Bài viết Đặc thù của quản trị đại học và những bất cập trong cơ cấu tổ chức, quản lý hệ thống ở Việt Nam hiện nay trình bày việc quản lý nhà nước trong hệ thống giáo dục đại học; Quản trị và điều hành trong trường đại học; Quản lý nhà nước trong giáo dục đại học ở Việt Nam.
ĐẶC THÙ CỦA QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC VÀ NHỮNG BẤT CẬP TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC, QUẢN LÝ HỆ THỐNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Phạm Đức Chính Trường Đại học Kinh tế-Luật, ĐHQG-HCM GIỚI THIỆU Trường đại học sở giáo dục Nhà nước, tổ chức xã hội, cá nhân nhóm cá nhân thành lập, hoạt động khuôn khổ pháp luật qui định với sứ mạng đào tạo, nghiên cứu khoa học, truyền bá kiến thức, chuyển giao công nghệ hết phục vụ phát triển xã hội cộng đồng Vì vậy, trường đại học phần quan trọng nằm cấu Hệ thống sở hạ tầng quốc gia với trách nhiệm tạo người có tri thức phục vụ xã hội Tuy nhiên, trường đại học hợp thể phức tạp tất loại hình tổ chức giới tồn kết hợp nhiều loại hình cấu trúc khác Cùng đơn vị cung cấp hàng hóa phục vụ cộng đồng, khác so với doanh nghiệp, mà đối tượng phục vụ người tiêu dùng sản phẩm doanh nghiệp làm ra, trường đại học phục vụ nhiều nhóm đối tác liên đới có nhu cầu khơng giống nhau, từ Chính phủ, đến tổ chức xã hội, nghề nghiệp, giới doanh nhân, kỹ thuật, cán trường học, cộng đồng, sinh viên, phụ huynh v.v…Vì vậy, việc tổ chức điều hành, quản trị, quản lý trường đại học có nhiều khác biệt so với tổ chức trị, xã hội doanh nghiệp kinh tế Đồng nhận thức, coi quản trị đại học cơng sở hành nhà nước, hay tổ chức doanh nghiệp túy kinh doanh vì lợi nhuận, đưa đến thất bại nguy hại Hơn nữa, thất bại kéo theo tổn thất không lường trước cho Hệ thống sở hạ tầng quốc gia Những khác biệt quản trị, quản lý hệ thống giáo dục đại học mâu thuẫn xung đột lợi ích vận dụng thực tiễn Việt Nam giới thiệu viết QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Phạm vi giới hạn Hệ thống giáo dục đại học quốc gia lúc dễ dàng xác định hoạt động giáo dục đại học thực khn khổ bộ, ngành hay tổ chức không trực tiếp gắn với giáo dục Bởi vậy, bộ, ngành, tổ chức Chính phủ, phi phủ, Tơn giáo cá nhân, nhóm cá nhân có quyền thành lập học viện, trường đại học, viện nghiên cứu nhằm mục đích đào tạo cấp tốt nghiệp.1 Khi đó, đương nhiên tổ chức có thẩm quyền quản lý hoạt động sở đào tạo đại học Do vậy, kiểm soát Nhà nước với hoạt động trường đại học điều phối lợi ích việc vơ khó khăn cần để đạt đến khung chiến lược tầm quốc gia cho tương lai Thực tế, nhiều nước Hiệp hội, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức Tơn giáo, cịn riêng Việt Nam Trung Quốc thì, tất bộ, ngành có trường đại học riêng 169 Bên cạnh đó, biên giới hoạt động mà trường đại học thực có nhiều thay đổi theo chiều dài lịch sử nhân loại Ngày nay, phần lớn hoạt động khơng phải diễn nhóm tuổi học đại học truyền thống (thường tính từ 18 đến 24 tuổi), mà sinh viên học bán thời gian, vừa làm vừa học, học từ xa chiếm số lớn so với số sinh viên học quy toàn thời gian Giáo dục đại học coi hoạt động suốt đời mà công dân quay lại với nhiều lần đời làm việc (thậm chí hưu) Ý nghĩa điều quan quản lý giáo dục là, việc xây dựng khuôn khổ pháp lý cần tránh tạo rào cản cho linh hoạt hoạt động đào tạo nhà trường hướng đến phục vụ đối tượng có nhu cầu học tập, nhằm giúp sở giáo dục đại học phải thay đổi thích nghi với thực tiễn Đồng thời, với xu thời đại, sách Nhà nước cần phải ý tới vai trò khu vực tư tổ chức chuyên môn thực công việc đào tạo đại học ngày tăng lên Cuối cùng, giáo dục đại học trở thành công việc kinh doanh toàn cầu, nên hầu hết quốc gia đối mặt với vấn đề, nhà cung cấp dịch vụ giáo dục từ quốc gia khác lại hoạt động lãnh thổ nước Do vậy, cấu trúc phận giáo dục đại học ngày phức tạp số trường đại học mở ngày tăng, liền với quản lý Nhà nước phức tạp hơn, công cụ luật pháp trở thành chủ yếu điều tiết không gian đại học Hệ thống văn pháp quy giáo dục đại học sở pháp lý làm rõ khn khổ bên liên quan tiến hành hoạt động, tạo chế độ quản lý cho Nhà nước tổ chức tư nhân Sơ đồ 1: Không gian ba chiều quản lý nhà nước giáo dục đại học QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỂ CHẾ HỌC THUẬT THỊ TRƯỜNG Mô hình quản lý nhà nước giáo dục đại học giống “tam giác điều phối”, hay cho giống “một không gian ba chiều” để miêu tả đa dạng trách nhiệm việc Quản lý nhà nước giáo dục quản trị trường đại 170 học Điều bao gồm ba mảng trách nhiệm, đỉnh tam giác: Quản lý nhà nước, Thị trường Thể chế học thuật Do vậy, việc quản lý Nhà nước giáo dục đại học, dù theo mô hình thì, đỉnh quyền lực tam giác phải quan tâm trọng Một thành tố trọng yếu sở quản lý Hệ thống giáo dục đại học rõ địa vị pháp lý trường đại học cơng lập Có dải rộng vị trí trường tiến trình phát triển giáo dục đại học giới, từ chỗ bị Nhà nước kiểm sốt chặt chẽ đến chỗ hưởng hồn tồn độc lập tự chủ Trong mơ hình Nhà nước kiểm sốt, phải có nhiều Bộ Giáo dục Đào tạo khơng thể kiểm sốt tất thứ (vì nhiều lý thực tế mặt tài chính), mơ hình độc lập có thừa nhận ngầm Bộ Giáo dục Đào tạo có quyền địi hỏi trường giải trình trách nhiệm nhiều mặt Bộ phải trì kiểm sốt mặt chiến lược tổng quát toàn Hệ thống Nguyên tắc tự học thuật động lực cho nhiều cải cách giáo dục đại học diễn hầu khắp quốc gia giới Tự học thuật tảng quan trọng tự chủ đại học, nằm cội rễ việc tạo điều kiện cho trường quản lý cơng việc cách đầy đủ luật pháp qui định Khơng có định nghĩa cho đầy đủ khái niệm tự học thuật, nhà nghiên cứu Giáo dục đại học thừa nhận rằng, Điều 14 Luật Đại học Irish 1997, tảng tốt sở phương pháp luận quản trị đại học Nội dung tự học thuật qui định rõ ràng, bao gồm hai vấn đề sau:2 Thứ nhất, trường đại học Một trường đại học thực chức cần phải: (a) có quyền có trách nhiệm trì thúc đẩy nguyên tắc truyền thống tự học thuật việc tổ chức thực hoạt động nhà trường, (b) giao quyền tự quy định, điều chỉnh hoạt động theo đặc tính truyền thống riêng mình, phù hợp với nguyên tắc truyền thống tự học thuật làm điều đó, nhà trường cần phải quan tâm tới việc thúc đẩy trì bình đẳng hội việc tiếp cận đại học, tính hiệu sử dụng nguồn lực, nghĩa vụ giải trình trách nhiệm trước cộng đồng, xã hội Thứ hai, giảng viên Giảng viên trường đại học phải có quyền tự do, phạm vi luật định, việc giảng dạy, nghiên cứu hoạt động khác hay ngồi nhà trường; có quyền đặt câu hỏi kiểm nghiệm tri thức có trước đây, để đưa ý tưởng trình bày ý kiến gây tranh cãi khơng số đông ủng hộ, không bị nhà trường gây khó khăn hay phân biệt đối xử vì thực quyền tự Tuy nhiên, quyền tự chủ trường đại học vô hạn, cần có kiểm tra qn bình cấp để lợi ích Nhà nước đạt quyền lợi cơng dân bảo vệ Bởi vì, trước hết, Nhà nước muốn giám sát đánh giá kết hoạt động trường, hai là, trường phải có phận Xem: Điều 14 Luật Đại học Irish 1997 (Ireland Office of Attorney General 1997)// John Fielden (2008), Global Trends in University Governance, World Bank Report Phạm Thị Ly dịch, đăng Bản tin Thông tin Giáo dục quốc tế: “Những xu hướng toàn cầu Quản trị đại học”, trường đại học Nguyễn Tất Thành số 4&5/2012 171 lãnh đạo quản trị nhằm bảo đảm người quản lý điều hành nhà trường phải chịu trách nhiệm giải trình việc đưa nhà trường đạt đến mục tiêu Ngày nay, có xu hướng quốc tế hóa mạnh mẽ việc tăng cường quyền tự chủ trường đại học công lập, thông qua việc chuyển trường thành tổ chức tự quản độc lập theo mơ hình, bán độc lập, độc lập Sự thay đổi thường mô tả chuyển từ Hệ thống Nhà nước kiểm soát sang Hệ thống Nhà nước giám sát Những đặc điểm khác biệt giáo dục đại học cho thấy, dựa hoàn toàn vào thị trường tự để cung cấp dịch vụ giáo dục thất bại Ngược lại, Nhà nước độc quyền cung cấp thì thất bại vấn đề giới hạn ngân sách quốc gia, hiệu quản trị đại học, nhu cầu đại chúng hóa Hệ thống giáo dục đại học Nếu khơng có chiến lược quản lý quản trị đại học rõ ràng vịng trịn luẩn quẩn thất bại thị trường, thất bại Nhà nước kìm hãm phát triển tồn Hệ thống giáo dục đại học Do vậy, thực tế ngày nay, chiến lược giáo dục đại học nhiều quốc gia thừa nhận khơng có thành phần