Tiểu luận môn Bảo hiểm Tình trạng trốn, nợ đọng BHXH Việt Nam – Thực trạng và giải pháp

Tiểu luận môn Bảo hiểm Tình trạng trốn, nợ đọng BHXH Việt Nam – Thực trạng và giải pháp Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những chính sách lớn của Đảng, luôn được chú trọng và liên tục hoàn thiện kể từ khi Nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa thành lập cho đến nay. BHXH đóng một vai trò quan trọng, nhằm gắn kết người lao động với những nhu cầu thiết yếu, đồng thời đáp ứng những đòi hỏi của người sử dụng lao động, qua đó người sử dụng lao động dùng BHXH để đáp ứng lại tất cả những yêu cầu của người lao động thông qua việc hình thành một quỹ BHXH do các bên tham gia BHXH đóng góp với sự hỗ trợ của Nhà nước. Đây là hoạt động không kinh doanh, không vì mục đích lợi nhuận.

DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM STT Họ tên Mã sinh viên Tào Tuấn Anh Nguyễn Thị Ngọc Diễm Vũ Thùy Dung Đỗ Trần Ngân Giang Lê Ngọc Hạnh Nguyễn Thanh Huyền Triệu Thị Phương 1411110064 1411110105 1411110121 1411110146 1411110210 1411110299 1411110512 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Khái niệm Bản chất Đối tượng áp dụng bảo hiểm xã hội .4 Vai trò bảo hiểm xã hội CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TRỐN, NỢ ĐỌNG QUỸ BHXH VIỆT NAM .8 Công tác thu quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam .8 Thực trạng trốn, nợ đọng quỹ BHXH Việt Nam Hậu 11 III NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM .13 Nguyên nhân .13 Giải pháp 15 KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 LỜI NĨI ĐẦU Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng, trọng liên tục hoàn thiện kể từ Nước Việt Nam dân chủ Cộng hịa thành lập BHXH đóng vai trò quan trọng, nhằm gắn kết người lao động với nhu cầu thiết yếu, đồng thời đáp ứng đòi hỏi người sử dụng lao động, qua người sử dụng lao động dùng BHXH để đáp ứng lại tất yêu cầu người lao động thơng qua việc hình thành quỹ BHXH bên tham gia BHXH đóng góp với hỗ trợ Nhà nước Đây hoạt động không kinh doanh, khơng mục đích lợi nhuận Tuy nhiên, tình hình tại, tình trạng trốn, nợ đọng vấn để nghiêm trọng Nó khơng ảnh hưởng đến hiệu sách Nhà nước mà ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi công dân Để giải vấn đề trên, sách BHXH nước ta cần phát triển tồn diện, cần nâng cao vai trị quản lí Nhà nước ý thức tự giác công dân xã hội Hiểu tầm quan trọng BHXH tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH gây ảnh hưởng tiêu cực đến sống tồn xã hội nói chung cá nhân nói riêng, nhóm em chọn đề tài: “Tình trạng trốn, nợ đọng BHXH Việt Nam – Thực trạng giải pháp” nhằm đánh giá thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân, qua đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn Qua đây, chúng em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GV Nguyễn Thị Hà, người tận tâm dạy chúng em suốt trình làm tiểu luận Do kiến thức kinh nghiệm nhiều hạn chế, tiểu luận sẽ khó tránh khỏi nhiều sai sót q trình làm tập nhóm Chúng em mong nhận góp ý phản hồi từ phía để chúng em có tảng kiến thức thật vững vàng, phục vụ cho công việc tương lai Chúng em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Khái niệm Bảo hiểm biện pháp chia sẻ rủi ro người hay số người cho cộng đồng người có khả gặp rủi ro loại cách người cộng đồng góp số tiền định vào quỹ chung từ quỹ chung bù đắp thiệt hại cho thành viên cộng đồng không may bị thiệt hại rủi ro gây Bảo hiểm cách thức quản trị rủi ro, thuộc nhóm biện pháp tài trợ rủi ro, sử dụng để đối phó với rủi ro có tổn thất, thường tổn thất tài chính, nhân mạng Ngồi ra, bảo hiểm xem cách thức chuyển giao rủi ro tiềm từ cá thể sang cộng đồng thơng qua phí bảo hiểm Theo điều luật BHXH số 58/2014/QH13: “Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội.” Bản chất Bản chất BHXH thể rõ mối quan hệ bên người lao động, chủ sử dụng lao động quan BHXH Dưới góc độ pháp lý, BHXH