Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua kho bạc nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp hoàn thiện, góp phần tăng cường hiệu quả kiểm soát chi ngân sách, nâng cao hiệu quả đầu tư, tiết kiệm, chống thất thoát lãng phí trong chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai.

Chun mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 10 (2019) KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SAPA, TỈNH LÀO CAI Phạm Thị Thanh Mai1, Lưu Th Hưng2 Tóm tắt Những năm qua, kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai có chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết tốt Tuy nhiên, q trình kiểm sốt chi thường xun bộc lộ số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách như: Quy trình kiểm sốt chi cịn nhiều đầu mối; trình độ đội ngũ cán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Sa Pa cịn có hạn chế định; đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm rõ quy định chi tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước Bài viết sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp sơ cấp, phương pháp so sánh thống kê mô tả nhằm phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa năm gần Trên sở đó, nghiên cứu đề xuất số giải pháp hồn thiện, góp phần tăng cường hiệu kiểm soát chi ngân sách, nâng cao hiệu đầu tư, tiết kiệm, chống thất lãng phí chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai Từ khóa: Kiểm soát, chi thường xuyên, ngân sách, Kho bạc Nhà nước, Sa Pa CONTROL OF REGULAR STATE BUDGET EXPENDITURE THROUGH THE SAPA STATE TREASURY IN LAO CAI PROVINCE Abstract Over the past years, regular expenditure control through the State Treasury in SaPa District, Lao Cai province has made positive changes, achieved many good results However, in the process of regular expenditure control, there are still some limitations and shortcomings that affect the quality of budget use For example, the process of controlling has too many clues; the qualifications of the officers at the State Treasury of Sapa still have certain limitations; the units using the budget have not fully understood the regulations on cash payment through the State Treasury The paper uses both secondary and primary data, with comparative and statistical methods to analyze the current status of regular expenditure control through State Treasury in SaPa in recent years On that basis, the study proposes a number of solutions, contributing to enhancing the effectiveness of budget expenditure control, improving investment efficiency, saving and preventing losses in regular expenditure control through the State Treasury in SaPa District, Lao Cai province Keywords: Control, regular expenditure, budget, State Treasury, Sapa JEL classification: G; G18 lại, đến Kho bạc Nhà nước Lào Cai gồm: Cơ Đặt vấn đề quan Kho bạc Nhà nước tỉnh, Kho bạc Nhà Chi ngân sách nhà nước bao gồm hai nước huyện Kho bạc Nhà nước thành phố Lào phận chi thường xuyên chi đầu tư Cai trực thuộc Trong đó, Kho bạc Nhà nước phát triển, chi thường xuyên chiếm tỷ huyện Sa Pa đơn vị có nhu cầu chi đầu tư trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng cho hoạt động chi thường xuyên phục vụ phát triển Kinh tế - Xã hội đất nước nghiệp phát triển kinh tế - xã hội lớn Để đáp Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ứng nhu cầu địi hỏi việc kiểm sốt chi tiêu (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) ngân sách huyện phải chặt chẽ, hiệu nhiệm vụ quan trọng hệ thống Những năm qua, kiểm soát chi thường KBNN, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung vực khác KBNN huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai nói riêng Kho bạc Nhà nước Lào Cai thành lập có chuyển biến tích cực, đạt ngày 01/10/1991 tỉnh Lào Cai tái lập 80 Chuyên mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 