tư nhân lành mạnh mục tiêu quốc gia số người đào tạo bậc đại học đơn giản đạt Khơng phải vì chi phí vượt xa khả cung cấp ngân sách nhà nước, mà nhiều trường hợp, trường công lập không đủ sức đáp ứng cách tương xứng với nhu cầu thay đổi hàng ngày thị trường Trong đó, nhà cung cấp dịch vụ giáo dục tư nhân chạy nhanh nhiều hiệu việc thu hẹp khoảng cách cung cầu giáo dục đại học Ngày nay, có nhiều quan điểm xu hướng nhận định khác khuynh hướng phát triển Hệ thống giáo dục đại học nguyên tắc quản trị đại học Giống tổ chức nhà nước tư nhân, trường đại học khơng thể đứng ngồi thay đổi lớn xã hội bối cảnh cạnh tranh q trình tồn cầu hóa Thứ nhất, tác động từ bên bên Hệ thống như: chuyển hướng giáo dục đại học giới từ đào tạo tinh hoa sang đại trà, nhu cầu vào đại học đại đa số học sinh làm gia tăng nhanh chóng số lượng sinh viên, chi phí cho giáo dục đào tạo ngày tăng tăng nhanh số lạm phát, việc khan nguồn lực tài biến đổi mơi trường trị làm Nhà nước trường đại học phải đứng trước lựa chọn chấp nhận thay đổi phá sản Trước thách thức đó, vai trị quản lý nhà nước Hệ thống giáo dục đại học số quốc gia thay đổi theo hướng gia tăng điều phối sâu Nhà nước, đồng thời gia tăng yêu cầu trách nhiệm xã hội giải trình trường, mở rộng khung pháp lý trách nhiệm thể chế Hệ thống giáo dục đại học Sự thay đổi thường diễn rõ nét quốc gia mà trước trách nhiệm Nhà nước dừng lại vai trị giám sát, ví dụ như, Anh, Úc v.v Ở Anh, đang diễn điều tiết tập trung việc quản lý Hệ thống giáo dục đại học Thứ hai là, xu hướng ảnh hưởng yếu tố thị trường Trong kinh tế, giáo dục đại học loại hàng hóa nên tác động mối quan hệ thị trường đến giáo dục lẽ tất nhiên Các nhà nghiên cứu phân chia quan điểm thành hai nhóm đối lập, khác biệt Nhóm thứ nhất, nhấn mạnh tầm quan trọng thị trường cạnh tranh hoàn hảo đề xuất trường đại học cần phải tập trung vào khía cạnh thị trường Trường phái thứ hai lại cho rằng, thân hàng hóa giáo dục bị thất bại thị trường mà thị trường lại chưa có cạnh tranh hồn hảo nên khơng thể có 172 thị trường hoàn hảo giáo dục đại học, mà giáo dục đặt mơi trường “cận thị trường” Do vậy, nhà nghiên cứu thuộc nhóm thứ hai đề xuất, cần xác lập ứng dụng xu hướng cận thị trường thay vì thị trường hoàn hảo giáo dục đại học nhằm quản lý nhà trường cách có hiệu Theo đó, quan nhà nước trung ương hành động quan đại diện cho nhu cầu lợi ích khách hàng, đồng thời thay mặt khách hàng ký hợp đồng với sở giáo dục đại học để cung cấp sản phẩm Điều cho thấy sản phẩm giáo dục đại học hàng hóa công đặc biệt loại hàng hóa thơng thường để thương mại hóa, trường hợp thị trường cạnh tranh hồn hảo Vai trị Nhà nước hỗ trợ điều tiết theo hướng cận thị trường để mục tiêu giáo dục đại học khơng bị bóp méo làm sai lệch Theo quan điểm thì, trường đại học doanh nghiệp hay tổ chức tư nhân sản xuất loại hàng hóa dịch vụ thơng thường Mặc dù mức độ hỗ trợ tài Chính phủ giai đoạn khác khơng thể xem trường đại học nơi mua bán hàng hóa hồn tồn theo quan hệ thị trường Thứ ba, xu hướng đa dạng hóa loại hình sở giáo dục đại học Mối quan hệ sở hữu quyền sử dụng, quản trị điều hành giáo dục đại học phức tạp đan xen với Xét riêng mặt quyền sở hữu, ngày thấy rõ ba đặc điểm sau: là, có loại hình sở giáo dục gọi “Trường độc lập”, hay cịn gọi “khơng vì lợi nhuận” tài sản không Nhà nước mà cá nhân Nguồn gốc tài sản từ tài trợ tổ chức Tôn giáo, tổ chức từ thiện, cựu sinh viên, mạnh thường quân, mà phần từ ngân sách nhà nước, sở hữu gọi sở hữu cộng đồng Hai là, ngày cịn có sở giáo dục liên kết Nhà nước tư nhân, cịn có trường tư liên doanh trường đại học cơng lập quyền địa phương Ba là, sở giáo dục ngày nay, thường có tách rời định giữa: (A) Người cung cấp tài chính, (B) Người cung cấp hay vận hành dịch vụ, (C) Người hưởng thụ dịch vụ giáo dục (Hình 1) Trong đó, phần giao (C) với (A) biểu thị qua việc sinh viên phải trả học phí - phần chi phí, phần giao (C) (B) biểu thị qua “Customer’s Input” nói việc đại diện sinh viên tham gia vào “Hội đồng trường” sở giáo dục chẳng hạn Sơ đồ Sự phân định chức Quản lý giáo dục đại học A B C Người cung cấp tài Người cung cấp dịch vụ Người hưởng thụ A (Người cung cấp tài chính) B (Người cung cấp dịch vụ) C (Người hưởng thụ dịch vụ) 173 Từ ba đặc điểm nói trên, chủ đề rõ lên có tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng, ảnh hưởng có tính định đến phương thức quản lý cấu quản trị sở giáo dục ngày Quyền sở hữu, góc nhìn pháp lý chế thị trường, bao gồm: quyền hưởng thụ định đoạt lợi ích, quyền chuyển nhượng, quyền sử dụng khai thác Như vậy, chủ sở hữu giữ quyền định đoạt lợi ích, cịn quyền chuyển nhượng giao cho nhà cung cấp dịch vụ giáo dục Sự tách rời giũa quyền sở hữu quyền sử dụng xảy sở giáo dục công lập Chủ sở hữu Nhà nước thường có tính chất danh nghĩa, thực tế khó nói họ Vì vậy, nhà nghiên cứu cho rằng, chủ sở hữu khuyết danh hay cộng đồng Nói cách khác, nhóm lợi ích có liên quan quan chủ quản, giảng viên - cán - sinh viên nhà trường, trường bạn, phụ huynh, nhà tài trợ, cộng đồng doanh nghiệp, người đóng thuế, nhân dân vùng, v.v… người có chủ quyền sở giáo dục cơng lập Khi có tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vậy, thường có hai chế quản lý tổ chức giáo dục đại học Cơ chế thứ “Hội đồng trường (hoặc Hội đồng quản trị, Governing Board”), có tính chất điều phối tự quản Đây Hội đồng quyền lực với ba chức là: (1) Quyết định vấn đề chiến lược, (2) Kiểm soát việc thực thi, (3) Làm đệm giảm xung cho giám đốc phận thực thi trước u cầu nhóm có lợi ích liên quan Cơ chế thứ hai “Ban giám đốc điều hành” (Executive Agent), tức Ban giám hiệu, máy điều hành hoạt động nhà trường Do vậy, ngày nhà nghiên cứu thường không trọng tên gọi trường đại học công lập, hay tư thục theo quyền chủ sở hữu mà gọi theo người vận hành nhà trường, xóa mờ ranh giới cơng lập tư thục Phân biệt loại hình trường đại học lợi nhuận, khơng lợi nhuận quan trọng, phân biệt công lập tư thục (Phạm Phụ, 2011: 170-171) Ngày nay, Giáo dục đại học công nhận rộng rãi chìa khóa cho lực canh tranh kinh tế thịnh vượng nói chung quốc gia, Nhà nước có lý đáng để xác định tầm nhìn cho giáo dục đại học xây dựng chiến lược cụ thể nhằm đạt tầm nhìn Như biết, tầm nhìn lựa chọn tùy thuộc vào điểm xuất phát quốc gia Ngay đồng ý rằng, kinh tế tri thức đòi hỏi dạng nhân lực định, quốc gia đáp ứng với thách thức theo cách Một điểm phức tạp thêm giáo dục đại học ngày thực xuyên biên giới, đào tạo xuyên quốc gia, trường đại học nước tổ chức đào tạo cho nước khác qua chi nhánh mở nước ngoài, hay đào tạo trực tuyến ngày phổ biến Đã qua thời kỳ, Nhà nước cần quản lý nhà cung cấp dịch vụ giáo dục nội địa nước mình Hiện nay, Nhà nước phải đối mặt với vai trị khó khăn nhiều: tìm cách xác định quản lý, giám sát tổ chức nước đào tạo đại học cho cơng dân mình, mà với tổ chức ấy, khơng thể kiểm sốt Nhiều năm qua, quốc tế hóa có nghĩa học tập nước học bổng nước Ngày internet đem giáo dục đại học đến với nhiều quốc gia mà Nhà nước khơng thấy Ngay nước đóng vai trị nguồn cung khơng biết có cơng dân nước theo học chương trình trường nước tổ chức thực Hiện tượng giáo dục đại học xuyên biên giới cần phải đưa vào tư chiến lược giáo dục đại học quốc gia Do vậy, vai trò Nhà 174 nước giáo dục đại học phải có cách nhìn đa chiều, phù hợp với thay đổi giới đại, giữ nguyên nhà quản lý cung cấp độc quyền kinh tế tập trung bao cấp hay phân tán trách nhiệm theo mơ hình thị trường túy Trên sở thực tế phức tạp phân tích thì, cải cách giáo dục đại học giới có thay đổi diễn theo ba xu hướng: (1) giao quyền từ Nhà nước trung ương đến Nhà nước địa phương, (2) giao quyền cho tổ chức đệm chun mơn hóa, (3) giao quyền trực tiếp cho thân trường đại học Do vậy, để Hệ thống giáo dục đại học quốc gia vận hành có hiệu phần quan trọng lựa chọn mơ hình quản lý Nhà nước Nếu quan quản lý nhà nước trung ương giáo dục (Bộ Giáo dục Đào tạo) định phân quyền cho quan, tổ chức khác, họ phải định chức chất cốt lõi quan trung ương mà họ cần giữ lại Theo chúng tôi, lĩnh vực chiến lược thường không giao cho khác là: (1) Xây dựng sách tổng thể đồng thuận quy mô định dạng Hệ thống (ví dụ xác lập qn bình trường công lập tư thục, loại trường khác Hệ thống); (2) Lập kế hoạch chiến lược cho Hệ thống (nhưng không thiết cho trường); (3) Thương lượng tổng thể ngân sách với Bộ Tài chính; (4) Phối hợp với Bộ khác (như Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp, v.v.) vấn đề đào tạo đại học ngành QUẢN TRỊ VÀ ĐIỀU HÀNH TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC Trong môi trường đại học, hai thuật ngữ quản trị quản lý, có gần gũi tương tác thấy rõ khác biệt chúng với Quản trị tổ chức cấu trúc mối quan hệ ngang dọc bên bên nhằm mang đến kết dính, ủy nhiệm sách, lập kế hoạch định, chịu trách nhiệm trước tổ chức, cộng đồng xã hội người tiêu dùng tin cậy chất lượng sản phẩm, tính thích ứng cấu trúc máy hiệu chi phí quản lý Trong đó, quản lý hiểu quy trình nhằm đạt kết mong đợi thông qua việc phân chia trách nhiệm, phân bổ nguồn lực kiểm sốt tính hiệu lực hiệu Có nghĩa, quản trị hoạch định đường lối sách định hướng phát triển đầu tư lớn, cịn quản lý điều hành thực thi cơng việc hàng ngày Hiệu trưởng trường đại học có vai trò giống tổng giám đốc điều hành (CEO) chủ tịch Hội đồng trường giống Chủ tịch Hội đồng quản trị công ty Một vấn đề khác biệt quản trị đại học hình thức quản trị chia sẻ quyền lực từ giới nghiên cứu, học thuật.3 Quản trị chia sẻ hay gọi quản trị tập thể chiếm vị trí quan trọng trường đại học hợp thể phức tạp cấu thành chủ yếu từ giáo sư, cán giảng dạy sinh viên Đa số nhà nghiên cứu quản trị đại học có kinh nghiệm giới đồng ý rằng, xu hướng trường đại học hoạt động doanh nghiệp để đảm bảo hiệu đầu tư kết hợp với hương vị cận thị trường để thích ứng với kinh tế thị trường tránh thương mại hóa Trong thực tế số nước châu Âu, nơi quản trị đại học theo mô hình Nhà nước kiểm sốt, hiệu trưởng trường đại học khơng có nhiều quyền lực Quyền hành chia sẻ nằm chủ yếu giáo sư khoa, môn 175 hỗ trợ, giám sát điều tiết Nhà nước mô hình hoạt động tối ưu giới nay.4 Một vấn đề khác quản trị việc định mối quan hệ tam giác quyền lực trường đại học là: Hội đồng trường (hoặc Hội đồng quản trị), Hiệu trưởng Hội đồng khoa học Hội đồng trường xem quan quyền lực cao trường, định sách, qui hoạch chiến lược, định hướng đầu tư lớn Vai trò Hội đồng Quản trị giống tổ chức đệm nhằm giám sát hoạt động trường thay mặt nhà trường làm việc với đối tác bên ngồi Trong nước có giáo dục đại học phát triển, thành phần Hội đồng đa dạng, chủ yếu đại diện từ giới doanh nghiệp, cơng nghiệp, Chính phủ, nhà khoa học có uy tín, giáo sư, nhà hoạt động xã hội, cán nhà trường, sinh viên, quyền địa phương, v.v Theo đó, tỉ lệ người từ ngồi trường thường chiếm khoảng 60-70% Thông thường, số thành viên trung bình Hội đồng quản trị trường đại học Úc vào khoảng 19 đến 30 người, Mỹ dao động từ 25 đến 35 người Trong đó, số nước châu Âu, Hội đồng trường chủ yếu định quyền thành phố, tiểu bang liên bang Điều đặc biệt quan trọng thành phần Hội đồng trường cần phải có số chuyên gia kinh tế, tài pháp luật để giúp trường tính tốn hiệu chi phí đầu tư hoạt động khuôn khổ luật pháp qui định Sơ đồ 3: Tam giác quyền lực trường đại học HỘI ĐỒNG TRƯỜNG Là quan quyền lực cao nhất, định chiến lược, sách đầu tư Cấu trúc đa dạng: quyền, doanh nhân, nhà khoa học, sinh viên, nhà hoạt đợng xã hợi Thành viên bên ngồi chiếm 50%, 60-70% TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỘI ĐỒNG KHOA HỌC Đảm bảo chất lượng học thuật quản lý Hiệu trưởng HIỆU TRƯỞNG Là người thực hiện, điều hành công việc định hướng từ Hội đồng trường Xem: Đào Văn Khanh (2011), Đại học Việt Nam vừa đội nón vừa che Xem đầy đủ, chi tiết website: http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/2011-05-06-dai-hoc-viet-nam-vua-doi-non-vua-che-o- 176 Bên cạnh đó, vai trò Hiệu trưởng điều hành, quản lý cơng viêc hàng ngày thực thi sách, định hướng Hội đồng quản trị thông qua Đối với Hội đồng khoa học, vai trị đảm bảo cao chất lượng học thuật nghiên cứu nhà trường quản lý Hiệu trưởng Đặc trưng trường đại học phải thỏa mãn nhu cầu tất nhóm liên đới, nên việc quản trị quản lý nhà trường cần phải có khác biệt Tuy nhiên, khác biệt khơng nằm ngồi hai ngun lý tiên Quản trị trường đại học là, Quyền tự chủ thể chế (institutional autonomy) Chịu trách nhiệm thể chế (institutional accountability) Hai nguyên lý cần phải hoạt động song song thiếu hai, vì tự chủ thể chế giúp trường độc lập chủ động việc xây dựng qui hoạch chiến lược, tài chính, chương trình đào tạo, tuyển dụng sinh viên, bổ nhiệm nhân v.v… Trong đó, chịu trách nhiệm thể chế sợi dây pháp lý ràng buộc khiến trường khơng thể xé rào vượt ngồi khn khổ học thuật mà mơi trường đại học phải có, nhà trường trở thành nơi mua bán điểm số cấp Tự chủ đại học nguyên lý quản trị đại học, bao gồm sáu lĩnh vực: (1) tự chủ quản lý nhà trường; (2) phân bổ nguồn lực; (3) tuyển chọn nhân sự, tài điều kiện làm việc; (4) tuyển chọn sinh viên; (5) xây dựng chương trình đào tạo, tổ chức học thuật giảng dạy; (6) việc định chuẩn học thuật, đánh giá cấp văn bằng.5 Mặc dù vậy, tự chủ đại học khái niệm tuyệt đối Nhà nước can thiệp vào hoạt động trường đại học thông qua hành lang sách pháp lý chế tài tài Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa Nhà nước can thiệp sâu vào công việc nội trường, mà phải họ có quyền tự định sở trách nhiệm xã hội, trách nhiệm giải trình trách nhiệm thể chế mà họ phải tuân thủ Theo đó, Nhà nước cấp kinh phí sở kết hoạt động cạnh tranh Các trường đại học ngày phải gấp rút nâng cao chất lượng giảng dạy, nghiên cứu đẩy mạnh hợp tác để trì hoạt động Các sở đại học có chất lượng yếu kém, số xếp hạng thấp bị đào thải đóng cửa, mà khơng cấp kinh phí trì, dù trường có nguồn gốc công lập Sự tồn Hội đồng khoa học nằm đỉnh tam giác quyền lực trường đại học nhằm nâng cao tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực đào tạo nghiên cứu khoa học Một yếu tố tự chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng trước Chính phủ, cộng đồng xã hội người học QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Nền Giáo dục đại học Việt Nam, miền Bắc, có lẽ thật hình thành từ năm 50 kỷ XX, vốn túy quốc lập, hồn tồn bao cấp, theo mơ hình Pháp, Liên Xơ trước Trong đó, miền Nam giai đoạn 1954-1975, vận dụng mơ hình giáo dục đại học Mỹ chiếm ưu tuyệt đối Đến năm 1986, với công đổi chế kinh tế, nhiều trường đại học cơng lập hình thành, sách thu học phí áp dụng đại học cơng lập Từ đó, giáo dục đại học Việt Nam bước đầu hình thành cấu: có tách rời tương đối rõ ràng người cung cấp giáo dục hay vận hành trường đại học Xem: Đào Văn Khanh (2011), Hướng cho quản trị đại học Việt Nam Xem đầy đủ, chi tiết website: http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/2011-05-06-dai-hoc-viet-nam-vua-doi-non-vua-che-o- 177 người cung cấp tài cho trường đại học (hoặc sở hữu), có sinh viên Nghĩa là, có tách rời vừa đa dạng vừa phức tạp quyền sở hữu quyền sử dụng định chế giáo dục đại học Mặt khác, yếu tố kinh tế - kinh doanh - cạnh tranh thể rõ dịch vụ cung cấp Mặc dù, bị tác động nhiều yếu tố thay đổi, tư quản lý Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam không thay đổi so với 30-50 năm trước, Mơ hình quản trị đại học khơng quan tâm thấu đáo, bất cập Hệ thống giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học, làm cho kết đạt giáo dục đại học đương đại xa so với tơn chỉ, mục đích mà tồn xã hội mong đợi Một nguyên nhân kết bắt nguồn sâu xa từ Hệ thống quản lý nhà nước xơ cứng lạc hậu giáo dục đại học 4.1 Hậu quản lý giáo dục đại học theo mơ hình kiểm sốt nhà nước Khi nói giáo dục, trước hết phải đề cập đến giá trị cốt lõi là, Tư tưởng, Triết lý, mà rút phải phản ảnh mục tiêu đào tạo Hệ thống giáo dục Điều có nghĩa khởi nguồn đích nhắm, mục tiêu giáo dục đào tạo tảng kinh tế xã hội Đối với Việt Nam, trước đổi mới, Mơ hình kinh tế quản lý tập trung chế hành bao cấp, đời sống kinh tế xã hội mặt tuân theo kế hoạch Nhà nước quản lý từ xuống Trong Hệ thống giáo dục đại học này, với người thầy: dạy gì, đâu, dạy nào, lương bao nhiêu, với người sinh viên: học gì, trường nào, vào