chế độ pháp định bảo vệ người lao động, người sử dụng lao động Dưới gốc độ xã hội, BHXH sách nhằm đảm bảo đời sống cho thành viên xã hội, qua bảo vệ phát triển lực lượng lao động xã hội BHXH chia làm loại hình: Bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm chế độ: ốm đau; thai sản; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; hưu trí; tử tuất Bảo hiểm xã hội tự nguyện bao gồm chế độ: hưu trí; tử tuất Còn Bảo hiểm thất nghiệp bao gồm chế độ: trợ cấp thất nghiệp; hỗ trợ học nghề; hỗ trợ tìm việc làm Đối tượng áp dụng bảo hiểm xã hội Theo quy định pháp luật lao động nước ta, chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc áp dụng cho đối tượng sau đây: a Người lao động Người lao động công dân Việt Nam tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Nghị định này, bao gồm: Người làm việc theo HĐLĐ người làm việc nước theo hợp đồng quy định Luật NLĐ Việt Nam đối tượng quy định rõ Điều Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc (có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2016) b Người sử dụng lao động Điều định 959/QĐ-BHXH quy định người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc bao gồm quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn, sử dụng trả công cho người lao động c Mối quan hệ bên tham gia bảo hiểm xã hội Mối quan hệ xuyên suốt hoạt động BHXH mối quan hệ nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi bên tham gia BHXH Khác với bảo hiểm thương mại, BHXH, mối quan hệ dựa quan hệ lao động diễn bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH Bên tham gia BHXH bên có trách nhiệm đóng góp BHXH theo quy định pháp luật BHXH Bên tham gia BHXH, nêu, gồm có người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước (trong số trường hợp) Người lao động tham gia BHXH để bảo hiểm cho sở san sẻ rủi ro số đông người lao động khác san sẻ rủi ro theo thời gian Người sử dụng lao động có trách nhiệm phải bảo hiểm cho người lao động mà thuê mướn Khi tham gia BHXH, người sử dụng lao động cịn lợi ích họ Ở người sử dụng lao động thực san sẻ rủi ro tập đoàn người sử dụng lao động, để bảo đảm cho trình sản xuất họ không bị ảnh hưởng phát sinh nhu cầu BHXH người lao động Nhà nước tham gia BHXH với hai tư cách Thứ nhất, Nhà nước tham gia với tư cách người sử dụng công chức/viên chức người hưởng lương từ ngân sách Khi đó, Nhà nước phải tham gia đóng góp BHXH thơng qua kinh phí từ ngân sách, với tỷ lệ đóng góp tương đương người sử dụng lao động doanh nghiệp Thứ hai, Nhà nước tham gia BHXH với tư cách người bảo hộ cho hoạt động quỹ BHXH, bảo đảm giá trị đồng vốn hỗ trợ cho quỹ trường hợp cần thiết Ngồi ra, Nhà nước tham gia BHXH cịn với tư cách chủ thể quản lý, định chế độ, sách, định hướng cho hoạt động BHXH Bên BHXH, bên nhận tiền đóng góp BHXH từ người tham gia BHXH Bên BHXH thường số tổ chức (cơ quan, ) Nhà nước lập (ở số nước tư nhân, tổ chức kinh tế - xã hội lập theo quy định pháp luật) nhà nước bảo trợ, quản lý quỹ BHXH theo quy định chặt chẽ pháp luật Bên BHXH có trách nhiệm thực chi trả trợ cấp cho bên BHXH có nhu cầu phát sinh có trách nhiệm quản lý đầu tư cho quỹ BHXH phát triển Như vậy, thực chất, bên BHXH tổ chức thực dịch vụ cơng, thực sách BHXH Nhà nước đề có tổ chức thực dịch vụ (ví dụ tổ chức BHXH cho quân đội, tổ chức BHXH cho ngành có tính đặc thù) Bên BHXH bên quyền nhận loại trợ cấp phát sinh nhu cầu BHXH, để bù đắp thiếu hụt thu nhập loại kiện, rủi ro bảo hiểm gây Giữa bên có mối quan hệ chặt chẽ với nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi, sở quy định pháp luật (khác với bảo hiểm thương mại sở hợp đồng) Nếu không thực quy định nghĩa vụ, trách nhiệm đóng góp (của bên tham gia BHXH) trách nhiệm đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng (của bên nhận BHXH), vi phạm pháp luật BHXH d Mức đóng BHXH bắt buộc Mức đóng BHXH nhà nước điều chỉnh thường xuyên qua năm để phù hợp với tình hình phát triển