Quan điểm tiếp cận và bài học thực tiễn trong đổi mới thể chế quản lý thủy lợi ở Việt Nam

Bài viết này đưa ra quan điểm hay cách xác định và chỉ ra những lựa chọn ưu tiên như là một cách đánh giá thực trạng và đề xuất ra những định hướng tốt cho công tác đổi mới đồng thời xác định rõ cấu trúc hệ thống của tổ chức và điểm mấu chốt ưu tiên tác động làm thay đổi dần dần các vấn đề vướng mắc trong quản lý khai thác công trình thủy lợi. Mời các bạn tham khảo!

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUAN ĐIỂM TIẾP CẬN VÀ BÀI HỌC THỰC TIỄN TRONG ĐỔI MỚI THỂ CHẾ QUẢN LÝ THỦY LỢI Ở VIỆT NAM ThS Đinh Văn Đạo Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi Tóm tắt: Phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa u cầu cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu nhu cầu Cơng tác đổi địi hỏi cần có quan điểm , cách tiếp cận cách cụ thể khoa học phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương ngành bối cảnh chung đất nước Bài viết đưa quan điểm hay cách xác định lựa chọn ưu tiên cách đánh giá thực trạng đề xuất định hướng tốt cho công tác đổi đồng thời xác định rõ cấu trúc hệ thống tổ chức điểm m ấu chốt ưu tiên tác động làm thay đổi vấn đề vướng m ắc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Một học kinh nghiệm cho xác định trạng thủy lợi, lựa chọn, cấu trúc hệ thống tổ chức, mối quan hệ yếu tố kết đạt ban đầu cho đổi m ới đổi chế sách vấn đề cốt lõi ưu tiên hàng đầu cho đổi Summary: Agricultural development toward to market orientation requires activities supplying input services for it like irrigation and and drainage services which also have to change to satisfy the requirement and dem and The innovation in irrigation and drainage management needs to be developed on basis of clear concepts, specific and and scientific approaches which are suitable with general context of the nation The paper would display the concept or approaches to define and understand the priority activities as a m ethod to assess the irrigation situation and suggest the pathway for irriation developm ent in new context It also shows understanding about the institutional arrangem ent and key activities and points priorized as the first im pacts which are very important and could gradually solve the constraints in irrigation and drainage m anagement The real experience for defining the irrigation and drainage situation, priority selections, institutional arrangem ent, relationship among the actors and players will be shown as its initiative achievements of innovation process in Tuyen Quang in which reforming policy m echanism is considered as a core and most priority factor in whole process Key words: irrigation, drainage, institutional arrangem ent, policy I ĐẶT VẤN ĐỀ * Phát triển sản xuất nơng nghiệp có tưới theo hướng sản xuất hàng hóa địi hỏi việc cung cấp dịch vụ tưới tiêu cho sản xuất phải thay đổi thích hợp theo hướng đại hóa, đồng từ chế sách, tổ chức đến yếu tố kỹ thuật Trước đòi hỏi tổ chức kinh tế tác động cực Người phản biện: PGS.TS Đồn Thế Lợi Ngày nhận bài: 10/11/2014 Ngày thơng qua phản biện: 02/12/2014 Ngày duyệt đăng: 17/12/2014 đoan biến đổi khí hậu nay, quan điểm nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi cần phải thay đổi phù hợp với