Bài viết này giới thiệu về các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nước ở khu tưới Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh với cách tiếp cận có sự tham gia được thể hiện một cách tổng thể trong các hoạt động, từ xây dựng tầm nhìn, chiến lược cải thiện hệ thống; cải thiện quy trình ra quyết định trong đầu tư xây dựng; cải tạo nâng cấp công trình và thành lập/ củng cố, nâng cao năng lực cho các tổ chức dùng nước. Mời các bạn tham khảo!
KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NƯỚC Ở KHU TƯỚI GIA BÌNH, TỈ NH BẮC NI NH ThS Nguyễn Xuân Thịnh, PGS TS Đồn Dỗn Tuấn Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Tóm tắt: Quản lý thủy nơng có tham gia/PIM nhằm tăng cường vai trò, trách nhiệm cộng đồng việc nâng cao hiệu sử dụng nước hệ thống thủy nông Tuy nhiên, phát triển PIM thời gian qua thường coi trọng việc thành lập, củng cố tổ chức dùng nước mà phát huy vai trị cộng đồng bên liên quan hoạt động khác dự án, như: quản lý vốn đầu tư; quy hoạch, thiết kế, xây dựng, sửa chữa nâng cấp cơng trình, vậy, hiệu tham gia nhiều trường hợp chưa đạt mong muốn Bài viết giới thiệu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nước khu tưới Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh với cách tiếp cận có tham gia thể cách tổng thể hoạt động, từ xây dựng tầm nhìn, chiến lược cải thiện hệ thống; cải thiện quy trình định đầu tư xây dựng; cải tạo nâng cấp cơng trình thành lập/ củng cố, nâng cao lực cho tổ chức dùng nước Từ khóa: thể chế quản lý nước, quản lý tưới có tham gia, thủy lợi nội đồng, tổ chức dùng nước, Masscote Abstract: Participatory irrigation management/PIM is to enhance role and responsibility of community in the improvement of water use efficiency in all irrigation schemes However, PIM development in the last few decades mainly focus on the establishment and reinforcement of water user groups/organizations rather than on brining into play the role of community and stakeholder in other project activities, such as management of investment capital, design, construction and upgrading of hydraulic works Therefore effective participation is difficult to achieve as desired in many cases This article presents solutions to improve water management efficiency in Gia Bình irrigation area, Bac Ninh province with participatory approach which have been comprehensively reflected in all project activities, from the development of global visions, system improvement strategy, improvement of decision making procedure for investment, construction, improvement/upgrading of irrigation works and for the establishment/ reinforcement and building capacity of water user organizations (WUOs) Key words: water management institutions, participatory irrigation management, on-farm irrigation, water user organization (WUO), Masscote ĐẶT VẤN ĐỀ * “Quản lý tưới có tham gia/PIM ” thức xuất Việt Nam kể từ năm 1997, đánh dấu Hội thảo PIM tổ chức Cửa Lò, Nghệ An Sau gần 20 năm Người phản biện: PGS.TS Trần Chí Trung Ngày nhận bài: 28/10/2015 Ngày thơng qua phản biện: 9/11/2015 Ngày duyệt đăng: 15/12/2015 thực hiện, có bước phát triển định chưa đạt hiệu mong muốn nhiều nguyên nhân khác nhau, số mặt vật lý thủy lực, hệ thống thủy lợi thể thống quản lý lại chia nhiều khu vực quản lý khác (khu vực nhà nước, tổ chức quản lý thủy nông sở) lại thiếu phối hợp, gắn