - người đứng đầu thôn ấp Islam giáo, Imam - người dạy đọc Kinh Coran cho trẻ em Islam giáo, Hadji người tín đồ qua hành hương thánh địa Meca Islam giáo Việt Nam có chức từ Giáo trở xuống Chức sắc đạo Cao Đài: Đạo Cao Đài sau thời gian thành lập chia thành nhiều hệ phái (Hội thánh) Ngoài hệ thống chức sắc chung, hệ phái tính đặc thù lại có phẩm riêng Một cách tổng quát, chức sắc đạo Cao Đài: chức việc tín đồ có cơng nghiệp với Đạo pháp theo quy định, tốt nghiệp nơi trường đào tạo chức sắc Giáo hội tổ chức, đắc phong từ phẩm Lễ sanh tương đương đến phẩm cao nhất6 Trong viết này, đề cập đến chức sắc đạo Cao Đài dựa vào Hiến chương Cao Đài Tây Ninh (năm Nhâm Ngọ 2002) theo chức sắc Hiệp Thiên đài gồm: Hộ pháp, Thượng phẩm, Thượng sanh, Thời quân (gồm 12 vị thuộc chi: Pháp, Đạo, Thế) Mỗi chi có vị Tiếp, Khai, Hiến, Bảo Vị thuộc chi kèm theo tên chi đó, chẳng hạn thuộc chi pháp Tiếp pháp, Khai pháp, Hiến pháp, Bảo pháp Dưới Thập nhị Thời quân gồm phẩm: Tiếp dẫn Đạo nhơn, Chưởng ấn, Cải trạng, Giám đạo, Thừa sử, Truyền trạng, Sĩ tải, Luật (Luật đào tạo theo khoa mục thăng phẩm theo luật công cử chức sắc cấp khác) Chức sắc Cửu Trùng đài gồm Nam phái, Nữ phái Hàng chức sắc tơn giáo cịn lại nhìn chung đơn giản Qua dẫn chứng hàng ngũ chức sắc tôn giáo: Phật giáo, Công giáo, Tin Lành, Islam giáo, đạo Cao Đài cho thấy tính phức tạp loại chủ thể tham gia thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo Có thể nói hàng chức sắc tôn giáo chủ thể quan trọng việc tham gia thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo Như phần đề cập, chức sắc tôn giáo tham gia thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo vừa với tư cách cá nhân vừa với tư cách người đại diện cho loại hình vừa tổ chức tơn giáo mà họ thành phần Tuy có khác đào tạo, phẩm trật, 28 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2017 hình thức phong phẩm, vai trị vị trí tơn giáo vai trị, vị trí trong tơn giáo chức sắc tơn giáo Việt Nam có số đặc điểm sau đây: Được đào tạo chuyên nghiệp khơng thần học, giáo lý, tín lý… mà đào tạo, bồi dưỡng quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước tôn giáo Một số chức sắc, nhà tu hành nắm vững văn pháp luật tôn giáo văn pháp luật liên quan đến tôn giáo Điều dẫn đến hai tình huống: Tình thứ nhất, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Luật pháp có thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo; Tình thứ hai biểu lách luật Hàng ngũ chức sắc tôn giáo, Công giáo, Tin Lành, thường người nhạy bén nhạy cảm, thực thủ tục hành cần quan chức có hành vi ứng xử thiếu tế nhị dễ gây phản ứng, tiêu cực, kéo theo hệ thật khó lường Với Cơng giáo, phận chức sắc cịn có mặc cảm với Đảng, Nhà nước nên tham gia thủ tục hành chính, mặc cảm đơi chi phối họ Ví dụ, làm thủ tục xây mới, cải tạo sở thờ tự, hồ sơ mà họ nộp cho quan chức sau xem xét thấy cần thiết phải bổ sung, bổ sung vài lần hoàn tất, họ nghĩ đến việc quan chức gây khó dễ, tạo cớ để vịi vĩnh chí có cịn cho quan chức định kiến với Cơng giáo, cịn nhiều điều “cấm cách” Vẫn cịn khơng trường hợp chức sắc tơn giáo coi thường thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo Khi thực cơng việc mà công việc muốn thực phải thực thi thủ tục hành họ thường làm trước xin sau, đưa việc vào chuyện Hoặc xin nhỏ làm to, xin thấp làm cao Đó số chức sắc cho đằng sau họ tín đồ, quyền quan chức đến tháo dỡ xử lý, tín đồ gây áp lực Thậm chí có trường hợp cịn gián tiếp trực tiếp tạo nên điểm nóng tơn giáo 40 tổ chức tôn giáo thuộc 14 tôn giáo Việt Nam bị chế định giáo lý, giáo luật, nghi lễ, kiêng kỵ đòi hỏi tiến hành thủ tục hành phải tính đến Trong thực tế, có quy định giáo luật, giáo lý, nghi lễ,… khơng tương thích với luật pháp nhà nước Chẳng hạn, vấn đề hôn nhân Công giáo, Điều 1056 Bộ Giáo luật Nguyễn Tất Đạt Thực thủ tục hành chính… 29 1983 Cơng giáo quy định: Những đặc tính phối bất khả phân ly Nhờ tính cách bí tích, đặc tính kiện tồn đặc biệt hôn phối Kitô giáo Độ tuổi kết hôn người Công giáo thấp so với luật định Việt Nam Những quy định hiểu hôn nhân Cơng giáo mang