Bài báo này đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của các tổ chức dùng nước, từ đó đề xuất mô hình quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng phù hợp cho các vùng miền và các chỉ tiêu đánh giá tổ chức quản lý hiệu quả, bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng phục vụ xây dựng nông thôn mới.
KHOA HỌC CÔNG NG HỆ XÂ Y DỰNG TỔ C HỨC QUẢN LÝ HỆ THỐNG THỦY LỢ I NỘI ĐỒNG HIỆU Q UẢ, BỀN VỮNG PHỤC V Ụ XÂ Y DỰNG NÔNG THÔN MỚI PG S.TS Nguyễn Tùng Phong, PGS TS Trần C hí Trung, KS Đinh Vũ Thùy Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Tóm tắt: Cá c tổ chức quản lý h ệ thống thủy lợi nội đồng có va i trị quan trọng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuấ t nông nghiệp dân sinh Bà i báo đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động cá c tổ ch ức dùng nước, từ đề xuất mơ hình quản lý hệ thống thủy lợi nộ i đồng phù hợp cho vùng m iền tiêu đánh g iá tổ ch ức quản lý hiệu quả, bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng phục vụ xây d ựng nông thôn Từ khóa: Tổ chức d ùng nư ớc, thủy lợi nội đồ ng, hiệu quả, b ền vững, nô ng thô n m ới Abstra ct: Th e organizations m anaging on-farm irrigation system play an im portant role in m anaging irriga tion sch em es to provide water for agriculture production and domestic use Based on the assessm ent of the actual situation of organization and op era tion of th e organization s managing irriga tion schem es in comm unes, this paper proposes th e model of organization s m anaging on-farm irrigation system for different reg ions and criteria fo r assessing the organizations managing on-farm irrigation system effectively and su stainab ly to im plement irrigation criteria fo r new rural development Key words: Water user organizatio n, o n- farrm irrigatio n system, effectively and sustainably, new rural development ĐẶT VẤN ĐỀ * Chươn g trình “Mục tiêu quốc gia xây dựn g nông thôn m ới“ tạo hội th uận lợi cho xã xây dựng, hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng Ch ươn g trình xây dựng nôn g thôn m ới phong trào đan g xã hội quan tâm , triển khai tích cực, sâu rộng địa bàn nước Trên sở Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn m ới Chính phủ, Bộ Nông ngh iệp phát triển nôn g thôn ban hành Thông tư số 41 ngày 04 tháng 10 năm 2013 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Theo đó, xã đạt tiêu chí thuỷ lợi đáp ứng đủ yêu cầu: (1) Đạt tỷ lệ kiên cố hóa kênh m ương theo quy định (2) Có hệ thống thủy lợi đáp ứng y Người phản bi ện: PGS.TS Nguyễn Th ế Q uảng Ngày nhận bài: 28/ 10/ 2015 Ngày thông qua phản bi ện: 9/11/2015 Ngày duyệt đăng: 15/ 12/2015 cầu sản x uất dân sinh Trong tiêu ch í có hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất dân sinh có ch ỉ tiêu tổ ch ức (Hợp tác xã ho ặc Tổ hợp tác) quản lý khai thác v bảo v ệ cơng trình, đảm bảo kênh m ươn g, cốn g, kè, đập, bờ bao vận h ành có h iệu bền vữn g, ph ục v ụ cho sản xuất, dân sinh, đa số n gười dân h ưởn g lợi đồng thuận Điều có nghĩa xây dựng tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội quản lý hiệu bền v ữn g công trình thủy lợi yêu cầu quan trọn g để thực tiêu ch í thủy lợi xây dựn g nông thôn m ới Theo báo cáo kết đánh giá tiêu chí th ủy lợi 54 tỉnh, tính đến