Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh Bắc Kạn

Bài viết đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Bắc Kạn trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.

Chun mục: Tài – Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 15 (2020) QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN Hà Thị Thanh Nga1, Nguyễn Thị Linh Trang2 Tóm tắt Bắc Kạn tỉnh miền núi, điều kiện phát triển kinh tế cịn nhiều khó khăn thường xuyên NSNN tỉnh không ngừng gia tăng chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN Thơng qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 theo nội dung: Lập dự toán; Chấp hành dự toán; Quyết toán chi thường xuyên NSNN; Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho thấy công tác tồn hạn chế định Bài viết đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Từ khóa: Chấp hành dự tốn; Lập dự tốn; Ngân sách nhà nước; Quản lý chi thường xuyên; Tỉnh Bắc Kạn MANAGEMENT OF FREQUENT EXPENDITURE IN BAC KAN PROVINCE Abstract Bac Kan is a mountainous province with many difficulties for economic development, so the province's regular spending of state budget is constantly increasing and accounts for a high proportion of total state budget The analysis of the current state budget spending management in Bac Kan province in the period 2017-2019, on four contents: Estimation; Compliance with the estimate; Final settlement of regular spendings; Inspections and checks of regular state budget spendings show that this work still has certain limitations The article proposes a number of solutions to improve the management of regular state budget spending in Bac Kan in the coming time Key words: Comply with the estimate; Estimate; State budget; frequent expenditure; Bac Kan province JEL classification:G; G18; G31 toán-quyết tốn Do đó, hoạt động quản lý chi Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Chi NSNN bao gồm hai phận chi thường xuyên tỉnh Bắc Kạn cần quản lý đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi chặt chẽ, sử dụng khoản chi thường xuyên cần thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng lớn có tiết kiệm mang lại hiệu Đồng thời, khắc phục vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tếnhững hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý chi xã hội đất nước Tuy nhiên, thực trạng hiệu thường xuyên yêu cầu cấp bách quan chi thường xuyên thấp, thất thoát chi thường quản lý sử dụng NSNN xuyên lớn Để thực tiết kiệm, chống lãng phí Chi NSNN đặc biệt chi thường xuyên thất thoát chi thường xuyên nâng cao hiệu NSNN trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều chi NSNN việc tăng cường quản lý chi nhà khoa học, gắn liền với phát triển thường xuyên NSNN việc làm cần thiết kinh tế phát triển quyền lực nhà nước Các Bắc Kạn tỉnh miền núi, chủ yếu đồng cơng trình, viết nghiên cứu thực tiễn quản lý bào dân tộc thiểu số, điều kiện phát triển kinh tế chi thường xuyên NSNN như: Dương Thị Bình nhiều khó khăn cho hoạt động nghiệp Minh (2005), sách chuyên khảo “Quản lý chi tiêu giáo dục, y tế kế hoạch hóa gia đình, chi cơng tác cơng Việt Nam-Thực trạng giải pháp” Tài giảm nghèo lớn Theo số liệu Niên giám Thống liệu hệ thống tổng quan quản lý chi tiêu kê tỉnh Bắc Kạn (2017, 2018, 2019) cho thấy: Chi cơng, phân tích thực trạng quản lý chi tiêu công thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn khơng mà điển hình chi NSNN Việt Nam giai đoạn ngừng gia tăng chiếm tỷ trọng khoảng 40% 1991-2004, nêu trình kiểm sốt chi tổng chi NSNN Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước đánh giá quản thường xuyên tỉnh Bắc Kạn cịn hạn lý chi NSNN Việt Nam Tơ Thiện Hiền (2012), chế định như: chưa cân đối ngân sách địa nghiên cứu việc nâng cao hiệu quản lý phương dẫn đến khó khăn cho công tác kế NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015, cho 65 Chuyên mục: Tài – Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 15 (2020) quản lý NSNN gắn với việc thực