xu phát triển biến đổi môi trường Dịch vụ tưới đảm bảo chất lượng số lượng m cịn phải đảm bảo m ặt khơng gian, thời gian bỏ qua vấn đề tiết kiệm nguồn tài nguyên nước, tối thiểu hóa chi phí quản lý vận hành Những chế quản lý cũ theo kiểu bao cấp, xin - cho, cào hay m ệnh lệnh hành từ xuống dần trở lên cũ kỹ lạc hậu khơng đáp ứng nhu cầu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ thiết phát triển xã hội m cần thay chế m ới theo hướng xã hội hóa thị trường hóa [2] Trong chế mới, m ối quan hệ nhân tố tham gia quản lý nhà nước quản lý vận hành cơng trình thủy lợi cần làm rõ minh bạch hóa thơng qua công cụ pháp lý cụ thể [7] Trên sở yêu cầu đặt cho phát triển, nhiều kế hoạch đổi quản lý khai thác cơng trình thủy lợi (QLKTCTTL) đặt thực cụ thể chế sách, kế hoạch hay chiến lược QLKTCTTL nước ta tương đối đầy đủ, đồng phù hợp chủ trương, định hướng đổi m ới quản lý theo hướng sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích theo chế thị trường hội nhập quốc tế [3] Tuy nhiên thực tế triển khai nhiều bất cập nhiều địa phương chưa thực m ột cách đầy đủ cách tiếp cập chưa hoàn chỉnh dẫn đến hiệu quản lý khai thác hệ thống thuỷ lợi địa bàn không cao Để giải bất cập địi hỏi phải có kế hoạch, phương pháp đánh giá, lựa chọn ưu tiên phù hợp thực m ột cách khoa học sở tháo gỡ bước phù hợp với điều kiện địa phương Trong khuôn khổ viết nhóm tác giả muốn đóng góp m ột góc nhìn hay sở lý luận học kinh nghiệm thực tế nhằm hỗ trợ tháo gỡ vướng mắc đường đổi m ới nâng cao hiệu khai thác cơng trình thủy lợi nước ta sách phân tích điểm m ạnh, yếu, hội, thách thức (SW OT) sơ đồ m ạng nhện (Spider Map) để đánh giá trạng thể chế kết đổi m ới thể chế qua thời gian III KẾT Q UẢ VÀ TH ẢO LUẬN 3.1 Xác định lựa chọn ưu tiên cho phát triển thủy lợi nước ta Đổi QLKTCTTL đặt thách thức hội không nâng cao hiệu công tác QLKTCTTL m phải đảm bảo vấn đề phát triển kinh tế xã hội bền vững, đặc biệt khu vực nơng thơn ứng phó với biến đổi khí hậu [1], [6] Trong trình đổi mới, việc xác định lựa chọn mục tiêu ưu tiên đòi hỏi cần phải đánh giá xác trạng ngành phân tích kỹ kịch xảy đưa định lựa chọn cho đổi m ới Trong lựa chọn đưa cần ưu tiên thực để hoàn thành m ục tiêu đặt sở sử dụng có hiệu nguồn lực có phù hợp với bối cảnh kinh tế trị quốc gia [1] Hình 1, mơ tả phân tích kịch cho phát triển thủy lợi nước ta nhằm hỗ trợ đưa định phù hợp cho đổi thể chế QLKTCTTL II PH ƯƠ NG PHÁP NGH IÊN CỨU - Nghiên cứu viết dựa quan điểm đánh giá thể chế cách đưa phân tích giả thiết đa chiều ảnh hưởng đến tổ chức thể chế để tìm nhân tố tương quan chúng khuôn khổ thể chế cho phép Điều Lin Crases cộng phát triển bao gồm quan điểm hiệu thể chế nước; luật, thói quen sử dụng quy định; lựa chọn linh hoạt; đa dạng tổ chức ràng buộc thể chế - Một số công cụ sử dụng để đánh giá thể chế Hình Thách thức đổi thủy lợi Việt Nam (Kết nghiên cứu nhóm tư vấn Viện KT& QLTL Ngân hàng giới năm 2013) Trong khung đánh giá ta thấy TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC kịch (KB) đặt lựa chọn đường để phát triển [1] Kịch 1, không thay đổi cách tiếp cận phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hóa khơng tận dụng lợi cạnh tranh Việt Nam từ độc canh lúa sang loại trồng có giá trị cao hơn, đồng thời sở hạ tầng thủy lợi xuống cấp