10 (2019) nhiều kết tốt, bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Kết thực công tác kiểm sốt chi góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Tuy nhiên, tr nh kiểm soát chi thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN huyện Sa Pa bộc lộ số hạn chế, tồn ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách Vì vậy, cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa, tỉnh Lào Cai cần tiếp tục hoàn thiện cách khoa học có hệ thống Tổng quan tình hình nghiên cứu Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Có thể nêu lên số nghiên cứu như: Bài báo tác giả Lê Thị Thu Hà (2019), “Nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Nơng” [7] Bài báo phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN tỉnh Đắk Nơng, từ đánh giá thực trạng, tìm điểm hạn chế để đưa giải pháp phù hợp số kiến nghị với quan cấp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN tỉnh Đắk Nông Luận văn thạc sĩ tác giả Phùng Văn Tài (2014), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quốc Oai” [8] Luận văn nêu số vấn đề chi thường xuyên cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, sở số liệu chi thường xuyên NSNN theo nhóm, tiểu nhóm, chi tiết đến mục chi cấp ngân sách KBNN Quốc Oai giai đoạn 2011 - 2013 để phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Quốc Oai Luận văn đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Quốc Oai, bao gồm giải pháp chế kiểm soát chi, giải pháp tổ chức thực điều kiện để thực giải pháp Các cơng trình nghiên cứu đưa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN, đánh giá kết đạt hạn chế, đồng thời đề số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN Bài báo kế thừa số nội dung từ nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá cách đầy đủ công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Thông tin thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm: Những tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố, ấn phẩm học giả nước liên quan đến vấn đề nghiên cứu; Các văn bản, chủ trương sách Đảng, Nhà nước ngân sách nhà nước Luật ngân sách Nhà nước văn có tính pháp quy hướng dẫn cụ thể hóa cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, đánh giá cơng tác kiểm sốt chi sở thực tế nơi công tác; Các báo cáo địa phương quan có liên quan như: Báo cáo t nh h nh kinh tế - xã hội huyện Sa Pa; Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước huyện Sa Pa; Báo cáo kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Sa Pa; Báo cáo tổ kế toán KBNN Sa Pa chi NSNN; Báo cáo từ chối kiểm soát chi khoản toán số liệu liên quan khác giai đoạn 2016 - 2018 - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Dựa công tác điều tra thực tế KBNN Sa Pa, tỉnh Lào Cai mở tài khoản dự toán cho 84 đơn vị hành chính, nghiệp 18 xã, thị trấn sử dụng ngân sách địa bàn huyện Sa Pa Bên cạnh cơng chức kho bạc trực tiếp tham gia kiểm soát chi KBNN Sa Pa, chi thường xuyên NSNN với tổng số 09 công chức [5] Áp dụng công thức Slovin n = N/(1+N*e2), với e = 5%, nghiên cứu tiến hành điều tra 87 đơn vị cán Việc điều tra phân theo 03 nhóm đối tượng Nhóm I: Các đơn vị nghiệp trực thuộc huyện: 60 phiếu Nhóm II: 17 xã, 01 thị trấn địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Nhóm III: Các cơng chức kho bạc 81 Chuyên mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 10 (2019) trực tiếp tham gia kiểm soát chi KBNN Sa Pa NSNN cho toán cá nhân, chi nghiệp vụ 09 công chức Nội dung phiếu điều tra chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố gồm phần: Phần I: Thông tin cá nhân đơn định, chi khác; số toán chưa đủ thủ vị sử dụng ngân sách mở tài khoản KBNN Sa tục, số tiền từ chối toán; tổng chi tiền mặt, Pa, tỉnh Lào Cai; Phần II: Các câu hỏi điều tra cụ tỷ lệ chi tiền mặt tổng chi thường xuyên… thể chọn lọc từ vấn đề cần giải