ngành nghề gì, trường làm đâu, trường lớp sách đồ dùng dạy học Nhà nước định Lớp học coi đơn vị học tập quản lý hành có cấu lãnh đạo tổ chức xã hội quan nhà nước, xuyên suốt phổ thông, học nghề, đại học, tất nhằm phục vụ cho yêu cầu kinh tế xã hội lúc Chính mục tiêu khái quát đào tạo học sinh vừa hồng vừa chuyên đưa thời diễn giải nhằm vào nội dung Với sách đổi mới, Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường, Nhà nước pháp quyền, Tư tưởng, Triết lý, mục tiêu giáo dục đào tạo xác định cũ, cấu thực giữ nguyên bản, với Hệ thống thể chế, hành lang pháp lý cho kinh tế xã hội bất cập, đặt ngành Giáo dục đào tạo trước nhiều bệnh khó chữa nguy tụt hậu lâu dài Chỉ tiêu học sinh giỏi, lên lớp, tốt nghiệp, xem mục tiêu phấn đấu người thầy, hô hào cổ vũ thời, khơng cịn thích hợp, nên ngày trở thành chứng bệnh Học thêm, dạy thêm nước tiên tiến khuyến khích, đến Việt Nam thì bị lạm dụng trở thành quốc nạn, vì sách trả lương người thầy cung cách xưa kia, cộng với khối lượng kiến thức tối thiểu cần trang bị cho học sinh không pháp định Chuẩn đầu trường đại học không xác định rõ ràng, sinh viên trường hầu hết thụ động, hậu qủa học bị quản lý đơn vị lớp, chủ động sinh viên nước tiên tiến nhờ đại học hoàn toàn tự tổ chức lấy sống, chương trình học, thực tập làm thêm, người tự hành nghề xã hội.6 Những hậu Hệ thống quản lý Nhà nước Việt Nam, kể là: Xem: Nguyễn Sỹ Phương, Trước hết cần cải cách pháp lý Bài đăng Tạp chí Tia Sáng điện tử, số ngày 13 tháng năm 2009 Xem lại đầy đủ, chi tiết website: http://www.tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=113&News=2660&CategoryID=6 178 ốc đảo tiếp tục triết lý giáo dục tổng hợp khơng thể chương trình giảng dạy trường.9 Từ dẫn đến hậu quả, chủ trương liên kết, liên thông đào tạo trường đại học mang tính hình thức, diễn sở lợi ích nhà cung cấp không tính đến lợi ích người học, cộng đồng, doanh nghiệp xã hội Những đặc quyền Quản lý giáo dục chuyển lợi ích chung thành lợi ích ngành, nhóm nhà cung cấp, nhóm cá nhân có độc quyền Lợi ích đào tạo khơng mang tính cục sở đào tạo với nhau, mà cục đơn vị sở đào tạo, Khoa, Bộ mơn trường đại học Đó tính phi hiệu cung cấp hàng hóa, khơng thể nói đến chất lượng sản phẩm Hệ thống cung cấp biệt lập Từ phân tán biệt lập dẫn đến mơ hình tổ chức đại học lắp ghép từ nhiều ốc đảo Điều khơng phải ngẫu nhiên đại học cho tự chủ ốc đảo Có nghĩa sinh viên trường khơng thể lấy lớp trường đại học Do việc học Tốn chẳng hạn thầy dạy Kinh tế rõ ràng học từ người biết sơ toán Ngược lại, muốn dạy Kinh tế mơi trường mà khơng biết Hóa học Nơng nghiệp khơng biết khơng có hội giao lưu với người ngành mục đích chẳng khác nhằm tạo “sản phẩm” bị lỗi, hay gọi người khiếm thị Khi trường đại học tổ chức lại thành Đại học Quốc gia, Đại học vùng, Đại học trọng điểm việc tổ chức lại mang tính hình thức, dựa lắp ghép học từ nhiều ốc đảo con, cuối khác biệt tên gọi mà Kinh nghiệm Quản lý đại học quốc gia phát triển cho thấy rằng, Nhà nước không nên đối xử với đại học trường trung học loại trường dạy nghề chun nghiệp, khơng địi hỏi đại học yêu cầu liên quan đến Nhà nước, mà tạo nên niềm tin, đại học đạt mục đích cứu cánh Nhà nước thỏa mãn theo, góc độ cao nhiều 4.2 Xã hợi hóa giáo dục đại học có nhầm lẫn Một nhiệm vụ quan trọng Nhà nước tạo sở pháp lý cho thành viên, tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động giáo dục, đào tạo Nhiệm vụ mục đích xã hội hóa giáo dục thu hút tất nguồn lực xã hội cho phát triển giáo dục, đó, nguồn lực tài đóng vai trị quan trọng, khơng thể cho đầy đủ, giáo dục nhiều vấn đề lớn tài Có thể hiểu đơn giản xã hội hóa giáo dục phương cách để Nhà nước thực nhiệm vụ hiến định, tạo điều kiện cho em tầng lớp xã hội đến trường cản trở đến việc học tập công dân xã hội hóa giáo dục Nói cách khác, xã hội hóa Một vấn đề xúc là, số trường đại học, Chương trình số ngành đào tạo trình độ đại học dừng mức đào tạo kỹ thuật viên, đào tạo nghề Sinh viên trường nhầm tưởng kỹ sư, cử nhân, cha mẹ nhầm tưởng cho học đại học, thực chất lại đủ kiến thức để làm thợ, làm kỹ thuật viên Chủ đầu tư, cấp phép mở trường đại học, tổ chức hoạt động sở đào tạo người môi giới dịch vụ, thu tiền khách hàng (sinh viên) thuê mặt bằng, thuê người dạy, tự soạn chương trình, dự án đứng trung gian thu tiền chênh lệch Phương thức đào tạo vừa thực dụng, thô thiển, vừa vi phạm pháp luật, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, sở đào tạo phải xếp vào đối tượng người “sản xuất hàng giả” 182 giáo dục (hay không xã hội hóa) dù kiểu phải nhằm đạt mục tiêu thiết yếu Giáo dục Chính phủ, trường hợp, ln ln phải chịu trách nhiệm chính, khơng thể chuyển giao trách nhiệm cho khác Càng khơng thể lợi dụng xã hội hóa để biến mục tiêu giáo dục, nhiệm vụ danh Nhà nước, thành ngành kinh doanh lấy lợi nhuận làm mục tiêu thay thế.10 Nói cách đầy đủ, khái niệm xã hội hóa giáo dục hiểu, mặt huy động nguồn lực khác xã hội, tham gia cơng sức, trí tuệ cộng đồng để phát triển nghiệp giáo dục Mặt khác, phải có sách để công xã hội tốt với việc nâng cao khả tiếp cận dịch vụ giáo dục tồn xã hội Khái niệm xã hội hóa giáo dục cần phải hiểu là, phân tầng trách nhiệm, giao phần trách nhiệm cho cộng đồng, kết hợp chịu trách nhiệm bên Chính phủ bên cộng đồng xã hội (bao gồm: người học, người dạy, người sử dụng sản phẩm giáo dục v.v.) Trách nhiệm chung đơn lĩnh vực tài mà cịn phải nhiều lĩnh vực khác như: tham gia vào xây dựng chương trình học tập, hợp tác nghiên cứu khoa học, chọn lựa nhân hoạt động quản lý sở đào tạo v.v… Về mặt chất, “Xã hội hóa” hay “Tư nhân hóa” giáo dục đại học thường bao gồm ba dạng sau đây: Thứ nhất, mở rộng việc cung cấp dịch vụ giáo dục tư nhân Nhưng, khái niệm tư nhân xã hội, khơng phải Nhà nước để nói người vận hành cung cấp dịch vụ để nói quyền sở hữu Thứ hai, tăng tỷ lệ phần cung cấp tài tư qua sách chia sẻ chi phí, đóng góp học phí, giảm bớt tỷ lệ phần ngân sách nhà nước, tăng phần đóng góp cộng đồng v.v Thứ ba, tăng quyền lực điều tiết, định trách nhiệm xã hội cộng đồng, xã hội, phụ huynh sinh viên hoạt động giáo dục vận hành sở giáo dục việc lựa chọn trường học Nói cách khác, xã hội hóa quản lý giáo dục, chuyển đổi số trách nhiệm, định, hoạt động quản lý giáo dục vận hành sở giáo dục… từ Chính phủ, từ định chế công sang cho cộng đồng tổ chức tư nhân.11 Trong phạm vi giáo dục đại học, xã hội hóa quản lý thường bao gồm hai mảng Mảng là, xã hội hóa số khâu quản lý Nhà nước hệ thống 10 11 Có thể đưa ví dụ điển hình cho quan niệm vai trò Nhà nước phát triển giáo dục CHLB Đức Học sinh, sinh viên từ cấp phổ thông đến đại học hưởng chế độ miễn học phí Ngồi ra, riêng học sinh, sinh viên nghèo (không đủ điều kiện vật chất sống tối thiểu) nhà nước trợ cấp, bù thêm tài để họ an tâm sống học tập Ngoài hệ thống trường cơng lập, Đức có tới 2.500 trường tư Trong số ấy, theo quy định pháp luật, trường tư Nhà nước công nhận văn có giá trị tương đương trường cơng thì Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp tồn tài cho hoạt động trường Điều cho thấy giáo dục trường hợp nhiệm vụ tách rời Nhà nước, kể giáo dục xã hội hóa cho tư nhân tham gia.//Xem: GS.TS Nguyễn Vân Nam: “Xã hội hóa giáo dục vai trò Nhà nước”, viết thời báo Kinh tế Sài Gòn trực tuyến, số ngày tháng năm 2009.