tính vĩnh (bất khả phân ly), nghĩa ly hôn theo giáo luật, theo Luật Hơn nhân Gia đình cặp vợ chồng người Công giáo với tư cách cơng dân lại tiến hành thủ tục ly hôn theo luật định Việt Nam Như vậy, riêng lĩnh vực nhân Cơng giáo có “độ vênh” giáo luật luật tục Cho nên có tình trạng tín đồ đức tin mà tuân theo giáo luật, bỏ qua không tuân theo thủ tục hành quan nhà nước Một số tơn giáo có quy định ăn chay, kiêng kỵ số thực phẩm người theo Bàlamơn giáo khơng ăn thịt bị, người theo Islam giáo kiêng ăn thịt lợn Tương tự, số tôn giáo có quy định nhịn ăn thời gian có khác Với Islam giáo tháng Ramadam, tín đồ nhịn ăn từ lúc Mặt Trời mọc đến Mặt Trời lặn Cơng giáo, tín đồ nhịn ăn từ nửa đêm hôm trước đến nửa đêm hôm sau Tăng, ni Phật giáo không ăn “phi thời”, việc ăn phải hoàn tất trước Ngọ (12 trưa) Những kiêng kỵ dễ bị tín đồ tận dụng để phản ứng (cá nhân tập thể) cho phạm đến niềm tin tôn giáo họ quan công quyền cần phải thực thủ tục hành xử lý cơng trình xây dựng trái phép, khơng phép, hay thủ tục hành tạm giữ người, tạm giữ tang vật,… Vì vậy, cải cách thủ tục hành cần thiết phải tính đề đặc thù Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo cần tính đến giáo quy đời sống tâm linh người dân - tín đồ Ví dụ, Cơng giáo, đạo Tin Lành, Islam giáo quy định người qua đời phải an táng vòng 24h Trường hợp người qua đời vào ngày lễ, ngày nghỉ làm thủ tục để an táng cho kịp với giáo luật nghi lễ họ Đời sống văn hóa tâm linh người Việt đa dạng Người Việt có quan niệm trần sao, âm nhìn nhận giới siêu thực tồn song song với giới hữu hình Người qua đời giới hữu hình chuyển sang sống giới siêu thực, họ phải ăn, mặc, ở, lại, tiêu Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2017 30 dùng từ dẫn đến việc đáp ứng thứ cho người qua đời hình thức vàng mã qua việc “hóa” - đốt Đã có nhiều văn cấm đốn việc này, song thực tế bất khả thi Cải cách thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo cần thiết tính đến nội dung văn hóa tâm linh Trên vài ví dụ cụ thể, với đất nước đa tôn giáo, đời sống tôn giáo phong phú, tôn giáo thực thi giáo lý, giáo luật, nghi lễ khác nhau; phong phú đời sống tơn giáo cịn thể đa dạng đức tin - niềm tin, đa dạng đời sống tâm linh tín đồ - người dân khiến cho thủ tục hành tiến hành cải cách phải tính đến Ngồi ra, phải tính đến phận tín đồ, phận nhỏ chức sắc mặc cảm khứ, chưa thật hòa nhập với sống Sự mặc cảm kéo theo hệ lụy tư tưởng hành động dẫn đến hành vi thờ với đường lối, sách pháp luật Đảng, Nhà nước không chống đối khơng thực hiện, tìm sơ hở quan điểm, sách sai sót thực quan điểm, sách để tuyên truyền nhà nước Việt Nam ngăn cản tự tôn giáo Đây trở ngại tiến hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo Trở ngại chỗ người tham gia thủ tục hành khơng tin tưởng, không hợp tác với chủ thể thực thủ tục hành dẫn đến khó khăn tiến hành cải cách thủ tục hành Thay lời kết luận Khi cải cách thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo cần ý số vấn đề: Chủ thể tham gia thủ tục hành thường trọng đến đức tin, đến vị thần linh, đối tượng thờ cúng, thủ tục hành khơng nên quy định hồ sơ có đơn xin mà nên quy định mẫu văn đề nghị, văn trình bày, yêu cầu thực cơng việc Thủ tục hành tơn giáo liên quan đến nhiều ngành, nên thống mối quan quản lý nhà nước tơn giáo quan có ưu điểm cán có kiến thức, trình độ chun mơn tơn giáo quan khác nên xử lý thủ tục hành phù hợp với giáo lý, tín điều, kiêng kị, tôn giáo Trong số 50 thủ tục hành tơn giáo nay, có thủ tục “vênh” với giáo lý, nghi lễ tôn Nguyễn Tất Đạt Thực thủ tục hành chính… 31 giáo thủ tục quy định luật buộc tín đồ phải tn theo trước tín đồ họ cơng dân nên có nghĩa vụ chấp hành pháp luật Cịn thủ tục mang tính hình thức nên giảm bớt, ví dụ thủ tục thơng báo hoạt động tơn giáo hàng năm sở tôn giáo Bên cạnh đó, tiến cơng nghệ thơng tin nên cải cách thủ tục hành cần tin học hóa hồ sơ, tin học hóa bước giải thủ tục để vừa tránh ùn việc quan nhà nước giải thủ tục hành chính, vừa rút bớt thời gian giải thời gian lại người tham gia thủ tục Bên cạnh đó, việc khơng thu lệ phí làm thủ tục hành tơn giáo theo chúng tơi nên xem xét lại thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo giống thủ tục hành khác, khơng thu phí điều bị coi “ân hưởng” nhà nước tôn giáo Chỉ công chức giải thủ tục hành tơn giáo nắm đặc thù tôn giáo chức sắc, tín đồ tham gia thủ tục hành thấy cơng chức có hiểu biết tơn giáo thực thi cơng vụ khơng thiên kiến việc thực thủ tục hành tơn giáo chủ thể thực chủ thể tham gia thực thành cơng./ CHÚ THÍCH: Chính phủ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Điều Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo năm 2016 Tài liệu Nguyễn Thanh Xuân, tính đến thời điểm 2014 số lượng chức sắc tôn giáo 87.000 Xem, Nguyễn Thanh Xuân (2016), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ: Tình hình tơn giáo Việt Nam xu tồn cầu hóa vấn đề đặt ra, Hà Nội: 48 Lê Thị Liên (2016), Báo cáo tổng hợp dự án điều tra cấp Bộ: Điều tra q trình thực sách pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Hà Nội: Hội đồng Giám mục Việt Nam, Ủy ban Giáo lý Đức Tin, Tiểu ban Từ vựng (2011), Từ điển Công giáo, 500 mục từ, Nxb Tôn giáo, Hà Nội: 166 Hiến chương Cao Đài Tây Ninh (năm Nhâm Ngọ - 2002) trong: Ban Tơn giáo Chính phủ (2003), Tập văn tổ chức đường hướng hành đạo tôn giáo Việt Nam, Nxb Tôn giáo, Hà Nội: 170 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Nghị số 25-NQ/TW Về công tác tôn giáo, ngày 12/3/2003 Bộ Chính trị, Nghị 24-NQ/TW Về tăng cường cơng tác tơn giáo tình hình mới, ngày 16/10/1990 Nghiên cứu Tôn giáo Số - 2017 32 Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 18/11/2016 “Hiến chương Cao Đài Tây Ninh (năm Nhâm Ngọ - 2002)” Ban Tơn giáo Chính phủ (2003), Tập văn tổ chức đường hướng hành đạo tôn giáo Việt Nam, Nxb Tôn giáo, Hà Nội Hội đồng Giám mục Việt Nam, Ủy ban Giáo lý Đức Tin, Tiểu ban Từ vựng (2011), Từ điển Công giáo, 500 mục từ, Nxb Tôn giáo, Hà Nội Lê Thị Liên (2016), Báo cáo tổng hợp dự án điều tra cấp Bộ: Điều tra q trình thực sách pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Hà Nội Nghị định số 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 10 Nguyễn Thanh Xuân (2016), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ: Tình hình tơn giáo Việt Nam xu tồn cầu hóa vấn đề đặt ra, Hà Nội Abstract ADMINISTRATIVE PROCEDURES IN THE FIELD OF RELIGION IN VIETNAM - SOME CHARACTERISTICS The reform of administrative procedures is one of the important activities of the Vietnam Government and the common desire of the whole society Administrative procedures towards religions in Vietnam also have problems so that they need to be reformed These problems have arisen as the involved parties in the implementation of administrative procedures Based on the practical experience, the author outlines some characteristics that need to be considered when implementing/reforming administrative procedures in the field of religion in Vietnam at present According to the author’s viewpoints, these characteristics relate to legal documents, to the parties which involve in the implementation of administrative procedures There are may be other characteristics depending on the access method, but the author believes that those are the characteristics which directly related to the state administrative procedures towards religious affairs Keywords: Characteristics, administrative procedures, religion, Vietnam ... xem xét lại thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo giống thủ tục hành khác, khơng thu phí điều bị coi “ân hưởng” nhà nước tôn giáo Chỉ công chức giải thủ tục hành tơn giáo nắm đặc thù tôn giáo chức sắc,... lĩnh vực tơn giáo Có thể nói hàng chức sắc tôn giáo chủ thể quan trọng việc tham gia thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo Như phần đề cập, chức sắc tôn giáo tham gia thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo. .. Nam Đặc thù văn pháp luật Khơng người lâu có suy nghĩ thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo lĩnh vực tơn giáo Hiểu cách đại thể khơng sai, song thủ tục hành lĩnh vực tôn giáo không liên quan đến tôn giáo