quyết: Phân nhằm phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi cấp quản lý sử dụng NSNN; Hệ thống sở ngân sách qua KBNN Sa Pa năm gần pháp lý KSC NSNN; Năng lực, tr nh độ K t nghiên cứu thảo luận kinh nghiệm cán bộ; Cơ sở vật chất, hạ tầng 4.1 Tình hình chi thường xuyên ngân sách qua truyền thông việc ứng dụng công nghệ thông KBNN Sa Pa tin; việc chấp hành chi NSNN ý thức trách Tổng thu thực tế địa bàn huyện Sa nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Bảng Pa thấp, đạt tỷ lệ 10% so với tổng thu hỏi sử dụng thang đo Likert mức độ ngân sách theo kế hoạch địa bàn Nguồn thu Dữ liệu sau thu thập tổng hợp chủ yếu trợ cấp từ ngân sách Trung ương, phân tích, đánh giá phương pháp chiếm 90% tổng thu ngân sách địa bàn định tính thể qua quy trình kiểm soát chi huyện Số lượng đơn vị sử dụng ngân sách Nhà NSNN qua KBNN Sa Pa phương pháp định nước mở tài khoản chi Ngân sách Nhà nước lượng thông qua số tiêu tổng chi KBNN Sa Pa ngày gia tăng Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện; tỷ lệ tăng chi dự NSNN huyện Sa Pa năm 2016 - 2018 toán ngân sách; khoản chi thường xuyên thể qua bảng Bảng 1: Cơ cấu chi NSNN cấp huyện qua KBNN huyện Sa Pa ĐVT: triệu đồng Trong Năm Tổng chi NSNN địa bàn Chi thường xuyên Chi đầu tư Chi chương trình mục tiêu 2016 3.770.418 802.488 728.396 219.027 2017 5.034.247 913.890 975.665 178.473 2018 7.090.911 1.651.217 1.932.118 198.448 Nguồn: Báo cáo Kế toán tổng hợp hàng năm KBNN Sa Pa [6] Như vậy, tỷ lệ chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa năm 2016 chiếm 21,28% so với tổng chi NSNN địa bàn Đến năm 2017, tỷ lệ giảm xuống 18,15% Sang năm 2018, tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách tăng lên thành 23,28% thấp 27,25% tỷ lệ chi cho đầu tư Bảng 2: Tình hình chi thường xuyên ngân sách KBNN Sa Pa 2016 - 2018 ĐVT: Triệu đồng Năm Năm Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 2017/2016 2018/2017 Tổng chi thường xuyên 802.488 913.890 1.651.217 111.402 737.327 Chi NS Trung ương 521.617,2 630.584,1 1.155.851,9 108.966,9 525.267,8 Chi NS tỉnh 120.373,2 155.361,3 297.219,06 34.988,1 141.857,76 Chi NS huyện 96.298,56 71.283,42 132.097,36 -25.015,14 60.813,94 Chi NS xã, thị trấn 64.199,04 56.661,18 66.048,68 -7.537,86 9.387,5 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Sa Pa tính tốn tác giả [6] 82 Chun mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 10 (2019) Qua số liệu cụ thể thấy rõ chi thường xuyên NSNN cấp năm sau cao năm trước Trong chi ngân sách trung ương chiếm tỷ trọng chủ yếu, năm 2016 65%, năm 2017 69%, tăng 4% so với năm 2016, năm 2018 70% So với năm 2016, mức chi thường xuyên năm 2017 tăng 111.402 triệu đồng, tương đương 13,9% Mức chi thường xuyên năm 2018 tăng so với năm 2017 737.327 triệu đồng, tương đương tăng 80,7% Xét theo tính chất khoản chi, cấu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa minh họa bảng sau Bảng 3: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo tính chất khoản chi qua KBNN Sa Pa 2016 - 2018 Đơn vị: triệu đồng Năm Năm Tính chất khoản chi Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 2017/2016 2018/2017 Chi toán cá nhân 289.469 331.269 508.243 41.800 176.974 Chi nghiệp vụ chuyên môn 298.065 358.326 508.567 60.261 150.241 Chi mua sắm, sửa chữa tài sản 146.355 121.794 491.707 -24.561 369.913 Chi khác 68.599 102.501 142.700 33.902 40.199 802.488 913.890 1.651.217 111.402 737.327 Tổng Nguồn: Kho bạc Nhà nước Sa Pa tính tốn tác giả [6] Theo bảng số liệu thấy lĩnh vực chi cho toán cá nhân chi nghiệp vụ chuyên môn tăng dần theo hàng năm Trong đó, tỷ trọng chi cho chun mơn nghiệp vụ lớn nhất, tiếp đến chi toán cá nhân So với năm 2016, mức chi thường xuyên cho chuyên môn nghiệp vụ năm 2017 tăng 60.261 triệu đồng Sang đến năm 2018, mức chi thường xuyên cho hoạt động tăng mạnh so với năm 2017 150.241 triệu đồng 4.