kết bên tham gia Bên TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ cạnh đó, việc triển khai khơng đồng cải thiện hệ thống cơng trình tổ chức quản lý nước khiến hiệu mơ hình khơng mong đợi Vì vậy, nghiên cứu giải pháp nhằm phát huy hiệu tham gia quản lý nước, đặc biệt quản lý nước nội đồng vấn đề nhận nhiều quan tâm thời gian gần Dưới số giải pháp tăng cường thể chế quản lý nước thực khu tưới Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh khuôn khổ hợp phần “Tăng cường thể chế nâng cao hiệu quản lý nước khu mẫu Gia Bình” GIỚI THIỆU VỀ KHU TƯỚI GIA BÌNH Huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh có tổng diện tích tự nhiên 10.779,8 ha, có 6.923 đất sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản Dân số nơng thơn chiếm 92,8%; GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 16,14 triệu đồng, nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng, chiếm tỷ trọng GDP lớn với 37,9% (Phịng Nơng nghiệp Gia Bình, 2013) Hình Khu tưới Gia Bình Hệ thống thủy lợi khu tưới Gia Bình phần hệ thống thủy nông Bắc Hưng Hải, đầu tư từ khoảng 50 năm trước, có: trạm bơm, có trạm bơm tưới, trạm bơm tiêu trạm bơm tưới tiêu kết hợp; 20,711 km kênh chính; 107,995 km kênh cấp 2; 18,500 km kênh tiêu N gồi ra, địa phương cịn đầu tư 67 trạm bơm tưới tiêu 133,51 km kênh mương cấp 3, nội đồng (trong có 53,812 km kênh kiên cố) Tham gia quản lý tưới tiêu địa bàn huyện gồm thành phần Xí nghiệp thuỷ nơng Gia Bình (thuộc Công ty TNHH MTV KTCTTL Nam Đuống, sau gọi tắt Công ty thủy nông Nam Đuống) HTX nơng nghiệp Trong đó: - Xí nghiệp thuỷ nơng Gia Bình gồm có cụm thuỷ nơng là: Thái Bảo, Hương Vinh, Đại Xuân, Song Giang cụm trạm bơm M ôn Quảng Cầu M óng Hiện Xí nghiệp quản lý hệ thống cơng trình gồm: trạm bơm, có trạm bơm tưới, trạm bơm tiêu trạm bơm tưới tiêu kết hợp; 20.711 m kênh chính, 107.995 m kênh cấp 18.500 m kênh tiêu Tổng diện tích phục vụ 4.160,61 [2] - 74 HTX dịch vụ nông nghiệp (HTX) địa bàn huyện quản lý 67 trạm bơm tưới tiêu toàn hệ thống kênh nội đồng Các HTX nhận TLP cấp bù cho trạm bơm cục thu phí dịch vụ thủy lợi nội đồng từ người sử dụng nước [1] Hiện hệ thống thủy lợi, đặc biệt hệ thống thủy lợi nội đồng (TLNĐ), khu tưới Gia Bình bộc lộ nhiều tồn Bên cạnh số nguyên nhân phổ biến tác động thời gian, chuyển đổi cấu trồng, phương thức sản xuất, v.v, tổ chức quản lý TLNĐ HTX nơng nghiệp cấp thơn, có quy mơ nhỏ, trình độ hiệu quản lý thấp đặc biệt tham gia người dân quản lý phát triển hệ thống thủy lợi nội đồng hạn chế M ặt khác, tham gia dân phát triển thủy lợi thời gian qua chưa toàn diện, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực quản lý khai thác, chưa coi trọng quản lý quy hoạch tổng thể, phát huy vai trò, quyền làm chủ người dân đầu tư xây dựng, sửa chữa nâng cấp để đảm bảo công trình phát huy hiệu Vì lý đó, hệ thống TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ thủy nơng khu tưới Gia Bình tồn số bất cập sau: (1) Các cơng trình thuỷ lợi HTX quản lý hoạt động hiệu xuống cấp thiếu tu bảo dưỡng thường xun; cống lấy nước vào ruộng khơng có cánh cống điều tiết; kênh thường xuyên bị ngư ời dân đục phá để lấy nước Theo thống kê xí nghiệp thuỷ nơng Gia Bình HTXNN, có 19 tổng số 67 trạm bơm cần sửa chữa, cải tạo phận thuỷ lực điện; khoảng 60,157 km kênh bị bồi lắng sạt lở [2] N goài khả giữ nước ruộng khơng tốt bờ vùng bờ chưa hồn chỉnh 100 M hình tổ chức gặp khó khăn quản lý phân phối nước trường hợp kênh tưới cho nhiều thôn dễ xảy tình trạng tranh chấp nguồn nước khiến cho công tác quản lý thuỷ nông hiệu khơng bảo đảm cấp nước cơng Ngồi ra, việc tu bảo dưỡng kênh cấp cần có đồng thuận HTX; việc quản lý tưới quy mơ thơn gây khó khăn cho việc ký hợp đồng tưới tiêu Công ty HTX (2) Sự phối hợp Công ty HTXNN cơng tác quản lý thuỷ nơng cịn chưa tốt thiếu chặt chẽ; hỗ trợ kỹ thuật cho HTX người dùng nước khơng quan tâm Vì mục tiêu quan trọng xác định làm rõ trách nhiệm quản lý nguồn tài Công ty HTX (5) Các quan chuyên môn không đánh giá nhu cầu sử dụng người dân, người dân chưa khuyến khích tham gia đầy đủ giai đoạn dự án từ quy hoạch, thiết kế, thi công xây dựng công trình thủy lợidẫn đến cơng trình thiết kế, xây dựng thiếu hợp lý Do vậy, nhiều cơng trình sau đầu tư không phù hợp với nhu cầu sản xuất (xem Hình Hình 3); (3) Các tổ chức quản lý thuỷ nông cấp sở khu mẫu Gia Bình HTX cấp thơn phụ trách diện tích tưới tiêu trung bình khoảng (4) Người dân khơng có chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực liên quan đến thủy lợi nên xác định vấn đề cần giải hệ thống từ dẫn đến việc đầu tư họ thiếu xác; Kênh đất đào thêm cạnh tuyến kênh xây Hình Tuyến kênh xây khơng phù hợp với nhu cầu sản xuất Hình Cửa chia nước khơng có cửa điều tiết (6) M ột số cơng trình thủy lợi nội đồng xây dựng, phát triển không tuân theo quy hoạch mang tính hệ thống tư tưởng cục nên HTX quan tâm đến việc quản lý phát triển hệ thống TLNĐ họ quản lý (7) Trên 30% HTX thiếu kinh phí dành cho việc tu, sửa chữa cơng trình Kinh phí sửa TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ chữa thường xuyên chiếm khoảng 34% tổng số chi phí HTX HTX chưa giải triệt để vấn đề chống xuống cấp, trì lực thiết kế cơng trình [1] (8) Hầu hết cán bộ, nhân viên HTX chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt quản lý khai thác, khơng đào tạo, tập huấn nghiệp vụ Hầu hết cán tham gia công tác theo nhiệm kỳ GIẢI PHÁP C ẢI THIỆN THỂ CHẾ TRONG QUẢN LÝ NƯỚC TẠI KHU TƯỚI GIA BÌNH, BẮC NINH Để giúp khắc phục tồn trên, Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) trợ giúp Chính phủ Việt Nam thực chương trình “Hỗ trợ thể chế cho nâng cao hiệu tưới khu vực thí điểm Gia Bình” với nội dung, hoạt động phương pháp thực khu thí điểm mơ tả chi tiết thống có hiệu dựa sở kết đánh giá trạng cơng trình tổ chức quản lý, sản xuất khu mẫu công cụ M asscote (M apping System and Services for Canal Operation Techniques FAO xây dựng năm 2006 nhằm đánh giá hiệu hoạt động hệ thống tưới lập kế hoạch đại hố) (2) Cải thiện quy trình định đầu tư xây dựng, sửa chữa nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi nội đồng thông qua việc thành lập tổ chức phát triển thủy lợi địa phương nhằm nâng cao hiệu đầu tư; (3) Cải thiện công tác quản lý thủy lợi nội đồng thông qua việc thành lập/ củng cố nâng cao lực cho tổ chức quản lý thủy nông sở/ HTXNN 3.2 Kết 3.1 Nội dung hoạt động 1) Xây dựng tầm nhìn kế hoạch cải thiện sở hạ tầng thủy lợi nội đồng khu mẫu Gia Bình để điều hành hệ thống có hiệu Các hoạt động cải thiện công tác tưới tiêu khu tưới Gia Bình thực chương trình tổng thể với cách tiếp cận có tham gia theo hình thức “Dưới lên-Trên xuống” với thử nghiệm (xem Hình 4): Tầm nhìn kế hoạch cải thiện sở hạ tầng, quản lý điều hành hiệu hệ thống