phục vụ trồng lúa Với KB khó đáp ứng m ục tiêu đặt kế hoạch tái cấu trúc ngành với m ục tiêu nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Không thế, nhu cầu nước cho sản xuất lúa lớn nguồn nước ngày khan , cạn kiệt phí hiệu sản xuất nông nghiệp thấp KB 2: Nếu phát triển thủy lợi áp dụng công nghệ tưới tiêu tiên tiến nâng cao chất lượng dịch vụ tưới, đáp ứng theo yêu cầu sản xuất mà không thay đổi cách tiếp cận phát triển nơng nghiệp lỗ lực đổi m ới thủy lợi bị bỏ phí KB 3: Sản xuất nông nghiệp đổi m ới, phát triển theo chế thị trường nhu cầu chất lượng dịch dịch vụ thủy lợi đòi hỏi cao (đáp ứng yêu cầu sản xuất theo loại trồng) Nếu không đổi m ới thủy lợi nơng nghiệp gặp khó khăn phát triển theo chế thị trường hội phát triển bị bỏ lỡ KB 4: Cùng với việc đại hóa thủy lợi, nâng cao chất lượng dịch vụ tưới tiêu đáp ứng nhu cầu đa dạng hóa sản xuất nơng nghiệp, nâng cao giá trị gia tăng sản xuất nông nghiệp Kết người sản xuất nơng nghiệp có thu nhập sẵn sàng chi trả đầy đủ phí dịch vụ thủy lợi, hỗ trợ cho thủy lợi bền vững bước đại hóa KB phù hợp với cách tiếp cận phát triển nông nghiệp theo hướng thị trường, tận dụng lợi cạnh tranh Việt nam đảm bảo thực thành công đề án tái cấu trúc ngành Bởi vậy, bối cảnh kinh tế mới, ngành thủy lợi cần phải đổi đại hóa nhằm: Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ tưới tiêu khối lượng, kịp thời, khoa CÔNG NGHỆ học Để thực yêu cầu này, hạ tầng thủy lợi cần phải đổi m ới nâng cấp theo hướng đại hóa Cơ chế tổ chức, sách phải bảo đảm hài hịa lợi ích người sử dụng nước nhà cung cấp dịch vụ tưới theo chế thị trường Hơn hiệu đầu tư thủy lợi cao hơn, phát triển thủy lợi bền vững đồng thời người sử dụng dịch vụ hài lịng sẵn sàng chi trả phí sử dụng nước Kết cuối nâng cao lực quản lý ngành thủy lợi, giúp người nơng dân có thu nhập cao thúc đẩy kinh tế phát triển [4] 3.2 Nhận định cấu trúc hệ thống điểm mấu chốt cần tác động để đổi Như phân tích trên, đổi quản lý dịch vụ thủy lợi điều trước tiên phải xác định rõ cấu trúc hệ thống ngành điểm mấu chốt, ưu tiên thực cho phù hợp với bối cảnh kinh tế [7] Hình sơ lược mô tả cấu trúc hệ thống ngành mối liên kết hữu phận, bao gồm: i) Cơ cấu tổ chức, ii) Mối liên kết tổ chức iii) Năng lực nội tổ chức Cả ba phận hoạt động môi trường chung quy định sách định hướng nhà nước ngành Trong trình vận động phát triển, hệ thống phát sinh vấn đề hay tồn địi hỏi cần có tác động làm cho hệ thống thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế [6], [7] Dựa vào lập luận (hình 2), phân tích hệ thống tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam sau: Về hệ thống tổ chức bao gồm : hệ thống quản lý nhà nước quan quyền từ phủ, ủy ban nhân dân cấp, hệ thống quản lý nhà nước chuyên môn nghiệp vụ bao gồm Bộ, Sở, Chi cục hệ thống tổ chức sản xuất công ty, tổ chức hợp tác dùng nước hộ sử dụng nước [7] TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ trình thủy lợi phục vụ m ục tiêu kinh tế xã hội Về m trường sách: thiết lập quan quản lý nhà nước quản lý chuyên môn nhằm tạo môi trường sở pháp lý để tồn hệ thống hoạt động có hiệu Trường hợp thực m ột cách đơn lẻ, không tuân thủ chất hệ thống không m ục tiêu hay chế chung tồn hệ thống phần lớn tác động gây lãng phí hiệu thấp 3.3 Bài học thực tiễn đổi thể chế