tháng 6/2015 tỷ lệ bình qn xã đạt tiêu chí thủy lợi 50%, v ùng Đồng bằn g sông Cửu Long vùn g Đôn g Nam Bộ đạt tỷ lệ cao 70%, vùn g Đồng bằn g sôn g Hồn g đạt tỷ lệ thấp 32%, v ùng khác đạt khoảng 40% [1] Thực tế cho thấy, tổ chức dùng nước TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CÔ NG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CƠNG NG HỆ góp ph ần quan trọn g để trì phát h uy hiệu g trình thủy lợi ph ục vụ sản xuất nôn g n ghiệp, dân sinh Tuy nhiên công tác quản lý thủy nôn g sở nh iều địa phươn g chưa quan tâm đún g m ức dẫn đến hiệu hoạt động tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi hiệu Do việc ngh iên cứu đề xuất giải pháp xây dựng tổ chức quản lý hệ thốn g th ủy lợi nộ i đồng hiệu quả, bền vữn g cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn cao việc nâng cao hiệu quản lý kh thác côn g trình thủy lợi, đồn g thời giúp cho địa phương thực tiêu chí thủy lợi xây dựng nông thôn C ÁC TỔ CHỨC Q UẢN LÝ H Ệ THỐ NG TH ỦY LỢ I NỘ I ĐỒ NG 2.1 Số lượng, loại hình tổ chức Các tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng hay gọi Tổ chức dùng nước tồn theo nhiều loại hình, thể tính đa dạng theo điều kiện địa hình, dân sinh, kinh tế xã hội, phong tục tập quán, đặc thù quy mơ cơng trìnhthủy lợi vùng, miền nước Theo số liệu báo cáo Tổng cục thủy lợi (2012) nước có 16.238 Tổ chức dùng nước [2] Trên sở tổng hợp báo cáo kết đánh giá tiêu chí thủy lợi đến tháng 6/2015 54 tỉnh vùng nước, loại hình Tổ chức dùng nước theo vùng m iền nước ta thể Bảng TH ỰC TRẠNG HO ẠT ĐỘ NG C ỦA Bảng Các loại hình tổ chức dùng nước theo vùng m iền nước ta Số lượng Ban Ban Q L thủy lợi Thủy xã nông Tổng số HTX NN H TX chuyên khâu Tổ hợp tác Miền núi phía Bắc 4,026 583 383 2,409 521 126 Đồng bằn g sông Hồn g 1,586 1,349 232 0 Bắc Trun g 1,755 1,286 62 394 Nam Trun g 924 317 502 98 Tây Nguy ên 93 21 32 40 Đông Nam 71 58 Đồng bằn g sông Cửu Long 6,558 436 6,082 34 Tổng cộn g Số lượn g 15,013 3,998 690 9,448 663 174 Tỷ lệ (%) 100 27 63 Vùng Nguồn: Báo cáo đánh giá tiêu ch í thủy lợi 54 tỉnh (6/2015) Theo số liệu Bảng 1, Tổ ch ức dùn g nước bao gồm lo ại hình chủ yếu là: (i) Hợp tác xã có làm dịch v ụ thủy lợi gồm Hợp tác xã dịch vụ nôn g n ghiệp Hợp tác xã ch uyên kh âu thủy nông, (ii) Tổ hợp tác (iii) Ban quản lý thủy nông bao gồm Ban quản lý thủy lợi x ã Trong đó, Hợp tác xã Tổ hợp tác hai loại hình chiếm tới 94% tổng số Tổ chức dùn g nước phạm vi toàn quốc Loại hình Hợp tác xã (HTX) chiếm 32% tổng số tổ chức TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC dùn g nước, Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp chủ yếu chiếm 27%, Hợp tác xã chuyên khâu thủy nơng chiếm 5% Loại hình HTX hoạt động hầu hết tỉnh vùng Đồng sông Hồng Bắc Trung Bộ số tỉnh vùng Miền núi phía Bắc Ở vùng Tây Ngun, loại hình Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp không đáng kể, vùng Đồng sơng Cửu Long loại hình Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp hoạt động chủ yếu tỉnh đầu nguồn An Giang, Đồng Tháp, Tiền Giang nơi mà diện tích canh tác lúa khép kín hệ thống đê bao, bờ bao Loại hình Tổ hợp tác gồm Hội sử dụng nước, Tổ hợp tác, Tổ, Đội thủy nông chiếm 63% phổ biến tỉnh vùng Miền núi phía Bắc Đồng sông Cửu Long Ở vùng Miền núi phía Bắc, loại hình Tổ hợp tác