sách kinh tế-chính trị, xã hội nhà nước thời kỳ Tác giả kiến nghị giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng công tác quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Bế Thùy Linh (2018), nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Cao Bằng cho thấy giai đoạn 2017-2019 tỉnh Cao Bằng quản lý chi ngân sách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách, tra, kiểm tra, giám sát công tác chi ngân sách đơn vị Tỉnh ban hành định mức phân bổ chi ngân sách phù hợp, tăng tính chủ động quản lý, điều hành chi ngân sách địa phương Thẩm định dự toán ngân sách chặt chẽ, đảm bảo quy định, phân bổ trọng tâm, không dàn trải Lê Bá Xuyên (2018), với nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Giang cho thấy chất lượng lập dự toán tỉnh Bắc Giang chưa cao, số liệu dự toán chủ yếu quan, đơn vị địa phương ước số thực năm trước tăng thêm tỷ lệ định cho năm kế hoạch để lập dự tốn cho năm sau Việc chấp hành chế độ sách quản lý tài số đơn vị chưa triển khai thực nghiêm túc, cán làm cơng tác kế tốn số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Các công trình nghiên cứu quản lý chi NSNN hay quản lý chi thường xuyên NSNN có sử dụng khuân khổ lý thuyết-pháp lý để phân tích thực trạng chi ngân sách hay chi thường xuyên Thang đo Phạm vi 4,21 - 5,0 3,41- 4,2 2,61 - 3,4 1,81 - 2,6 1,0 - 1,8 Việt Nam, hay địa bàn tỉnh cụ thể thời kỳ khác nhau, rõ hạn chế, nguyên nhân để đề xuất giải pháp đổi quản lý chi thường xuyên NSNN theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường điều kiện thực tế Tuy nhiên, nghiên cứu trước chưa có nghiên cứu cụ thể công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn, cịn khoảng trống cần nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn: Báo cáo toán NSNN giai đoạn 2017- 2019 UBND tỉnh Bắc Kạn, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2019; từ cơng trình nghiên cứu, ấn phẩm tác giả nước công bố có liên quan đến hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh; kết khảo sát lãnh đạo quản lý, cán chuyên trách hệ thống máy quản lý chi thường xuyên Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra khảo sát 39 cán làm công tác quản lý chi thường xuyên 433 đơn vị sử dụng ngân sách chi thường xuyên tỉnh Bắc Kạn (mỗi đơn vị phiếu khảo sát) Nội dung phiếu điều tra thiết kế với câu hỏi nhằm đánh giá khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra chi thường xuyên Sử dụng phương pháp dùng thang đo Likert cho điểm mức độ: tốt, tốt, trung bình, kém, Căn vào kết tính tốn điểm trung bình, xác định sau: Thơng tin sau thu thập được, tác giả tiến hành phân loại, thống kê thông tin theo thứ tự ưu tiên mức độ quan trọng thông tin Đối với thông tin số liệu nhập tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá thơng qua bảng biểu Các liệu thu thập xử lý công cụ Excel để chiết xuất kết theo yêu cầu đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Bài viết sử dụng phương pháp như: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê để phân tích tình hình biến động hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 66 Ý nghĩa Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Chuyên mục: Tài – Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 15 (2020) Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 3.1.1.Tình hình chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN Trong giai đoạn 2017-2019, quy mô chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giao động từ 37,59% đến 41,09% tổng chi NSNN không ngừng tăng qua năm (tăng bình quân 8%/năm) Tỉnh Bắc Kạn thực chi thường xuyên theo hướng tích cực, ưu tiên chi phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề; chi hoạt động quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể; chi hoạt động kinh tế, y tế, văn hố kế hoạch hóa gia đình Kết thực dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2018 tăng so với năm 2017 337.364 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 11,09% Trong