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa 4.2.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Quy trình kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Sa Pa vào quy định nhiệm vụ, quyền hạn theo Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [4] quy trình kiểm sốt chi thường xun theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 KBNN việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN [5], sở Luật ngân sách văn Luật, văn hướng dẫn riêng biệt ngành [1], [2], [3] 4.2.2 Công tác lập dự toán Căn kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm theo Quyết định cấp có thẩm quyền, sở số liệu thu, chi NSNN qua năm, KBNN Sa Pa tiến hành phân tích, đánh giá, so sánh số liệu để chủ động bố trí đầy đủ nguồn vốn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu toán chi trả cho đơn vị địa bàn; đồng thời KBNN Sa Pa bố trí nguồn nhân lực Kho bạc nhà nước đảm bảo phục vụ tốt cho cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN địa bàn theo luật NSNN Sau lập dự toán, tổ Kế toán hướng dẫn, kiểm tra việc thực cơng tác kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định, thực nhiệm vụ kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên qua KBNN Sa Pa theo quy định luật NSNN thực việc kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp toán số liệu toán địa bàn 4.2.3 Cơng tác chấp hành dự tốn Cơng tác KSC thường xuyên đơn vị KBNN Sa Pa thực theo quy trình thống tồn hệ thống KBNN Kết KSC qua KBNN Sa Pa đơn vị sử dụng ngân sách giai đoạn 2016 - 2018 thể qua bảng sau 83 Chuyên mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 10 (2019) Bảng 4: Báo cáo chi đơn vị dự toán giai đoạn 2016 - 2018 Năm 2016 Nội dung Đơn vị: Triệu đồng Năm 2018 Năm 2017 Năm Số chi (%) Số chi (%) 2017/2016 (+,-) Tổng cộng Năm Số chi (%) (%) 2018/2017 (+,-) (%) 802.488 100 913.890 100 111.402 14 1.651.217 100 737.327 81 289.469 36 331.269 36 41.800 14 508.243 31 176.974 53 298.065 37 358.326 39 60.261 20 508.567 31 150.241 42 Chi mua sắm 146.355 18 121.794 14 -24.561 -17 491.707 30 369.913 304 Chi khác 68.599 102.501 11 33.902 142.700 40.199 Chi tốn cá nhân Chi nghiệp vụ chun mơn 49 39 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Sa Pa tính tốn tác giả [6] Nhìn chung, đơn vị sử dụng ngân sách qua KBNN Sa Pa 802.488 triệu đồng, năm nắm luật NSNN văn hướng 2017 tổng số chi 913.890 triệu đồng, tăng 14% dẫn KSC từ ln chủ động hoàn thành so với năm 2016 Năm 2018 có tổng số chi thủ tục, hồ sơ cần thiết khoản chi 1.651.217 triệu đồng, tăng 81% so với năm 2017 qua KBNN Sa Pa Năm 2016 tổng số chi NSNN Bảng 5: Số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Sa Pa năm 2016 - 2018 Tổng số chi Dự toán giao Tỷ lệ chi so với dự toán Năm thường xuyên (triệu đồng) giao (%) (triệu đồng) 2016 818.865 802.488 98 2017 951.969 913.890 96 2018 1.667.896 1.651.217 99 Nguồn: Kho bạc Nhà nước Sa Pa [6] Như vậy, cơng tác dự tốn chi KBNN Sa Pa năm 2016 - 2018 thực tương đối xác, quy tr nh, tỷ lệ thực dự toán cao Cụ thể, năm 2016, tỷ lệ chi so với dự toán giao 98%, năm 2017 96% đến năm 2018 số đạt 99% Như vậy, công tác lập dự toán chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa thực tương đối tốt 4.2.4 Cơng tác tốn chi thường xun Cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa giai đoạn 2016 - 2018 thể qua bảng Kết kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa năm gần cho thấy vai trò hết 84 sức quan trọng KBNN Sa Pa cơng tác kiểm sốt khoản chi từ NSNN Mỗi năm, KBNN Sa Pa từ chối toán hàng trăm khoản chi đơn vị chưa đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định Năm 2016, từ chối 98 tương ứng 1.950 triệu đồng; năm 2017 từ chối 93 tương ứng 1.550 triệu đồng; năm 2018, từ chối 120 tương ứng 1.598 triệu đồng Thông qua công tác kiểm soát, toán khoản chi NSNN, KBNN Sa Pa góp phần làm