Hỗ trợ phát triển sản xuất trong chương trình 135 giai đoạn 2016-2020

Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020, là một dự án thành phần của Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 2016 - 2020. Với mục tiêu thúc đẩy giảm nghèo nhanh, và bền vững tại các xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, và thôn bản ĐBKK, Chương trình 135 gồm ba tiểu dự án tập trung vào các nội dung: Xây dựng CSHT cấp xã và thôn bản; hỗ trợ phát triển sản xuất tăng thu nhập; và nâng cao năng lực cho cán bộ xã và cộng đồng.

Kinh tế & Chính sách HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Đồn Thị Hân Trường Đại học Lâm nghiệp TĨM TẮT Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020, dự án thành phần Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 2016 - 2020 Với mục tiêu thúc đẩy giảm nghèo nhanh, bền vững xã ĐBKK, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn ĐBKK, Chương trình 135 gồm ba tiểu dự án tập trung vào nội dung: xây dựng CSHT cấp xã thôn bản; hỗ trợ phát triển sản xuất tăng thu nhập; nâng cao lực cho cán xã cộng đồng Nguồn vốn thực Chương trình 135 phân bổ cho xã vào điều kiện kinh tế - xã hội, tiến độ kết thực Chương trình 135 năm trước Trong đó, nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất tăng thu nhập phân bổ tối thiểu 35% tổng vốn Hỗ trợ phát triển sản xuất tăng thu nhập khuyến khích hỗ trợ theo tổ nhóm sản xuất nông nghiệp phi nông nghiệp Nội dung hỗ trợ thay đổi theo loại hoạt động sản xuất xóa bỏ chế cho khơng, tăng cường đóng góp người hưởng lợi hoạt động Trong nội dung nghiên cứu này, tác giả trình bày nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất nâng cao thu nhập Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 Từ tìm hiểu khó khăn, hạn chế giai đoạn trước, đề xuất giải pháp để thực thuận lợi giai đoạn 2016 - 2020 năm Từ khóa: Chương trình 135, giảm nghèo bền vững, hỗ trợ phát triển sản xuất ĐẶT VẤN ĐỀ Sau ba giai đoạn thực Chương trình 135 (Từ 1999 đến nay), đời sống người dân xã ĐBKK, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn ĐBKK có cải thiện đáng kể, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có thay đổi tích cực Nhưng theo đánh giá kết thúc giai đoạn, tốc độ giảm nghèo địa bàn chậm nhiều so với trung bình khoảng cách mức sống dân tộc Kinh nhóm dân tộc thiểu số ngày rộng theo thời gian Tình trạng nghèo xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn ĐBKK đặt yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục nỗ lực giảm nghèo, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực cho giảm nghèo Trong năm gần đây, NSNN có hạn, nguồn lực tài sẵn có để hỗ trợ giảm nghèo từ đối tác phát triển giảm, nguồn hỗ trợ số tổ chức nước rút khỏi Việt Nam Khó khăn huy động nguồn lực đặt yêu cầu ngày cấp thiết phải nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực cho giảm nghèo 144 Để thúc đẩy giảm nghèo cho đồng bào DTTS thể chế hóa thành nhiều chương trình, sách thời gian vừa qua Trong số 16 chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011 - 2015 nửa có liên quan đến đồng bào DTTS vùng DTTS Điều dẫn đến chồng chéo mức độ đáng kể chương trình sách, dẫn đến hạn chế hiệu nguồn lực sử dụng Tuy nhiên, giai đoạn 2016 2020 hai CTMTQG NTM giảm nghèo bền vững Trong bối cảnh đó, giảm nghèo cho đồng bào DTTS ưu tiên quan trọng Chính phủ Việt nam Kế hoạch Phát triển KTXH giai đoạn 2016 - 2020 Một nội dung hỗ trợ quan trọng có thay đổi cách thức hỗ trợ chương trình phát triển sản xuất: Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với quy hoạch sản xuất; khai thác tiềm năng, mạnh địa phương; góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng biến đổi khí hậu; góp phần tăng thu nhập nâng cao đời sống cho người dân địa bàn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách Hỗ trợ đa dạng hình thức sinh kế phi nơng nghiệp, ngành nghề dịch vụ, phù hợp với điều kiện cụ thể địa bàn Nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu quả; tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận sách, nguồn lực, thị trường Trong phạm vi nghiên cứu “Hỗ trợ phát triển sản xuất chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020” tác giả trình bày tình hình thực chương trình 135 giai đoạn thời gian vừa qua, tổng hợp sách hỗ trợ có liên quan đến hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất phân nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 từ tìm giải pháp để thực tiện tốt nội dung PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu - Tình hình thực chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 thời gian vừa qua - Một số sách, chương trình liên quan đến hỗ trợ sản xuất hộ nghèo ban hành áp dụng giai đoạn 2011 - 2018 - Nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 - Một số giải pháp góp phần thực hiệu hỗ trợ PTSX chương trình 135 2.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp thu thập qua báo cáo Bộ, hội thảo liên quan đến nội dung chương trình giảm nghèo, địa phương… - Phương pháp xử lý số liệu: phần mềm Excel - Phương pháp phân tích tài liệu, số liệu: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Tình hình thực chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 thời gian vừa qua Căn Quyết định số 1722/QĐ-TTG ngày 02 tháng 09 năm 2016, Chương trình 135 giai đoạn IV thực địa bàn 50 tỉnh, 354/567 huyện với tổng số 1.946 xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu 3.274 thơn ĐBKK 1.140 xã khu vực II Để thúc đẩy phát triển KTXH, giảm nghèo nhanh bền vững xã ĐBKK, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn ĐBKK, Chương trình xây dựng sở nhu cầu người dân cộng đồng, phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương Gồm tiểu dự án, tiểu dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất tăng thu nhập, khuyến khích hỗ trợ theo tổ nhóm sinh kế nông nghiệp phi nông nghiệp Các điều kiện nguyên tắc hỗ trợ địa phương phải: Đảm bảo cơng khai, dân chủ, bình đẳng giới, có tham gia cam kết người dân việc xây dựng thực dự án; Đa dạng hóa lồng ghép nguồn lực thực Chương trình; đầu tư trước cho xã, thơn khó khăn nhất, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, ưu tiên hỗ trợ hộ nghèo dân tộc thiểu số, phụ nữ địa bàn; Thực phân cấp xã làm chủ đầu tư dự án, trao quyền tự chủ cho cộng đồng, phát huy tinh thần tự lực tự cường người dân cộng đồng, hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo, thời gian triển khai dự án tối đa không năm, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội xây dựng nông thôn địa phương… Đối với nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế, xác định chi tiết nội dung, lĩnh vực Theo báo cáo Hội thảo chia sẻ kết Báo cáo đánh giá kỳ Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 Trong năm thực Chương trình 135 năm 2016 - 2017, ngân sách trung ương bố trí 7.812,644 tỷ đồng (vốn đầu tư phát triển: 5.788,934 tỷ đồng vốn nghiệp: 2.023,71 tỷ đồng) thực dự án TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 145 Kinh tế & Chính sách Chương trình 135 Đã hỗ trợ đầu tư khoảng gần 2.000 cơng trình, kết cấu hạ tầng thiết yếu (tập trung đầu tư cho cơng trình giao thơng, thủy lợi, cơng trình nhà sinh hoạt cộng đồng, cơng trình y tế, nước sinh hoạt, cơng trình điện, chợ ); tu bảo dưỡng 318 cơng trình, đẩy mạnh phân cấp cho xã làm chủ đầu tư tổ nhóm cộng đồng thơn, thực cơng tác tu bảo dưỡng Về kết hỗ trợ phát triển sản xuất đa dạng hóa sinh kế, nhân rộng mơ hình giảm nghèo, nâng cao lực cho cộng đồng cán sở: 02 năm ngân sách Trung ương bố trí 1.541,025 tỷ đồng hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn thơn, đặc biệt khó khăn, xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi, xã biên giới, xã an toàn khu Theo báo cáo Hội thảo chia sẻ kết Báo cáo đánh giá kỳ Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020: Qua năm triển khai Chương trình, Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 góp phần quan trọng cơng giảm nghèo Tính đến cuối năm 2018, tỷ lệ hộ nghèo bình qn nước cịn 5,35%, năm 2017 6,72%, bình quân tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vùng dân tộc thiểu số miền núi giảm khoảng - 4% so với cuối năm 2016, hộ nghèo dân tộc thiểu số năm 2017 giảm gần 92.000 hộ so với năm 2016 Bình quân nước giảm 1,51%/năm giai đoạnh 2016-2018, vượt so với mục tiêu đề từ - 1,5%/năm; có 8/64 huyện thoát nghèo theo Nghị 30a; 14 huyện hưởng chế theo Nghị 30a khỏi tình trạng khó khăn; có 19/291 xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo khỏi chương trình; 21/2.139 xã thuộc Chương trình 135 hồn thành tiêu chí Nông thôn Tuy nhiên, thời gian vừa qua thực Chương trình 135 cịn số khó khăn, tồn như: 146 Kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, khu vực miền núi phía Bắc Mặc dù tỷ lệ nghèo giảm nhanh huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, nhiều nơi tỷ lệ nghèo 50% Số hộ nghèo dân tộc thiểu số chiếm gần 50% tổng số hộ nghèo nước, thu nhập bình quân hộ dân tộc thiểu số 1/6 mức thu nhập bình quân nước 3.2 Các sách, chương trình liên quan đến hỗ trợ sản xuất hộ nghèo thời gian vừa qua Theo báo cáo kết giám sát thực chương trình giảm nghèo, từ trước năm 2016, có nhiều chương trình mục tiêu quốc gia thực địa phương nước Tuy nhiên, từ sau năm 2016, chương trình mục tiêu quốc gia xác định lại cịn trì chương trình MTQG Giảm nghèo bền vững xây dựng nơng thơn Năm 2012, Việt Nam có khoảng 70 văn luật liên quan đến sách giảm nghèo quy định 02 nghị Chính phủ, 10 nghị định, 30 định Thủ tướng Chính phủ khoảng 30 thơng tư, thơng tư liên tịch Bộ, ngành Trong đó, có 33 sách hỗ trợ phát triển sản xuất, 14 sách hỗ trợ phát triển sinh kế 41 sách hỗ trợ nâng cao mặt đời sống Hơn nữa, quy trình hỗ trợ sách, chương trình lại khác nên q trình thực cơng việc để hỗ trợ gặp phải khó khăn đội ngũ cán mỏng, xã có cán kế tốn phải đảm nhiệm nhiều nội dung nên dễ nhầm lẫn Một số sách, chương trình liên quan đến hỗ trợ sản xuất với hộ nghèo ban hành áp dụng giai đoạn 2011 - 2018 thể qua bảng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách TT Bảng Một số sách, chương trình liên quan đến hỗ trợ sản xuất Các sách, Năm Đối tượng Nội dung chủ yếu chương trình định Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc NQ 80 2012 Chương trình 135 giai đoạn III 2013 Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt theo định 755 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất việc làm cho đồng bào DTTS vùng ĐBSCL Chính sách vay vốn hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề (theo định 775) Chính sách vay vốn cho chương trình 30a Nghị định 75 sách bảo vệ phát triển rừng gắn với giảm nghèo Thông tư số 15/2017/TT-BTC Thông tư 18/2017/TTBNNPTNT hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ PTSX, đa dạng hóa sinh kế dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc chương trình GNBV 10 Quyết định số 1385/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 2013 Người nghèo, hộ nghèo, ưu tiên chủ hộ nữ hộ nghèo dân tộc thiểu số Hộ nghèo, cận nghèo, nhóm hộ (bao gồm hộ nghèo, cận nghèo tối đa 20% hộ hộ nghèo, cận nghèo) Hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo sinh sống nghề nơng, lâm nghiệp chưa có chưa đủ đất ở, đất sản xuất Hỗ trợ sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo, liên kết sản xuất Hỗ trợ phát triển sản xuất, sở hạ tầng, nâng cao lực cán đạo sản xuất, cán khuyến nông cấp sở Hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề khơng cịn quĩ đất, vay vốn tín dụng để chuyển đổi nghề, hỗ trợ đất ở… 2013 Hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Hỗ trợ đất ở, Hỗ trợ vay vốn để tạo việc làm, phát triển sản xuất 2014 Hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo sinh sống nghề nơng, lâm nghiệp chưa có chưa đủ đất ở, đất sản xuất Mức vay 15 triệu/hộ Thời hạn năm Lãi suất 0,1%/tháng cho hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề, xuất lao động 2014 Hộ nghèo Cho vay hỗ trợ sản xuất Mức vay 10 triệu/hộ Lãi suất 50% lãi suất cho