//Xem lại đầy đủ chi tiết website: http://www.thesaigontimes.vn/Home/diendan/ykien/21679/#3881 Nội dung của tư nhân hóa giáo dục nước có phần khác nhau, nhìn chung có nhiều điểm tương đồng với Luật “Cơng ty hóa” đại học quốc gia Singapore năm 2004, bao gồm: Giao quyền tự chủ cho nhà trường, bao gồm kinh phí nhân sự; Áp dụng phương pháp quản lý theo mơ hình cơng ty với Hội đồng trường; Có thêm thành phần từ bên trường tham gia quản lý xem xét kế hoạch quản lý; Có chun gia khơng thuộc lĩnh vực đại học tham gia chọn Chủ tich Hội đồng trường; Giảng viên khơng cịn cơng chức nhà nước; Được phân phối ngân sách nhà nước dựa vào đánh giá thành phần thứ ba; Minh bạch tăng cường đóng góp cho cộng đồng 183 thể qua xu phi tập trung hóa giảm thiểu quy định quản lý Mảng hai là, Xã hội hóa quản lý sở giáo dục đại học Lý là, quy mơ q lớn q đa dạng khơng thể quản lý tập trung được, có sở phản ứng nhanh với tín hiệu thị trường để nâng cao hiệu khả cạnh tranh, tài cơng mà quản lý vận hành tư thì hiệu so với tài cơng – vận hành cơng tài tư – vận hành tư v.v Đối với quản lý Hệ thống, có ba đường để phi tập trung hóa: Thứ là, phân cấp cho cấp quyền cấp thấp Thứ hai là, tăng quyền tự chủ cho sở đào tạo thứ ba thiết lập phận đệm tổ chức kiểm định độc lập, Hội đồng theo dõi, kiểm tra sở giáo dục đại học, Hội đồng quốc gia phân phối ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học, v.v Đối với quản lý sở giáo dục đại học, đường chủ yếu xã hội hóa trao quyền tự chủ cho sở sở quản trị Hội đồng trường đại diện cho nhóm có lợi ích liên quan như, đại diện chủ quản, quyền địa phương, thầy giáo, cựu sinh viên sinh viên, lãnh đạo doanh nghiệp, học giả v.v… Hơn nữa, sở giáo dục đại học, xã hội hóa giáo dục phải hiểu mở rộng nhiều góc độ, phạm vi khác Trước hết, góc độ người học Xã hội hóa giáo dục có nghĩa tạo điều kiện để cho người học tham gia vào việc quản lý trường xây dựng chương trình học tập, giảng dạy Ở nhiều quốc gia, Hội đồng xét chọn chương trình trường cấp thành phố, ngồi thành phần thầy cơ, bắt buộc phải có đại diện sinh viên tham gia Ngồi ra, trường có Hội đồng riêng học sinh, sinh viên (để đánh giá, góp ý cho nhà trường chương trình, phương pháp giảng dạy…) vì giúp cho Nhà nước thực tốt nhiệm vụ nên hoạt động Hội đồng nằm số đối tượng mà Nhà nước có nghĩa vụ hỗ trợ, đặc biệt mặt tài Trên bình diện khác, Xã hội hóa giáo dục nhìn từ phía thầy giáo, nhà trường nhằm mục tiêu đảm bảo quyền tự giảng dạy, nghiên cứu khoa học họ Trước đây, nhiều quốc gia châu Âu, Nhà nước đặt chương trình giảng dạy cố định, bắt thầy giáo phải dạy theo chương trình đó, kể phương pháp sư phạm Trong thời kỳ bao cấp tận năm gần đây, Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam vận hành theo qui trình Với q trình xã hội hóa, trường, địa phương, đối tượng học sinh quyền có chương trình cách thức giảng dạy riêng cho phù hợp.12 12 Ví dụ như, Nhật Bản thơng qua Luật Tập đồn Đại học Quốc gia năm 2003, văn biến tất trường đại học quốc gia nước thành tự chủ theo luật định, với nhiều quyền lực giao cho hiệu trưởng hội đồng trường Singapore thông qua văn pháp luật tương tự vào năm 2005 biến ba trường đại học nước thành đại học tự chủ “doanh nghiệp hóa”; mặt kỹ thuật trường biến thành cơng ty khơng lợi nhuận giới hạn bảo lãnh Nhà nước Điều không thiết phải thực nghiêm ngặt pháp luật khẳng định cương vị độc lập trường, bảo đảm trường đại học phải chịu số quy định tài kỷ luật báo cáo áp dụng cho doanh nghiệp Ở Đức, bang Nord Rhein-Westfalia gần đay cho phép 33 trường đại học tự định tuyển dụng giáo sư mở ngành đào tạo, vấn đề trước định cấp trung ương Xem: John Fielden (2008), Global Trends in University Governance, World Bank Report.//Phạm Thị Ly dịch, đăng Bản tin Thông tin Giáo dục quốc tế: “Những xu hướng toàn cầu quản trị đại học”, trường đại học Nguyễn Tất Thành số 4&5/2012 184 Còn góc độ phụ huynh gia đình người học, xã hội hóa giáo dục nhằm đảm bảo cho họ quyền tự lựa chọn nơi học tập cho em họ Có gia đình giàu có, muốn em họ vào học trường tốt thì Nhà nước tạo điều kiện cho doanh nghiệp, tổ chức mở sở giáo dục tiện nghi, chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu Nhưng, lần muốn nói xã hội hóa giáo dục khơng có nghĩa Nhà nước chuyển giao hay phó thác nhiệm vụ hiến định cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, người có tiền, mà tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia vào giáo dục, cho đáp ứng tốt nhu cầu thành viên xã hội, cho đến trường, có điều kiện hưởng hội vào đời Chủ trương “Xã hội hóa” Giáo dục Việt Nam thể tương đối rõ Nghị 05/NQ-CP ngày 18 tháng 05 năm 2005 Chính phủ Nội dung Nghị nêu lên hai mục tiêu lớn Xã hội hóa giáo dục: (1) Phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo nghiệp Giáo dục, Y tế…” (2) Tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt đối tượng sách, người nghèo hưởng thành Giáo dục, Y tế… mức độ ngày cao Tuy vậy, có nhiều nội dung khái niệm chưa rõ ràng thường hiểu đơn giản Xã hội hóa việc người dân phải đóng góp thêm tài cho giáo dục Vấn đề không rõ ràng làm cho chủ trương Xã hội hóa giáo dục bị lạc hướng trình triển khai thực Nhưng nhìn đầy đủ vào mục tiêu chung Xã hội hóa thấy, gần khơng có khác biệt đáng kể chủ trương với xu “Tư nhân hóa giáo dục” xảy khoảng vài thập niên gần giới.13 Thực tế Việt Nam cho thấy rằng, công Xã hội hóa trọng đến hoạt động tài cho giáo dục mà quên nhiệm vụ trọng yếu làm cho giáo dục lạc đường đem đến nhiều hậu họa khó lường Q trình Xã hội hóa giáo dục Việt Nam triển khai lại không hiểu theo chất nó, khơng Luật hóa cụ thể tiến trình thực ra, thực chất đẩy gánh nặng tài phía người dân thay phải hiểu cần chia sẻ trách nhiệm giáo dục với cộng đồng Ngày nay, song song với xu hướng cắt giảm ngân sách nhà nước cho đại học, mở rộng hệ thống đại học tư thục, có xu hướng nguy hiểm thương mại hóa đại học, biến chúng thành công ty thương mại Khi đại học khơng cịn Chính phủ hay tổ chức từ thiện cung cấp kinh phí, mà chủ yếu dựa vào hợp đồng với hãng tư nhân vì lợi nhuận cho ngân sách khoa học mình, thì việc nghiên cứu khoa học bị bóp méo đi, nghiên cứu có lợi chung cho xã hội bị bỏ rơi, cha chung khơng khóc, có nghiên cứu đem lại lợi tư phát triển Sự tự tư tưởng nghiên cứu dần Cụm từ “Giáo sư” dần ý nghĩa Người thầy cao q nó, mà biến thành nghĩa người làm th cho ơng bà, chủ có nhiều tiền, nắm quyền điều hành đại học 13 Xu hướng chung giới kỷ qua diễn ba sóng tư nhân hóa Xu hướng thứ tư nhân hóa doanh nghiệp, xu hướng thứ hai tư nhân hóa dịch vụ cơng ích như: lĩnh vực telecoms, hàng khơng, điện, nước, cuối tư nhân hóa giáo dục, chăm sóc y tế, quỹ hưu trí Nhưng khác với hai xu hướng đầu, tư nhân hóa giáo dục gần đồng với xã hội hóa giáo dục Hầu khơng có hình thái chuyển đổi sở hữu cơng lập thành tư thục, ngược lại, hay “cổ phần hóa” trường đại học 185 Đại học hợp tác chặt chẽ với doanh nghiệp, để điều chỉnh công việc đào tạo nghiên cứu cho thích hợp với nhu cầu xã hội, việc tốt cần thiết Doanh nghiệp tài trợ cho đại học, đổi lấy đảm bảo nguồn nhân lực trí thức hỗ trợ khoa học công nghệ, việc tốt Nhưng đại học trở nên phụ thuộc kinh tế vào doanh nghiệp tư, thì lại thành xu hướng nguy hiểm: xu hướng nô lệ kinh tế, trở thành công cụ cho quyền lợi tư, ảnh hưởng ngoại tác tích cực đến chung tồn xã hội.14 Khi đó, cơng ty thương mại, Giáo sư nhân viên quyền quản lý cấp trực tiếp, ngược lại sếp cấp trực tiếp (phụ giảng, postdoc), khơng có tơn trọng người thầy tự học thuật môi trường đại học vốn có Thêm vào đó, sinh viên coi thành khách hàng, quan hệ trường đại học sinh viên khơng cịn quan hệ có trách nhiệm xã hội đó, mà xuống cấp thành quan hệ thương mại kẻ mua – người bán Khách hàng thượng đế, nên đại học sức chiều sinh viên, đổi điểm tốt lấy tiền Giảng viên thì không dám kỷ luật sinh viên không nghiêm túc hay cho điểm xấu sinh viên học kém, vì sợ làm mếch lòng thượng đế Hậu lạm phát văn bằng, chất lượng đào tạo khơng đảm bảo, học kiểu gì có đủ thứ miễn nộp đủ tiền Chắc chắn có đại học vì lợi nhuận (như vài trường phương Tây) mà nghề bán bằng, đủ thứ từ Thạc sỹ đến Tiến sỹ đến Giáo sư, Viện sĩ Thượng đế chiều thượng đế có tiền Xu hướng Xã hội hóa nhầm lẫn chuyển thành thương mại hóa Hệ thống giáo dục đại học góp phần tạo rào cản cho học sinh học giỏi tiền không vào đại học (kể đại học cơng), nhà giàu có nhiều tiền, kết đạt chuẩn thì nhận vào học Hệ là, mặt vừa lãng phí đầu tư cơng lãng phí tiềm xã hội, mặt khác lại vừa làm tăng khoảng cách giàu nghèo, làm công xã hội Một thực tế khác biệt Việt Nam là, muốn mở rộng qui mơ giáo dục, mà giải pháp tài cho giáo dục chưa có lời giải, xuất quan điểm gây nhiều tranh cãi là, sinh viên trường tư phải chiếm 40-50% số lượng, phải chuyển số trường cơng thành trường tư, cần cổ phần hóa đại học công, tạo thị trường giáo dục sơi động, tức cần phải có “Khốn 10” giáo dục Một mục đích cổ phần hóa trường đại học lý giải