đó, năm 2018 tăng mạnh khoản chi khác ngân sách 103,91%; chi y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình tăng 36,47%; chi bảo đảm xã hội tăng 25,61%; chi an ninh, quốc phòng tăng 12,76% Tuy nhiên, cịn số khoản chi có xu hướng giảm mạnh năm 2018 như: Chi bảo vệ môi trường giảm 43%, chi cho khoa học công nghệ giảm 23,88% so với năm 2017 Năm 2019, chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn có xu hướng tăng so với năm 2018 với tỷ lệ thấp 4,91%, tương ứng tăng 166.091 triệu đồng Trong đó, tăng mạnh khoản chi khoa học công nghệ (tăng 102,15%); sau đến chi văn hóa thơng tin, phát truyền hình, thể dục thể thao (tăng 11,29%); tiếp đến chi hoạt động kinh tế tăng 9,86%; chi nghiệp giáo dục-đào tạo dạy nghề tăng 7,26%,… Các khoản chi khác, chi y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình, chi đảm bảo xã hội có xu hướng giảm so với năm 2018 Chi hoạt động nghiệp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên NSNN giao động từ 67,53% đến 67,92% cho thấy quan tâm, trọng đến nghiệp phát triển kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa UBND tỉnh Bắc Kạn 3.1.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN Lập dự toán chi thường xuyên khâu làm sở để triển khai thực nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách cho năm kế hoạch Thực tế cho thấy q trình lập dự tốn chi NSNN tỉnh Bắc Kạn chấp hành theo tiêu chuẩn, định mức, văn hướng dẫn lập dự toán hàng năm theo Luật NSNN; quy định Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bắc Kạn Căn số kiểm tra thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành thị việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách giao số kiểm tra ngân sách cho cấp Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư xem xét dự toán đơn vị trực thuộc tỉnh Sau đó, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi phân cấp, báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, cho ý kiến Trong dự toán chi thường xuyên tỉnh đảm bảo bố trí kinh phí chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề; nghiệp khoa học, công nghệ không thấp mức dự tốn chi Thủ tướng Chính phủ giao Dự tốn chi thường xun có xu hướng tăng hàng năm (cả số tuyệt đối số tương đối): năm 2017 dự toán chi thường xuyên 2.806.342 triệu đồng, đến năm 2019 dự toán chi thường xuyên 3.454.306 triệu đồng (tăng gấp 1,23 lần), dự tốn khoản chi cho nghiệp giáo dục - đào tạo, chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội, chi hoạt động kinh tế, chi y tế, dân số gia đình, chi văn hóa thơng tin, phát thanh, truyền hình, thể dục thể thao, chi hoạt động quan quản lý nhà nước, chi bảo đảm xã hội năm 2019 tăng so với năm 2017 Trong dự toán chi thường xuyên, dự toán chi cho nghiệp giáo dục-đào tạo dạy nghề chiếm tỷ trọng cao nhất, dao động khoảng từ 36,28%-39,62% tổng chi thường xyên giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 Đây mức tăng có phù hợp với Thơng tư 91/2016/TT-BTC ngày 24/6/2016 Bộ Tài hướng dẫn xây dựng lập dự tốn năm 2017 Bộ Tài chính, quy định ưu tiên chi lĩnh vực giáo dục - đào tạo dạy nghề 67 Chun mục: Tài – Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 15 (2020) Bảng 1: So sánh tình hình thực với dự toán chi thường xuyên tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Năm 2017 Nội dung STT Chi an ninh, quốc phòng 107.202 117.046 Chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy 1.111.786 1.157.474 nghề Chi khoa học 12.580 11.966 công nghệ Chi y tế, dân số kế hoạch hóa gia 261.551 318.593 đình Chi văn hóa thơng tin; phát truyền 63.985 70.575 hình, thơng tân; thể dục thể thao Chi bảo vệ môi trường 38.166 40.877 Chi hoạt động 311.223 338.269 kinh tế Chi hoạt động quan quản lý 811.594 878.898 nhà nước, đảng, đoàn thể Chi bảo đảm xã hội 77.029 90.831 10 Các khoản chi khác 11.225 18.370 Cộng 2.806.342 3.042.899 Năm 2018 So sánh Dự toán Thực TH/DT Dự toán (Tr.đồng) (Tr.đồng) (%) (Tr.đồng) 109,18 104,11 1.054.580 Thực (Tr.đồng) Dự toán (Tr.