cho nguồn vốn từ NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao; ngăn chặn tình trạng thất thốt, lãng phí tiền tài sản Nhà nước, đẩy mạnh lành mạnh hóa hoạt động tài chính, tiền tệ, tốn địa bàn Chuyên mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 10 (2019) Bảng 6: Tình hình thực cơng tác KSC thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa giai đoạn 2016 - 2018 Tổng số KSC thường Số tốn Số tiền từ chối Năm xun NSNN chưa đủ thủ tục tốn (triệu đồng) (món) (triệu đồng) 2016 802.488 98 1.950 2017 913.890 93 1.550 2018 1.651.217 120 1.598 +/- 111.402 -5 -400 % 13,9 -5,1 -20,5 +/- 737.327 27 48 % 80,7 29,0 3,1 2017/2016 2018/2017 Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi KBNN Sa Pa tính tốn tác giả 4.2.5 Cơng tác tra, kiểm tra Sau tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa, phận kiểm soát nhận thấy: KBNN Sa Pa thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước; khoản chi mục đích, tiết kiệm hiệu quả; q trình thực cơng tác KSC thường xuyên, KBNN Sa Pa tôn trọng chấp hành qui tr nh nghiệp vụ; thời gian kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa sớm so với quy định; kiểm tra, phát xử lý kịp thời khoản chi chưa hồ sơ thủ tục toán, sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Kết từ chối cấp phát, chi trả, tốn thơng qua KBNN Sa Pa sau: Bảng 7: Chi tiết kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa năm 2016 – 2018 ĐVT: Triệu đồng Trong Số tiền từ Năm chối toán Chi sai ch độ tiêu chuẩn, định mức Chi vượt Sai y u tố dự toán chứng ngân sách từ Nhà nước chi NS Thi u Sai mục hồ sơ lục ngân thủ tục sách 2016 1.950 428 235 786 149 352 2017 1.550 326 217 560 135 312 2018 1.598 334 225 572 146 321 Nguồn: Báo cáo tình hình giao dịch cửa năm 2016-2018 KBNN Sa Pa 4.2.6 Tổng hợp kết điều tra Tác giả tiến hành điều tra 60 đối tượng đơn vị nghiệp công lập, đơn vị hành tự chủ tự chịu trách nhiệm, 18 xã, thị trấn địa bàn huyện Sa Pa, 09 công chức kho bạc trực tiếp tham gia kiểm soát chi KBNN Sa Pa Kết thu sau: Nh n chung, lực, tr nh độ cán KBNN Sa Pa nói chung, cán trực tiếp làm cơng tác KSC NSNN nói riêng trọng nâng cao chất lượng, song phận nhỏ cán bị hạn chế kiến thức, tư duy, lề lối làm việc cũ, chưa theo kịp yêu cầu cải cách đại hoá hoạt động KBNN Một số cán trẻ tuyển dụng kinh nghiệm thực tế chưa 85 Chun mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 10 (2019) cao Lực lượng cán trực tiếp làm công tác chi kiểm sốt chi có lúc cịn hạn chế số lượng chất lượng khối lượng chi ngày lớn, tính chất khoản chi ngày đa dạng phức tạp hơn, tr nh độ gian lận chi tiêu ngày tinh vi Bảng 8: Tổng hợp điều tra lực chuyên môn đội ngũ cán KSC Rất không Không Không ý Tổng Đồng ý Rất đồng ý đồng ý đồng ý ki n Các tiêu chí số phi u Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % 87 0 2,3 17 19,54 65 74,71 4,6 87 0 4,6 30 34,48 52 59,77 2,3 87 0 2,3 28 32,18 56 64,37 4,6 87 0 2,3 33 37,93 50 57,47 4,6 Cán KSC không gây phiền hà, khó dễ đơn vị đến KBNN tốn Đội ngũ cán có trách nhiệm cơng việc, có lực, trình độ chun mơn Có phối hợp đạo đồng bộ, quán từ xuống quan KBNN Các cán có chủ động cách thức thực chức trách, nhiệm vụ Nguồn: Điều tra tác giả năm 2019 Qua đánh giá thực tế đối tượng điều tra khẳng định sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc áp dụng công nghệ thông tin đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn đánh giá mức trung b nh Điều khẳng định đơn vị sử dụng ngân sách ghi nhận mà hệ thống KBNN nỗ lực hoàn thiện sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công 86 việc hàng ngày số tồn chưa khắc phục triệt để kịp thời Các câu trả lời không nhận đồng ý hay trí cao từ phía đơn vị sử dụng ngân sách thời gian thao tác máy tính, cịn gặp khó khăn việc khai thác, tìm kiếm thơng tin, chưa hài lịng thơng tin đăng tải, tính cập nhật chương trình ứng