Một số vấn đề pháp luật trong quản lý rừng bền vững theo tiêu chuẩn Hội đồng quản trị rừng (FSC) tại Tổng công ty Giấy Việt Nam (VINAPACO)

Nghiên cứu tập trung phân tích và xác định các mâu thuẫn trong thực thi pháp luật của các CTLN trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý kinh doanh rừng (QLKDR) so với các tiêu chuẩn và tiêu chí về pháp luật của FSC áp dụng tại Việt Nam.

Lâm học MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ RỪNG BỀN VỮNG THEO TIÊU CHUẨN HỘI ĐỒNG QUẢN TRỊ RỪNG (FSC) TẠI TỔNG CÔNG TY GIẤY VIỆT NAM (VINAPACO) Bùi Thị Vân1, Vũ Nhâm2, Nguyễn Thị Ngọc Bích1 Trường Đại học Lâm nghiệp Viện Quản lý rừng bền vững chứng rừng TÓM TẮT Việc đánh giá số vấn đề pháp luật quản lý rừng bền vững (QLRBV) nhằm phán ánh thực trạng hoạt động QLRBV hướng tới chứng rừng (CCR) trì CCR cơng ty Lâm nghiệp (CTLN) Vinapaco Trong nghiên cứu tập trung phân tích xác định mâu thuẫn thực thi pháp luật CTLN trình thực hoạt động quản lý kinh doanh rừng (QLKDR) so với tiêu chuẩn tiêu chí pháp luật FSC áp dụng Việt Nam Nghiên cứu QLBV CCR thay cần thiết pháp luật, quy định, sách kế hoạch sử dụng đất hoạt động lâm sinh đất rừng CTLN quản lý Tuy nhiên, phủ thiết lập hệ thống sách CCR phương tiện hữu ích Các sách liên quan đến QLRBV hiểu sách điều tiết, chi phối trực tiếp có tác động đến việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên rừng đất rừng cách bền vững Kết nghiên cứu cụ thể quy định sách áp dụng cho hoạt động QLRBV CCR, đồng thời xác định mâu thuẫn cụ thể phát sinh q trình thực QLRBV Vinapaco từ đề xuất giải pháp hài hòa để khắc phục xử lý mâu thuẫn góp phần thúc đẩy hoạt động QLRBV hướng tới CCR trì CCR cho giai đoạn Tổng công ty Giấy Việt Nam Từ khóa: FSC, Quản lý rừng bền vững, Tổng cơng ty Giấy Việt Nam, đạo luật, sách, quy định ĐẶT VẤN ĐỀ Mặc dù Việt Nam có định hướng rõ ràng quản lý rừng bền vững thể Luật Bảo vệ phát triển rừng Chiến lược Lâm nghiệp quốc gia chưa xây dựng khn khổ sách quản lý rừng bền vững chung cho tất loại rừng có, đặc biệt rừng sản xuất rừng tự nhiên rừng trồng Hiện thuật ngữ “quản lý rừng bền vững” nhắc đến văn quy phạm pháp luật, báo cáo dự thảo tiêu chuẩn quốc gia để đánh giá quản lý rừng bền vững Song áp dựng thực phương án QLRBV CTLN xuất vấn đề nảy sinh mâu thuẫn quy định, sách Việt Nam so với tiêu chuẩn tiêu chí của, nên cán lâm nghiệp lúng túng đạo thực tế sản xuất Tại Vinapaco hầu hết diện tích rừng CTLN quản lý phân định địa mốc rõ ràng, có quy hoạch sử dụng đất lâu dài hợp lý, có diện tích ranh giới rừng ổn định điều kiện thuận lợi lớn cho trình thực quản lý rừng bền vững Tuy nhiên, việc chuyển đổi phương thức quản lý thông thường sang phương thức quản lý rừng bền vững đòi hỏi loạt thay đổi khn khổ sách cấp trung ương; thái độ, quan điểm đồng thuận sở sản xuất kinh doanh lâm nghiệp người dân địa phương Do tính phức tạp nên thực quản lý rừng bền vững thường gặp khó khăn, trở ngại; thách thức nhà lâm nghiệp trình chuyển đổi quản lý rừng theo hướng bền vững mà nghiên cứu để tìm tịi phương pháp lập kế hoạch quản lý rừng bền vững bước ban đầu quan trọng hoạt động thực phương án QLRBV Tổng công ty Giấy Việt Nam Xuất phát từ vấn đề nghiên cứu thực có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Có hồn thiện quản lý bảo vệ rừng cách bền vững phát huy giá trị quý báu rừng mang lại cho đất nước, cho xã hội cho người Góp phần thực thành cơng định hướng chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn tới TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 55 Lâm học PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu đặt với phương pháp tiếp cận với hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý rừng văn quy phạm pháp luật có liên quan để thấy hành lang pháp lý môi trường - xã hội cho việc QLRBV cho việc áp dụng CCR Việt Nam; đồng thời tìm hiểu, phân tích, so sánh cụ thể kinh nghiệm thành đơn vị thực QLRBV CCR để thấy thuận lợi khó khăn việc QLRBV CCR khu vực nghiên cứu Sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để làm rõ vấn đề cần quan tâm Sử dụng công cụ PRA: vấn, cho điểm, phân tích quan hệ tác động họp thảo luận để lấy ý kiến từ cán trực tiếp quản lý rừng, cộng đồng dân cư sống quanh đơn vị quản lý rừng cán lâm nghiệp cấp Để thu thập thông tin cần thiết mà chủ đề nghiên