đất nước Theo Quyết định số 595/ QĐ-BHXH có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/2017, kể từ ngày 01/07/2017, người sử dựng lao động phải đóng cho nhân viên bảo hiểm xã hội: đó, người lao động đóng 8% (vào quỹ hưu trí tử tuất) người sử dụng lao động phải đóng 17% (Trong đó: 3% vào quỹ ốm đau thai sản, 14% vào quỹ hưu trí tử tuất) 0.5% (Từ ngày 01/6/2017) quỹ tiền lương đóng BHXH vào quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Vai trò bảo hiểm xã hội Hoạt động BHXH loại hoạt động dịch vụ cơng mang tính xã hội cao lấy hiệu xã hội làm mục tiêu hoạt động Chính vậy, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế trị xã hội Trước hết, BHXH tạo mạng lưới an toàn xã hội cho đối tượng tham gia, góp phần ổn định an ninh trị xã hội Trong sống, người phải đối mặt với rủi ro ốm đau, tai nạn, tuổi già làm giảm khả lao động dẫn đến tình trạng thu nhập thấp, khả lao động Dưới hình thức huy động nguồn vốn góp từ người lao động, chủ sử dụng lao động, Nhà nước BHXH trợ cấp khắc phục khó khăn kinh tế cho người lao động Nếu khơng có nguồn hỗ trợ người lao động thu nhập, họ vào đường xấu tệ nạn xã hội BHXH góp phần làm tăng hiệu sản xuất bên cạnh giúp người lao động yên tâm làm việc, tạo tâm lý ổn định thúc đẩy phát triển trí tuệ khả lao động, tăng gắn bó mật thiết người lao động, chủ sử dụng lao động Nhà nước Khi người chủ thực đóng góp BHXH để người lao động hưởng họ tạo niềm tin cho người lao động, tạo động lực để khuyến khích người lao động tồn tâm tồn ý với Bên cạnh có tai nạn q trình sản xuất, bảo hiểm giảm bớt phần lớn gánh nặng tài doanh nghiệp Thơng qua bảo hiểm xã hội, Nhà nước đảm bảo cho cá nhân, tổ chức, đơn vị bình đẳng, cơng hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống xã hội, góp phần ổn định kinh tế trị xã hội Ngồi ra, BHXH góp phần tăng thêm nguồn vốn đầu tư để phát triển kinh tế Với ngun tắc lấy số đơng bù số ít, khoảng thời gian định, quỹ bảo hiểm tạm thời có khoảng thời gian nhàn rỗi để đầu tư vào lĩnh vực khác tăng thêm nguồn thu nhập BHXH giữ vai trò quan trọng việc tái phân phối thu nhập người lao động Biểu cụ thể người có thu nhập cao với người có thu nhập thấp, người lao động với người nghỉ việc góp phần điều chỉnh mối quan hệ xã hội, trì bảo vệ cơng xã hội CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TRỐN, NỢ ĐỌNG QUỸ BHXH VIỆT NAM Công tác thu quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách Nhà nước, đời tồn phát triển gắn liền với mục đích bảo đảm ổn định sống cho người lao động gia đình họ gặp rủi ro làm giảm thu nhập từ lao động mà không nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền bên tham gia BHXH nguồn thu hợp pháp khác, hình thành quỹ tiền tệ tập trung, sử dụng để chi trả cho người BHXH gia đình họ họ bị giảm thu nhập bị giảm, khả lao động, việc làm bị chết Quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ không bị phá sản, Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan nhà nước giao quản lý, bảo toàn, tăng trưởng quỹ BHXH để đủ khả chi trả chế độ BHXH cho người lao động thân nhân họ góp phần đảm bảo an sinh xã hội Thu BHXH việc nhà nước dùng quyền lực bắt buộc đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định cho phép số đối tượng tự nguyện tham gia, lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập Trên sở hình thành quỹ tiền tệ tầm trung nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động BHXH Theo Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam, số thu toàn ngành từ đầu năm đến đầu tháng 5/ 2017 ước đạt 83.467 tỷ đồng, đạt 29,46% so với kế hoạch giao (tăng 21,05% so với kỳ năm 2016), đó: thu BHXH 57.017 tỷ đồng, thu BHTN 3.914 tỷ đồng, thu BHYT 22.535 tỷ đồng Tính đến hết 30/4, ước số người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc 13,15 triệu người; bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) 11,23 triệu người, BHXH tự nguyện 237 nghìn người bảo hiểm