Bài giảng Chương 6: Tổ chức và thể chế quản lý nước ở Việt Nam

Bài giảng Chương 6: Tổ chức và thể chế quản lý nước ở Việt Nam trình bày các nội dung: Khung thể chế cho quản lý nước, cải tiến và phát triển thể chế, những vấn đề chi yếu về cải tiến thể chế đối với LVS, hệ thống tổ chức QLTNN ở Việt Nam,... Mời các bạn cùng tham khảo.

Chý õng T ch c th ch qu n lý ný c Vi t Nam Khung th ch cho qu n lý ný c n bao g m quy t c thành l p, ngh nh, hý ng d n th c hi n s p x p t ch c đ t o c u trúc cho ho t đ ng c a ngý i liên quan ð n QLTNN Khung th ch cho qu n lý ný c n Các sách: – Chính sách TNN qu c gia – Chính sách c a quy n đ a phýõng – Chính sách c a cõ quan/t ch c n Các lu t pháp: – – Đi u lu t th c, quy đ nh th t c Các quy đ nh khơng th c, ngh nh th c hi n – Các quy đ nh n i b c a t ch c n Các s p x p hành chính: – – S S px px p p m m c sách cho QLTNN c th c thi cho QL phân ph i ný c ng d n Các thành ph n th ch ný c LVS PHÁP LU T V C • Quy n s d ng ný c • nh gi i quy t xung đ t • nh v ki m toán • nh v trách nhi m • S tham gia c a thành ph n • u hành CÁC CHÍNH SÁCH V C • Chính sách ý u tiên dùng ný c • Tiêu chu n l a ch n d án • Giá c thu h i v n • Phân ph i chuy n ný c • S tham gia c a ngý i dùng • K t n i v i sách KT khác H TH NG QU N LÝ NÝ C • H th ng t ch c qu n lý • Ngu n nhân l c • Các cõ ch tài ki m tốn • H th ng thu phí s d ng ný c • u hành • Qu n lý thơng tin, nghiên c u CÁC Y U T TÁC Đ NG T I TH CH QU N LÝ NÝ C H th ng tr TH CH QU N LÝ NÝ LÝ U V C SƠNG •Các sách v •Lu t pháp v c C c Khung lu t pháp •Các t ch c liên quan ð n TNN •Các quy t c n i b •Các quy t c v n hành •Các quy t c s d ng ný c •Th c hành phân ph i ný c Các u ki n xã h i, văn hóa, truy n th ng •Qu n lý ngu n •Qu n lý d ch v cung c p ný c Chính sách KT QG Ngu n tài nguyên v t lý Th c hi n m t cách hi u qu , công b ng b n v ng C i ti n phát tri n th ch n n n C i ti n ph át tri n th ch , sách QL ný c LVS m t nh ng yêu c u n i dung thi t y u c n ph i th c hi n đ t o cõ s pháp lý cho vi c chuy n d n t QL ný c truy n th ng sang QL ný c m t cách t ng h p Quá trình c n th c hi n m t ti n trình lâu dài Ph i phù h p v i u ki n tài nguyên, kinh t xã h i c a lýu v c Sõ ð l ng ghép v th ch th c thi QL ný c Th c hi n qu n lý Các quy t c n i b c a t ch c liên quan ð n ný c lý u v c sông Các T ch c/cõ quan liên quan ð n ný c lý u v c sông Các T ch c/cõ quan liên quan ð n ný c Các sách lu t pháp liên quan ð n ný c Chính sách lu t pháp tài nguyên ný c qu c gia N i dung n n C ng c phát tri n cõ quan cung c p d ch v v c Nghiên c u xây d ng quy t c – Quy t c qu n lý v n hành cơng trình – Quy t c qu n lý s d ng ný c – Quy t c phân ph i ný c chuy n ný c –… Đánh giá c th ch hi n t i Có Phù h p? Đ yđ ? Khơng Có Khơng Ðý a u c u phát tri n th ch Ðý a yêu c u phát tri n th ch Thi t k khung th ch • Chính sách • Lu t pháp th t c • u t ch c • Các phý õng án ho t đ ng Phát tri n th c hi n chi n lý c Thay đ i m c tiêu • Khung th ch m i • u lu t th t c m i Khơng Có th th c hi n? Ý c lý ng hi u qu Có Nh ng v n đ ch y u v c i ti n th ch i v i LVS n n n n Quy n s d ng ný c nh ng ýu tiên s d ng ný c c a LVS Phân chia ný c s d ng cho ngành, c bi t cho tý i phát n, c p ný c sinh ho t công nghi p, phát tri n th y s n Phân chia ný c cho trì dòng ch y môi trý ng nh m b o v h sinh thái ný c, c bi t h sinh thái vùng c a sông ven bi n Cung c p x c th i sinh ho t công nghi p, qu n lý b o v ch t lý ng ný c dòng khu v c h Nh ng v n đ ch y u v c i ti n th ch i v i LVS n n n Các quy t c v n hành cho khai thác s d ng ný c ng m cho tý i công nghi p cung c p ný c sinh ho t vùng nơng thơn mi n núi Chính sách thu i v i cung c p ný c u ng, ný c tý i nông nghi p, công nghi p, cho yêu c u s d ng khác Chính sách đ i v i qu n lý b o v vùng đ t ng p ný c, vùng c a sông ven bi n H th ng t ch c QLTNN Vi t Nam Cõ quan/B Trách nhi m B Tài nguyên MT QL chung v TNN B NN & PTNT B QL h th ng phòng ch ng l t bão, , ný c s ch VSMT nông thôn, khai thác ngu n l i th y s n Xây d ng v n