hộ nghèo vay theo Nghị định 78 Thời gian năm 2015 Hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số, hộ gia đình người Kinh nghèo có thực hoạt động bảo vệ phát triển rừng Cộng đồng dân cư thôn giao rừng Hỗ trợ khoán bảo vệ rừng, Hỗ trợ bảo vệ rừng khoanh ni tái sinh có trồng rừng bổ sung, Hỗ trợ trồng rừng sản xuất phát triển lâm sản ngồi gỗ, Hỗ trợ trồng rừng phịng hộ, Trợ cấp gạo trồng rừng thay nương rẫy, Hỗ trợ vay tín dụng phát triển trồng rừng phát triển chăn nuôi 2017 Người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo, người dân, nhóm hộ cộng đồng dân cư địa bàn huyện nghèo, xã ĐBKK vùng bãi ngang, xã ĐBKK thôn ĐBKK thuộc Chương trình 135 Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn huyện nghèo, xã ĐBKK thuộc chương trình 30a, xã ĐBKK thơn đbkk thuộc chương trình 135 2017 Người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo (Điều Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg) Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn… 2018 Thôn, bản, ấp xã ĐBKK khu vực biên giới, vùng núi, vùng bãi ngang ven biển hải đảo XDNTM giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018 - 2020 Hỗ trợ phát triển sản xuất, xây dựng cơng trình thiết yếu phục vụ cho đời sống người dân, hỗ trợ nâng cao lực cán bộ… Nguồn: Tổng hợp TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 147 Kinh tế & Chính sách Các thơng tin chương trình sách bảng cho thấy rõ vấn đề chồng chéo sách giảm nghèo Do có nhiều sách dẫn đến nguồn lực hỗ trợ bị xé lẻ gây nhiều khó khăn việc thực chương trình, dự án giảm nghèo, gây lãng phí nguồn lực Do hộ nghèo, vùng nghèo nhận đầu tư hỗ trợ từ nhiều sách khác khau, sách lại không quán hỗ trợ mức đầu tư, qui trình lập kế hoạch thời gian hỗ trợ, đầu tư Vì mà nguồn lực giảm nghèo bị chia lẻ, hộ nhận nhiều hỗ trợ khác song lần hỗ trợ khoản nhỏ, hỗ trợ không đủ để có kế hoạch sản xuất đồng bộ, với qui mơ lớn để tạo sức bật nghèo Vấn đề chồng chéo sách số khía cạnh sau: Chồng chéo mặt nội dung, đối tượng, địa bàn, thiếu quán qui trình, mức chi, tốn cho lĩnh vực địa bàn, thiếu chế phối kết hợp lồng ghép Trong giai đoạn 2011 - 2015, Báo cáo rà soát giảm nghèo Quốc hội nêu rõ “chính sách giảm nghèo cịn chồng chéo, manh mún, chậm ban hành văn hướng dẫn, sửa đổi khơng kịp thời số sách mang tính chất cho không ảnh hưởng đến hiệu cơng tác giảm nghèo, hạn chế tính sáng tạo, chủ động địa phương tổ chức thực sách Đến giai đoạn 2016 - 2020 tích hợp thống thành chương trình, thống nội dung chế thực hiện, khắc phục tính ỷ lại phận người nghèo Điều không ngoại lệ với nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất 3.3 Nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 148 3.3.1 Kết thực Trong giai đoạn 2016 - 2020 nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất phải đảm bảo cơng khai, dân chủ, bình đẳng giới, có tham gia cam kết người dân việc xây dựng thực dự án từ lựa chọn đối tượng phù hợp hỗ trợ đến việc định nội dung dự án xin hỗ trợ gì, dự án lựa chọn mơ hình mang tính đặc thù, phù hợp với lợi vùng miền hộ nghèo, hộ cận nghèo tham gia dự án phải có đơn đăng ký nghèo, cận nghèo, đặc biệt khơng gây nhiễm môi trường Đây điểm giai đoạn so với giai đoạn trước Phương thức hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo thực theo dự án ngoại trừ hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất thơng qua khốn, chăm sóc bảo vệ rừng, giao rừng, giao đất để trồng rừng sản xuất địa bàn huyện nghèo Nội dung sách hỗ trợ: tập huấn, chuyển giao kỹ thuật; giống trồng, vật nuôi; thiết bị, vật tư, dụng cụ sản xuất; phân bón, thức ăn, thuốc bảo vệ thực vật, thú y; hỗ trợ làm chuồng trại, cải tạo đất sản xuất, tạo ruộng bậc thang, nương xếp đá; nhà xưởng; máy móc thiết bị; vật tư sản xuất; dạy nghề, hướng nghiệp, tiếp cận thị trường, tạo việc làm; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm… Nhân rộng mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, mơ hình liên kết phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, chế