y tế (BHYT) 76,27 triệu người, đạt tỷ lệ bao phủ BHYT 82,01% dân số Tuy nhiên, Số nợ ước đến 30/4/2017 16.366 tỷ đồng, chiếm 5,7% so với số phải thu, tăng 2.347 tỷ đồng (16,7%) so với thời điểm 31/3/2017 Từ số đáng lưu ý trên, thấy việc thu quỹ BHXH Việt Nam đạt kết sau: Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHTN, BHYT đạt kết định, đối tượng tham gia số tiền thu vào quỹ BHXH năm sau cao năm trước; quỹ BHXH quản lý tập trung, minh bạch, cải cách phù hợp với thực tiễn Ngồi mặt tích cực đạt được, cơng tác quản lý quỹ BHXH nhiều vấn đề tồn động như: Số người tham gia BHXH bắt buộc tăng qua năm thấp so với thực tế phải tham gia; số người tham gia BHXH tự nguyện thấp nhiều so với tiềm năng; tình trạng trốn đóng, chậm đóng, nợ đọng BHXH, cịn xảy phổ biến hầu hết tỉnh chưa giải triệt để làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Thực trạng trốn, nợ đọng quỹ BHXH Việt Nam Vấn đề trốn, nợ BHXH kéo dài nhiều năm trở lại trở thành "vấn nạn" khó giải Các doanh nghiệp, công ty lớn nhỏ tìm cách trốn tránh nộp BHXH, lách luật cách không ký kết hợp đồng Khu vực doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp tư nhân thường xảy tình trạng khơng đóng, trốn đóng đóng BHYT khơng đầy đủ cho người lao động Điều đáng lo ngại tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH diễn hầu hết địa phương, số nợ BHXH lên tới hàng nghìn tỷ đồng Theo báo cáo Cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam (BHXH), tình hình trốn đóng, nợ đọng BHXH tương đối phức tạp, số nợ năm có giảm, tháng gần có xu hướng gia tăng Hiện, doanh nghiệp có hình thức nợ BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Thứ trường hợp người lao động bị doanh nghiệp nợ đóng tồn hồn tồn khơng thụ hưởng sách BHXH Thứ hai số doanh nghiệp làm ăn cố tình chây ì khơng đóng BHXH cho người lao động Thứ ba trường hợp phận doanh nghiệp thực khó khăn, khơng có khả đóng Năm 2014, Doanh nghiệp nợ BHXH gần 8.000 tỷ đồng tăng gần gấp đôi so với cuối năm 2013 (khoảng 4.600 tỷ đồng), chiếm 6,72% tổng số thu quỹ Tổng số tiền nợ đóng quỹ BHXH VN đến hết năm 2015 9.900 tỉ đồng, tương đương với khoảng 4,88% số phải thu Trong đó, nợ từ 12 tháng 4.000 tỉ đồng, 1.400 tỉ thuộc vào đơn vị phá sản, giải thể gần thu hồi Đến cuối năm 2016 số nợ BHXH có giảm khoảng 7.500 tỷ đồng khoảng 3,3% số phải thu Số nợ đọng BHXH Doanh nghiệp từ năm 2013 - Q1/ 2017 đơn vị: tỷ đồng 16000 14000 14000 12000 9900 10000 8000 8000 6000 7500 4600 4000 2000 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tính đến hết Quý I/2017, tình hình số nợ tăng thêm gần 4,5% số phải thu, gần 14.000 tỷ đồng, tăng so với 2016 Số liệu Tổng cục Thuế cho thấy, nước có khoảng gần 500 nghìn doanh nghiệp hoạt động, có 235 nghìn DN đóng BHXH, đạt khoảng 47% Trong phần thuộc vào đơn vị phá sản, giải thể gần thu hồi được, Số nợ làm cho 500.000 nghìn người lao động bị ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi Cũng q I/2017, có nhiều doanh nghiệp nợ BHXH tương đối lớn Đơn cử Công ty CP xe khách Phương Trang (TP HCM) nợ 28 tỷ đồng, Cty TNHH Nam Phương (TP HCM) nợ 20 tỷ đồng, Công ty CP Lilama (Hà Nội) nợ 25 tỷ đồng… Khơng vậy, tình trạng trốn đóng, nợ đọng diễn tất thành phố Tính đến hết năm 2016, Cục Thuế TP Hà Nội phối hợp với BHXH TP Hà Nội liên ngành kiểm tra nội dung trích đóng BHXH 392 DN, phát 83 DN vi phạm, trốn đóng BHXH, với số lao động chưa đăng ký tham gia BHXH 3.413 lao động Số tiền nợ BHXH thu sau kiểm tra liên ngành 77,3 tỷ đồng Tháng năm 2016, số doanh nghiệp chậm, nợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 40.997 doanh nghiệp, với số tiền nợ 2.750 tỷ đồng Số nợ, chậm đóng 2.750 tỷ đồng tiền khoản bảo hiểm tập trung chủ yếu doanh nghiệp khu vực Nhà nước (37.191 doanh nghiệp) doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (3.065 doanh nghiệp) Tình trạng trốn đóng, nợ đọng khơng ngày gia tăng, mà việc truy thu 10 xảy khó khan Ví dụ như, số 9.900 tỷ đồng doanh nghiệp nợ BHXH năm 2016, có đến 1.400 tỉ đồng (chiếm khoảng 14%) nợ có khả trắng nhiều doanh nghiệp ngừng hoạt động, giải thể, phá sản chủ bỏ trốn, khoản “nợ xấu” thu hồi Theo Luật BHXH 2014 có hiệu lực từ đầu năm 2016, việc khởi kiện doanh nghiệp nợ BHXH chuyển giao từ ngành BHXH sang ngành cơng đồn Qua đó, 59 liên đoàn lao động (LĐLĐ) cấp tỉnh ký kết chương trình phối hợp với BHXH tiếp nhận thông tin doanh nghiệp nợ BHXH Cơ quan BHXH bàn giao cho 52 LĐLĐ tỉnh, thành 1.150 vụ nợ BHXH số tiền, thời gian nợ… Luật có hiệu lực năm nay, câu chuyện khởi kiện doanh nghiệp khó thực Hậu Trong năm gần đây, tình trạng trốn nợ, nợ đọng BHXH trở nên ngày công khai nhức nhối hơn, để lại nhiều hậu nghiêm trọng khơng với người lao động, người đóng tiền mua bảo hiểm mà không hưởng lợi, mà Nhà nước, mà cụ thể quan BHXH Đầu tiên, người lao động, hành vi trốn nợ BHXH doanh nghiệp gây ảnh hưởng to lớn tới sống họ Để trốn nợ BHXH, Doanh nghiệp không ký kết hợp đồng ký hợp đồng ngắn hạn (dưới tháng) Điều gây ảnh hưởng tới ổn định công việc người lao động Gây tâm lý không tốt trình tham gia hoạt động sản xuất Người lao động, người hàng tháng bị doanh nghiệp làm việc tự động trích khoản lương để đóng BHXH, họ ln tin an tâm rằng, tham gia BHXH vỡ lẽ Khi ấy, tai nạn có, rắc rối có, tiền trợ cấp từ BHXH hồn tồn khơng có Người lao động khơng đóng BHXH đồng nghĩa với việc khơng có BHYT phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh Vậy có nghĩa là, quyền lợi thai sản, bảo hiểm ý tế, bảo hiểm thất nghiệp, tử tuất, hưu trí, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp,… người lao động coi trắng Khơng có BHXH, xảy tai nạn, người lao động không hưởng chế độ không quan BHXH bồi thường Đứng trước hệ lụy từ tai nạn: lao động, không bồi thường, người lao động rơi vào hồn cảnh vơ khó khăn kinh tế 11 Khi quyền lợi người lao động dưng “biến mất” mà họ khơng hiểu hết lý sao, khơng giải thích xác, rõ ràng, người lao động sinh tâm lý hồi nghi, hiểu lầm sách bồi thường không giải bồi thường theo thỏa thuận Làm giảm niềm tin người lao động vào tính nghiêm minh pháp luật mục tiêu sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước… Việc doanh nghiệp khơng đóng BHXH, trốn nợ BHXH gây ảnh hưởng tới khả chi trả quỹ bảo hiểm Khơng có tiền để đền bù, giải cho người lao động gặp rủi ro họ người trực tiếp đóng BHXH theo Luật Khả chi trả BHXH bị ảnh hưởng khiến Cơ quan bảo hiểm nhà nước khơng có quỹ để tiến hành đầu tư chương trình trọng điểm cho người lao động liên quan tới BHXH, BHYT Gây ảnh hưởng đến việc trì cân trạng thái an tồn quỹ bảo hiểm, phúc lợi Điều dẫn đến tính trạng thiếu tiền đề trì hoạt động liên quan đến BHXH như: thuê lao động làm việc, xây dựng trang thiết bị để kiểm định rủi ro, xây dựng chế tài cho người lao động gặp rủi ro,… Khơng vậy, việc doanh nghiệp trốn đóng BHXH cịn dẫn đến hậu khơng có quỹ để tiến hành đầu tư chương trình trọng điểm cho người lao động liên quan tới BHXH, BHYT, gây ảnh hưởng đến việc trì cân trạng thái an toàn quỹ bảo hiểm, phúc lợi; thiếu vốn để đầu tư dự án nhằm mang lại lợi nhuận Ngồi ra, tình trạng làm tốn chi phí Nhà nước quyền sở phải lập đồn cơng tác tra kiểm tra doanh nghiệp để tra tình hình thu, quản lý sử dụng quỹ BHXH Mỗi lần tra, kiểm tra tốn nhiều chi phí, sức người sức mà không thu hồi nợ từ doanh nghiệp Hành vi trốn nợ BHXH doanh nghiệp ngày trở nên tin vi đáng báo động, để lại hệ lụy vô lớn người lao động quan bảo hiểm Nhà nước Vì vậy, cần phải sớm có giải pháp cứng rắn hiệu để giải tình trạng 12 III NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Nguyên nhân a Nguyên nhân doanh nghiệp, người lao động trốn đóng, nợ đọng BHXH Đối với người lao động, đặc biệt người lao động phổ thông, thiếu kiến thức hiểu biết pháp luật lối tư “phụ thuộc vào ơng chủ” sợ việc Vì vậy, họ khơng hiểu lợi ích mà BHXH mang lại tự đứng lên bảo vệ quyền lợi cho Bên cạnh đó, vấn đề tài số nguyên nhân ảnh hưởng đến định lựa chọn đóng chậm hay trốn đóng BHXH nhóm người Khoản tiền đóng bảo hiểm sẽ làm thu nhập họ giảm xuống khiến sống họ ngắn hạn sẽ trở nên khó khăn Đối với doanh nghiệp (người sử dụng lao động), ý thức chưa nghiêm túc việc chấp hành bảo hiểm xã hội người chủ sở hữu: Không nghiêm túc việc khai báo tăng giảm lao động, cố tình khơng đóng bảo cho người làm, chiếm dụng quỹ tiền đóng bảo hiểm xã hội người lao động vào mục đích riêng nhằm mục đích kiếm lợi nhuận từ khoản chênh lệch chiếm dụng Họ chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm doanh nghiệp không thực quan tâm đến quyền lợi người lao động Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp số nguyên nhân dẫn đến việc chậm đóng trốn đóng BHXH Điều xảy nhiều doanh nghiệp vừa nhỏ: gặp khó khăn sản xuất kinh doanh, khơng có nguồn kinh phí trả lương đóng BHXH cho người lao động Nhưng thực tế, nhiều doanh nghiệp lợi dụng điều để khai báo giả, nợ đóng BHXH Hơn nữa, vấn đề sâu xa việc doanh nghiệp khơng muốn đóng BHXH cho người lao động doanh nghiệp phải người mua (18% số tiền đóng BHXH) nhiên lại mua cho quyền lợi người lao động, khơng có lợi ích trực tiếp cho doanh nghiệp, nên vấn đề trốn đóng, nợ đọng thường xuyên xảy doanh nghiệp b Nguyên nhân tình trạng trốn đóng nợ đọng tiếp diễn 13 Vấn đề nợ BHXH vấn đề nhức nhối lâu nay, tình trạng tiếp diễn thâm chí tăng đột ngột thời gian gần vài nguyên nhân sau Nguồn lực người: Lực lượng thực thi kiểm soát hoạt động ngành bảo hiểm xã hội cịn mỏng Trình độ khả thực thi thiếu đồng có chênh lệch rõ rệt vùng miền, đặc biệt khu vực vùng sâu vùng xa Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp quan BHXH với quan quản lý nhà nước BHXH tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật BHXH, BHYT DN cịn hạn chế, khơng thường xun Tun truyền, phổ biến pháp luật chưa hiệu quả, chưa làm cho người lao động thấy ý nghĩa nhân văn sách BHXH, BHYT, chưa thấy quyền trách nhiệm phải tham gia Nguồn lực hạ tầng sở: Hệ thống quản lý nguồn thông tin liên quan đến BHXH sơ khai thiếu minh bạch Nguồn thơng tin việc đóng bảo hiểm chưa phổ biến rộng rãi đến người lao động Những thông tin biết quan BHXH Việt Nam doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động Hệ thống quản lý thông tin chưa ứng dụng nhiều công nghệ thông tin Việc quản lý thông tin thực cách thủ công thiếu đồng hóa tồn hệ thống Điều không gây tốn nguồn nhân lực mà cịn dẫn đến tình trạng mát thơng tin thông tin bị chồng chéo Khe hở pháp luật: Trước nợ tồn đọng BHXH, ơng Mai Đức Chính, Phó chủ tịch Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam cho biết, Điều 14, Luật BHXH năm 2014 giao cho tổ chức Cơng đồn quyền khởi kiện DN trốn đóng, nợ đọng BHXH từ 1-12016 để giải quyền lợi cho người lao động, đồng thời buộc DN phải thực trách nhiệm, nghĩa vụ Thế nhưng, trình thực giải pháp coi tối ưu gặp nhiều khó khăn Để cơng đồn khởi kiện tịa án thụ lý phải thực theo Bộ luật Tố tụng dân Trong đó, đến 1-7-2016, Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi) có hiệu lực, nên “bỏ trống” pháp luật tới tháng Cùng với đó, Điều 216 Bộ luật Hình năm 2015 quy định tội trốn đóng BHXH cho người lao động, người vi phạm bị phạt tiền đến tỉ đồng, phạt tù tới năm Nhưng luật chưa thi hành nên nhiều người sử dụng lao động trốn đóng, nợ đọng BHXH 14 chưa phải chịu trách nhiệm hình Chính khoảng trống thời gian hiệu lực văn pháp luật liên quan khiến việc khởi kiện DN nợ BHXH chưa đủ sức “răn đe”, làm tổ chức Cơng đồn chậm trễ việc khởi kiện DN nợ đọng BHXH Tuy nhiên, phía cơng đoàn, tổ chức giao trọng trách khởi kiện DN, cá nhân nợ BHXH có khó khăn riêng, nên năm thực quy định, chưa có vụ khởi kiện thành cơng Ví tháng 1-2017, quan bảo hiểm chuyển giao cho cơng đồn 1.177 hồ sơ DN vi phạm để khởi kiện Cơng đồn Việt Nam chuyển 1.150 hồ sơ cho cơng đồn sở để làm thủ tục khởi kiện tòa Nhưng đến tháng 2-2017 có 11 liên đồn