là: “Giảm bớt gánh nặng cho ngân sách quốc gia, nâng cao hiệu hoạt động trường, tăng doanh thu mang lại lợi nhuận cao cho cổ đông nhà trường Cổ đông trường đại học nhân dân, dù có tâm huyết với nghiệp giáo dục đến đâu kinh doanh giáo dục phải có lãi, trường họ tồn phát triển được.15 Giáo dục khoản đầu tư không cho khơng 14 15 Một ví dụ gần nguy hiểm việc đại học trở thành công cụ kinh tế doanh nghiệp là, xảy vụ nổ giàn dầu hỏa công ty British Petroleum vịnh Mexico vào tháng 04/2010, dẫn đến lượng dầu hỏa lớn chảy biển tràn vào bờ biển gây tác hại lớn cho môi trường cho người dân, thì British Petroleum liên tục tìm cách “bịt mắt” công chúng, đưa số thiệt hại nhỏ nhiều lần thực tế Họ thuê chuyên gia đại học điều tra vụ này, lại điều kiện kết điều tra phải nộp lại cho British Petroleum mà không cho công chúng biết Với điều kiện vậy, thì đại học khơng cịn giá trị xã hội nữa, mà thành công cụ công ty tư nhân có nhiều tiền Xem: Bài đăng vietnamnet ngày tháng 12 năm 2006 Cổ phần hóa để tăng cạnh tranh giáo dục đại học Website Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh http://203.162.1.106:81/tintuc-twd/giaoduc/2007/12/inews.2007-12.24.5088061488/twd_vie 186 tri thức Cổ phần hoá tạo động lực mạnh mẽ cho giáo dục.16 Nếu không chuyển đổi, tồn giáo dục đại học chẳng có Về phía người học, học phí tăng đồng nghĩa chất lượng đào tạo phải tương xứng Khi đó, người học quyền lựa chọn mơi trường giáo dục đào tạo có chất lượng tốt” Theo thì, vì tìm lời giải cho Mơ hình quản lý giải pháp tài cho giáo dục đại học, dẫn đến chủ trương cổ phần hóa trường đại học cơng lập danh nghĩa xã hội hóa giáo dục mà khơng nghiên cứu kỹ đặc tính sản phầm giáo dục không tham khảo kinh nghiệm giới phát triển Hệ thống giáo dục đào tạo góp phần đưa giáo dục đại học Việt Nam xuống cấp, lại tiếp tục bị lạc đường, rơi vào nguy phá sản toàn Hệ thống Đấy chưa tính đến biến dạng tạo lỗ hổng chết người đất đai quản lý, trình cổ phẩn hóa doanh nghiệp nhà nước diễn Trong bối cảnh toàn cầu hóa, với chế thị trường, nhiều khái niệm vay mượn từ nước ngồi, ví dụ như: “Tập đồn hóa đại học quốc gia” (National University Corporatization) bị nhầm lẫn chất Trong thập niên vừa qua, Nhật Bản, Singapore, Malaysia, Indonesia, Thái Lan, Trung Quốc v.v… có bước đổi Quản trị đại học, người ta gọi “Doanh nghiệp hóa” hay “Tập đồn hóa” trường học Tuy nhiên, khái niệm Tập đồn hóa hồn tồn khơng phải cổ phần hóa Thực chất Tập đồn hóa chuyển trường công lập thành trường nửa độc lập, kiểu công ty nhà nước khơng lợi nhuận, trường khơng thuộc Chính phủ mà thuộc nhóm có lợi ích liên quan, gần tất quyền hạn ủy thác cho Hội đồng trường Chủ tịch nhà trường Khi đại học vận hành trường học độc lập thì, (1) thầy giáo khơng phải công chức nhà nước (không bị quản lý theo Luật công chức, không làm việc hưởng chế độ đãi ngộ nhân viên văn phòng), (2) hệ thống kế toán vận dụng chuẩn mực công ty, tôn trường không lợi nhuận, khơng có cổ phần trường đại học Do vậy, thuật ngữ Tư nhân hóa dùng giáo dục đại học nhiều nước, nội dung rộng nhiều thường cổ phần hóa Trong trường hợp khái niệm Tư nhân hóa đại học chất đích thực Xã hội hóa Từ phân tích đây, thấy rằng, nguồn gốc quan điểm quản lý xuất phát từ thực tế, đầu tư vào giáo dục đại học Việt Nam lĩnh vực cho siêu lợi nhuận, lên đến 30-40% doanh thu từ học phí Việt Nam cịn chưa có sở pháp lý cho sở hữu cộng đồng, khơng lợi nhuận… vì thuật ngữ “không vì lợi nhuận” giáo dục đại học không hiểu vận dụng với chất Chất lượng giáo dục đại học xây dựng tài mà cịn truyền thống tạo dựng danh tiếng nhà trường niềm tự hào trường Nếu đại học phi lợi nhuận phát triển thì đại học tư vì lợi nhuận khơng thể có tương lai dù theo Luật giáo dục đại học tư, họ cấp đất miễn thuế Nếu phân tích kỹ tính chất sản phẩm giáo dục không bị tác động suất lao động, với 16 Xem: Cổ phần hóa cởi trói cho Giáo dục Bài đăng Vietnamnet ngày tháng năm 2009 Xem chi tiết: http://vietnamnet.vn/giaoduc/2009/05/845559/ 187 việc chi phí đơn vị giáo dục đại học ngày cao ta thấy chủ trương dùng lợi nhuận nhằm phát triển giáo dục đưa đến thất bại khơng thể tạo lợi nhuận đủ để thu hút đầu tư vào giáo dục Chính sách tạo thêm nguồn cung ứng dịch vụ giáo dục không dựa chủ yếu vào ngân sách nhà nước sách hoạt động phi lợi nhuận Đây điểm khác biệt bản, trường đại học học nơi cung cấp hàng hóa giáo dục cho xã hội lại không hoạt động theo Luật doanh nghiệp Kinh nghiệm thực tế cho thấy, vấn đề cốt lõi phải nghiên cứu, thấu hiểu triển khai thực với chất nhiệm vụ trọng tâm Nhà nước có định hướng xã hội, trường đại học đường vươn tới đẳng cấp quốc tế quản lý khoa học NHỮNG PHỨC TẠP TRONG TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Ở VIỆT NAM Các loại hình trường đại học giới ngày đa dạng, từ công lập tư thục, ngồi cơng lập, từ cung cấp tài cơng hợp tác với tư nhân quản lý điều hành, đại học thuộc công ty khơng lợi nhuận, lợi nhuận phần hồn tồn lợi nhuận Do vậy, mơ hình quản trị đại học giới đa dạng Nhưng, hầu hết đại học có tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng nên xu chung có Hội đồng trường bên cạnh Ban giám hiệu, gần giống Hội đồng quản trị bên cạnh Ban giám đốc cơng ty cổ phần Vai trị quan trọng sứ mạng to lớn Hệ thống giáo dục đại học không cho phép coi việc quản lý quản trị đại học công việc tổ chức hành nhà nước hay cơng ty kinh doanh túy Quản trị đại học vấn đề nhà quản lý, nhà nghiên cứu quan tâm thấu đáo, có kết hợp với đặc điểm độc đáo giáo dục đại học vai trò tự học thuật, áp dụng kinh nghiệm túy hành hay kinh doanh Những nhận thức chưa đầy đủ quản trị, quản lý đại học Việt Nam làm cho Hệ thống đại học rơi vào vòng luẩn quẩn mối quan hệ: quyền hạn, trách nhiệm, tự chủ, tự chịu trách nhiệm để mục đích cao đại học chất lượng chẳng có chịu trách nhiệm Tất điều thể điểm sau: Thứ nhất, cấu quyền lực trường đại học Trường đại học điều hành ba đỉnh quyền lực: Hội đồng trường, Hội đồng khoa học Hiệu trưởng (Ban giám hiệu) Hội đồng trường quan quyền lực cao không gian học thuật sáng tạo, nhằm đảm bảo tự chủ thể chế trách nhiệm thể chế nhà trường trước cộng đồng xã hội Tuy nhiên, Việt Nam việc thành lập Hội đồng trường cịn nhiều khó khăn câu hỏi đơn giản khó trả lời: Hội đồng trường nên thành lập nào? Hội đồng trường hoạt động độc lập hay chịu lãnh đạo tổ chức cấp trên? Đảng cộng sản Việt Nam thực việc lãnh đạo tuyệt đối xã hội, tức là, bao gồm Hệ thống giáo dục đại học Như vậy, Hội đồng trường thành lập khơng thể độc lập với lãnh đạo này, khái niệm tự chủ thể chế trách nhiệm thể chế có nằm lãnh đạo Đảng Do đó, thấy, Hội đồng trường đại học Việt Nam thực tốt chức năng, nhiệm vụ giải mối quan hệ Đảng ủy, Hội đồng trường, Ban giám hiệu Hội đồng khoa học Điều có nghĩa tổ chức Đảng khơng thể làm thay công việc Hội đồng trường, lại khơng thể lãnh đạo tồn diện vấn đề tự nghiên cứu tự chủ chuẩn mực học thuật 188 Điều lệ trường đại học năm 2003 điều chỉnh năm 2010 đề cập đến việc trường đại học phải thành lập Hội đồng trường, có trường thành lập Hội đồng trường cách nghĩa, điều không bình thường Câu hỏi đặt phải có Hội đồng trường đại học Có thể thấy, lịch sử giáo dục đại học Việt Nam, tất Hội đồng trường đại học, kể Hội đồng khoa học đào tạo, có tính chất hội đồng tư vấn vì tất Hiệu trưởng định thành lập làm Chủ tịch Hội đồng nhà trường thường bao gồm Ban giám hiệu, trưởng, phó Khoa, Phịng, Ban, Đảng ủy, Cơng đồn chất một Hội đồng hành bên nhà trường chưa phải Hội đồng quyền lực cao nhà trường.17 Bên cạnh đó, can thiệp hành q chi tiết Bộ Giáo dục Đào tạo vào việc thành lập Hội đồng trường như: qui định số lượng, định công nhận danh sách, cấu thành viên làm ý nghĩa Hội đồng quyền lực trường đại học Một Hội đồng trường nghĩa thì cần phải có nhiều thành viên độc lập từ bên ngồi, chí số thường vượt 50% phải trường đại học lựa chọn Sơ đồ 4: Sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam trường đại học SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN HỘI ĐỒNG TRƯỜNG HỘI HIỆU TRƯỞNG ĐỒNG KHOA HỌC 17 TAM GIÁC QUYỀN LỰC TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC Điều 30, khoản d đ Điều lệ trường đại học Chính phủ ban hành Quyết định số 153/2003QĐTTg, ngày 30 tháng năm 2003 ghi rõ: “Nhiệm kỳ Hội đồng trường năm Hội đồng trường có thành viên là: Hiệu trưởng, Bí thư Đảng uỷ trường, đại diện giảng viên, cán quản lý giáo dục có uy tín ngồi trường, tổ chức trị-xã hội trường, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng trường Chủ tịch Hội đồng trường chuyên trách thành viên Hội đồng trường bầu theo nguyên tắc đa số phiếu Hiệu trưởng không kiêm nhiệm Chủ tịch Hội đồng trường Tổng số thành viên Hội đồng trường số lẻ Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định cấu thành viên cụ thể, quy chế hoạt động, quy trình bầu cử, cơng nhận thành viên, Chủ tịch Tổng Thư ký; hướng dẫn điều kiện thủ tục thành lập Hội đồng trường” 189 Song song đó, Nhà nước chủ trương tăng quyền tự chủ cho trường cơng lập thí điểm chế tự chủ tài số trường đại học 18 Điều có nghĩa giáo dục đại học bước chuyển dần chế phân phối thẩm quyền từ mô hình cấu trúc trên-xuống sang mô hình dưới-lên Nghĩa thẩm quyền định giáo dục đại học tập trung chủ yếu cấp trường Trong bối cảnh đó, trường đại học phải tự biết đổi mới, biết chấp nhận rủi ro, phải đưa nhiều định có tính đa mục tiêu Để thực mục đích thì có Hội đồng trường đảm đương trách nhiệm đó, vướng mắc chế quản lý trường đại học thì khơng có sở để thực tốt nhiệm vụ Một cách tương ứng, việc định trường đại học Việt Nam cịn nặng theo mơ hình truyền thống với quyền lực lớn nằm tổ chức hành nhà quản lý hành Xu hướng quản lý theo mô hình doanh nghiệp nguyên tắc tối đa hóa lợi nhuận kinh doanh ngày thâm nhập sâu vào trường đại học Ngoài ra, giáo dục đại học Việt Nam trạng thái cầu vượt trội so với cung, nên quản trị trường đại học mang nặng tư độc quyền Trong đó, cấu quyền lực đặt lãnh đạo tuyệt đối Đảng cộng sản, lại chế giám sát chặt chẽ nên trở thành chẳng có lãnh đạo Về nguyên tắc, quyền lực cao tập trung vào vai trò Hiệu trưởng Ngoài ra, điều kiện chuyển đổi giáo dục đại học Việt Nam từ tinh hoa sang đại trà, nơi phần thu học phí đóng vai trị ngày quan trọng khuôn mặt thị trường ngày rõ nét, điều cho thấy nhiều nội dung cần định vượt ngồi khn khổ trường đại học truyền thống, có vấn đề tài đại học Hiện nay, đa số Hiệu trưởng đại học Việt Nam gần toàn quyền định nhiều vấn đề mà khơng có chế kiểm soát độc lập Một lý mà nhà quản lý giáo dục cho chưa có tảng Lý luận giáo dục đại học chí cịn cho cịn hoang dã để miêu tả thực trạng quản trị nhiều sở giáo dục đại học Các đại học cơng lập dường có trách nhiệm với Nhà nước, cịn đại học ngồi cơng lập có trách nhiệm với Bộ Giáo dục Đào tạo người góp vốn Trách nhiệm xã hội trách nhiệm cao trường đại học lại khơng quan tâm, chẳng có chịu trách nhiệm Mặc dù vậy, qua khảo sát chuyên gia, phần lớn trường đại học không muốn thành lập Hội đồng trường vì nhiều nguyên nhân, sâu xa chế hoạt động Hội đồng trường Đảng ủy có nhiều điểm trùng lắp Như vậy, việc thành lập Hội đồng trường thì trở nên thừa vì Hiệu trưởng chịu đạo từ hai cấp Điều chưa đủ Điều đặc biệt quan trọng cần xem xét Hội đồng trường nhân tố tạo nên thay đổi Ban Giám hiệu hay Đảng ủy (do tính khách quan, độc lập, số thành viên bên ngồi nhiều bên trong) nên vai trị Hội đồng trường trở nên quan trọng (Phạm Phụ, 2011) Song song đó, việc thành lập Hội đồng trường nghĩa giúp chuyển dần quyền lực từ ngành chủ quản trường, đáp ứng yêu cầu xóa bỏ chế chủ quản theo Nghị 14/2005 Chính phủ 18 Ví dụ như: trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, trường Đại học Kinh tế TP.HCM, trường Đại học Thương mại Hà Nội, trường Đại học Mở TP.HCM, trường Đại học Tài – Marketing TP.HCM và, v.v 190 Cùng với đó, Hội đồng Khoa học Đào tạo có chức tư vấn cho trường đại học chuẩn mực học thuật, đỉnh quyền lực đại học tồn hình thức Do vậy, có nhiều trường đại học không muốn thành lập Hội đồng khoa học không vấn đề tồn hình thức mà có nhầm lẫn chức nhiệm vụ Hội đồng trường Hội đồng Khoa học Quyền hạn Hội đồng trường đề chiến lược, sách đầu tư Hiệu trưởng người thực thi nhiệm vụ mà đề Trong đó, Hội đồng Khoa học Đào tạo có nhiệm vụ tư vấn cho Hiệu trưởng lĩnh vực học thuật đảm bảo chất lượng đào tạo Khi lãnh đạo toàn diện tư tưởng, tự học thuật đặt khn khổ kiểm sốt thì sáng tạo học thuật bị giới hạn, Hội đồng khoa học chỗ đứng tam giác quyền lực mà cần phải có 19 Đây nguyên nhân gốc rễ trả lời cho vấn đề, nghiên cứu khoa học không phát triển trường đại học Việt Nam, đào tạo khơng có hội gắn liền với kết nghiên cứu khoa học Thứ hai, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Cơ chế tự chủ đại học liên quan đến hai chủ đề lớn, “Tự chủ đại học” “Quản trị đại học” Tự chủ đại học thể quan hệ Chính phủ trường đại học Chính phủ có thẩm quyền pháp lý đến đâu nên can thiệp đến mức độ vào vấn đề khác trường đại học Trong đó, phía trường đại học lại có khả đến đâu việc hành động theo lựa chọn riêng để thực sứ mạng mình Bên cạnh đó, Quản trị đại học thể phương pháp vận dụng điều hành để trường đại học đạt mục tiêu đặt cách có trách nhiệm xã hội, cách minh bạch hiệu Mục đích sách tăng quyền tự chủ để sở đại học sử dụng có hiệu nguồn lực mình phản ứng tốt với tín hiệu thị trường, với yêu cầu xã hội Tự chủ trường đại học, minh định, nâng tầm giá trị giáo dục đại học Tự chủ đại học, có nghĩa nhà cung cấp chủ động định lựa chọn yếu tố sản xuất đảm bảo cho chất lượng sản phẩm Giáo dục đại học lĩnh vực đào tạo sau giáo dục phổ thông, tiếp nối bậc học phổ thông, mà hoạt động đào tạo trường đại học phải phát triển cách tự chủ Tự chủ đại học phải hiểu là, đánh đổi với quản trị sở đại học Hội đồng trường, đánh đổi việc giảm bớt ngân sách nhà nước chi cho giáo dục đại học Chính vậy, Hội đồng trường cho người bảo vệ 19 Điều 39, Điều lệ trường đại học Chính phủ ban hành Quyết định số 153/2003QĐ-TTg, ngày 30 tháng năm 2003 ghi rõ: Hội đồng Khoa học Đào tạo: (1) “Hội đồng khoa học đào tạo tổ chức tư vấn cho Hiệu trưởng về: (a) Mục tiêu, chương trình đào tạo; kế hoạch dài hạn kế hoạch hàng năm phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ trường; (b) Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên, cán bộ, nhân viên (2) Hội đồng Khoa học Đào tạo trường đại học bao gồm: Hiệu trưởng, số Phó Hiệu trưởng, Trưởng khoa, Viện trưởng; số Giám đốc trung tâm, Trưởng phịng, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, giảng viên, cán hoạt động khoa học - công nghệ trường; số nhà khoa học, giáo dục, quản lý giáo dục đại diện số tổ chức kinh tế - xã hội trường quan tâm am hiểu Giáo dục đại học Hội đồng Khoa học Đào tạo thành lập theo định Hiệu trưởng Nhiệm kỳ Hội đồng khoa học Đào tạo theo nhiệm kỳ Hiệu trưởng Chủ tịch Hội đồng ủy viên Hội đồng bầu theo nguyên tắc đa số phiếu Trường hợp số phiếu ngang thì định theo phía có phiếu Hiệu trưởng Hiệu trưởng ký định bổ nhiệm Chủ tịch Hội đồng Khoa học Đào tạo” Tuy vậy, thực tế, qui định nhiều trường vận dụng sáng tạo, Hiệu trưởng mặc định Chủ tịch Hội đồng Khoa học Đào tạo Như vậy, Hiệu trưởng kiêm Chủ tịch Hội đồng trường, Chủ tịch Hội đồng Khoa học thì quyền lực trường đại học thực chất nằm tay Hiệu trưởng 191 tự chủ, người cổ vũ đổi để cạnh tranh người đảm bảo cân bên bên Tuy nhiên, quyền tự chủ lớn trường đại học phải đánh đổi trách nhiệm xã hội nhiều Nghĩa là, tự chủ đại học phải kèm với quản trị đại học phải có đủ hai vế, vế thứ quyền lợi, vế thứ hai nghĩa vụ Mức độ tự chủ mà trường Nhà nước cho phép thường pha trộn quyền cố hữu, quan điểm nhà lập pháp, văn hóa xã hội Nó thường xây dựng qua thời gian dài thơng qua nhiều q trình lập pháp, định cấp bộ, quy định khơng theo thể thức Nó chế kiến tạo theo thiết kế có chủ ý có sẵn Tự chủ đại học vấn đề văn hóa cụ thể quyền lực hay kiểm sốt, có thứ xem đương nhiên nước lại hình dung nước khác Nguyên tắc nằm vấn đề quyền tự chủ nhà trường trường hoạt động tốt họ tự kiểm sốt vận mệnh Họ có động khuyến khích để tạo thay đổi nhìn thấy lợi ích trực tiếp hành động ấy, có tinh thần dám làm dám chịu gặt hái phần thưởng, rụt rè nhát sợ nhìn đối thủ cạnh tranh vượt qua Nếu nhóm trường hệ thống trao