dụng Chuyên mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 10 (2019) Bảng 9: Tổng hợp điều tra trang thiết bị, sở vật chất KBNN Sa Pa Rất không Không Không ý Tổng Đồng ý Rất đồng ý đồng ý đồng ý ki n Các tiêu chí số phi u điều tra Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % Phiếu % 87 4,6 8,05 30 34,48 46 52,87 0 87 5,75 11 12,64 39 44,83 32 36,78 0 87 5,75 13 14,94 33 37,93 36 41,38 0 87 4,6 10,34 37 42,53 37 42,53 0 Trang thiết bị máy móc phục vụ cho công việc chuyên môn đầy đủ, đại Thời gian thao tác máy tính giao dịch nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy Có nhiều thơng tin bơ ích sở liệu dùng chung, cổng thông tin điện tử KBNN 4, Các chương trình ứng dụng chi điện KBNN tử toán qua nâng cấp liên tục Nguồn: Điều tra tác giả năm 2019 Như vậy, nhìn chung khoản chi NSNN KBNN Sa Pa chi mục đích, đối tượng, chế độ, từ khâu lập dự toán đến thực xong khoản chi; KBNN Sa Pa thực tiết kiệm chi NSNN chi, chống lãng phí, đảm bảo cho có hiệu kiểm sốt chặt chẽ; giải hài hịa quan hệ lợi ích kinh tế sử dụng ngân sách chủ thể với nhau; chất lượng phục vụ khách hàng cán công chức KBNN Sa Pa nâng lên rõ rệt, cán cơng chức chủ động có trách nhiệm tr nh tiếp nhận, luân chuyển kiểm soát toán hồ sơ, chứng từ, đảm bảo trả kết Mặc dù đạt nhiều kết quả, song cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Sa Pa số tồn như: Quy trình kiểm sốt chi theo quy định làm tăng thêm đầu mối tiếp nhận hồ sơ, xử lý chứng từ, tr nh độ đội ngũ cán KBNN Sa Pa có hạn chế định, yếu tr nh độ chia tách nên kinh nghiệm trải qua phần hành nghiệp vụ vài cán chưa nhiều, việc bố trí cơng việc cịn chưa cố định phải bố trí cán hồn thiện kiến thức lên tr nh độ đại học Cán kiểm sốt phịng Kế tốn Nhà nước KBNN Sa Pa đại đa số cán có tr nh độ trung cấp thường xuyên phải kiêm nhiệm cơng việc 87 Chun mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 10 (2019) cán khác học để hồn thiện đại học; việc kiểm sốt theo đối tượng nội dung rút tiền mặt chưa chặt chẽ Lý thuộc đơn vị sử dụng ngân sách, trình chi tiêu thủ trưởng vài đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm rõ quy định chi tiền mặt qua KBNN nên mua sắm, sữa chữa toán tiền mặt cho đơn vị cung cấp hàng hoá; Việc trả chứng từ toán cho đơn vị sử dụng ngân sách thực tế KBNN Sapa chưa kịp thời việc xếp kiểm soát cán kiểm soát chi chưa khoa học, nghiệp vụ chun mơn cịn yếu K t luận khuy n nghị Với mặt chung tr nh độ nguồn nhân lực KBNN Sa Pa đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Sa Pa thấp, với tồn trình tổ chức thực hiện, nghiên cứu đề xuất số giải pháp chủ yếu khuyến nghị nhằm khắc phục tồn tại, góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua KBNN Sa Pa sau: Một là, hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun: KBNN Sa Pa cần đôn đốc đơn vị sử dụng ngân sách nộp hồ sơ thời gian, đủ thủ tục, đạo cán kiểm sốt chi có thái độ kiên trường hợp gửi hồ sơ ban đầu thiếu không thời gian quy định, từ chối cấp phát tốn KBNN Sa Pa cần thơng báo cơng khai thủ tục hành quy trình kiểm soát chi đến tất đơn vị sử dụng ngân sách, quy định rõ ràng thời gian tiếp nhận hồ sơ Cán kiểm soát chi thường xuyên cần cập nhật cách có hệ thống kịp thời văn chế độ quy định trình kiểm sốt chi qua KBNN KBNN cần phải nhanh chóng thực chức tổng kiểm tốn NSNN, đồng thời, phải ban hành Quyết định xử phạt hành đơn vị sử dụng ngân sách có vi phạm q trình hồn thiện chứng từ sau cấp phát toán Kho bạc nội dung chi cụ thể đơn vị Hai là, nâng cao lực cán kiểm soát chi: Ngay từ khâu tuyển dụng đầu vào KBNN Sa Pa cần có kế hoạch thơng báo rộng rãi, tuyển cán trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm soát chi phận kế tốn nhà nước có tr nh độ đại học trở 88 lên, đảm bảo thời gian cơng tác liên tục khơng gián đoạn Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN Sa Pa ưu tiên cho cán