lao động sở khởi kiện 77 DN, có 17 hồ sơ bị tịa trả lại khơng đủ điều kiện thẩm quyền Cịn 60 vụ có số DN chủ động đến nộp tiền nợ BHXH nên cơng đồn rút đơn khởi kiện Vấn đề cơng khai danh tính: Ngun nhân hồ sơ bị trả lại xác định nguyên nhân: không thuộc thẩm quyền tiếp quản tòa án; tranh chấp lao động tập thể chưa giải cấp quận, huyện; khơng có giấy ủy quyền tập thể người lao động cho tổ chức Cơng đồn Cơ quan BHXH khởi kiện 8.840 vụ DN nợ BHXH, tương ứng với số tiền gần 6.000 tỉ đồng Trong tịa án xét xử 3.986 vụ, thu Quỹ BHXH gần 980 tỉ đồng (chiếm 16,3% số nợ khởi kiện) Tuy nhiên, sau năm quy định tổ chức Cơng đồn giao quyền khởi kiện DN, cá nhân nợ BHXH theo Luật BHXH sửa đổi năm 2014, tổ chức Công đồn chưa khởi kiện thành cơng vụ Nếu cơng đồn cấp khởi kiện phải có giấy ủy quyền người lao động khó khăn khiến việc khởi kiện tổ chức Cơng đồn chưa phát huy hiệu Khơng thế, người lao động “không dám” ủy quyền cho tổ chức Công đồn cấp khởi kiện khơng muốn việc vấn đề BHXH Ngồi ra, DN thường trốn tránh, không hợp tác làm việc với quan chức năng, không ký nhận biên đối chiếu cơng nợ để làm hồn thiện hồ sơ khởi kiện Chưa kể đến người lao động muốn ủy quyền phải trực tiếp người uỷ quyền ủy ban, phịng cơng chứng làm giấy tờ với lệ phí 130.000 đồng Với DN có tới 1.000-2.000 lao động hàng nghìn người làm thủ tục ủy quyền thời gian Giải pháp 15 Nhằm giảm thiểu tình trạng trốn đóng, nợ đọng quỹ BHXH Việt Nam, loạt giải pháp ngắn hạn dài hạn đưa ra: a Nâng cao ý thức người dân BHXH Ngành BHXH cần tập trung đầu tư, tuyên truyền cho người dân, đặc biệt người lao động phổ thông kiến thức BHXH để người dân nhận thức đắn quyền lợi Việc tuyên truyền, giáo dục sẽ tạo hiệu độ lan tỏa cao biết cách tận dụng sức mạnh truyền thông, đặc biệt truyền thông số b Tăng cường hệ thống quản lý giám sát Hiện đại hóa hạ tầng sở, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hệ thống quản lý, giám sát sử dụng sổ BHXH điện tử khơng giúp việc quản lý dễ dàng, xác mà giúp ngành NHXH trở nên gần gũi với người lao động tồn thông tin minh bạch, công khai kết nối nhanh chóng qua Internet c Cơng khai danh sách doanh nghiệp nợ BHXH Thông tin doanh nghiệp nợ đóng bảo hiểm nên cơng khai phương tiện thông tin đại chúng Với sức mạnh thông tin đại chúng nỗi sợ bị danh tiếng, doanh nghiệp sẽ có ý thức rõ ràng mạnh mẽ trách nhiệm nghĩa vụ doanh nghiệp người lao động nói riêng ngành BHXH nói chung Hơn nữa, doanh nghiệp nợ nần sẽ khiến đối tác cân nhắc cộng tác làm ăn ảnh hưởng đến thương hiệu, uy tín sản phẩm doanh nghiệp Điều sẽ tạo tác động tích cực tất doanh nghiệp để xây dựng nên cộng đồng doanh nghiệp với tư kinh doanh lành mạnh d Cân đối mức phí BHXH doanh nghiệp người lao động Chính phủ vừa ban hành Nghị định 44/2017/ NĐ-CP quy định giảm mức đóng bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Theo đó, mức đóng bảo hiểm xã hội quy định từ ngày 1/6/2017 sau: Các khoản trích theo lương Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm tai nạn lao động, Trích vào Chi phí Trích vào lương Tổng DN (%) 17 0.5 NLĐ (%) 1.5 (%) 25 4.5 0.5 16 bệnh nghề nghiệp Tổng Kinh phí cơng đồn 21.5 10.5 32 Theo đó, khoản BHXH doanh nghiệp phải đóng 17% (Trong đó: 3% vào quỹ ốm đau thai sản 14% vào quỹ hưu trí tử tuất) Người lao động đóng 8% trích từ lương (đóng vào quỹ hưu trí tử tuất), giảm tỷ lệ đóng BHXH 1% so với văn luật trước, giúp tiết kiệm cho doanh nghiệp khoản tương đối lớn khoảng 5.400 tỉ đồng năm, từ phần giảm bớt gánh nặng tài cho doanh nghiệp e Xử lí khe hở pháp luật Về phía Cơng đồn, Bộ luật Tố tụng dân quy định cơng đồn sở có quyền khởi kiện với ủy quyền tất NLĐ, cơng đồn sở lại lịng DN ăn lương DN khơng có chuyện chủ tịch cơng đồn sở đứng khởi kiện giám đốc DN, thân NLĐ khơng muốn khởi kiện chủ DN Vấn đề phải có chế khởi kiện để không liên quan đến chủ tịch cơng đồn sở Theo quy định pháp luật cơng đồn cấp sở quyền can thiệp hỗ trợ tư vấn cho công