thủy lợi xác định dựa sở kết đánh giá trạng cơng trình tổ chức quản lý, sản xuất khu tưới công cụ Masscote, gồm 11 bước [4]: Hình Quy trình cải thiện thể chế quản lý nước khu mẫu Gia Bình, Bắc Ninh (1) Xây dựng tầm nhìn kế hoạch cải thiện sở hạ tầng thủy lợi nội đồng để điều hành hệ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 Hình Quy trình xây dựng tầm nhìn kế hoạch cải thiện sở hạ tầng, quản lý điều hành hiệu hệ thống thủy lợi nội đồng KHOA HỌC Kết đánh giá cho thấy: (1) Năng suất đất suất nước tưới cao: Hệ thống thuỷ nơng Gia Bình phục vụ tưới tiêu cho 4.300 ha; hệ số canh tác đạt 238%; suất trồng cao, tương đương giá trị sản xuất 3.560 $/ha/năm; suất nước tưới 0,18 $/m3 Các giá trị cao nhiều so với mức trung bình 56 hệ thống giới FAO nghiên cứu đánh giá, với giá trị tương ứng 2.020$/ha 0,09 $/m3 [3] (2) Dịch vụ phân phối nước thấp: kênh 1,5 điểm cấp mặt ruộng 1,7 điểm (theo thang điểm từ - 4) Đặc biệt điều tiết mực nước khơng có cơng trình đo lưu lượng hệ thống (3) Các tiêu Ngân sách Nhân lực đánh giá thấp xét tồn diện gần sát mức trung bình 56 hệ thống [3] Tuy nhiên, tiêu Tổ chức dùng nước tương đối cao (trên điểm so với mức trung bình 56 hệ thống 1,3 điểm) (4) Công tác điều tiết mực nước dọc theo kênh khơng tốt: dao động mực nước lớn, nhiều nơi lớn 50cm M ực nước kênh thời điểm vận hành thấp nhiều so với mực nước mục tiêu Phải sau nhiều ngày sau bơm mực nước kênh đạt gần tới giá trị mục tiêu (5) Các điểm hạn chế lực chuyển nước kênh tượng rị rỉ cống lấy nước khơng phải nguồn cấp; mặt cắt ngang kênh bị suy giảm tu bảo dưỡng Tuy nhiên, việc đo lưu lượng không thực đầy đủ khiến kết đánh giá trở nên khơng chắn Vì vậy, cần ưu tiên đầu tư tăng cường khả đo lưu lượng dọc theo kênh (6) Các biến động hệ thống bao gồm: (i) Sự thay đổi mực nước bể hút trạm bơm chính, gây nên tình trạng lưu lượng bị dao động ngày vụ; (ii) CÔNG NGHỆ Mưa (iii) Canh tác không theo lịch thời vụ Các biến động đánh giá có độ lớn trung bình lại diễn thường xuyên Các giải pháp để khắc phục bao gồm: quản lý trạm bơm cách quy định lưu lượng số máy bơm hoạt động, tăng cường việc tận dụng nước mưa tốt tăng hiệu chuyển nước thực tế kênh, phục vụ linh hoạt dịch vụ tưới để đáp ứng khác lịch gieo trồng (7) Tính toán cân nước cho thấy tổng lượng nước đến ước tính 152,16 triệu m , 85,80 triệu m3 từ hệ thống tưới 66,36 triệu m3 từ mưa toàn phần khu tưới Lượng nước tiêu thụ bao gồm 35,76 triệu m3 bốc thoát trồng (ET) 12,90 triệu m3 cho làm đất, điều có nghĩa hiệu sử dụng nước 32 % tính nước tưới nước mưa, 57 % tính nước tưới Tuy nhiên, tính tốn sơ kết tính tốn khối lượng nước khơng hồn tồn tin cậy thiếu số liệu kiểm định trạm bơm (8) Chi phí tưới cao: Chi phí vận hành bảo dưỡng cấp hệ thống công ty 2,8 triệu đồng/ha, chi phí cấp HTX 2,2 – 2,6 triệu đồng/ha Nếu cộng hai chi phí này, tổng chi phí triệu đồng/ha (tương đương 238 USD/ha) tức chiếm khoảng 7% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp (9) Dịch vụ phân phối nước đánh giálà cứng nhắc hiệu thấp thiếu điều tiết đo đạc (điểm 1,7 cấp nội đồng 1,5 cấp kênh chính) Lịch phân phối nước quan quản lý lập dựa lịch thời vụ tính tốn nhu cầu nước Việc cấp nước theo đợt tưới khác theo yêu cầu canh tác (ví dụ năm 2012 có tất 16 đợt tưới) (10) M ỗi đợt tưới ngắn (trung bình 5-7 ngày) dẫn đến việc người dân cố gắng lấy nước từ kênh vào ruộng nhiều