quản lý thủy lợi Hình Sơ đồ trực quan cấu trúc hệ thống tổ chức m ột ngành Về lực nội tại: lực cứng sở hạ tầng (cơng trình), trang thiết bị phục vụ quản lý công cụ chuyên môn lực m ềm trình độ chun m ơn, lực quản lý hay kinh nghiệm… Về liên kết tổ chức: mối quan hệ kinh tế xã hội quan hình thức cấp quản lý hay đối tác quan hệ quản lý nhà nước sản xuất, khai thác hệ thống công 3.3.1 Cách xác định lựa chọn ưu tiên đổi m ới Tuyên Quang Thực tế cho thấy đổi m ới QLKTCTTL sở m ôi trường sách tác động m ột cách có kế hoạch, có chiến lược m ột số địa phương bước đầu đem lại hiệu định Trong thể rõ quan điểm nhận thức rõ ràng cách xác định vị trí, trạng ngành, cách thức lựa chọn hay định hướng phát triển, cách đánh giá hệ thống tổ chức lựa chọn ưu tiên m ấu chốt để tiến hành đổi m ới (7)( 1) Bảng Các bước ưu tiên đổi m ới công tác Q LKTCTTL Tuyên Q uang Bước Bước Môi sách trường Hồn thiện khung pháp lý cấp tỉnh, địa phương việc xây dựng đề án đổi nhằm định hình hướng phát triển chế chung phù hợp đinh hướng phát triển thủy lợi tỉnh (định hướng áp dụng chế đặt hàng) Hệ tổ chức thống Củng cố lại đơn vị quản lý khai thác hệ thống thủy lợi việc xây dựng đề án thành lập Ban QLKTCTTL cấp tỉnh sở sáp nhập ban liên huyện, trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT … Năng lực nội Nâng cao lực cần thiết tổ chức thành viên nhằm đáp ứng tổ chức yêu cầu chế Liên kết tổ chức Bước Củng cố vai trò trách nhiệm hay phạm vi hoạt động tổ chức hệ thống từ cấp tỉnh đến cấp sở Cơ chế hóa Quy định hướng dẫn giải vấn đề tồn theo giai hoạt động đoạn giải kịp thời, dứt điểm phát sinh theo thứ tự ưu tiên TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC Bài học kinh nghiệm đổi m ới Tuyên Quang cho thấy thành công cách tiếp cận hệ thống sở phân tích tồn tại, thách thức hội phát triển để tìm giải pháp tác động vào cấu trúc hệ thống cách khoa học nhằm tối ưu hóa nguồn lực khả địa phương Bước ưu tiên ban đầu tỉnh xác định hướng phát triển, tiếp đến tổ chức xây dựng lại yếu tố thành phần hệ thống việc thay đổi hay loại bỏ thành phần không cần thiết, bước giải tồn tại, phát sinh cho phù hợp với điều kiện địa phương CÔNG NGHỆ QLKTCTTL địa bàn tỉnh; Ban hành Quyết định số 29/2013 QĐ-UBND quy định rõ mức thu thủy lợi phí, tiền nước cơng tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí thủy lợi phí áp dụng địa bàn tỉnh (Bảng 2)… để làm sở thực chế khoán đến tay người lao động công tác quản lý khai thác làm rõ vai trò trách nhiệm, quyền lợi bên liên quan (2) 3.3.2 Cách xác định hệ thống điểm tác động m ấu chốt cho đổi Phương án đặt thực từ năm 2008 đánh giá tổng thể trạng QLKTCTTL toàn tỉnh để xây dựng phương án đổi m ới cho phù hợp thực trạng tỉnh Kết đánh giá thể thông qua sơ đồ mạng nhện (spider m ap, công cụ phân tích sách) để m tả phân tích trạng QLKTCTTL Tuyên Quang Từ sơ đồ cho thấy yếu tố sở hạ tầng thủy lợi mảng yếu (điểm 2/10), tiếp đến cấu tổ chức máy vai trò, trách nhiệm cấp, thành phần máy hoạt động đánh giá thấp thang điểm 4/10 Vấn đề m ôi trường sách chất lượng nguồn nhân lực đánh giá điểm 6/10 tốt Vậy câu hỏi đặt làm để đổi nâng cao chất lượng dịch vụ thủy lợi tỉnh điều kiện nguồn lực hạn chế địa phương sử dụng có hiệu hỗ trợ kinh phí phủ [1] Bước đầu đẩy mạnh cơng tác hồn thiện tổ chức quản lý