biến, tiêu thụ sản phẩm hộ nghèo, cận nghèo, cộng đồng với doanh nghiệp; mơ hình giảm nghèo gắn với an ninh quốc phịng; ưu tiên nhân rộng mơ hình giảm nghèo liên quan đến sinh kế phù hợp với vùng, nhóm dân cư; Trình tự thực xây dựng dự án hỗ trợ phát triển sản xuất: TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách Xã lập trình duyệt kế hoạch giảm nghèo trung hạn/hàng năm bao gồm HTSX CT 135 Xã thông báo chủ trương đầu tư, kế hoạch HTSX duyệt cho thôn bản, bên liên quan Tổ chức thực dự án HTSX, giám sát, đánh giá bổ sung điều chỉnh kế hoạch UBND xã trình dự án HTSX lên UBND huyện phê duyệt Cách thức tổ chức: Khác với quy trình triển khai Chương trình 135 giai đoạn trước đây, Nhà nước đầu tư tổ chức hầu hết hoạt động Chương trình, cộng đồng đóng vai trị hưởng lợi, Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 xây dựng quan Họp thôn xây dựng dự án HTSX, tên, nội dung dự án lựa chọn hộ tham gia Xã xây dựng dự án HTSX dựa đề xuất thôn điểm dần xố bỏ chế cho khơng, tăng cường đóng góp cộng đồng hoạt động Cả Nhà nước cộng đồng phải có trách nhiệm trình thực nội dung Chương trình Cụ thể thực giai đoạn thể qua bảng Bảng Vai trò nhà nước cộng đồng Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 Vai trò Nhà nước Vai trị cộng đồng - Hỗ trợ kinh phí - Tham gia hoạt động Chương trình - Huy động nguồn lực - Đóng góp sức người, sức thực nội dung - Chỉ đạo, hướng dẫn, hỗ trợ kỹ thuật… - Thụ hưởng kết thực chương trình Nguồn: Tổng hợp Hỗ trợ phát triển sản xuất chương trình 135 giai đoạn 2016-2020, từ NSNN lớn, Theo nguồn thông tin từ Thông xã Việt Nam, cụ thể nguồn hỗ trợ sau: - Số địa phương đầu tư: ngân sách trung ương hỗ trợ đầu tư 2.240 xã 44 tỉnh; ngân sách địa phương đầu tư 35 xã tỉnh/thành phố: Quảng Ninh, Hà Nội, Khánh Hòa, Bà Rịa - Vũng Tàu Các tỉnh có nhiều xã khó khăn đưa vào diện đầu tư Chương trình 135 Cao Bằng 148 xã, Hà Giang 141 xã; Lào Cai 113 xã; Thanh Hóa 115 xã; Lạng Sơn 111; Sơn La 102 xã; Điện Biên 98 xã… - Tổng vốn đầu tư 21.000 tỷ đồng - Mục đích sử dụng vốn: Nguồn vốn hỗ trợ người dân giống phát triển sản xuất, nâng cao lực cho cán sở người dân quản lý thực Chương trình sách dân tộc, xây dựng sở hạ tầng thiết yếu Trước đó, năm 2014 2015, Chương trình 135 đầu tư cho 2.331 xã (ngân sách trung ương đầu tư 2.295 xã, ngân sách địa phương đầu tư 36 xã), 3.509 thơn, đặc biệt khó khăn (ngân sách trung ương đầu tư 3.448 thôn, bản; ngân sách địa phương đầu tư 61 thôn, bản) với tổng số vốn từ ngân sách nhà nước 7.790 tỷ đồng Trong hai năm 2014 - 2015, việc phân bổ vốn Chương trình 135 từ ngân sách Trung ương cho xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu, xã biên giới thơn đặc biệt khó khăn mang tính cào dẫn đến không công vùng miền có điều kiện, kinh tế xã hội khác Theo Văn phịng Điều phối Chương trình 135, giai đoạn 2016 - 2020 có tiêu chí để xác định việc phân bổ vốn, gồm: Tiêu chí xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu; tiêu chí thơn đặc biệt khó khăn; tiêu chí dân số (số nhân khẩu); tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo, số hộ nghèo tỉnh; tiêu chí TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 149 Kinh tế & Chính sách số xã thơn hồn thành mục tiêu; tiêu chí tỷ lệ giải ngân; tiêu chí chấp hành chế độ báo cáo để giảm bớt không công phân bổ vốn đồng địa phương trước phương thức hỗ trợ theo dự án Theo Ủy ban dân tộc, đến thời điểm năm 2018, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo, hộ đồng bào DTTS giảm nhanh theo giai đoạn Có kết trên, nội dung quan trọng làm tốt cơng tác phát triển sản xuất Các mơ hình sản xuất hiệu quả, suất cao quảng bá mơ hình cho địa phương khác học tập kinh nghiệm Các hoạt động khuyến nông khuyến lâm, kết hợp với hỗ trợ giống trồng vật ni; sách cho vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất góp phần thay đổi nhận thức phận lớn đồng bào dân tộc, giúp nhiều hộ vươn lên nghèo, nhiều hộ có thu nhập cao quan tâm Một số mơ hình phát triển sản