khoảng thời gian ngắn Điều dẫn đến tình trạngmất công bằng, người sử dụng cuối nguồn chịu thiệt thịi nhiều TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Trên sở kết đánh giá trạng hệ thống tưới (cơng trình quản lý), giải pháp để cải thiện hệ thống tưới cần tập trung vào vấn đề sau cầu Giải pháp O), giải pháp (C3) yêu cầu điều tiết khối lượng nước cần thực song song với Giải pháp E để khắc phục độ dao động nguồn cấp Giải pháp E (vấn đề Năng lượng): tập trung vào việc tối ưu hố chi phí sử dụng lượng trạm bơm 67 trạm bơm cịn lại phục vụ tưới cho tồn hệ thống Giải pháp yêu cầu cần phải cải thiện vận hành kênh để đối phó với tình trạng biến động mực nước trạm bơm ngắt máy vào thời gian cao điểm 2) Cải thiện quy trình định đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống thủy nông khu tưới Giải pháp I (cho việc cải thiện vận hành kênh): Đây vấn đề quan tâm hệ thống Gia Bình khơng nên áp dụng thử nghiệm hệ thống khác Giải pháp giúp giải tất điểm yếu xác định quy trình vận hành kênh Nên xem giải pháp bắt buộc thực trường hợp có thực giải pháp khác hay khơng Giải pháp O (hiện đại hố Quản lý tưới nội đồng): Giải pháp xem xét việc cải thiện kỹ thuật canh tác tưới cho lúa màu Đối với lúa, cần áp dụng kỹ thuật tưới nông lộ phơi để tận dụng nước mưa cải thiện suất trồng Trong trường hợp áp dụng kỹ thuật canh tác đại lúa màu, nhu cầu nước dao động lớn, bắt buộc phải tiến hành đại hoá quản lý hệ thống kênh (giải pháp C) để nâng cao hiệu dịch vụ Sự linh hoạt điều tiết nước theo khối lượng yêu cầu kỹ thuật cần thực Cần có biện pháp khuyến khích HTX tiết kiệm nước Biện pháp liên quan đến cải thiện thể chế dự án Giải pháp C (hiện đại hoá việc điều tiết nước kênh chính): Trong giải pháp có giải pháp thành phần: (C1) điều tiết thượng lưu dựa phân phối nước theo nhu cầu xếp; (C2) giải pháp điều tiết nước hạ lưu với việc lấy nước tự kênh (giải pháp C1 C2 giúp đáp ứng yêu Về mặt tổ chức, quản lý: Để quản lý hiệu hệ thống TLNĐ, bên cạnh việc củng cố nâng cao lực cho HTXNN, nhiệm vụ trọng tâm phải cải thiện quy trình định đầu tư nâng cấp cơng trình TLNĐ theo hướng tăng cường tham gia bên liên quan, hướng tới mục tiêu phát huy hiệu chung cho khu tưới Để đạt mục tiêu trên, giải pháp đề xuất thành lập thử nghiệm Ban đạo sản xuất phát triển thủy lợi địa phương, gồm cấp (xã huyện) với thành phần gồm: - Ban cấp xã Phó chủ tịch UBND xã phụ trách sản xuất làm trưởng Ban; có từ 1-2 phó trưởng Ban cán giao thơng thủy lợi cán địa xã Các thành viên gồm: cán khuyến nông; chủ tịch Hội nơng dân; cán ngân sách; cán văn phịng UBND; trưởng thôn chủ nhiệm HTX xã N gồi cịn mời đại diện cụm thủy nơng đóng địa bàn xã ơng/bà chủ tịch MTTQ, Hội phụ nữ, cựu chiến binh; Bí thư xã Đồn Bí thư chi tham gia Ban - Ban cấp huyện Phó chủ tịch UBND huyện làm trưởng Ban; phó trưởng Ban gồm: Trưởng phịng Nơng nghiệp PTNT, Trưởng phịng Tài – Kế hoạch Giám đốc Xí nghiệp thủy nơng Các thành viên gồm đại diện đơn vị: Phòng Tài nguyên M ôi trường, Trạm bảo vệ thực vật, Trạm khuyến nông, Đài truyền trưởng Ban cấp xã Ngồi cịn mời đại diện Sở Nơng nghiệp PTNT ông/bà đại diện của: UBM TTQ, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đồn niên cộng sản Hồ Chí M inh huyện tham gia Ban TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC Ban phát triển thủy lợi địa phư ơng có nhiệm vụ: - Tham mưu cho quyền xây dựng thực