trực tiếp kiểm sốt chi Cổng thơng tin điện tử KBNN Sa Pa phải thường xuyên cập nhật văn Bộ Tài KBNN định mức chi tiêu chế độ kiểm soát chi kịp thời Đề bạt, cất nhắc cán có đủ lực uy tín để nâng cao động lực mặt tinh thần, phát huy tiềm đội ngũ nhân lực KBNN Ba là, hoàn thiện chế độ đãi ngộ kỷ luật Kho bạc Nhà nước: KBNN Sa Pa cần thực chế độ đãi ngộ hợp lý, bảo đảm tăng thu nhập qua lương thưởng nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa tr nh độ, lực người Mặt khác, hoàn thiện điều kiện vật chất để cán n tâm cơng tác, có quỹ phúc lợi để giúp đỡ gia đ nh có hồn cảnh khó khăn, động viên kịp thời Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai chế độ, gây phiền hà cho đơn vị, khách hàng KBNN Sa Pa cần nghiên cứu để áp dụng thưởng cán phát sai phạm q trình kiểm sốt chi đơn vị sử dụng ngân sách thưởng người có sáng kiến cải tiến thực nhiệm vụ Quy định chế tài đơn vị sử dụng ngân sách có sai phạm q trình kiểm soát chi KBNN định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nước: Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa”, đồng thời xây dựng xây dựng ban hành thống quy trình nghiệp vụ hoạt động Kho bạc Nhà nước theo chế giao dịch cửa; nâng cấp hoàn thiện chương tr nh phần mềm nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu kiểm sốt thơng tin báo cáo; bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán cơng chức có đủ lực, tr nh độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp cận với phương pháp làm việc đại, tiên tiến Khuyến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách: Các đơn vị ban hành quy chế chi tiêu Chuyên mục: Tài - Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 10 (2019) nội phải vào quy định Bộ tài ngành có liên quan, phải đảm bảo việc chi tiêu theo định mức, chế độ quy định, đảm bảo việc rút tiền chuyển khoản theo nội dung khoản chi, cuối năm ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt toán theo nội dung kiểm soát qua KBNN TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2014) Hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn 2014 Nhà xuất Tài [2] Bộ Tài (2017) Thơng tư số 77/2017/TT-BTC việc hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động, nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, ban hành ngày 28/7/2017 [3] Kho bạc Nhà nước (2010) Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc KBNN huyện [4] Kho bạc Nhà nước (2017) Quyết định 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [5] Kho bạc Nhà nước (2017) Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [6] Kho bạc Nhà nước Sa Pa (2016 - 2018) Báo cáo chi NSNN theo mục lục NSNN năm 2016, 2017, 2018 [7] Lê Thị Thu Hà (2019) Nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Đắk Nơng Tạp chí Tài chính, (8/2019) [8] Phùng Văn Tài (2014) Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quốc Oai Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài Thơng tin tác giả: Phạm Thị Thanh Mai - Đơn vị công tác: Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Địa email: maiptt.tueba@gmail.com Lưu Th Hưng - Đơn vị công tác: Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai Ngày nhận bài: 27/8/2019 Ngày nhận sửa: 11/9/2019 Ngày duyệt đăng: 25/09/2019 89 ... tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Có thể nêu lên số nghiên cứu như: Bài báo tác giả Lê Thị Thu Hà (2019), “Nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước. .. thu, chi ngân sách nhà nước huyện Sa Pa; Báo cáo kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Sa Pa; Báo cáo tổ kế toán KBNN Sa Pa chi NSNN; Báo cáo từ chối kiểm soát chi kho? ??n toán số liệu liên quan... xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quốc Oai” [8] Luận văn nêu số vấn đề chi thường xuyên cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, sở số liệu chi thường xuyên NSNN theo