đồn sở doanh nghiệp chưa có tổ chức cơng đồn, họ hồn tồn đứng khởi kiện thay cho tổ chức cơng đồn sở mà khơng trái với quy định pháp luật Để tháo gỡ vấn đề này, kiến nghị Điều 14, Luật BHXH năm 2014 cần phải sửa theo hướng quy định rõ cơng đồn cấp quyền khởi kiện đơn vị nợ BHXH không cần người lao động phải ủy quyền Nếu quy định người lao động phải ủy quyền cho cơng đồn sẽ phức tạp, muốn ủy quyền phải đến UBND xã làm giấy ủy quyền với lệ phí 130.000 đồng/giấy Với DN có khoảng 1.000 lao động khơng thể thực ủy quyền có ủy quyền, tòa án xét xử theo dạng tranh chấp cá nhân Về quyền khởi kiện quan BHXH, quan BHXH sẽ vừa tra thu vừa có quyền khởi kiện doanh nghiệp Để thực theo hướng phải sửa Luật BHXH Luật Tố tụng dân 17 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách trụ cột việc thực an sinh xã hội Nhà nước quyền lợi hợp pháp người lao động Tuy nhiên, nay, tình trạng nợ đọng BHXH trở thành vấn nạn người lao động doanh nghiệp tư nhân hầu hết tỉnh, thành phố nước Tình trạng doanh nghiệp trốn đóng, nợ BHXH vấn đề cũ chưa giảm sức nóng Việc nợ đọng BHXH ảnh hưởng lớn đến việc thực chế độ sách người lao động, họ thời kỳ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động khơng tốn chế độ; số người lao động đến tuổi nghỉ hưu không hưởng trợ cấp hưu trí, khiến sống trở nên bấp bênh Cùng với tình trạng trốn đóng BHXH, vấn đề nan giải khác liên quan trực tiếp đến quyền lợi người lao động bị doanh nghiệp lợi dụng, tình trạng doanh nghiệp lách luật để giảm bớt mức đóng BHXH khơng ký kết hợp đồng Một lý khiến vấn nạn nợ đọng BHXH tồn tại, kéo dài dai dẳng với xu hướng ngày phức tạp hơn, chế tài xử phạt đối tượng nợ đọng BHXH chưa đủ sức răn đe Thêm vào đó, mức lãi suất chậm đóng BHXH, BHYT lại thấp mức lãi suất vay ngân hàng nên đại phận DN cố tình nợ chây ì việc trả nợ BHXH chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng quỹ BHXH, BHYT Nhóm chúng em hi vọng, với giải pháp đề xuất, ngắn hạn dài hạn hoạt động trốn, nợ đọng bảo hiểm sẽ thực nghiêm ngặt, khắt khe hiệu 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 115/2015/NĐ-CP, Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 01/2016/NĐ-CP, Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật Bảo hiểm xã hội Số: 58/2014/QH13, Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật Việc làm số 38/2013/QH1, Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam “Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Thực trạng giải pháp phát triển”, Nguyễn Thùy Dung, Đại học Ngoại Thương (2012) Quyết định 595/QĐ-BHXH, Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Quyết định 959/QĐ-BHXH, Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam http://www.baohiemxahoi.gov.vn/, Trang tin điện tử Bảo hiểm xã hội Việt Nam http://bhxhtphcm.gov.vn/, Trang tin điện tử Bảo hiểm xã hội Thành phố Hồ Chí Minh http://bhxhhn.com.vn/, Trang tin điện tử Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội https://vi.wikipedia.org/wiki/Bảo_hiểm_Xã_hội_Việt_Nam http://dantri.com.vn/viec-lam/day-manh-khoi-kien-doanh-nghiep-tron-dong-bao-hiemxa-hoi-20170519064714033.htm http://petrotimes.vn/kien-doanh-nghiep-no-bao-hiem-xa-hoi-khong-de-495234.html http://media.chinhphu.vn/video/go-vuong-trong-khoi-kien-tron-dong-bao-hiem-xa-hoi7618 19 ... VIỆT NAM .8 Công tác thu quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam .8 Thực trạng trốn, nợ đọng quỹ BHXH Việt Nam Hậu 11 III NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT... trọng BHXH tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH gây ảnh hưởng tiêu cực đến sống toàn xã hội nói chung cá nhân nói riêng, nhóm em chọn đề tài: ? ?Tình trạng trốn, nợ đọng BHXH Việt Nam – Thực trạng giải. .. năng; tình trạng trốn đóng, chậm đóng, nợ đọng BHXH, cịn xảy phổ biến hầu hết tỉnh chưa giải triệt để làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Thực trạng trốn, nợ đọng quỹ BHXH Việt Nam Vấn đề trốn,