hành qu n lý cõ s th y n B Xây d ng QH XD CT c p thoát ný c v sinh B Giao thông QH, XD QL h th ng GT th y B Yt QL ch t lý ng ný c dùng ăn u ng B KH B Tài u tý XD KH u tý cho ngành ný c XD sách v thu phí TNN Văn phòng ph HĐQG v TNN Các B UBND T nh Ban QLLVS Các S Các t ch c, h i,… • Các d án • Ch u tý • Doanh nghi p … Cõ quan Qu n lý lý u v c sông n Ch c ch y u c a Ban QLLVS hi n nay: – L p trình t theo dõi vi c th c hi n QHLVS, m b o qu n lý th ng nh t QH k t h p v i đ a bàn hành – Th c hi n vi c ph i h p v i cõ quan h u quan c a B , ngành, a phýõng vi c u tra cõ b n, ki m kê, ánh giá TNN c a LVS vi c l p, trình t theo dõi vi c th c hi n QH LVS nhánh – Ki n ngh gi i quy t tranh ch p v TNN LVS a) Yêu c u đ i v i Cõ quan/T ch c LVS n n n n n Ph i có ki u hay hình th c t ch c phù h p v i u ki n b i c nh hi n t i c a LVS Nhi m v c trùng l p v i nhi m v c a t ch c khác có c, c bi t nhi m v qu n lý ný c c a cõ quan qu n lý ný c hi n hành c a t nh lýu v c Ph i ph i h p t t ho t đ ng v i cõ quan t ch c khác QL s d ng ný c b o v tài nguyên MT c a LV, nh t cõ quan QL ný c hi n hành theo đ a gi i hành Ph i m t di n đàn m r ng cho t t c thành ph n liên quan đ n QL ný c i ý ki n th ng nh t cách gi i quy t mâu thu n QL ný c, ph i coi tr ng s tham gia c a c ng đ ng Ph i có v trí óng vai trò ch y u QL PTBV LVS b) Kinh nghi m c a th gi i v QLLVS n n n n MH QLLVS Pháp MH QLLVS Hoàng Hà (Trung Qu c) MH QLLVS Murray-Darling (Australia) MH QLLVS Lerma – chapala (Mexico) T ng h p v cõ quan LVS n V hình th c: – Cõ quan th y v LVS – y h i LVS – H i đ ng LVS Cõ quan Th y v LVS (River basin Authority) n n n Là hình th c có y đ quy n h n ph m vi qu n lý l n nh t Là nh ng t ch c liên ngành l n, ti p nh n h u h t ch c c a cõ quan hi n h u, đ ó bao g m c ch c u hành qu n lý ný c VD: CQTV thung lung Tennessee M CQTV Núi t Úc… y h i LVS (River basin Commission) n Thý ng bao g m: – H i đ ng qu n lý: i di n cho t t c bên quan tâm – Văn phòng k thu t: chuyên sâu h tr n Liên quan ch y u đ n: – – – – n Xây d ng sách L p quy ho ch phát tri n lýu v c Xây d ng th t c Ki m soát s d ng ný c VD: y h i sông Murray Darling (Úc), h i sông Mêkông y H i đ ng LVS (River basin Council) n n n n n Là mơ hình y u ho c có quy n l c nh t Ho t đ ng nhý m t di n đ àn t i quy n i di n h dùng ný c chia s trách nhi m phân ph i ný c, thúc đ y toàn di n QL ný c t i c p LV Ho t đ ng theo nguyên t c đ ng thu n Bao g m h i đ ng u ph i có s h tr c a ban thý ký VD: HĐ LVS Lerma-Chapala (Mexico) T ng h p v cõ quan LVS n V ch c nhi m v : – L p quy ho ch qu n lý lýu v c b sung u ch nh quy ho ch qua t ng th i k – Tham gia qu n lý ný c v n hành cơng trình khai thác s d ng ný c – Phát tri n chi n lý c, sách, phân chia u ph i s d ng ný c ph m vi c p lýu v c T ng h p v cõ quan LVS n V quy n h n: – Tùy theo hình th c t ch c n Nhi u quy n h n: TC QLLVS Trý ng Giang, Hoàng Hà… n Ít quy n h n: óng vai trò nhý m t t ch c tý v n đóng góp ý ki n v QLLVS T ng h p v cõ quan LVS n V c ho t đ ng – Tùy theo hình th c quy mơ cơng vi c n Cõ quan ði u hành n Văn phòng thý ng tr c … T ng h p v cõ quan LVS n V tài chính: – S tr giúp c a nhà c – Các t ch c qu c t – Đóng góp t t nh, h dùng ný c hý ng l i lýu v c sơng – Trích t thu TNN ph í nhi m ný c T ng h p v cõ quan LVS n Thành ph n tham gia – Cõ quan qu n lý c p Trung ýõng – Đ i di n c a t nh a phýõng – Đ i di n B , ngành dùng ný c – Đ i di n h dùng ný c ... lý lýu v c b sung u ch nh quy ho ch qua t ng th i k – Tham gia qu n lý ný c v n hành cơng trình khai thác s d ng ný c – Phát tri n chi n lý c, sách, phân chia u ph i s d ng ný c ph m vi c p lýu... QU N LÝ NÝ C • H th ng t ch c qu n lý • Ngu n nhân l c • Các cõ ch tài ki m tốn • H th ng thu phí s d ng ný c • u hành • Qu n lý thông tin, nghiên c u CÁC Y U T TÁC Đ NG T I TH CH QU N LÝ NÝ... ghép v th ch th c thi QL ný c Th c hi n qu n lý Các quy t c n i b c a t ch c liên quan ð n ný c lý u v c sông Các T ch c/cõ quan liên quan ð n ný c lý u v c sông Các T ch c/cõ quan liên quan ð