chiếm 56% số tổ chức vùng v ùng Đồn g sơng Cửu Long loại hình Tổ hợp tác chiếm tới 92% số tổ chức vùng Tuy nhiên vùng Đồng sơng Cửu Long có m ột số tỉnh gần chưa có tổ hợp tác Cần Thơ, Bạc Liêu, Cà Mau Loại hình Ban quản lý thủy nông chiếm 4% tổng số Tổ chức dùng nước, tập trung phần lớn tỉnh Cao Bằng, Yên Bái vùng Miền núi phía Bắc, tỉnh Quảng Nam vùng Nam Trung Bộ, loại hình Ban quản lý thủy lợi xã chiếm 1% hoạt động chủ yếu tỉnh Lào Cai, Lai Châu vùng Miền núi phía Bắc tỉnh Đắc Nơng vùng Tây Nguyên 2.2 Loại hình Hợp tác xã + Tư cá ch pháp lý: Các HTX quản lý cơng trình thủy lợi ho ạt động theo luật Hợp tác xã nên có dấu, tài khoản, giấy phép đăn g ký kinh doanh, có điều lệ quy chế hoạt động, có trụ sở làm việc Tuy nhiên, hầu hết địa phươn g HTX ch ưa thực h iện chuy ển đổi theo mơ hình HTX theo Luật HTX (2012) Đến có m ột số địa phương thực ch uyển đổ i theo m ô hình HTX tỉnh Hà Nam , Thanh Hóa, Quản g Bình Thừa Thiên-Huế, Bình Thuận, Bà Rịa-Vũng Tầu, An Gian g, Kiên Giang CÔNG NG HỆ + Quy m ô hoạt động: Theo quy mô diện tích tưới, HTX có diện tích phục vụ trung bình 100-300 ha, nhỏ 30 ha, lớn 1.000ha Ở vùn g Miền n ph ía Bắc Tây Ngun HTX có quy mơ nhỏ từ 30 đến 200 ha, v ùn g Đồng bằn g sông Hồn g v Bắc Trung Bộ, Nam Trun g Bộ HTX có quy mô phổ biến từ 100 đến 300ha Theo kết điều tra 14 xã h uyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh v ùng Đồn g bằn g sôn g Hồn g (2013) HTX có diện tích ph ục v ụ từ 50 đến 100ha chiếm 70% từ 100 đến 200h a chiếm 30% [3] Kết điều tra 45 xã tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh Thừa Thiên-Huế vùn g Bắc Trung (2013) cho thấy HTX có diện tích ph ục v ụ từ 50 đến 100ha ch iếm 40%, từ 100 đến 200ha chiếm 50% 200 chiếm 10% [4] Trong vùng Đồn g sôn g Cửu Lon g hầu hết HTX có quy m lớn, trung bình 300-500ha [5] Các HTX hệ thống Bắc Vàm Nao, tỉnh An Gian g có quy m theo tiểu vùng n ên có diện tích kh lớn từ 300-1.000ha Theo quy mơ hành chính, hầu hết HTX có quy mơ hoạt động tron g phạm vi thơn, liên thơn, xã Ví dụ h uyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 100% HTX có quy mô thôn, liên thôn Các HTX tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh Thừa Thiên-Huế có quy m thôn, liên thôn chiếm 72% số tổ chức, đặc biệt tỉnh Thừa Thiên- Huế HTX có quy m ô thôn, liên thôn chiếm tới 91% Một số HTX hệ thống Bắc Vàm Nao, tỉnh An Gian g có hoạt độn g theo tiểu v ùn g nên có quy m xã liên x ã Hoạt độn g HTX làm dịch vụ thủy lợi bao gồm hoạt động sản xuất kinh doanh, cun g cấp dịch vụ cho sản xuất nông nghiệp, phổ biến đến 10 dịch v ụ, dịch v ụ thủy lợi chủ yếu, chiểm 70-100% doanh thu HTX Trong đó, hầu hết HTX vùn g Miền núi ph ía Bắc, Tây Nguy ên thực dịch vụ thủy lợi, khôn g thực dịch vụ khác, gần giốn g loại hình HTX chuy ên khâu thủy nơng TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CƠ NG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NG HỆ + Vận hành, bảo dưỡng cơng trình : Các HTX thành lập tổ th ủy nôn g để thực h iện nhiệm vụ vận h ành, dẫn n ước tới mặt ruộ ng cho n gười dùng nước Hoạt độn g bảo dưỡng, sửa ch ữa thườn g xuyên thực th eo hìn h thức ch ủ yếu thuê nhân công, anh nghiệp thực h ay h uy độn g cô ng lao động người dùn g nước để nạo vét, tu bổ kênh mương Hình thức h uy độn g cô ng lao động người