đồng) 131.984 116,13 136.445 141.357 103,60 1.261.123 119,59 1.306.325 1.352.724 103,55 So sánh Thực TH/DT (Tr.đồng) (%) 95,12 8.139 9.109 111,92 12.616 18.414 145,96 121,81 369.742 434.786 117,59 389.300 406.067 104,31 110,30 78.147 77.371 99,01 81.867 86.106 105,18 107,10 19.475 23.300 119,64 21.417 24.520 114,49 108,69 298.817 345.587 115,65 376.865 379.668 100,74 108,29 837.489 945.453 112,89 1.002.785 1.012.920 101,01 117,92 97.668 114.092 116,82 109.501 111.986 163,65 29.068 37.458 128,86 17.185 12.592 108,43 2.906.780 3.380.263 116,29 3.454.306 3.546.354 Nguồn: Niên giám thống kê năm 2019 tỉnh Bắc Kạn 102,27 73,27 102,66 Thực chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN Hoạt động quản lý điều hành chấp hành dự toán chi thường xuyên thực theo nội dung chi gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị thụ hưởng ngân sách Trong trình thực hiện, đơn vị điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi dự tốn chi cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng thời gửi quan quản lý cấp KBNN nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, toán toán Kết thúc năm ngân sách, kinh phí chi thường xuyên khoản thu nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng So sánh số liệu dự toán thực chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 bảng 1, cho thấy đơn vị thực nhiệm vụ chi UBND tỉnh Bắc Kạn giao từ đầu năm, đơn vị tổ chức thực đạt vượt kế hoạch Chi thường xuyên giai đoạn 2017 - 2019 có xu hướng tăng qua năm, khoản chi vượt dự toán lớn chi giáo dục đào tạo dạy nghề (119,59% vào năm 2018); chi nghiệp y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình (121,81% năm 2017); 68 113.655 Năm 2019 So sánh TH/DT (%) chi hoạt động kinh tế (115,65% năm 2018); chi bảo vệ môi trường (năm 2018 119,64%); chi khoa học công nghệ (năm 2019, 145,96%) Trong giai đoạn 2017-2019, có số khoản tiêu thấp dự toán giao đầu năm năm 2017 có chi khoa học cơng nghệ (đạt 95,12%), năm 2018 chi nghiệp văn hóa thơng tin, phát truyền hình, thơng tân, thể dục thể thao (đạt 99,01%), năm 2019 chi khác ngân sách (73,27%) Cơng tác tốn chi thường xun NSNN Trong giai đoạn 2017-2019, tỉnh Bắc Kạn tuân thủ quy định Chính phủ trình tự, thủ tục thực toán chi thường xuyên Báo cáo toán năm phản ánh hoạt động chi thường xuyên lập từ sở đến quan quản lý tài cấp tỉnh, đảm bảo nguyên tắc cân đối thu - chi NSĐP theo niên độ ngân sách Tỉnh Bắc Kạn triển khai sử dụng phần mềm kế tốn cho phịng ban, đơn vị trực thuộc tỉnh Cơng tác kế tốn, tốn quan tâm, thực cách khoa học, quy trình mở sổ, khóa sổ, hạch tốn kép Cơng việc ghi chép tiến hành thường xuyên hàng ngày Nghiệp vụ chi thường xuyên ghi chép đầy đủ, chế độ Hệ thống chứng từ, hóa đơn Chuyên mục: Tài – Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 15 (2020) xử lý quy định, kịp thời định quản lý, kiểm sốt, tốn khoản Q trình lập chấp hành chi NSNN chi thường xuyên, chấp hành quy trình nhiều vướng mắc với cố gắng kế toán toán, kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, chứng từ chi các đơn vị hướng dẫn Sở Tài chính, cơng tác đơn vị KBNN tỉnh Bắc Kạn kiên từ chối toán ngân sách diễn luật khoản chi sai mục đích, sai chế độ, vượt định Các loại báo cáo có liên quan lập đầy đủ, mức, tiêu chuẩn Nhà nước quy định, khơng có hạn, có tác dụng tốt việc kiểm tra trình quy chế chi tiêu nội đơn vị chấp hành dự toán đánh giá mức chấp hành Việc kiểm soát, toán khoản chi dự toán, biện pháp thực thi để rút kinh nghiệm thường xuyên NSNN áp dụng Việc phân cấp cho Sở Tài quản lý đơn vị Hoạt động kiểm tra, kiểm soát khoản nhiều đơn vị dự toán khối tỉnh khiến đơn vị chi đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức tải Đồng thời chưa ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền quy định giám đốc sở, ngành lĩnh vực sử Đối với khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, dụng ngân sách đơn vị phụ trách định mức chi thường xuyên NSNN, KBNN tỉnh Cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra chi vào dự toán NSNN quan nhà thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn nước có thẩm quyền giao để kiểm sốt Thực quy trình tốn, kiểm Đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên soát chặt chẽ hồ sơ, chứng từ chi đơn vị NSNN thông qua kết khảo sát Việc kiểm soát, toán khoản chi thường Thông qua khảo sát 39 cán xuyên NSNN áp dụng riêng cho đơn vị dự quan quản lý trực tiếp chi thường xuyên 433 toán KBNN tỉnh Bắc Kạn thực quản lý kiểm cán quan thụ hưởng NSNN cơng sốt, tốn khoản chi thường xun theo tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc văn pháp lý Nhà nước Kạn, Kết thể bảng bảng KBNN tỉnh Bắc Kạn chấp hành tốt quy Bảng 2: Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN công tác quản lý chi thường xuyên tỉnh Bắc Kạn STT I II III IV Nội dung Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN Chất lượng dự toán tỉnh đánh giá cao Việc lập dự toán NSNN bám sát mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội tỉnh năm lập dự toán quy định nhà nước Quy trình lập phân bổ dự toán tỉnh thực theo quy định, thẩm quyền giao Điểm trung bình Đánh giá 2,97 Khá 3,56 Tốt 3,74 Tốt Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn 3,00 Trung bình thực theo kế hoạch năm Chênh lệch dự toán thực khoản chi thường xun khơng 3,18 Trung bình lớn Kỷ luật chấp hành dự toán chi thường xuyên thực nghiêm 3,44 Tốt túc Cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN Báo cáo toán tỉnh đầy đủ, kịp thời, đảm bảo yêu cầu 3,67 Tốt công tác quản lý NSNN Báo cáo tốn ngân sách quan tài cấp gửi 3,46 Tốt quan tài cấp đảm bảo kịp thời, nội dung theo quy định Cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra chi thường xun NSNN Cơng tác thẩm tra tốn ngân sách phát hiện, ngăn chặn 3,44 Tốt sai phạm công tác quản lý, sử dụng ngân sách Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt phân cấp, giao nhiệm vụ cụ thể 3,05 Trung bình thực chặt chẽ Công tác tra thực thường xuyên phát kịp thời 3,49 Tốt sai phạm quản lý sử dụng NSNN Nguồn: Tổng hợp số liệu khảo sát từ năm 2019 69 Chuyên mục: Tài – Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 15 (2020) Bảng 3: Kết khảo sát cán quan thụ hưởng NSNN công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn STT I II III IV Nội dung Đánh giá Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN Tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị ông bà 3,73 Tốt kịp thời Sắp xếp công việc, trách nhiệm cho phòng ban, cá nhân 2,82 Khá q trình lập dự tốn hợp lý Các phận thực cơng tác lập dự tốn làm việc có hiệu quả, 3,61 Tốt trách nhiệm Lập dự tốn đơn vị rà sát với thực tế năm kế hoạch 2,54 Trung bình Việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh 3,29 Khá vực khác hợp lý Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị 3,51 Tốt ông bà thực tốt Hàng năm, quan có phân bổ hết dự tốn ngân sách nhà nước 4,23 Rất tốt khoản chi thường xuyên năm Hàng năm, quan bà cấp đủ dự tốn chi thường xun 4,09 Tốt NSNN Quy trình kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị 3,47 Tốt kiểm soát chặt chẽ Hàng năm, đơn vị ơng bà có phải điều chỉnh dự tốn 3,65 Tốt Cơng tác tốn chi thường xun NSNN Cơng tác toán chi thường xuyên ngân sách quan ông 3,48 Tốt bà thực kịp thời Cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra chi thường xun NSNN Quy trình kiểm tra, kiểm sốt chi thường xuyên NSNN đơn 3,67 Tốt vị ông bà kiểm soát chặt chẽ Nguồn: Tổng hợp số liệu khảo sát từ năm 2019 - Về công tác lập dự toán chi thường xuyên + Kết khảo sát đối tượng cán quan quản lý NSNN cho thấy cơng tác lập dự tốn chi thường xun có cơng khai, minh bạch theo quy trình, dự tốn xây dựng bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Tuy nhiên, dự toán lập chủ yếu ngắn hạn, khơng tạo điều kiện đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn với kế hoạch năm chiến lược phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hiện tại, việc lập dự tốn có nhiều yếu tố chủ quan mong muốn phân bổ nhiều