thơng qua đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác CTTL [2], cụ thể Quyết định 397/QĐ-UBND năm 2011 việc kiện toàn Ban QLKTCTTL tỉnh Trên sở củng cố vấn đề nguồn nhân lực cấp theo nguyên tắc tương hỗ cán Ban phận thủy lợi sở Tiếp xây dựng, thống hóa quy định m ột cách có sở Xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật Hình Hiện trạng tác động đổi tổ chức quản lý thủy lợi Tuyên Quang Bằng việc đưa định hướng, sách sử dụng có hiệu nguồn kinh phí hỗ trợ phủ nguồn lực có sở m trường sách chung nhà nước nhiệm vụ QLKTCTTL tỉnh có bước tiến rõ ràng Kết thực hình cho thấy, sau thời gian – năm thực đổi m ới chế, hiệu QLKTCTTL Tuyên Quang nâng lên đáng kể Cơ chế sách kiện tồn, vai trò trách nhiệm bên liên quan củng cố, cấu tổ chức máy thành lập mới, chất lượng nguồn nhân lực nâng lên (tương đương điểm 8/10 sơ đồ spider m ap) Đặc biệt vấn đề sở hạ tầng (phần công trình) có nhiều cải thiện sở tảng cũ Tuy nhiên trạng cơng trình chưa thật m ong muốn cơng trình cần có đầu tư lớn vốn nên thời gian ngắn chưa thể hoàn thành mục tiêu đặt Hiện nay, tỉnh m ới tổ chức khai thác tốt cơng trình có, khắc phục hỏng hóc nhỏ, nạo TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 49 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ vét kênh mương để đảm bảo tưới tiêu phục vụ sản xuất [5] Bảng cho thấy để thực thành công công tác đổi m ới, Tuyên Quang thực bước cải cách cụ thể thông qua cơng cụ sách dựa quan điểm sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ từ phủ (thủy lợi phí cấp bù) phù hợp với điều kiện tỉnh Đổi m ới trì hoạt động QLKTCTTL theo hướng tốt dần Kết cho thấy, chất lượng dịch vụ tăng lên, cơng trình nạo vét kịp thời, hỏng hóc, kinh phí sử dụng m ục đích người lao động cải thiện thu nhập Bảng Tổng hợp đánh giá công tác đổi tổ chức Q LKTC TTL Tuyên Q uang Chỉ tiêu Sau đổi Nhân lực Cấp tỉnh tăng lên phát sinh nhiệm vụ (32 người); Cấp sở giảm Chất nguồn nhân lực lượng Đáp ứng quy định Bộ NN&PTNT điều kiện lực tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ quản lý, khai thác công trình thủy lợi Cấp tỉnh có 01 Ban, cấp sở có 147 Ban QLKTCTTL (04 Ban liên xã Bộ máy QLKTCTTL 143 Ban cấp xã, Hợp tác xã Nông lâm nghiệp Mức độ bền vững Sự bền vững tài đơn vị quản lý khai thác cải thiện Một loạt định UBND tỉnh củng cố hoạt động tổ chức vận hành khai thác có hiệu CTTL: - Quy định thực số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Quy trình thẩm tra thiết kế cơng trình xây dựng quan quản lý nhà nước xây dựng; - Kiện toàn Ban quản lý khai thác CTTL; Cơ chế sách hỗ trợ - Định mức kinh tế kỹ thuật quản lý, khai thác bảo vệ CTTL; đổi cấp tỉnh - Quy định tổ chức quản lý, khai thác bảo vệ CTTL; - Ban hành mức thu thuỷ lợi phí, tiền nước cơng tác quản lý, sử dụng nguồn kinh phí thủy lợi phí; - Quy chế phối hợp tổ chức quản lý, khai thác CTTL; quản lý, sử dụng nguồn kinh phí thủy lợi phí, tiền nước; - Hướng dẫn liên sở Quản lý, sử dụng tốn nguồn kinh phí cấp bù miễn thủy lợi phí, tiền nước năm 2012; Quản lý, sử dụng tốn nguồn kinh phí cấp bù miễn thủy lợi phí, tiền nước … Vai trị trách nhiệm Vai trò trách nhiệm bên liên quan cụ thể hóa thơng qua tổ chức liên văn sách tỉnh Cơ chế phối hợp cấp ngành, quan cấp đơn vị quản lý khai thác CTTL Cơ sở (cơng trình) hạ Chất