cứu cần giải Tổng cộng có 75 người thực vấn bao gồm đại diện đơn vị tổ chức kinh doanh rừng, cấp quyền địa phương cấp huyện, xã, thôn người dân KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Tìm hiểu phân tích tính pháp lý đạo luật, sách quy định làm sở cho QLRBV theo tiêu chuẩn FSC Vinapaco 3.1.1 Tóm tắt tiêu chuẩn Hội đồng quản trị rừng GFA áp dụng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phiên 1.0 năm 2010 Bộ tiêu chuẩn xây dựng với hợp tác chặt chẽ với đại diện từ tổ chức cơng đồn, khoa học xã hội, khoa học lâm nghiệp, quy hoạch lâm nghiệp, săn bắn, kinh tế nông nghiệp sinh thái Các nguyên tắc tiêu chí FSC sử dụng làm sở để xây dựng tiêu chuẩn Bộ tiêu chuẩn bao gồm 10 tiêu chuẩn với 56 tiêu chí 204 số, cụ thể bảng Bảng Tóm tắt tiêu chuẩn hội đồng quản trị rừng GFA QLRBV Tiêu chuẩn 56 Tên Nội dung Tuân theo pháp luật Tiêu chuẩn FSC Việt Nam Quyền trách nhiệm sử dụng đất Quyền người dân sở Quan hệ cộng đồng quyền công nhân Hoạt động quản lý rừng phải tôn trọng pháp luật hành áp dụng nước sở tại, hiệp ước, thoả thuận quốc tế mà nước sở ký kết tham gia, tuân thủ nguyên tắc tiêu chí tổ chức FSC Quyền sử dụng, hưởng dụng đất, tài nguyên rừng dài hạn phải xác định rõ, tài liệu hoá pháp luật công nhận Các quyền hợp pháp truyền thống người địa sở hữu sử dụng quản lý đất, tài nguyên công nhận tôn trọng Các hoạt động quản lý rừng trì cải thiện vị kinh tế xã hội công nhân lâm nghiệp cộng đồng dài hạn Thực hành quản lý rừng khuyến khích sử dụng hiệu loại Những lợi ích từ lâm sản, dịch vụ rừng nhằm đảm bảo lợi ích kinh tế lợi rừng ích to lớn môi trường xã hội Hoạt động quản lý rừng phải bảo tồn đa dạng sinh học giá trị Tác động mơi nguồn nước, tài nguyên đất, hệ sinh thái độc đáo, dễ tổn trường thương, sinh cảnh, giúp trì chức sinh thái tính tồn vẹn rừng Kế hoạch quản lý rừng phải tương thích với quy mô cường độ Kế hoạch quản quản lý; phải xây dựng, thực thi thường xuyên cập nhật lý sử dụng Trong nêu rõ mục tiêu dài hạn tác động nhằm đạt mục tiêu Kế hoạch quản lý rừng tích hợp vào quy hoạch sử dụng đất đai đất chung dựa vào kiểm kê rừng hàng năm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Số tiêu chí/chỉ số 6/13 3/11 4/11 5/25 6/24 10/43 4/19 Lâm học Tiêu chuẩn Tên Số tiêu chí/chỉ số Nội dung Cần tiến hành hoạt động giám sát cho phù hợp với quy mô hoạt động quản lý rừng để nắm bắt điều kiện rừng, sản Giám sát lượng sản phẩm rừng, chuỗi hành trình sản phẩm, hoạt động đánh giá quản lý tác động mặt môi trường xã hội hoạt động Các hoạt động quản lý khu rừng có giá trị bảo tồn cao cần Duy trì phải trì phát huy thuộc tính tạo nên loại rừng Các rừng có giá trị định liên quan tới khu rừng có giá trị bảo tồn cao cần bảo tồn cao xem xét bối cảnh trọng tới giải pháp phòng ngừa Rừng trồng cần phải quy hoạch quản lý theo nguyên tắc từ - tiêu chí kèm Nguyên tắc 10, tiêu chí kèm theo Rừng trồng khơng đem lại nhiều lợi Rừng trồng ích, góp phần đáp ứng nhu cầu sản phẩm lâm nghiệp giới mà làm cho hoạt động quản lý thêm phần đa dạng, giảm áp lực lên rừng tự nhiên; phát huy, khôi phục bảo tồn rừng tự nhiên 10 Bộ tiêu chuẩn xây dựng để vừa hiệu chỉnh phù hợp theo hồn cảnh địa phương, vừa áp dụng cho nhiều loại hình thái rừng khác Trong 10 tiêu chuẩn tiêu chuẩn 5, với 15 tiêu chí 60 số liên quan đến yếu tố kinh tế; tiêu chuẩn 6, 10 với 23 tiêu chí 84 số liên quan đến yếu tố môi trường; tiêu chuẩn 1, 2, với 18 tiêu chí 60 TT TT 5/17 4/10 9/31 số liên quan tới yếu tố xã hội 3.1.2 Tìm hiểu phân tích sơ luật có liên quan đến QLR theo FSC Các vấn đề Quản lý rừng bền vững yếu tố chủ chốt sách, chiến lược kế hoạch hành động Việt Nam Điều đuợc thể văn pháp bảng bảng Bảng Thống kê Luật có liên quan đến QLRBV Tên Luật Số QĐ Ngày QĐ Luật Đất đai 45/2013/QH13 26/11/2014 Luật Doanh nghiệp 68/2014/QH13 26/11/2014 Luật Bảo vệ môi trường 55/2014/QH13 23/6/2014 Luật Bảo hiểm xã hội 58/2014/QH13 20/11/2014 Luật Cơng đồn 12/2012/QH 13 20/6/2012 Luật Lao động 10/ 2012/QH13 18/6/2012 Luật Phòng cháy chữa cháy 40/2013/QH13 22/11/2013 Luật Lâm nghiệp 2017 16/2017/QH14 15/11/2017 Ngày có hiệu lực 01/7/2014 01/7/2015 01/01/2015 01/01/2016 01/01/2013 01/5/2013 01/7/2014 01/01/2019 Bảng Thống kê cơng ước quốc tế có liên quan đến QLRBV Tên công ước Công ước Liên Hiệp Quốc (LHQ) Đa dạng sinh học