nên xây dựng dự tốn thường cao, chưa khuyến khích sử dụng tiết kiệm nên chất lượng dự toán lập chưa cao + Kết khảo sát đối tượng cán quan thụ hưởng NSNN bảng cho thấy: người hỏi đồng ý với nhận định tiến độ lập dự toán chi ngân sách năm đơn vị kịp thời việc xếp công việc, trách nhiệm cho phịng ban, cá nhân q trình lập dự tốn chưa hồn tồn tốt, tiêu đạt mức hiệu quả, trách nhiệm cán thực công tác lập dự toán đánh tốt Tuy nhiên, việc lập dự toán đơn vị đánh giá chưa sát với tình hình thực tế, 70 Điểm trung bình chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu đặt Việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác đơn vị tỉnh đạt mức - Về công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN + Kết khảo sát đối tượng cán quản lý bảng cho thấy kỷ luật chấp hành dự toán chi thường xuyên quản lý xiết chặt hơn, toán chi NSNN đạo liệt Tổ chức thực dự toán chi thường xuyên cấp có nhiều chuyển biến tích cực, bám sát dự toán khả cân đối ngân sách, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Tuy nhiên, chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn tỉnh Bắc Kạn mức trung bình Chênh lệch dự toán thực khoản chi thường xuyên cịn lớn Do khơng xây dựng dự tốn NSNN trung hạn nên khơng có quan tài chính, UBND tỉnh bị động nguồn thu, mà quan ban ngành địa phương đơn vị thụ hưởng bị động nguồn thu NSĐP Kết khảo sát công tác chấp hành chi NSNN tỉnh Bắc Kạn cho thấy việc phân bổ kinh phí hoạt động đầu tư, Chuyên mục: Tài – Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 15 (2020) chi thường xuyên chưa tốt, chi nhiều cho hoạt động quan quản lý nhà nước, đoàn thể, chưa tập trung chi cho hoạt động kinh tế, hoạt động khoa học-công nghệ + Kết khảo sát bảng cho thấy khâu phân bổ, chấp hành dự toán chi ngân sách quan địa bàn tỉnh thực tốt, nhiên công tác kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên diễn chưa chặt chẽ xảy sai sót Hầu hết đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh Bắc Kạn phải điều chỉnh dự toán cho phù hợp với thực tế - Cơng tác tốn chi thường xun NSNN + Theo kết khảo sát cán quản lý cho thấy cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn quy định Nhà nước trình tự, thủ tục, báo cáo toán hàng năm đảm bảo chất lượng phục vụ yêu cầu công tác quản lý, phản ánh đầy đủ, rõ ràng hoạt động chi thường xuyên lập từ sở đến quan quản lý tài ngân sách cấp tỉnh, đảm bảo nguyên tắc nguyên tắc cân đối thu-chi ngân sách niên độ kế toán Tuy nhiên, cịn tình trạng số báo cáo tốn đơn vị chưa đạt yêu cầu, phải chỉnh sửa + Kết khảo sát cán quan thụ hưởng NSNN hỏi trả lời rằng: Cơng tác tốn chi thường xun ngân sách quan thực kịp thời - Cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra chi thường xun NSNN + Cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm thường xuyên, kịp thời phát sai phạm quản lý sử dụng NSNN để đưa kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý tài chấp hành Luật NSNN đơn vị sử dụng ngân sách Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi chưa đủ chặt chẽ nên cịn tình trạng thất thoát chi NSNN, đặc biệt khoản chi sửa chữa cơng trình hạ tầng, tình trạng chi sai chế độ, sách cịn tồn + Kết khảo sát cán quan thụ hưởng NSNN hỏi trả lời rằng: Quy trình kiểm tra, kiểm sốt chi thường xuyên NSNN đơn vị kiểm soát chặt chẽ 3.2 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Những kết đạt Qua phân tích thực trạng quản lý chi thường xun đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên tỉnh Bắc Kạn đạt số kết sau: Thứ nhất, định mức phân bổ ngân sách cho chi thường xuyên tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 phù hợp với tình hình thực tế nguồn thu ngân sách, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng tỉnh, phù hợp với khả cân đối từ NSTW Thứ hai, công tác lập dự toán chi NSNN tỉnh Bắc Kạn theo trình tự Luật NSNN năm 2015 Dự tốn hàng năm lập bám sát thị, chủ trương đạo Tỉnh ủy, Nghị HĐND tỉnh tình hình phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Dự