kế hoạch sản xuất; kế hoạch phát triển quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn phù hợp với thực tiễn; - Tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực kế hoạch sản xuất phát triển thủy lợi; - Quản lý quỹ đầu tư phát triển TLNĐ địa bàn thơng qua việc lựa chọn cơng trình cần đầu tư xây dựng, cải tạo ưu tiên củng cố tổ chức quản lý địa bàn Về quy trình định: Quy trình định đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp địa bàn bên liên quan thống gồm bước sau (xem sơ đồ Hình 6) CƠNG NGHỆ - Suất đầu tư; - Tỷ lệ đồng thuận (của người sử dụng nước bên liên quan); - Diện tích phục vụ; - Số địa phương hưởng lợi; - Lợi ích khác (như tiết kiệm điện bơm, cơng nạo vét, tính tốn, quy tiền) Kết quả, sau bước trên, bên liên quan lựa chọn danh mục gồm 88 cơng trình tổng số 300 cơng trình HTXNN tổng hợp từ đề xuất hộ sử dụng nước Việc áp dụng quy trình nêu có lợi ích đây: - Phát huy quyền làm chủ người dân không buông lỏng vai trò quản lý nhà nư ớc; - Lựa chọn cơng trình trọng tâm, cấp bách cần ưu tiên đầu tư để phục vụ lợi ích chung cộng đồng Hình Quy trình định đầu tư phát triển cơng trình thủy lợi nội đồng Ghi chú: Dự án sử dụng vốn ODA nên cần phải có thủ tục liên quan đến Bộ NNPTNT nhà tài trợ (AFD), cơng trình đầu tư nguồn vốn địa phương, HTXNN, dân đóng góp quy trình thực từ bước đến bước Bên cạnh đó, để đảm bảo tính khách quan, công không dàn trải, việc lựa chọn, xếp thứ tự ưu tiên cơng trình thực sở tiêu chí đánh giá, chấm điểm dựa tiêu người dân thành viên Ban phát triển thủy lợi thống nhất, gồm: - Đảm bảo cơng trình lựa chọn đầu tư phù hợp với quy hoạch chung địa phương huy động tham gia nhiều thành phần liên quan phù hợp với nhu cầu sử dụng xuất phát từ đề xuất người dân sử dụng nước - Tăng cường hiểu biết hợp tác bên liên quan thông qua trình tham gia vào hoạt động dự án, từ tạo mối quan hệ tốt trình quản lý vận hành hệ thống 3) Củng cố tăng cường lực cho HTXNN Củng cố tăng cường lực cho HTXNN quản lý hệ thống thủy nông nội đồng giải pháp thứ ba thực khu tưới nhằm đảm bảo HTXNN hoạt động bền vững quản lý vận hành hiệu hệ thống thủy lợi đầu tư phục vụ cho sản xuất nông nghiệp TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Việc củng cố HTXNN thực tất HTX tham gia quản lý thủy nông địa bàn khu tưới Gia Bình (gồm 74 HTXNN cấp thơn), với hoạt động chủ yếu tập trung giải vấn đề tồn tại, yếu HTXNN, gồm: - Xây dựng Quy chế quản lý Hợp tác xã yếu tố quan trọng để phát huy lực, hiệu quản lý hợp tác xã quản lý thủy nông; - Các HTXNN quan tâm đến vấn đề quản lý nước đối thoại thoả thuận với bên liên quan quyền xã, cơng ty quản lý thuỷ nông người dân quản lý thuỷ nông; - Nâng cao lực thực phân phối nước cho khu tưới; - Thực tốt kế hoạch tu, bảo dưỡng, sữa chữa cơng trình thủy lợi; - Các Hợp tác xã tự chủ tài chính, thu đủ chi, mức thu thủy lợi phí nội đồng thống khu vực thôn Hợp tác xã nhận định chưa chắn thời gian đánh giá chưa đủ dài việc nâng cấp cơng trình cịn chưa thực (danh mục 88 cơng trình địa phương đề xuất nhà tài trợ thông qua, hòan thiện thủ tục để triển khai xây dựng), vậy, dịch vụ tưới tiêu khu tưới kỳ vọng nhiều chuyển biến tích cực cơng trình hồn thành nên cần tiếp tục theo dõi, đánh giá để củng cố thêm sở khoa học thực tiễn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Những đóng góp nghiên cứu - Nghiên cứu áp dụng hiệu