Công ước Liên Hiệp Quốc (LHQ) chống sa mạc hố Cơng ước Liên Hiệp Quốc (LHQ) chống sa mạc hố Cơng ước Quốc tế Đất ướt có Tầm quan trọng quốc tế đặc biệt cho sinh vật thuỷ sinh Công ước Liên Hiệp Quốc (LHQ) biến đổi khí hậu Nghị định thư Kyoto biến đổi khí hậu Cơng ước Quốc tế bn bán lồi động vật thực vật có nguy cơ, CITES Cơng ước Cartagena an toàn sinh thái cho Đa dạng sinh học Thỏa thuận quốc tế gỗ rừng nhiệt đới ITTA TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Năm 1992 1992 1994 1971 1992 1997 1973 2000 57 Lâm học Trong giai đoạn này, đặc biệt khoảng 10 năm trở lại QLRBV Nhà nước ngành quan tâm Những quan tâm thể rõ văn quy phạm pháp luật, như: a) Luật lâm nghiệp 2017 Mặc dù đạt số thành tựu quan trọng, đến Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 bộc lộ tồn tại, hạn chế ngăn chặn tình trạng phá rừng, suy giảm rừng tự nhiên, lấn chiếm đất rừng diễn phức tạp; sản xuất lâm nghiệp bị chia cắt thành giai đoạn riêng lẻ, hiệu sản xuất kinh doanh thấp; công nghiệp chế biến lâm sản chủ yếu nhỏ lẻ, công nghệ lạc hậu, suất, giá trị gia tăng thấp; đóng góp ngành lâm nghiệp kinh tế nước thấp, thu nhập người làm nghề rừng thấp Để khắc phục bất cập, tồn nêu thể chế hoá đường lối đổi Đảng việc ban hành Luật Lâm nghiệp năm 2017 quy định mục chương III điều 27 28 nêu cụ thể chi tiết phương án quản lý rừng bền vững chứng quản lý rừng bền vững như: Chứng quản lý rừng bền vững cấp cho chủ rừng theo nguyên tắc tự nguyện Chủ rừng cấp chứng quản lý rừng bền vững nước quốc tế có phương án quản lý rừng bền vững đáp ứng tiêu chí quản lý rừng bền vững… b) Luật bảo vệ môi trường năm 2015 Trong luật quy định chương IV: Bảo tồn sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, có điều (từ Điều 28 đến Điều 34) đưa quy định liên quan tới quản lý rừng bền vững thuộc nhiều lĩnh vực như: Điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học, bảo vệ phát triển cảnh quan thiên nhiên, phát triển lượng Trực tiếp quy định chi tiết, hướng dân thi hành Luật bảo vệ môi trường năm 2015 gồm có 10 Nghị định Chính phủ; 14 Quyết định Thủ tướng Chính phủ; 80 Quyết định, Thơng tư Thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; 03 Nghị liên tịch Bộ trưởng 45 văn có nội dung liên quan c) Luật đất đai năm 2013 58 Trong luật này, đất Lâm nghiệp xếp vào loại đất Nông nghiệp mà không để mục đất Lâm nghiệp riêng trước phân loại sau: Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Về nguyên tắc sử dụng đất, có quy định: Việc sử dụng đất phải tôn trọng nguyên tắc sau đây: Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh (Điều 11) Tuy nhiên, trình vận dụng vào thực tiễn cho thấy số văn luật bộc lộ tồn tại, hạn chế lớn, không phù hợp với thực tiễn, dẫn đến bất cập q trình thực hiện, chí dẫn đến sai phạm trình thực thi pháp luật, cụ thể như: - Ranh giới quản lý, kiểm soát rừng đất rừng quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai với Ban quản lý rừng, ngành kiểm lâm, nông trường, lâm trường, trạm trại, xí nghiệp quốc doanh chế cũ chưa cổ phần hóa với cơng ty cổ phần hóa, với chủ rừng hộ giao rừng, khoán rừng đất rừng chưa thực phân tách rõ ràng Ngay phối kết hợp quan quản lý không ghi nhận quy định rõ ràng, cụ thể - Việc chuyển giao hàng triệu hecta rừng từ nơng lâm trường, trạm trại, xí nghiệp quốc doanh theo chế giao khoán cũ cho quan quản lý nhà nước đất đai thực theo quy định pháp luật đất đai hành chưa thực rõ ràng, cụ thể, chưa có chế kiểm tra, giám sát quản lý chưa có tổng kết, đánh giá hiệu bất cập việc chuyển giao 3.1.3 Phân tích sơ sách có liên quan QLRBV theo FSC Từ sau đổi chiến lược phát triển lâm nghiệp Nhà nước ban hành hàng loạt sách đất đai, đầu tư, tín dụng có tác động mạnh tới phát triển sản xuất lâm nghiệp Việt Nam Các sách liên quan đến quản lý rừng bền vững hiểu sách điều tiết, chi phối trực tiếp có tác động đến việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên rừng đất rừng cách bền vững TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Lâm học Điều thể văn pháp quy đây: - Quyết định số 66/2011/QĐ-TTg ngày 9/12/2011 Thủ tướng Chính phủ việc Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2007 số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015 Trong đó, điểm D khoản 6, Điều quy định hỗ trợ chi phí cấp chứng rừng bền