dùn g nước để nạo vét, tu bổ kênh mương thực nhiều địa phươn g, v ùn g Miền núi phía Bắc, h ình thức th uê doanh ngh iệp thực h iện bảo dưỡn g, sửa ch ữa g trình thực h iện phổ biến vùn g Đồn g sôn g Cửu Lon g + Khả tự chủ tài chính: Nguồn thu chủ yếu HTX từ thủy lợi phí, m ph ần lớn từ nguồn cấp bù chiếm khoảng 70-80%, nguồn thu từ hoạt độn g kinh doanh, dịch vụ khác từ nguồn thu phí thủy lợi nội đồng khoảng 20-30% Nguồn kinh phí cấp bù th ủy lợi phí tạo điều kiện cho HTX đảm bảo tự chủ tài nên ho ạt độn g quản lý khai thác công trình HTX quản lý cơng trình thủy lợi nhỏ độc lập n gày thuận lợi, công tác tưới, tiêu n gày càn g chủ độn g, ph ục vụ tốt yêu cầu sản x uất Một số tỉnh quy định tỷ lệ chi phí cho vận hành, bảo dưỡng cơng trình (O&M) chiếm khoản g 50-80% k inh phí cấp bù thủy lợi phí Ví dụ tỉnh Cao Bằng quy định tỷ lệ cho O& M 50-55%, tỉnh Bắc Kạn quy định tỷ lệ n ày tới 80% [6] Ngoài n guồn th u từ kinh phí cấp bù thủy lợi phí, HTX cịn th u phí thủy lợi nộ i đồn g để thực quản lý vận hành bảo dưỡng côn g trình thủy lợi địa bàn xã Hiện nay, số tỉnh quy địn h mức trần phí thủy lợi nội đồn g với m ức quy địn h thực tế thu phí thủy lợi nộ i đồn g thể h iện Bảng Ở vùn g Miền núi phía Bắc tỉnh quy định m ức trần phí thủy lợi nội đồn g từ 3-30% kinh phí cấp bù th ủy lợi phí, tỉnh Bắc Gian g quy định m ức phí th ủy lợi nội đồn g thấp 28 n gh ìn đồng/ha/vụ ( 3%) tỉnh Quản g Ninh quy định mức phí thủy lợi nộ i đồn g cao 543 nghìn đồn g/v ụ (30%) [6] Các tỉnh v ùn g Đồng sôn g Hồn g, Bắc Trung Nam Trun g Bộ quy định m ức phí thủy lợi nội đồn g từ 140-700 n gh ìn đồn g/ha/vụ [3], [4] Ở số tỉnh v ùng Bắc Trun g Bộ, HTX thu phí th ủy lợi nội đồn g cao h ơn quy định tỉnh, tỷ lệ thu phí thủy lợi nội đồn g vượt quy địn h tỉnh Nghệ An 41%, tỉnh Hà Tĩnh 15% tỉnh Thừa Thiên- Huế tới 93% Nhiều tỉnh vùn g Đồn g bằn g sôn g Cửu Lon g khôn g quy định mức trần phí thủy lợi nội đồn g m m ức th u ph í thủy lợi nộ i đồn g hiệp thương tổ chức quản lý thủy nông người dùn g nước với m ức phí cao so với v ùn g khác, từ 600-1.800 nghìn đồn g/ha/vụ Bảng Q uy định thực tế thu phí thủy lợi nội đồng m ột số vùng Đơn vị: 1000 đồng /ha/vụ TT Vùng Mức trần phí thủy lợi nội đồng Mức thu phí thủy lợi nội đồng thực tế Tỷ lệ thu (%) Miền núi phía Bắc 28- 543 28- 543 30-50 Đồng bằn g sông Hồn g 300-700 300-700 80-95 Bắc Trun g Bộ 140- 700 200- 900 80-85 Đồng bằn g sông Cửu Long - 600-1.800 80-85 Nguồn: Các báo cáo điều tra Trung tâm PIM (2013-2015) TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CƠNG NG HỆ [5] Mức phí thủy lợi đồng cao HTX quản lý trạm bơm điện nhỏ, hệ thống đê bao, bờ bao nội đồn g nhưn g khơng cấp bù thủy lợi phí Các tỉnh vùng thượng nguồn, nơi có diện tích đất nơn g n ghiệp cần bơm khả phát triển vụ lớn, lợi nhuận từ sản xuất lúa cao n ên nông dân sản x uất lúa sẵn sàn g trả cho dịch vụ tưới tiêu tới 1.200 đến 1.800 đ/h a/v ụ, tỉnh v ùng hạ nguồn tỉnh thiếu n guồn nước n gọt Bạc Liêu, Cà Mau thủy lợi phí nộ i đồng thường thấp hơn, khoảng 600-1.000 ngàn đ/ha/v ụ + Vận hành, bảo dưỡng cơng trình: Ban quản lý thủy nôn g xã làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, Ban quản lý thủy nông xã tổ quản lý thủy nông quy m ô thôn, thực v ận hành, bảo dưỡn g g trình thủy lợi Nguồn thu Ban quản lý thủy