công cụ M asscote việc đánh giá trạng xây dựng tầm nhìn, kế hoạch cải thiện sở hạ tầng thủy lợi nội đồng khu mẫu Gia Bình phục vụ điều hành hệ thống có hiệu - Xây dựng đư ợc mơ hình Ban phát triển thủy lợi địa phương gồm cấp (xã huyện) với thành phần bao gồm quyền, quan quản lý ngành, quan chuyên môn ngư ời dân Hiệu hoạt động HTX nông nghiệp sau củng cố đánh giá dựa tiêu chí sau: - Hình thức tổ chức quản lý quy mô hoạt động; - Xây dựng quy trình tiêu chí lựa chọn cơng trình ưu tiên đầu tư theo phương pháp “dưới lên-trên xuống” có tham gia bên liên quan - Tư cách pháp lý; 4.2 Một số kiến nghị - Năng lực; - Hiệu hệ thống thủy nông phụ thuộc vào tất hoạt động liên quan đến việc đầu tư, xây dựng quản lý vận hành hệ thống, vậy, để cải thiện hiệu hệ thống cần thực chương trình tổng thể tác động vào hệ thống, tăng cường tham gia người sử dụng nước bên liên quan tất hoạt động yếu tố then chốt; - Các hoạt động thường xuyên; - Các hoạt động dự án; - Quản lý tài chính, tài sản; - Khả tự chủ tài chính; - Thực phân phối nước; - Sự hài lòng người dân chất lượng dịch vụ Kết đánh giá ban đầu số HTXNN sau vụ sản xuất (vụ xuân 2015) cho thấy, tình hình tổ chức hoạt động HTXNN cải thiện đáng kể Tuy nhiên, - Cần ưu tiên đầu tư cơng trình đong, đo, điều tiết nước hệ thống thủy nơng có vai trị quan trọng việc đánh giá lực hệ thống; xác định điểm, vị trí có tồn tại, đồng thời cơng cụ cần thiết để kiểm soát, điều tiết nước phù hợp với TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC nhu cầu; - Sự tham gia đầy đủ ngư ời sử dụng nước bên liên quan khơng đảm bảo tính dân chủ mà giúp bên tham gia hiểu rõ vai trị trách nhiệm mình; hiểu rõ hệ thống, qua giúp họ quản lý khai thác hiệu hệ thống tưới tiêu đầu tư; CÔNG NGHỆ - Thành lập Ban phát triển thủy lợi địa phương cấp (2 cấp) với tham gia thành phần từ người sử dụng nước quyền quan chun mơn địa phương vừa đảm bảo tính dân chủ vừa khách quan việc lựa chọn cơng trình trọng tâm địa phương để ưu tiên đầu tư, tránh dàn trải điều kiện kinh phí hạn chế, qua phát huy tốt hiệu đầu tư TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trung tâm Tư vấn PIM , 2013 Hợp phần “Hỗ trợ thể chế cho nâng cao hiệu tưới khu vực thí điểm Gia Bình thuộc hệ thống thủy lợi Bắc Hưng Hải” [2] Xí nghiệp thủy nơng Gia Bình, 2013 Báo cáo trạng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Gia Bình [3] FAO, Performance assessment of 56 large irrigation systems (internal document to be published) Other temporary source of information: see M asscote application on the FAO Website [ 4] Daniel Renault, Thierry Facon, Robina Wahaj, 2007 Mapping System and Services for Canal Operation Techniques, FAO ID 63 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 ... tăng cường thể chế quản lý nước thực khu tưới Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh khn khổ hợp phần ? ?Tăng cường thể chế nâng cao hiệu quản lý nước khu mẫu Gia Bình” GIỚI THIỆU VỀ KHU TƯỚI GIA BÌNH Huyện Gia. .. đặc biệt quản lý khai thác, khơng đào tạo, tập huấn nghiệp vụ Hầu hết cán tham gia công tác theo nhiệm kỳ GIẢI PHÁP C ẢI THIỆN THỂ CHẾ TRONG QUẢN LÝ NƯỚC TẠI KHU TƯỚI GIA BÌNH, BẮC NINH Để giúp... chức quản lý nước khiến hiệu mơ hình khơng mong đợi Vì vậy, nghiên cứu giải pháp nhằm phát huy hiệu tham gia quản lý nước, đặc biệt quản lý nước nội đồng vấn đề nhận nhiều quan tâm thời gian