vững 100.000 đồng/ha cho chủ rừng có diện tích đạt chứng - Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020: Trong Chiến lược, Việt Nam khẳng định quan điểm phát triển lâm nghiệp là: Quản lý, sử dụng phát triển rừng bền vững tảng cho phát triển lâm nghiệp Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp phải dựa tảng quản lý bền vững thông qua quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nhằm không ngừng nâng cao chất lượng rừng Phải kết hợp bảo vệ, bảo tồn phát triển với khai thác rừng hợp lý Đồng thời, Chiến lược đề chương trình hành động, Chương trình quản lý phát triển rừng bền vững Chương trình trọng tâm ưu tiên số Trong Chiến lược này, nhiệm vụ đặt là: Quản lý bền vững có hiệu 8,4 triệu rừng sản xuất, 4,15 triệu rừng trồng 3,63 triệu rừng tự nhiên Phấn đấu có 30% diện tích rừng sản xuất có chứng rừng vào năm 2020 - Chiến lược Phát triển ngành Giấy giai đoạn 2006 - 2020: Phát triển ngành công nghiệp giấy Việt Nam theo hướng bền vững gắn với nhiệm vụ bảo vệ môi trường; Phát triển vùng nguyên liệu nhằm sử dụng có hiệu tài nguyên đất đai, nguồn lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội Giải công ăn việc làm, nâng cao thu nhập người trồng rừng đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số Cải thiện, xây dựng phát triển sở hạ tầng nơng thơn, đóng góp mạnh mẽ vào chiến lược xây dựng nông thôn mới; Phát triển vùng nguyên liệu giấy góp phần nâng cao tỷ lệ che phủ rừng, với hệ thống rừng nước bảo vệ môi trường sinh thái, giảm thiểu nguy biến đổi khí hậu, hạn chế thiên tai lũ lụt, hạn hán xói mịn đất, đảm bảo phát triển bền vững - Thông tư 38 QLRBV: Bao gồm chương 19 điều có liên quan đến quản lý bền vững chứng rừng cụ thể, chương thể nguyên tắc QLRBV: - Chủ rừng tổ chức (sau viết tắt chủ rừng) chấp hành đầy đủ quy định pháp luật, thỏa thuận Quốc tế mà Việt Nam thành viên quy định Phương án quản lý rừng bền vững Thông tư - Bảo đảm kinh doanh rừng lâu dài, liên tục đạt hiệu kinh tế cao - Tôn trọng quyền sử dụng rừng, sử dụng đất sản xuất hợp pháp theo phong tục người dân cộng đồng địa phương Thực đồng quản lý rừng để thu hút lao động, tạo việc làm, nâng cao đời sống cho người dân cộng đồng dân cư thôn (sau viết tắt cộng đồng), đảm bảo an sinh xã hội - Duy trì, phát triển giá trị đa dạng sinh học, khả phịng hộ rừng; bảo vệ mơi trường sinh thái - Thông tư Số: 28/2018/TT-BNNPTNT quy định QLRBV: Bao gồm chương 22 điều có liên quan đến QLRBV chứng rừng xác định mục tiêu, phạm vi quản lý rừng bền vững giai đoạn thực phương án: a) Về kinh tế: trồng rừng thâm canh, nâng cao xuất, chất lượng rừng trồng; nâng cao chất lượng rừng tự nhiên; diện tích, sản lượng gỗ khai thác từ rừng trồng, sản lượng gỗ khai thác tận thu, tận dụng; giá trị thu từ hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng, trữ lượng các-bon rừng dịch vụ khác; b) Về mơi trường: tổng diện tích rừng bảo vệ, độ che phủ rừng đạt được; bảo tồn tính đa dạng sinh học, bảo vệ loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; giảm số vụ cháy rừng, vi phạm pháp luật lâm nghiệp; diện tích rừng cấp chứng quản lý rừng bền vững; c) Về xã hội: giải việc làm, tăng thu nhập cho người lao động; đào tạo, tập huấn, nâng cao nhận thức bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng quản lý rừng bền vững; bước hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng - Nghị định số 156/2018/NĐ-CP quy TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 59 Lâm học định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm Nghiệp: Bao gồm chương 92 điều hướng dẫn cụ thể hoạt động thi hành nội dung quy định luật lâm nghiệp 2017 có vấn đề liên quan đến QLRBV đồng thời Nghị định cụ thể hóa quy định quản lý, sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng, tra cứu nhiều văn quy phạm pháp luật hành 3.1.4 Phân tích sơ quy định có liên quan QLRBV theo FSC Bên cạnh văn pháp luật Nhà nước quy chế, quy trình, quy phạm ngành Thì địa phương ban hành số văn cá biệt để giải quyết, hướng dẫn cho quan liên quan, chủ rừng nhằm tháo gỡ số khó khăn, vướng mắc trình xây dựng, triển khai phương án quản lý rừng bền vững Trên sở ý kiến thẩm định Bộ NN & PTNT phương án QLRBV, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định phê duyệt phương án địa phương mình, sau số Quyết