nôn g chủ yếu từ n guồn cấp bù thủy lợi phí, tỷ lệ ch i cho Ban quản lý kho ảng 5-10% 9095% chi cho hoạt động vận hành, bảo dưỡn g cơng trình + Hiệu hoạt động loại hình HTX: - Ban quản lý thủy nôn g hoạt độn g kiêm nhiệm nên có máy tổ chức tinh gọn, sử dụn g dấu UBND x ã, máy nhân có ch un m ơn gắn v trị, trách nhiệm quyền g tác quản lý thủy nông sở, thuận lợi việc quản lý v tốn tài địa phương, địa ph ươn g v ùng miền n - Các Hợp tác xã dịch vụ nôn g n ghiệp, Hợp tác xã chuyên khâu thủy nơng có tư cách pháp nhân, tài khoản dấu, có trụ sở làm việc hoạt động thuận lợi công tác quản lý, sử dụng kinh ph í cấp bù th ủy lợi phí Phần lớn HTX đan g hoạt độn g tốt dịch v ụ thủy lợi đảm bảo tưới tiêu ph ục vụ sản xuất nông nghiệp Một số HTX chuyên khâu thủy nơng hoạt độn g hiệu có nguy bị tan r ã mức th u từ cấp bù thủy lợi phí thấp, khơng th u phí thủy lợi nộ i đồng n ên khơng đảm bảo tài cho g tác quản lý, vận hành cơng trình, HTX hệ thống Dầu Tiến g, Tây Ninh - Một số HTX vùng ĐBSCL hoạt động theo xu hướng xã hội hóa tương đối hiệu quả, nhiên m ức thu lãi cao m tập trung vào số hộ hưởng lợi cótham gia đóng góp cổ phần - Việc thu phí thủy lợi nội đồng chưa thực tốt nhiều địa phươn g chưa có quy định mức trần phí th ủy lợi nội đồng 2.3 Loại hình Ban quản lý thủy nơng + Tư cách pháp lý: Ban quản lý thủy nôn g xã UBND cấp h uyện cấp x ã định thành lập, có tư cách pháp nhân, mở tài khoản để hoạt động Ban sử dụn g dấu trụ sở Uỷ ban nhân dân xã Ban quản lý thủy nơng có quy ch ế hoạt độn g UBND huyện ho ặc xã ph ê duyệt + Hiệu hoạt động loạ i hình Ban quản lý thủy nơng: - Ban quản lý thủy nôn g phát huy tham gia người dùn g nước qua tổ quản lý thủy nôn g thôn, - Tuy nhiên, m ô hình Ban quản lý thủy nôn g xã chưa phải m hình tổ chức dùng nước hồn chỉnh, nhiều trường hợp ban ch ỉ cấp trung gian để giúp UBND xã quản lý tổ quản lý thủy nôn g xã làm dịch v ụ tưới 2.4 Loại hình Tổ hợp tác + Tư cách pháp lý: Loại hình Tổ hợp tác gồm Hội sử dụn g nước, Tổ hợp tác, Tổ, Đội thủy nông chủ tịch UBND x ã ký định thành lập phê duyệt điều lệ, quy chế hoạt độn g Các Tổ hợp tác chưa đảm bảo tư cách pháp nhân để nhận kinh phí cấp bù thủy lợi phí, sử dụn g dấu xã để thực giao dịch dịch v ụ th ủy lợi + Quy m ô hoạt động: Các Tổ hợp tác quản lý cơng trình thủy lợi có quy m ô nhỏ, phục v ụ diện tích tưới tiêu khôn g lớn có phạm vi thơn, liên thơn chủ yếu tập trung địa phươn g không thành lập Hợp tác xã Mặc dù xuất TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CÔ NG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NG HỆ nhiều nơi, loại hình Tổ hợp tác chủ y ếu tập trun g v ùn g m iền núi, vùng sâu, vùng xa Các Tổ hợp tác vùn g Đồn g sơn g Cửu Lon g có quy mô ấp, liên ấp nh ưng phụ trách diện tích lớn v ùn g khác, đặc biệt Tổ hợp tác hệ thống Bắc Vàm Nao, tỉnh An Giang có quy m xã, phục vụ diện tích tưới tiêu tới 1.000h a + Vận hành, bảo dưỡng cơng trình: Các Tổ hợp tác có thủy nông viên để thực nhiệm vụ vận hành, điều tiết dẫn nước tới mặt ruộng cho n gười dùn g nước Hầu h ết Tổ hợp tác huy độn g công lao động n gười dùng n ước để nạo vét, tu bổ kênh m ươn g + Khả tự chủ tài chính: Các Tổ hợp tác quản lý cơng trình thủy lợi độc lập cấp bù kinh phí miễn giảm thủy lợi phí tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý cơng trình hiệu Một số tổ hợp tác có khả đảm bảo kinh phí cho cơng tác quản lý vận hành, bảo dưỡng cơng trình Tổ hợp tác hồ Bàu Zôn Ninh Thuận, Tổ hợp tác hệ thống Bắc Vàm Nao, tỉnh An Giang Hầu hết Tổ hợp tác có nguồn thu đáp ứng khoảng 70% chi phí, chủ yếu chi cho công tác quản lý vận hành, thiếu kinh phí cho cơng tác tu bảo dưỡng cơng trình Việc thu phí thủy lợi nội đồng chưa thực tốt nhiều địa phương tỉnh chưa có quy định mức trần phí thủy lợi nội đồng quyền địa phương chưa quan tâm đến hoạt động Tổ hợp tác Một số địa phương vùn g Miền núi phía Bắc gặp khó khăn việc thực cấp bù thủy lợi phí cho địa phương tổ hợp tác khơng có tư cách pháp lý đầy đủ Điều làm ảnh hưởng đến khả tự chủ tài Tổ hợp tác + Hiệu hoạt động loạ i hình Tổ hợp tác: Nhìn chung Tổ hợp tác hoạt độn g hiệu thấp, số tổ chức tồn mang tính hình thức không hoạt độn g Các Tổ hợp tác ch ủ yếu có quy mơ thơn liên thơn, phụ trách diện tích tưới nhỏ dẫn đến h iệu quản lý g trình thủy lợi thấp Các Tổ hợp tác khơn g có tư cách pháp nhân đầy đủ nên hoạt động khó khăn x uất phát từ việc khó triển khai quản lý nguồn cấp bù thủy lợi phí, nên khơng có n guồn thu, khơn g tự chủ tài Năng lực độ i ngũ cán Tổ hợp tác hạn ch ế, đội n gũ cán chủ chốt thườn g xuyên bị thay đổi (theo nhiệm kỳ), chế độ thù lao, đãi n gộ chưa ph ù h ợp Cơ sở vật ch ất, trang thiết bị Tổ hợp tác nghèo nàn, phần lớn chưa có trụ sở làm việc ĐỀ XUẤT MỘ T SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG TỔ CH ỨC Q UẢN LÝ H Ệ THỐ NG TH ỦY LỢ I NỘ I ĐỒ NG PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔ NG TH Ô N MỚ I Xây dựn g tổ chức quản lý h iệu bền vữn g hệ thống thủy lợi nội đồn g yêu cầu quan trọng để thực tiêu ch í thủy lợi phục vụ x ây dựn g nông thôn m ới Tuy nhiên, hiệu hoạt động tổ chức ch ịu tác độn g nhiều y ếu tố thể chế, tài chính, kỹ th uật, xã hộ i Trong kh uôn khổ nghiên cứu n ày, giải ph áp xây dựn g tổ chức dùng nước quản lý hiệu bền v ữn g cơng trình thủy lợi ph ục vụ xây dựng nôn g thôn đề xuất là: (i) Mơ hình tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng phù hợp cho v ùn g m iền v (ii) Các tiêu đánh giá tổ chức quản lý hiệu quả, bền vững hệ thốn g thủy lợi nội đồn g a) Mô hình tổ chức quản lý hệ thố ng thủy lợi nội đồng phù hợp cho vùng m iền Mô hình tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội đồn g cần ph ù hợp với pháp luật hành, đảm bảo cho tổ chức tự ch ủ tài ch ính để hoạt độn g hiệu quả, ổn định lâu dài Tuy nhiên, m hình tổ chức quản lý cũn g cần phù hợp với điều kiện công trình thủy lợi, điều kiện k inh tế xã hội, trình độ quản lý vùn g miền Mơ hình Hợp tác dịch vụ nơn g ngh iệp quản lý cơng trình thủy lợi đáp ứn g đầy đủ TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC yêu cầu tư cách pháp lý n guy ên tắc phát huy tham gia n gười dùn g nước Các Hợp tác xã dịch vụ nông n gh iệp cần chuyển đổ i theo Luật Hợp tác xã năm 2012 để thực cung cấp dịch v ụ sản xuất nông nghiệp bao gồm dịch vụ tưới, tiêu, đảm bảo nguồn kinh ph í hoạt độn g Việc chuyển đổi mơ hình HTX theo Luật Hợp tác xã đảm bảo cho HTX thực dịch v ụ sản xuất nơng nghiệp hưởng sách hỗ trợ ưu đãi nhà n ước Mô hình HTX quản lý hệ thống thuỷ lợi nội đồng phù hợp vùn g Đồng bằn g sôn g Hồng, Bắc Trung Bộ , Nam Trung Bộ , nơi có mơ hình Hợp