xuất, sau hỗ trợ nhân rộng: Tỉnh Tuyên Quang có dự án phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo trồng bưởi hữu cơ: nhóm hộ nghèo cận nghèo (2 mơ hình) thơn Dõn; nhóm hộ nghèo cận nghèo thơn Dõn thơn Mới; nhóm hộ nghèo cận nghèo thơn Cị thơn Mới; nhóm hộ nghèo cận nghèo thơn Cị; nhóm hộ nghèo cận nghèo thơn Cị - xã Minh Thanh, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang nhóm hộ nghèo cận nghèo thơn Tân An, xã Đông Thọ, huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang Tỉnh Bắc Giang có dự án phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo trồng bưởi hữu cơ: nhóm 14 hộ nghèo cận nghèo; nhóm 10 hộ nghèo cận nghèo; nhóm 11 hộ nghèo cận nghèo thơn Ao Tuần; nhóm hộ nghèo cận nghèo thơn Cịn Trang; nhóm hộ nghèo cận nghèo thơn Cịn Trang thơn Ao Tuần xã Canh Nậu, huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Tỉnh Bình Thuận (triển khai năm 2018) có dự án phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm 150 nghèo xã đặc biệt khó khăn dự án (Chương trình 135); với nguồn kinh phí giao 595 triệu đồng, năm 2018 triển khai thực 02 mô hình ni trâu, bị sinh sản xã Phan Lâm, huyện Bắc Bình xã Đức Bình, huyện Tánh Linh Tỉnh Thái Ngun thực mơ hình tổ hợp tác chăn nuôi dê cỏ sinh sản bán chăn thả xã Văn Lăng, huyện Đồng Hỷ với 44 hộ dân chủ yếu đồng bào dân tộc Mông vùng cao tham gia Người dân hỗ trợ 132 dê giống, hộ dân đối ứng 44 dê đực giống làm chuồng nuôi Đa số địa phương có phương án xác định mức hỗ trợ thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn Một số địa phương ban hành quy định mức hỗ trợ thực Dự án (phương án) hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 địa bàn Quảng Ninh (Quyết định số 2599/2016/QĐUBND việc ban hành quy định mức hỗ trợ thực dự án (phương án) hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Văn số 5565/UBND-NLN3 việc triển khai thực Nghị số 111/2018/NQ-HĐND ngày 13/7/2018 HĐND tỉnh quy định mức chi hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo địa bàn tỉnh giai đoạn 2018 - 2020)… Một số kết hỗ trợ phát triển sản xuất năm qua đại phương sau: Yên Bái: Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo (hỗ trợ giống đại gia súc 733 con; gia súc, gia cầm 143.134 con; hỗ trợ giống cây: Cây lương thực 132.402 kg hạt giống; ăn 22.482 cây; công nghiệp 90.065.992 cây; hỗ trợ làm chuồng trại chăn nuôi: 1.993 chuồng; hỗ trợ mua thức ăn công nghiệp: 14 tấn; hỗ trợ mua máy móc, cơng cụ sản xuất: 6.988 cái; hỗ trợ mua phân bón loại: 26.988 tấn; hỗ trợ xây dựng mơ hình phát triển sản xuất: 15 mơ hình ), với kinh phí 85,898 tỷ đồng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách Theo Ban Dân tộc tỉnh Tuyên Quang: năm 2016, tổng kế hoạch vốn giao từ chương trình 135 cho tỉnh 109.8 tỷ đồng, vốn hỗ trợ sản xuất 22,23 tỷ đồng Từ 22,23 tỷ đồng tỉnh hỗ trợ sản xuất cho 5.199 lượt hộ nghèo, cận nghèo, bình quân hộ nghèo hỗ trợ 4,2 triệu đồng/năm Mỗi địa phương sử dụng vốn hỗ trợ với hình thức khác nhau: Xã Trung Minh (Yên Sơn) phân bổ 250 triệu đồng, xã hỗ trợ 50 lợn giống cho 50 hộ nghèo, cận nghèo theo hình thức hộ hỗ trợ con; xã Đồng Quý huyện Sơn Dương, vốn hỗ trợ sản xuất 217 triệu đồng hỗ trợ cho 55 hộ nghèo, cận nghèo hộ lợn giống; xã Vân Sơn hỗ trợ sản xuất 135 triệu đồng để mua lợn giống cho 36 hộ nghèo Ngoài ra, có số mơ hình, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất (PTSX) chưa phù hợp, không phát huy hiệu kinh tế, gây lãng phí nguồn lực đầu tư Nhà nước mơ hình hỗ trợ nuôi lợn Phé, xã Phú Xuân (Quan Hóa - Thanh Hóa) Theo đó, năm 2015 - 2017, hộ nghèo cận nghèo Phé hỗ trợ từ - lợn giống Nhưng mơ hình hiệu quả, khơng người dân nhân diện rộng, nhiều hộ gia đình khơng trì 3.3.2 Những hạn chế ngun nhân Bên cạnh kết tích cực hỗ trợ cho phát triển sản xuất từ chương trình 135 giai đoạn mang lại cho hộ nghèo, q trình thực có hạn chế như: - Việc lựa chọn địa bàn số mô hình chưa phù hợp, học tập mơ hình lựa chọn khơng phù hợp với tình hình địa phương, chưa vào nhu cầu người