toán xây dựng sở vào định hướng phát triển kinh tế-xã hội địa phương tình hình thực ngân sách năm trước, dựa vào chế sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể Thứ ba, công tác chấp hành dự toán siết chặt hơn, toán NSNN đạo liệt để đẩy nhanh Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng khoản chi thường xuyên ngân sách xử lý vi phạm theo định kỳ 3.2.2 Những tồn hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Bắc Kạn hạn chế định cần khắc phục Thứ nhất, dự toán ngân sách lập hàng năm thường thấp so với thực tế chi thường xuyên địa phương Công tác lập dự toán chi thường xuyên từ ngân sách tỉnh chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi thường xuyên năm, làm cho giá trị thực thường lớn nhiều so với dự tốn lập, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, điều hành ngân sách Về quy trình xây dựng dự toán chi thường xuyên chưa khoa học, chủ yếu dựa vào văn quy định quan cấp trên, chưa bám sát thực tế Thứ hai, dự toán ngân sách lập ngắn hạn, vào định mức đầu vào Do đó, khơng tạo điều kiện đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực dài hạn gắn với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thứ ba, trình quản lý kiểm sốt chi chưa chặt chẽ cịn tình trạng thất làm lãng phí nguồn vốn NSĐP, tình trạng chi sai chế độ, sách chưa chấm dứt Vẫn cịn tình trạng chi ngồi kế hoạch theo chế xin-cho Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp trên, Sở Tài chính, quan UBND tỉnh Bắc Kạn giao nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách chưa coi trọng, chưa thực 71 Chuyên mục: Tài – Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 15 (2020) thường xuyên, mang tính hình thức 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ chấp hành dự toán chi thường xuyên - Đổi quy trình lập dự tốn chi ngân sách UBND tỉnh Bắc Kạn cần nghiên cứu, đưa vào áp dụng phương pháp lập dự toán chi ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn từ 3-5 năm Lập dự toán theo phương pháp khắc phục nhược điểm lập dự toán chi ngân sách hàng năm, dự tốn lập có gắn kết với việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội với kế hoạch tài chính, gắn kết kế hoạch chi tiêu ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách trung hạn dài hạn - Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Kạn Trong thời gian tới, để chi ngân sách đạt hiệu cao việc thực chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương, lập kế hoạch tài trung hạn, tỉnh Bắc Kạn cần ưu tiên khoản chi quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Đối với hoạt động, khoản chi xác định có mức ưu tiên thấp giảm bớt kinh phí ngừng tài trợ từ ngân sách Với mục đích để hỗ trợ cho lựa chọn ưu tiên - Đối với công tác chấp hành chi NSNN Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư cần tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp đánh giá kết chấp hành dự toán NSNN Yêu cầu gắn kết trách nhiệm quan có thẩm quyền với đơn vị sử dụng ngân sách kết sử dụng ngân sách triển khai thực kết nhiệm vụ quản lý Các khoản chi thường xuyên phải quản lý cấp phát nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành Các khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện là: có dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định chi Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí từ NSNN 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, UBND tỉnh Bắc Kạn cần tiến hành rà soát, xếp lại máy phịng ban, ngành, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế tốn 72 phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm cơng tác kế tốn để đảm bảo chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao Thứ hai, thời gian tới, UBND tỉnh Bắc Kạn cần triển khai đưa vào sử dụng chương trình cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh việc trang bị sở vật chất, UBND tỉnh cần tổ chức lớp đào tạo bổ sung kiến thức tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ kế toán đơn vị, cán