định phê duyệt Phương án quản lý rừng bền vững thực Tổng công ty Giấy Việt Nam: -Quyết định số 1517/QĐ-HĐQT HĐQT Tổng công ty Giấy Việt Nam ban hành quy trình trồng rừng thâm canh khai thác rừng nguyên liệu giấy - Quy trình khai thác tác động thấp - Quyết định số 38/2005/QĐ-BNN Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành định mức KT-KT trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh bảo vệ rừng - Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý rừng; - Nghị định số: 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu cơng ty nơng, lâm nghiệp (Nói rõ KHQLR, QLRBV, chứng rừng, phương án sử dụng đất đai, phương án sử dụng lao động cổ phần hóa… - Thơng tư 01/2012/TT-BNNPTNT ngày 04 tháng 01 năm 2012 quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp kiểm tra nguồn gốc lâm sản - Thông tư số 35/2011/TT-BNNPTNT, ngày 20/5/2011 hướng dẫn thực khai thác, tận 60 thu gỗ lâm sản gỗ - Thông tư 69/2011/TT-BNNPTNT ngày 21 tháng 10 năm 2011 Bộ NN&PTNT: Hướng dẫn thực số nội dung Quy chế quản lý đầu tư xây dựng công trình lâm sinh ban hành kèm theo Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg ngày 16/11/2010 TTCPphủ - Quy chế khoán sử dụng đất trồng rừng nguyên liệu giấy Vinapaco ban hành QĐ số: 378/QĐ-GVN.HN ngày 04/11/2013; - Công văn số 84/GVN-QLTNR.PT ngày 05/2/2013 quy định liều lượng bón phân 3.2 Phân tích số khó khăn mâu thuẫn quy định pháp luật Việt Nam với quy định FSC thực Vinapaco 3.2.1 Những khó khăn trở ngại chế sách QLRBV - Cơ chế sách chưa thực thuận lợi: Việc thí điểm thực QLRBV địi hỏi số chế, sách mới, vượt ngồi chế sách hành, cụ thể: Theo Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/6/2006 thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế quản lý rừng, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sản lượng gỗ khai thác hàng năm theo đề nghị Bộ NN PTNT Vì vậy, sản lựợng gỗ khai thác theo phuơng án QLRBV chủ rừng phụ thuộc vào hạn ngạch phân bổ Chính phủ Do vậy, đơn vị không chủ động việc bố trí hoạt động liên quan đến thiết kế, khai thác rừng mà phải đợi hạn ngạch phân bổ Chính phủ, Bộ NN PTNT Uỷ ban nhân dân tỉnh Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp chậm, số lại q trình rà sốt, xác định ranh giới với chủ sử dụng đất có liên quan để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Chính sách đất đai Luật đất đai 2003 quy định doanh nghiệp nhà nước cấp quyền sử dụng đất kinh doanh, thực tiễn sản xuất đa số lâm trường (Công ty lâm nghiệp) chưa cấp quyền (sổ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Lâm học đỏ) Hoặc có sổ đỏ thì, CTLN mang chấp ngân hàng để vay vốn đầu tư Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp khó khăn Quỹ đất ln biến động việc chuyển mục đích sử dụng đất, sử dụng rừng để phát triển kinh tế xã hội địa phương, yếu tố mà chủ rừng khó cấp chứng rừng - Về chế kinh doanh: Việc xây dựng phương án QLRBV đòi hỏi nguồn kinh phí lớn, đặc biệt thu thập số liệu tài nguyên rừng làm sở tính toán xác định sản luợng gỗ khai thác bền vững, xây dựng hệ thống đồ, quản lý liệu tài nguyên rừng Do vậy, hầu hết đơn vị phúc tra tài nguyên rừng diện tích trữ lượng (trừ chủ rừng Dự án quốc tế hỗ trợ) để xây dựng phương án Vì thế, mức độ xác ảnh hưởng đến tính tốn, xác định sản lượng khai thác Hơn tất chủ rừng từ trước đến khơng có hệ thống theo dõi tăng trưởng loài khai thác lâm phận dẫn đến xác định lồi cây, đường kính khai thác, lượng khai thác không dựa sở sinh học Các đơn vị gặp khó khăn kinh phí ngân sách nhà nước không hỗ trợ cho hoạt động chưa có chế, sách linh hoạt tính chi phí xây dựng phương án QLRBV vào giá thành khai thác gỗ, việc xây dựng phương án QLRBV chi phí cao nhiều chi phí xây dựng phương án điều chế rừng Hầu hết phương án xác định cụ thể huy động vốn, giảm dần việc hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, nhiên triển khai, đơn vị gặp nhiều khó khăn khâu huy động vốn, dẫn đến chủ rừng thiếu kinh phí cho việc triển khai hoạt động - Về thực biện pháp kỹ thuật: Chưa thực toàn phương thức khai thác tác động thấp, dừng thí điểm; máy móc thiết bị khai thác, vận xuất, vận chuyển lạc hậu chưa đổi chí đa số khơng đầu tư mà th khốn tồn bộ; Chưa triển khai, áp dụng biện pháp lâm sinh tiên tiến để cao chất lượng rừng sau khai thác phương án