dân theo quy trình thực để lấy ý kiến, đặc biệt quy hoạch sản xuất tổ chức lại sản xuất nên khả nhân rộng chưa cao - Cịn lúng túng việc xây dựng, nhân rộng mơ hình, kể triển khai thực - Kết thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất chưa thực mang lại thay đổi tích cực để thực mục tiêu giảm nghèo số địa phương - Quá trình hoạt động hộ hỗ trợ khơng theo trình tự, hướng dẫn quy trình sản xuất loại cây, lựa chọn trình thực dự án sản xuất - Nguồn vốn hỗ trợ ít, đối tượng cần hỗ trợ nhiều nên chưa đáp ứng nhu cầu thực tế người dân Ngân sách địa phương hạn hẹp nên không hỗ trợ thêm cho hộ dân việc thực chương trình để đạt hiệu cao Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân sau: - Do công tác triển khai thực số địa phương nhiều lúng túng từ khâu lập kế hoạch, phân bổ vốn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát Ngoài ra, việc lồng ghép dự án hỗ trợ PTSX thuộc Chương trình 135 với hợp phần hỗ trợ PTSX chương trình khác số đề án chưa nhiều, chưa phát huy hiệu Nhiều xã chưa xác định cây, mạnh địa bàn nên q trình hỗ trợ mang tính dàn trải, nhỏ lẻ, cào bằng, chưa ưu tiên lựa chọn hộ có lực để làm điểm nhân rộng mơ hình - Việc lựa chọn nội dung, hình thức hỗ trợ chưa sát với thực tế điều kiện đất đai, thời tiết, tập quán cộng đồng dẫn đến số mơ hình hiệu thấp - Do trình độ cán chun mơn cịn hạn chế Cán chun mơn chưa làm tốt chức tham mưu cho quyền địa phương việc thực dự án - Do nhận thức số hộ nghèo vấn đề thoát nghèo chưa hình thành, cịn mơ hồ Khi hỗ trợ để phát triển sản xuất để nâng cao thu nhập lười lao động, khơng có ý thức tham gia vào dự án hỗ trợ Những hộ gần họ không nhận thức vấn đề nghèo, không cho nghèo nhu cầu họ mức ăn, mặc Và nhu cầu này, hỗ trợ nhà nước, tổ chức phi phủ đáp ứng nhu cầu họ nên họ khơng có mong muốn thay đổi - Do đa số đối tượng thực sách TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 151 Kinh tế & Chính sách thiếu kiến thức, kinh nghiệm sản xuất nên khó khăn chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất Ngoài ra, cán chuyên môn hỗ trợ địa phương chưa sát việc theo dõi, giám sát chuyên môn hộ thực nội dung trình thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất - Do nguồn vốn hỗ trợ từ chương trình, dự án ngồi nước hỗ trợ cho PTSX đối tượng thuộc hộ nghèo cịn nhỏ lẻ nên khó đầu tư dự án quy mô, hay tham gia vào chuỗi giá trị 3.4 Một số giải pháp góp phần thực hiệu hỗ trợ PTSX chương trình 135 - Để việc thực nguồn vốn hỗ trợ PTSX theo Nghị 30a, Chương trình 135, Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn thật phát huy hiệu quả, thiết nghĩ, triển khai mơ hình, dự án cấp ủy, quyền địa phương cần nghiên cứu đánh giá kỹ yếu tố thị trường, có liên kết với doanh nghiệp để tìm đầu cho sản phẩm; địa phương cần xác định cây, chủ lực mạnh để có hướng đầu tư, tránh tình trạng đầu tư dàn trải; tăng cường kiểm tra, giám sát, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Có việc triển khai mơ hình, dự án thực hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống, xóa đói, giảm nghèo bền vững cho người dân - Gắn kết nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất hai chương trình xây dựng nơng thơn giảm nghèo bền vững để tạo đột phá trình thực - Xác định đối tượng hộ nghèo có nhận thức khác vấn đề nghèo đói Từng hộ thuộc cộng đồng (cộng đồng yếu kém, cộng đồng thức tỉnh, cộng đồng tăng lực, cộng đồng tự quản) để có biện pháp tác động phù hợp với đặc điểm cộng đồng - Cần nâng cao trình độ cho cán chuyên môn, tăng cường theo dõi, giám sát trình thực hoạt động sản xuất hộ nghèo để đảm bảo thực theo quy trình, kỹ thuật, giảm thiệt hại trình sử 152 dụng vốn hỗ trợ sách - Cần rà sốt chương trình, dự án hỗ trợ cho PTSX cho đối tượng để có kế hoạch phù hợp quy mơ, nội dung hình thức hỗ trợ cho phù hợp, vốn tập trung để khắc phục hạn chế đầu tư nhỏ lẻ KẾT LUẬN Trong nội dung nghiên cứu này, tác giả trình bày tình hình thực chương trình 135 giai đoạn năm 2016 - 2020 kết đạt tính đến năm 2018 Ngồi