tác xã dịch v ụ nông n gh iệp hoạt độn g m rộn g r a cho địa phươn g khác có điều kiện cơng trình, điều kiện k inh tế xã hội khá, người dân có đủ n ăn g lực quản lý cơng trình thủy lợi Mơ hình Ban quản lý thủy nôn g x ã quản lý cơng trìn h thủy lợi ph ù h ợp với điều k iện thực tế n ay n hữn g địa phươn g có ng trình thủy lợi quy mơ nhỏ, trình độ người dân cịn hạn chế, ch ưa đủ lực, điều k iện để thành lập HT X v ùng miền n Để mơ hình Ban quản lý th ủy nơn g hoạt độ n g hiệu cần củn g cố, kiện tồn tổ thủy nơ ng thơn, để phát h uy sụ tham gia người CÔNG NG HỆ dân tron g quản lý h ệ thốn g th ủy lợi nội đồn g Đối với loại h ình Tổ hợp tác vùn g Miền núi p hía Bắc, Tây Nguy ên vùn g Đồn g bằn g sôn g Cửu Lon g, trước m cần củn g cố tăng cường máy tổ chức v n ăn g lực độ i ngũ cán bộ, phát h uy tham gia cộn g đồn g gắn v ới trách nh iệm quyền địa phương cũn g n hư có sách tài hỗ trợ để trì hoạt độn g tổ chức đảm bảo ph ục v ụ sản x uất Tuy nhiên, v ề lâu dài cần p hát triển loại hình thàn h Tổ hợp tác quy mô lớn h oặc Hợp tác xã quy m ô thôn, liên thôn b) C ác tiêu đánh giá t ổ ch ức quản lý hiệu quả, bền vữn g hệ thốn g thủy l ợi nội đồn g Hiệu tính bền vữn g Tổ chức quản lý h ệ thống thủy lợi nội đồn g đánh giá qua tiêu gồm: (i) Tư cách ph áp lý, (ii) Năn g lực quản lý, vận h ành côn g trình thủy lợi, (iii) Hoạt độn g thườn g x uy ên, (iv) Kh ả tự chủ tài (v) Sự hài lòn g người dùng nước với chất lượng dịch vụ thuỷ lợi Các tiêu đánh giá tổ chức quản lý hiệu quả, bền vữn g hệ thống th ủy lợi nội đồng đề x uất Bảng Bảng Các tiêu đánh giá tổ chức quản lý hiệu quả, bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng TT Chỉ tiêu đánh giá Tư cách pháp lý Yêu cầu -Tổ chức quản lý g trình thủy lợi có định công nh ận UBND h uy ện x ã - Có quy chế hoạt động thông qua Đại hội thành viên hộ dùng nước UBND huyện xã phê chuẩn Năng lực quản lý, vận hành cơng trình thủy lợi - Ban quản lý tập huấn v ề quản lý khai thác g trình thủy lợi, có đủ năn g lực, kinh n ghiệm quản lý g trình thủy lợi - Các cán kỹ th uật vận hành hồ ch ứa, trạm bơm điện có chứn g ch uyên m ôn theo quy định TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CƠ NG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NG HỆ TT Chỉ tiêu đánh giá Hoạt động thườn g xuyên -Tổ chức họp thường x uy ên, lần vụ sản xuất để báo cáo kết hoạt độn g v ụ sản x uất xây dựng kế hoạch hoạt độn g cho v ụ Khả n ăn g tự chủ tài Có n guồn thu từ nguồn cấp bù thủy lợi phí, phí thủy lợi nội đồng đảm bảo cho hoạt độn g v ận hành, tu, bảo dưỡn g sửa chữa thườn g xuyên côn g trình Sự hài lịng n gười Tỷ lệ ý kiến người dùn g nước hài lòng chất lượng dịch vụ dùn g nước với chất thủy lợi tổ chức quản lý đạt 75% lượng dịch vụ thuỷ lợi Cần lưu ý tiêu hài lòng người dùng nước với chất lượng dịch vụ th uỷ lợi x ác định với số lượng hộ lấy ý kiến điều tra 10% tổng số hộ dùng nước từ hệ thống thủy lợi nội đồng nhưn g khôn g 30 hộ phải đảm bảo có đại diện n gười sử dụng n ước từ kh u tưới KẾT LUẬN, KIẾN NG HỊ Các tổ ch ức quản lý h ệ thốn g th ủy lợi nộ i đồng tồn th eo n hiều lo ại hình , thể h iện tính đa dạng th eo điều kiện kinh t ế, x ã h ội, đặc th ù quy mơ n g tr ình th ủy lợi từn g vùn g, miền tron g n ước Các tổ ch ức quản lý hệ th ống thủy lợi n ội đồng có vai trò