KBNN, cán Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư,… nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách cách hiệu Thứ ba, hàng năm, Sở Nội vụ cần tiến hành rà soát lại số lượng, chất lượng, trình độ chun mơn đội ngũ cán làm cơng tác lĩnh vực tài chính, cơng tác quản lý chi ngân sách Cần xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với lực, trình độ cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu giao 3.3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kiểm sốt, toán khoản chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, vào dự toán lập, đơn vị thuộc khối nghiệp giáo dục, y tế, phòng ban, ngành tỉnh Bắc Kạn áp dụng phương thức mua sắm gói mua sắm có giá trị lớn Giao nhiệm vụ cho phịng, ban chun mơn đơn vị giao tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phương thức tập trung, phối hợp với quan đơn vị sử dụng tài sản xây dựng phương án tổ chức mua sắm trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung theo quy định hành Thứ hai, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo ngun tắc cơng khai, minh bạch quản lý sử dụng kinh phí, UBND tỉnh Bắc Kạn, quan tài yêu cầu đơn vị nghiệp công lập xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn, thực kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, gửi đến KBNN làm để tiến hành kiểm soát chi Thứ ba, xây dựng dự toán, giao dự toán cho đơn vị nghiệp có thu phải tính đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí Sở Tài cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán hàng năm, có giao dự tốn, khoản thu phép để lại đơn Chuyên mục: Tài – Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 15 (2020) vị cuối năm hạch toán ghi thu, ghi chi vào toán chi thường xuyên NSNN tra, NSNN theo quy định kiểm tra chi thường xuyên NSNN Bài viết đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Kết luận Quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh có vai quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn trị quan trọng, đảm bảo cho ngân sách thời gian tới là: Hoàn thiện quản lý việc lập, sử dụng có hiệu phát triển kinh tế-xã phân bổ chấp hành dự toán chi thường xuyên; hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng Bài viết phân tích thực trạng công tác quản đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn với xun NSNN; Hồn thiện cơng tác quản lý kiểm nội dung như: lập dự toán chi thường xuyên soát, toán khoản chi thường xuyên NSNN, chấp hành dự toán chi thường xuyên, NSNN TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách [2] Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2019 ) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn, Nxb Thống kê Hà Nội [3] Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Hà Nội [4] UBND tỉnh Bắc Kạn Quyết định số 33/QĐ-UBND ngày 09/1/2020 việc ban hành Chương trình hành động thực Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2020 năm [5] UBND tỉnh Bắc Kạn Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Bắc Kạn năm 2017, 2018, 2019 Bắc Kạn Thông tin tác giả: Hà Thị Thanh Nga - Đơn vị công tác: Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Địa email: hathithanhnga@tueba.edu.vn Nguyễn Thị Linh Trang - Đơn vị công tác: Trường Đại học Kinh tế & QTKD Ngày nhận bài: 23/10/2020 Ngày nhận sửa: 27/12/2020 Ngày duyệt đăng: 30/12/2020 73 ... tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 3.1.1.Tình hình chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN Trong giai đoạn 2017-2019, quy mô chi thường xuyên. .. khoản chi thường xuyên theo tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc văn pháp lý Nhà nước Kạn, Kết thể bảng bảng KBNN tỉnh Bắc Kạn chấp hành tốt quy Bảng 2: Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN... quản lý chi thường xuyên tỉnh Bắc Kạn đạt số kết sau: Thứ nhất, định mức phân bổ ngân sách cho chi thường xuyên tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 phù hợp với tình hình thực tế nguồn thu ngân sách,