duyệt - Về chế kiểm tra, giám sát: Việc tự kiểm tra, giám sát để báo cáo chưa thực hiện, có thực chưa hiệu Cơ chế phối hợp kiểm tra, giám sát chưa xây dựng, xây dựng chưa triển khai thực tế Việc quản lý, cập nhật, theo dõi biến động rừng đất lâm nghiệp chưa thực đồng bộ, khoa học thực địa đồ Hiện có chủ rừng có đủ trình độ lực sử dụng phần mềm chuyên dụng xây dựng sở liệu để quản lý diễn biến tài nguyên rừng đất lâm nghiệp Quản lý rừng đất lâm nghiệp thực chưa thực đến lô rừng, nhiều nơi chưa xác định, dẫn đến tranh chấp, xâm lấn Dẫn đến việc kiểm tra giám sát gặp nhiều khó khăn - Về hoạt động với cộng đồng: Chưa thực chủ động thực hỗ trợ cộng đồng mà theo đạo theo phong trào phát động; người dân cộng đồng chưa thực hưởng đầy đủ quyền, như: khai thác lâm sản, chia sẻ lợi ích, tồn số mâu thuẫn với hoạt động đơn vị thực thí điểm QLRBV Tranh chấp đất đai với người dân địa phương xảy ra, q trình xây dựng phương án, cơng ty chuyển cho người dân địa phương số diện tích đất rừng để người dân canh tác Nhiều CTLN quản lý diện tích rừng đất lâm nghiệp phân tán, đất canh tác nơng nghiệp (lúa, nương rẫy, công nghiệp) người dân địa phương nằm xen kẽ; việc quản lý gặp nhiều khó khăn, tượng xâm lấn rừng, khai thác trái phép xảy có chiều hướng tăng lên 3.2.2 Những mâu thuẫn cụ thể phát sinh trình thực Trên sở xem xét loại văn quy định pháp luật Việt Nam lĩnh vực lâm sinh cộng đồng Xem xét quy định FSC gồm: Bộ tiêu chuẩn FSC, công ước quốc tế ILO, CITES, đa dạng sinh học với việc phân tích đánh giá khác biệt quy định pháp luật Việt Nam quy định FSC, tiến hành vấn người lao động trực tiếp thực thi hoạt đồng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 61 Lâm học trồng rừng theo FSC tổng cơng ty Giấy tổng kết lại có lĩnh vực mà người lao động nhận thấy xuất mâu thuẫn Mục Xử lý thực bì Khai thác trắng diện tích lớn Bảng Mâu thuẫn phát sinh lĩnh vực lâm sinh Quy định FSC Quy định Pháp luật Việt Nam - Tại số 6.3.7 “Đa + Tại mục điều 47 nghị định Số: 156/2018/NĐdạng sinh học phải CP quy định chi tiết điều Luật lâm trì thường nghiệp: “ Khi đốt nương, rẫy, đồng ruộng, đốt thực xuyên, việc bảo bì để chuẩn bị đất trồng rừng làm giảm vật liệu tồn sinh cảnh dễ cháy rừng, người sử dụng lửa phải thực hiện: tổn thương như: thực Biện pháp an toàn phịng cháy chữa cháy; thời bì ven sơng suối, thực gian đốt phải thông báo cho đơn vị…” bì đất sỏi đá, đất bỏ + Tại mục điều 12 Nghị định 09/2006/NĐ-CP hoang, đất ngập nước ngày 16 tháng 01 năm 2006 quy định phịng khơng trồng trọt được, cháy chưa cháy rừng quy định “ Đốt thực bì để thực vật mỏm chuẩn bị đất trồng rừng làm giảm vật liệu cháy đá, đầm lầy vùng rừng, người sử dụng lửa phải thực đất hoang” biện pháp an tồn phịng cháy chưa cháy theo quy định Bộ NN & PTNT” số 6.3.2: “Xem Tại khoản điều thông tư số 35/2011/TTxét cân nhắc lựa chọn BNNPTNT ngày 20/5/2011 Bộ NN PTNT biện pháp lâm hướng dẫn, thực khai thác tận thu gỗ lâm sinh: khai thác trắng sản gỗ quy định Đối với rừng trồng sản xuất diện tích nhỏ, khai tập trung nguồn vốn chủ rừng tự đầu tư phương thác có lựa chọn tạo thức khai thác chủ rừng tự định, rừng trồng đa dạng khai thác trắng phải trồng lại rừng vụ tuổi cây” trồng Từ kết bảng 4, giải pháp thực đề xuất để khắc phục mâu thuẫn sau: 1) Trong khâu chuẩn bị trường trồng hạng mục xử lý thực bì khơng đốt tồn diện thực bì mà thực “thu, gom, đốt thực bì cục có kiểm sốt” Giải thích cụ thể cho việc thu gom, đốt thực bì cục có kiểm sốt thay cho việc băm nhỏ thực bì, rải khắp lô: + Về mặt môi trường: Phương pháp băm nhỏ thực bì rải lơ có tác dụng bảo vệ môi trường tốt hơn, thân thiện với môi trường, hạn chế tượng xói mịn rửa trơi xảy lớp phủ thực bì giữ lại Tuy nhiên biện pháp có số hạn chế ảnh hưởng đến công tác trồng rừng cụ thể: - Thực bì mơi trường sống, thức ăn cho loài sâu hại, băm nhỏ thực bì rải khắp lơ nguồn lây lan sâu bệnh, tạo nguồn thức ăn cho sâu bệnh phát triển: kiến, mối, dế, chúng phá hoại trồng trồng rừng diện tích 62 q trình thực chứng rừng Đó lĩnh vực Lâm sinh lĩnh vực cộng đồng Thống kê cụ thể lĩnh vực bảng Phân tích, đánh giá - Tại quy trình chuẩn bị trường trồng rừng Việt nam sau phát thực bì xong khơng cấm đốt thực bì tồn diện Trong FSC lại khuyến cáo khơng đốt thực bì tồn diện phá hủy tồn lớp thực bì bao phủ mặt đất, dễ gây tượng xói mịn đất” Việc khai thác khu vực liền khu,liền khoảnh với diện tích lớn ảnh hưởng đến cảnh quan chung khu vực, có khả gây xói mịn, rửa trơi - Gây khó khăn cho khâu cuốc hố trồng rừng cành nhành rải lô + Về mặt kinh tế: Thực tế sản xuất cho thấy việc xử lý thực bì theo phương pháp băm nhỏ thực bì rải khắp lơ tốn mặt kinh tế so với phương pháp phát, dọn, gom đốt cục có kiểm sốt cụ thể: + Đối với 01 rừng xử lý thực bì phương pháp phát dọn, gom đốt cục có kiểm sốt với đơn giá nhân cơng năm 2016 135.692 đồng/cơng: Chi phí xử lý thực bì: 12 công x 135.692 đồng/công = 1.628.304 đồng + Đối với 01 xử lý thực bì phương pháp băm nhỏ thực bì rải khắp lơ: Chi phí xử lý thực bì: 28 cơng x 135.692 đồng/cơng = 3.799.376 đồng Như phương pháp băm nhỏ thực bì rải khắp lô tốn gấp - lần phương pháp phát dọn, gom đốt thực bì có kiểm sốt Với cơng ty doanh nghiệp sản xuất kinh doanh với giá bán gỗ chi phí xử lý thực bì q lớn vượt q khả TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Lâm học đầu tư công ty Mặt khác,với lượng công nhân lớn (28 cơng/ha) khó để huy động lượng người làm việc cho công ty đặc biệt mùa vụ sản xuất nông nghiệp người dân Chọn phương pháp phát, dọn, gom đốt cục có kiểm soát Yêu cầu nghiêm ngặt phương pháp kiểm soát nghiêm ngặt, chọn thời điểm đốt phù hợp (buổi chiều, lặng gió…), có cán giám sát từ đầu lửa cháy hết 2) Khi thực thiết kế khai thác, công ty Mục Về việc cho phép người dân vào rừng thu hái lâm sản phụ rà xoát đánh giá trường thực tế, không thiết kế khu khai thác liền vùng, liền khoảnh vượt 50 để thuận lợi cho công tác trồng rừng, QLBVR, đảm bảo hài hòa cảnh quan, tiểu khí hậu hạn chế xói mịn, rửa trơi Ngồi lĩnh vực lâm sinh, lĩnh vực cộng đồng nhiều cán Lâm nghiệp công nhân lao động người dân sống quanh diện tích rừng FSC quan tâm Q trình vấn phát mâu thuẫn thống kê bảng Bảng Mâu thuẫn phát sinh lĩnh vực cộng đồng Quy định Quy định Pháp luật Phân tích, đánh giá FSC Việt Nam Tại số 3.2.4: Quy định UBND tỉnh Việc người dân tiếp cận rừng để thu hái lâm “Cộng đồng Phú Thọ, Tuyên Quang sản phụ, thuốc để phục vụ nhu cầu sinh cung cấp tiếp cận không cho phép khai thác sống quyền lợi hợp pháp cộng đồng truyền thống cho rừng tự nhiên không Tuy nhiên, hoạt động phải kiểm sử dụng sinh hoạt cấm người dân thu hái soát thời gian, số lượng, địa điểm thu hái hoạt động lâm sản ngồi gỗ để trì khả tái sinh loài truyền thống” rừng tự nhiên ngăn chặn hành vi thu hái lâm sản phụ triệt để mục đích kinh doanh Đề xuất giải pháp thực khắc phục: Công ty ban hành quy định cho phép người dân vào rừng tự nhiên khu vực công ty quản lý để thu hái số loại lâm sản phụ định để phục vụ cho sống sinh hoạt họ Tuy nhiên, quy định quy định rõ loại lâm sản phụ phép lấy, thời gian lấy, số lượng lấy dựa sản lượng ước đoán lồi khả tái sinh lồi, người dân trước vảo rừng thu hái lâm sản phụ phải xin phép công ty công ty giám sát việc thu hái để đảm bảo lâm sản phụ tái sinh không bị thu hái vượt mức Khối lượng thu hái loại lâm sản phụ đơn vị phải tổng hợp báo cáo cơng ty để cơng ty có biện pháp điều chỉnh kịp thời KẾT LUẬN Như vậy, với hàng loạt vấn đề pháp lý thực tế nêu trên, Việt Nam có định hướng rõ ràng quản lý rừng bền vững thể Luật Bảo vệ phát triển rừng Chiến lược Lâm nghiệp quốc gia Nhưng sách cụ thể đạo luật (Nghị định, Quyết định, Thông tư ) lại chưa có hướng dẫn đầy đủ, chưa đưa tiêu chuẩn để đánh giá rừng quản lý bền vững nhằm đảm bảo tác động đối tới rừng đạt bền vững - Chính sách, thể chế, trình độ, lực Việt nam chưa phù hợp với tiêu chuẩn cấp chứng rừng Hội đồng quản trị rừng giới (FSC), cần nâng cấp, sửa đổi, thay - Các sách bảo tồn rừng Việt Nam trọng vào rừng đặc dụng mà quan tâm tới sản xuất chưa phù hợp với tiêu chuẩn số FSC khu rừng có giá trị bảo tồn cao - Thực tế cho thấy, quan lâm nghiệp trung ương địa phương phần lớn (68%) số người vấn cho khung sách chưa phù hợp với yêu cầu quản lý rừng bền vững; có (32%) số người vấn nói phù hợp (Kết điều tra đánh giá nhu cầu đào tạo quản lý rừng bền vững ORGUT thực vào tháng 9/2007) Những văn quy định nêu cho thấy quản lý, bảo vệ phát triển rừng lĩnh vực chịu tác động mạnh sách pháp luật Điều có nghĩa để quản lý rừng bền vững địi hỏi sách, pháp luật rừng phải có mức TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 63 