h ết sức quan trọn g trọ ng việc quản lý kh th ác g tr ình thủy lợi p h ục vụ sản x uất nôn g n ghiệp, gó p ph ần ph ục v ụ xây dựng nôn g thôn m ới Tuy n hiên cô ng tác quản lý th ủy nôn g sở nhiều địa ph ươn g chưa quan t âm đún g m ức dẫn đến hiệu ho ạt động tổ ch ức quản lý hệ thố ng thủy lợi n ội đồn g h iệu Do v ậy cần th ực củng cố , ch uy ển đổi mô hình Hợp t ác x ã dịch vụ nơng ngh iệp có làm dịch vụ thuỷ lợi t heo Luật HTX n ăm 20 12 cho vùn g đồn g Yêu cầu m rộng cho nh ữn g địa p h ươn g k hác Mơ hình Ban quản lý th ủy nơng xã quản lý g tr ình thủy lợi phù hợp v ới điều kiện thực tế nhữn g địa ph ươn g có g trình thủy lợi quy mơ nh ỏ, trình độ n gười dân cịn hạn chế nh ất vùng m iền n Đố i với loại hìn h Tổ hợp tác, tr ước m cần củng cố tăn g cường m áy tổ chức v lực độ i ngũ cán bộ, gắn v ới trách n hiệm quy ền địa ph ươn g để trì hoạt độ ng tổ ch ức đảm bảo ph ục vụ sản xuất Tuy nh iên, cần có k ế ho ạch ph át triển loại h ìn h n ày th àn h Tổ hợp t ác quy m ô lớn Hợp tác x ã quy mô thôn, liên thô n Các tiêu đánh giá tổ chức quản lý hiệu quả, bền vững hệ thống thủy lợi nội đồn g đề xuất sở ph ân tích k ết thực tiêu ch í thủy lợi nhiều địa phươn g n ước nên có sở khoa học v có tính áp dụn g vào thực tiễn cao Các tiêu sở cho quan quản lý nhà nước, địa phương xây dựn g hướn g dẫn đánh giá tổ chức quản lý g trình thủy lợi hiệu bền v ữn g để thực tiêu chí th ủy lợi tron g x ây dựn g nông thôn m ới TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 CHUYỂN GIAO CÔNG NG HỆ TÀI LIỆU TH AM KHẢO [1] Sở NN&PTNT tỉnh (2015) Báo cáo kết đánh giá tiêu chí thủy lợi đến thán g 6/2015 [2] Tổng cục thủy lợi (2 012) Báo cáo thực trạn g tổ chức h oạt độn g tổ chức dùn g n ước [3] Trung tâm PIM (2014) Báo cáo đánh giá thực trạn g quản lý thủy lợi, Dự án tăng cườn g thể chế quản lý nước cho khu mẫu huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh [4] Trung tâm PIM (2013) Báo cáo đánh giá thực trạng quản lý kh thác hệ thốn g thủy lợi nộ i đồn g v ùng Bắc Trung Bộ, Đề tài cấp nhà nước: “Nghiên cứu đề x uất giải pháp kho a học công nghệ giao thông nông thôn, thủy lợi phù hợp với quy hoạch làng xã phục vụ xây dựn g nông thôn vùng Bắc Trung bộ” [5] Trung tâm PIM (2015) Báo cáo đánh giá thực trạng quản lý thủy lợi, Dự án tư vấn thành lập tổ chức dùn g n ước v ùng Đồn g sôn g Cửu Lon g ( Dự án W B6) [6] Trung tâm PIM (2015) Báo cáo đánh giá thực trạng quản lý thủy lợi, Đề tài “Ngh iên u giải pháp n âng cao hiệu tổ chức dùng nước vùn g Miền núi phía Bắc” TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CÔ NG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 ... giá tổ chức quản lý hiệu quả, bền vững hệ thốn g thủy lợi nội đồn g a) Mơ hình tổ chức quản lý hệ thố ng thủy lợi nội đồng phù hợp cho vùng m iền Mơ hình tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội. .. ủy lợi nội đồng đề x uất Bảng Bảng Các tiêu đánh giá tổ chức quản lý hiệu quả, bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng TT Chỉ tiêu đánh giá Tư cách pháp lý Yêu cầu -Tổ chức quản lý g trình thủy lợi. .. ày, giải ph áp xây dựn g tổ chức dùng nước quản lý hiệu bền v ữn g cơng trình thủy lợi ph ục vụ xây dựng nôn g thôn đề xuất là: (i) Mơ hình tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng phù hợp cho