ra, tác giả trình bày vấn đề hỗ trợ phát triến sản xuất chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 Nội dung hỗ trợ PTSX giai đoạn có thay đổi lớn so với giai đoạn trước, không hỗ trợ cho riêng biệt hộ mà hỗ trợ theo dự án phù hợp với đặc điểm nhu cầu địa phương Trong thời gian vừa qua thực sách, mang lại thay đổi tích cực giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao thu nhập Tuy nhiên, bộc lộ hạn chế trình thực hiện, đặc biệt nhận thức phận hộ nghèo chưa thay đổi Vì vậy, cần xác định đối tượng hỗ trợ thuộc cộng đồng để có phương án tác động phù hợp Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp góp phần thực hiệu hỗ trợ PTSX chương trình 135 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Báo cáo giảm nghèo năm 2014 kế hoạch năm 2015 Ban đạo Trung ương giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2020; Ngô Thế Hiên, Tạ Hữu Nghĩa, Phạm Thị Mỹ Dung, Nguyễn Tiến Tới (2013), Báo cáo đánh giá mơ hình phát triển sản xuất giảm nghèo bền vững xây dựng chế quản lý xây dựng nhân rộng mơ hình Nguyễn Thị Yến Mai (2011), Các nhân tố ảnh hưởng tình trạng nghèo xã vùng biên giới địa bàn tỉnh Tây Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế học, Đại học Mở TP Hồ Chí Minh Oxfam (2013), Mơ hình giảm nghèo số cộng đồng DTTS điển hình Việt Nam, nghiên cứu trường hợp Hà Giang, Nghệ An Đăk Nơng Thủ tướng phủ (2016), Quyết định số 1722 ngày 02 tháng năm 2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách SUPPORT FOR PRODUCTION DEVELOPMENT IN THE PROGRAM 135 IN THE PERIOD 2016 - 2020 Doan Thi Han Vietnam National University of Forestry SUMMARY Program 135 in the period 2016 - 2020, is a component project of the National Program for Sustainable Poverty Reduction in the period 2016 - 2020 With the goal of promoting fast and sustainable poverty reduction in extremely difficult communes, border communes, zones safety communes and extremely difficult villages, Program 135 consists of three sub-projects, focusing on the contents of commune and village infrastructure building; supporting production development to increase income; and improve capacity for commune officials and community Funds for implementation of Program 135 are allocated to communes based on socio-economic conditions, progress and results of implementation Program 135 in previous years In particular, the content of supporting product development to increase income is allocated at least 35% of the total capital, production development supporting to increase income encourage support by production groups both in agriculture and non-agriculture The content of support changes according to each type of production activities, but deleting the zero mechanism, enhancing the contribution of beneficiaries in activities In this research, the author will show the basic contents of supporting product development to increase income in Program 135 in the period 2016 - 2020 From there, learning difficulties and limitations in the previous period, propose solutions to facilitate implementation in the period of 2016 - 2020 and the following years Keywords: Program 135, supporting production development, sustainable poverty reduction Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng : 21/02/2019 : 23/5/2019 : 30/5/2019 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 153 ... trường Trong phạm vi nghiên cứu ? ?Hỗ trợ phát triển sản xuất chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020” tác giả trình bày tình hình thực chương trình 135 giai đoạn thời gian vừa qua, tổng hợp sách hỗ trợ. .. đất sản xuất Hỗ trợ sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo, liên kết sản xuất Hỗ trợ phát triển sản xuất, sở hạ tầng, nâng cao lực cán đạo sản xuất, cán khuyến nông cấp sở Hỗ trợ đất sản xuất, ... sản xuất 3.3 Nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 148 3.3.1 Kết thực Trong giai đoạn 2016 - 2020 nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất phải đảm bảo cơng