Lâm học độ phù hợp cao so với yêu cầu thực tiễn Bởi thực tế số rào cản khác liên quan đến quản lý rừng bền vững việc chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng rừng; việc chậm ban hành quy định phương pháp cách thức định giá rừng… TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải Âu (2001), “Pháp luật bảo vệ môi trường rừng Việt Nam, thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội Bộ NN & PTNT (2007), “Chiến lược phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020”, Hà Nội Bộ NN & PTNT - Chương trình hợp tác ngành Lâm nghiệp đối tác (2006), “Chứng rừng”, Cẩm ngang ngành Lâm nghiệp Lê Thị Diên (2013), “Nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất hồn thiện sửa đổi, bổ sung sách giao, cho thuê, khoán rừng đất Lâm nghiệp”, Báo cáo tổng kết đề tài, Đại học Nông Lâm Huế, Việt Nam Forest Trends - Viện tư vấn phát triển (CODE) “Mâu thuẫn đất đai công ty lâm nghiệp người dân địa phương”, Báo cáo tổng kết hội thảo, Hà Nội (2012) Nguyễn Thanh Huyền (2004), “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” Luận văn thạc sỹ Luật học – Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia, Hà Nội James Sandom (2004), “Trình bày bối cảnh Chứng rừng, Quản lý rừng bền vững FSC” Kỷ yếu hội thảo WWF QLRBV CCR Quy Nhơn 24 25/5/2005 Đào Công Khanh “Quản lý rừng bền vững tiến trình chứng rừng Việt Nam” Hội thảo quốc gia quản lý rừng bền vững chứng rừng, nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Viện Quản lý rừng bền vững chứng rừng (SFMI) (2007) Tiêu chuẩn FSC quốc gia QLRBV, Dự thảo 9c SOME LEGAL ISSUES IN SUSTAINABLE FORESTS MANAGEMENT UNDER STANDARDS OF FOREST STEWARDSHIP COUNCIL (FSC) IN VIETNAM PAPER CORPORATION (VINAPACO) Bui Thi Van1, Vu Nham2, Nguyen Thi Ngoc Bich1 Vietnam National University of Forestry Sustainable forest management Institute SUMMARY The assessment of several legal issues in sustainable forest management to reflect the current status of forest management activities towards forest certification and maintaining forest certification of Forestry companies in Vinapaco In which the study focused on analyzing and identifying conflicts in law enforcement of forestry companies in the process of implementing forest business management activities compared to the standards and criteria of FSC applied in Vietnam The findings indicated that a sustainable management and forest certification cannot replace the need for laws, regulations, policies and land use plans as well as silvicultureactivities on forest land under forestry company's management However, if the government has established a policy system, forest certification can be a useful medium Policies related to sustainable forest management are understood as regulatory policies, directly dominate and have an impact on the sustainable management and utilization of forest and forest resources The results of the study showed that the current regulations and policies apply to sustainable forest management and forest certification, at the same time identify specific conflicts arising in the sustainable forest management process at Vinapaco, from those has proposed harmonious solutions to overcome and handle conflicts, contributing to promoting sustainable forest management towards forest certification and maintaining forest certification for the next phases of Vietnam Paper Corporation Keywords: FSC, laws, policies, regulations, Sustainable Forest Management, Vietnam Paper Corporation Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng 64 : 11/3/2019 : 13/6/2019 : 20/6/2019 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 ... bền vững chứng quản lý rừng bền vững như: Chứng quản lý rừng bền vững cấp cho chủ rừng theo nguyên tắc tự nguyện Chủ rừng cấp chứng quản lý rừng bền vững nước quốc tế có phương án quản lý rừng bền. .. ? ?Quản lý rừng bền vững tiến trình chứng rừng Việt Nam? ?? Hội thảo quốc gia quản lý rừng bền vững chứng rừng, nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Viện Quản lý rừng bền vững chứng rừng (SFMI) (2007) Tiêu chuẩn. .. dựng tiêu chuẩn Bộ tiêu chuẩn bao gồm 10 tiêu chuẩn với 56 tiêu chí 204 số, cụ thể bảng Bảng Tóm tắt tiêu chuẩn hội đồng quản trị rừng GFA QLRBV Tiêu chuẩn 56 Tên Nội dung Tuân theo pháp luật Tiêu