lượng dịch vụ 50 tầng Đã nâng cấp dựa nguồn kinh phí quy định từ nguồn cấp bù thủy lợi phí Được nâng lên đảm bảo kịp thời, đủ lượng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ V KẾT LUẬN quan trọng làm thay đổi có hiểu quản lý Đổi m ới quản lý thủy lợi đứng trước hội phát triển m ột cách đồng theo hướng đại hóa cơng tác QLKTCTTL đáp ứng u cầu phát triển nơng nghiệp hàng hóa Bài học thực tiễn thực thành công bước đầu công tác đổi Tuyên Quang khẳng định tư hệ thống việc thực trình đổi m ới quản lý thủy lợi Khởi nguồn cho thành công xác định vị trí thực tế ngành tìm mẫu chốt tác động sở cấu trúc hóa hệ thống Giải dần triệt để tồn cũ vấn đề phát sinh vấn đề đổi m ới chế sách coi yếu tố cốt lõi ưu tiên hàng đầu cho đổi m ới Cấu trúc hệ thống tổ chức thủy lợi bao gồm ba thành phần hệ thốngtổ chức, lực nội liên kết yếu tố thành phần Cả ba yếu tố hoạt động song song tương tác lẫn mơi trường sách cụ thể tác động đổi m ới cần lựa chọn điểm m ấu chốt TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Christine Werthmann, 2011, Understanding Institutional Arrangements for Com munityBased Natural Resource Management in the Mekong Delta of Cam bodia and Vietnam – A m ixed m ethods approach PhD Dissertation, Fachbereichs Wirtschaftswissenschaften der Philipps-Universität Marburg [2] Đoàn Thế Lợi, Trần Việt Dũng, 2012 Ban quản lý dịch vụ thủy lợi Hà Nội- Mơ hình m ới quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo phương thức đặt hàng Tạp chí khoa học thủy lợi Số 3/2012 Tr 30-34 [3] Đoàn Thế Lợi, Nguyễn Thị Định, Đào Quang Khải, 2012 Đổi tư hay đổi m ới chế để nâng cao hiệu quản lý khai thác CTTL? Một số kinh nghiệm Tuyên Quang Tạp chí khoa học thủy lợi Số 7/2012 Tr 11-34 [4] Institute for Water Resourcses Economics and Management and World Banks consultant groups, 2012 Report on Irrigated Agriculture and Irrigation System s Managem ent Reform in Vietnam’s Central Coast Region Worlbank in Vietnam [5] Lê Hải Hùng, 2014 Báo cáo kết việc thực sách Pháp luật đầu tư, quản lý, sử dụng khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2012 – 2013 Ban quản lý khai thác CTTL Số: 404/BC-BQL [6] Lin Crase and Dr Vasant P Gandhi, 2009 The Effectiveness of Water Institutions Reforming Institutions in W ater Resource Management First published by Earthscan in the UK and USA in 2009 Crase and Vasant P Gandhi, pp 3-19 [7] Phillip Pagan, 2009 Laws, Custom s and Rules: Identifying the Characteristics of Successful W ater Institutions Reform ing Institutions in Water Resource Managem ent First published by Earthscan in the UK and USA in 2009 Crase and Vasant P Gandhi, pp 20-44 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 51 ... 3.3 Bài học thực tiễn đổi thể chế quản lý thủy lợi Hình Sơ đồ trực quan cấu trúc hệ thống tổ chức m ột ngành Về lực nội tại: lực cứng sở hạ tầng (cơng trình), trang thiết bị phục vụ quản lý công... thủy lợi phí Được nâng lên đảm bảo kịp thời, đủ lượng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ V KẾT LUẬN quan trọng làm thay đổi có hiểu quản lý Đổi m ới quản lý. .. thủy lợi cần làm rõ minh bạch hóa thơng qua cơng cụ pháp lý cụ thể [7] Trên sở yêu cầu đặt cho phát triển, nhiều kế hoạch đổi quản lý khai thác cơng trình thủy lợi (QLKTCTTL) đặt thực cụ thể chế