quyền tự chủ để đáp ứng với mục tiêu sách quốc gia theo cách họ nghĩ phù hợp, có hội để họ chọn đường khác để đạt đến mục tiêu trường có nhiều sáng kiến Nếu họ bị kiểm soát cách tập trung, khác biệt khó lịng có Trong cải cách, Việt Nam có số bước triển khai chung cho “đơn vị nghiệp” dịch vụ cơng: giáo dục, y tế, văn hóa Nghị định 10 trước Nghị định 43 ngày 25/4/2006 vừa qua Chính phủ tự chủ tài chính, giao quyền cấp đại học cho trường đại học Tuy nhiên, tự chủ đại học quản trị đại học hai chủ đề rộng, phức tạp riêng giáo dục đại học Do vậy, đối chiếu với nội dung triển khai thực tế Việt Nam thì nói, chưa có bước chuyển động thực theo yêu cầu tự chủ đại học Mối liên quan quyền hạn trách nhiệm tự chủ đại học rõ ràng Những sản phẩm trường đại học tạo ra, thì nhà trường phải chịu trách nhiệm trước cộng đồng, xã hội, người học khách hàng mình Nhưng, để chịu trách nhiệm thì trường học phải toàn quyền định cung cấp sản phẩm cho xã hội Đây mối quan hệ nhân quả, đan xen mối quan hệ quyền hạn trách nhiệm Đây điều mà chưa quan quản lý giáo dục Nhà nước, trường đại học Việt Nam quan tâm cách đầy đủ Vấn đề cốt lõi là, chịu trách nhiệm trước Nhà nước, xã hội, cộng đồng người học hoạt động trường phải Hội đồng trường Ban giám hiệu Việt Nam Trong đó, vai trị Hiệu trưởng điều hành, quản lý công viêc hàng ngày thực thi sách, định hướng Hội đồng trường thông qua Đối với Hội đồng Khoa học, vai trị đảm bảo cao chất lượng học thuật nghiên cứu nhà trường quản lý Hiệu trưởng Nhưng mối quan hệ cấu trúc quyền lực bị chồng chéo không cho phép nhà trường độc lập giải nhiệm vụ Ngược lại, khơng có quyền hạn để định nhiệm vụ mình, khó nói nhà trường phải chịu tồn trách nhiệm sản phẩm Đây vịng luẩn quẩn quản trị đại học Việt Nam 192 Đối với Việt Nam, khái niệm tự chủ tự chịu trách nhiệm nêu gần giải thích chung chung, khơng rõ ràng, bị hiểu nhầm thành tự chịu trách nhiệm, tức thân trường tự chịu trách nhiệm trước việc làm khơng rõ chịu trách nhiệm trước Ngồi ra, có ý kiến cho tự chịu trách nhiệm chịu chẳng chịu Thêm vào đó, trách nhiệm xã hội đại học chưa nghiêm túc đặt chưa thể cung cách quản trị Hơn nữa, Hiệu trưởng thường người xuất thân từ nhà giáo, nhà khoa học nhà quản trị chun nghiệp Từ Mơ hình quản lý bị đồng hóa, trường đại học bị coi đơn vị hành hay tổ chức doanh nghiệp nên khơng có tự chủ đại học u cầu mà cần phải có Thêm vào đó, chế quản trị lại chưa rõ ràng, chế kiểm soát độc lập chưa hiệu quả, tự chủ đại học lại nhu cầu cấp thiết phải quan tâm để nâng cao hiệu sức cạnh tranh sở đại học bối cảnh Việt Nam tham gia vào WTO Đó lý bắt buộc, đến lúc phải có cải cách thực quản trị đại học Trong thực tế, vấn đề tự chủ đại học chưa hiểu nghiên cứu cách thấu đáo Với quan niệm thực chức quản lý Nhà nước, Giáo dục Đào tạo thực tế làm thay công việc trường, từ bổ nhiệm cán lãnh đạo đơn vị, bổ nhiệm Giáo sư, phó giáo sư, phê duyệt chương trình khung (chuẩn chương trình), phân bổ tiêu đào tạo, định việc mở ngành mức học phí (đối với trường cơng lập) Trách nhiệm xã hội trách nhiệm trường đại học sinh viên, cha mẹ sinh viên, người sử dụng lao động, cơng chúng nói chung Nhà nước Trách nhiệm bao gồm, việc đảm bảo chất lượng đào tạo, sử dụng có hiệu nguồn lực, thông tin minh bạch trách nhiệm báo cáo giải trình công khai với công chúng, đem lại thỏa mãn cho sinh viên cộng đồng Để thực nghĩa vụ này, phải có hai điều kiện Thứ nhất, phía quản lý, phải xây dựng cho số “Chỉ số hoàn thành nhiệm vụ” trường đại học, tổ chức kiểm định chất lượng kiểm tốn tài độc lập, đưa quy định báo cáo giải trình cơng khai Thứ hai, phía trường đại học, phải có “Hội đồng trường” để định đưa vì lợi ích cộng đồng khơng phải lợi ích riêng nhà trường lực Hệ thống giáo dục Việt Nam bao gồm trường cơng lập có bề dày lịch sử hình thành phát triển hàng trăm năm, trường ngồi cơng lập vừa sinh chế thị trường Nếu quản lý nhà nước Giáo dục-Đào tạo với trường công lập hai công cụ: thứ nhất, tiền Nhà nước rót xuống cho trường thơng qua Tài qua Giáo dục Đào tạo phân bổ đến trường Thứ hai, yếu tố người, toàn quyền định chức danh Hiệu trưởng máy tổ chức nhân trường Do vậy, độc quyền có uy với trường công lập với chế quản lý: xin-cho Ngược lại với trói buộc trường cơng lập thì trường tư thục lại tự do, tự tung tự tác đến mức thả muốn làm gì Trong hệ thống ngồi cơng lập, quản lý nhà nước nằm chỗ: tiêu tuyển sinh hàng năm, chương trình đào tạo Nhưng chương trình đào tạo xây dựng tự hoàn toàn sở tự đăng ký, gửi báo cáo Chính mà trường thích làm thì làm, cịn thích làm… trái thì làm, vì vấn đề định tài nhân trường đại học tự Do đó, từ khơng quản lý chặt dẫn đến lại nội 193 tình nên hoạt động trường tư thục nằm ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước.20 Như vậy, vấn đề trọng tâm cải cách quản trị đại học Việt Nam xây dựng chế tự chủ đại học, cho phép đại học quyền định chương trình, việc bổ nhiệm quản lý nhân viên, giảng viên thành phần nhân viên khác Sự thiếu vắng chế này, chạy đua tăng thu nhập chiêu đạt thành tích phổ cập hóa Giáo dục đại học nằm số nguyên nhân khiến cho đại học Việt Nam xuống cấp Khi chuyển đổi từ mô hình kiểm soát sang giám sát nhà nước mà nhiều nước giới áp dụng, thì vai trò Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng khn khổ sách, hành lang pháp lý cho trường trường cần thực tự chủ theo qui định pháp luật, phải đánh đổi trách nhiệm xã hội trách nhiệm giải trình Chính vì chưa có hành lang pháp lý rõ ràng thống cách tiếp cận dẫn đến mâu thuẫn vốn âm ỉ cần giải thấu đáo Để thực chế tự chủ, Nhà nước phải có chế để thiết lập cho Hội đồng trường đại học công lập Hội đồng có nhiệm vụ đề nghị cấp hành cao Thủ tướng, Bộ trưởng Giáo dục Đào tạo, Chủ tịch Tỉnh bổ nhiệm Hiệu trưởng theo tiêu chuẩn mà Chính phủ quy định Cấp bổ nhiệm tùy theo đại học phụ thuộc cấp quản lý Chỉ có Hội đồng trường định sát thực đường hướng phát triển trường sách lương bổng dựa theo phương hướng chung Chính phủ định, theo dõi, xem xét báo cáo hoạt động trường, tham mưu gây quỹ cho trường Nếu tầm quốc gia, ủy viên hội đồng phản ánh lợi ích tầm quốc gia, địa phương họ phải phản ánh lợi ích địa phương Hiệu trưởng người chịu trách nhiệm quản lý toàn hoạt động trường, bổ nhiệm Hiệu phó, trưởng Khoa, dựa đề nghị Hội đồng Khoa bổ nhiệm chức danh giáo sư dựa danh sách đề nghị Hội đồng Khoa học Thứ ba, chất lượng đại học Vấn đề chất lượng đại học sống với trường đại học Chất lượng đại học phải ưu tiên số phải quan tâm thường xuyên, liên tục, gắn liền với sứ mạng trường đại học Thực tế Việt Nam là, qua khảo sát số trường đại học trọng điểm, hầu hết trường thiếu hẳn văn hóa chất lượng tiến hành kiểm định thân trường thiếu nguồn lực, chuyên môn, hết kiểm định xong để làm yếu kém, bất cập làm cách (tức lấy đâu kinh phí nguồn lực chế nay) để khắc phục yếu cịn bỏ ngỏ Xu hướng chung giới quản trị đại học điều tiết theo hướng chất lượng đòi hỏi ngày tăng, lại xu hướng ngược Việt Nam, ngày có nhiều trường đại học thành lập nâng cấp từ trường cao đẳng mà không quan tâm đến chất lượng.21 Xem: Đại học ngồi cơng lập bị thả Bài đăng báo Sài Gịn giải phóng online ngày 27 tháng năm 2009 http://www.sggp.org.vn/giaoduc/2009/4/188867/ Đến cuối năm 2008, nước có 64 trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Trong đó, 40 trường đại học (chiếm 25% tổng số trường đại học nước), 24 trường cao đẳng (chiếm 11,48%) Số sinh viên theo học trường đại học cao đẳng 143.000 (chiếm 12% tổng số sinh viên nước) 21 Báo cáo số 760/BC-BGDĐT Giáo dục Đào tạo ngày 29/10/2009 rõ: “Giáo dục đại học đứng trước thách thức to lớn: Phương pháp quản lý nhà nước trường đại học, cao đẳng chậm 20 194 Câu hỏi đặt là, mục đích kiểm định chất lượng để làm gì, nhằm để kiểm sốt, cải tiến, thay đổi hay đơn giản để xếp hạng? Nếu trả lời giải câu hỏi kiểm định chất lượng vào ngõ cụt Hơn nữa, Việt Nam chưa có quan kiểm định chất lượng độc lập với Bộ Giáo dục Đào tạo nên kết kiểm định trước có cơng bố thì độ tin cậy hẳn không cao Những thất bại giáo dục đại học Việt Nam có nguyên nhân sâu xa từ quản trị đại học Chúng ta ba nguyên nhân là: một, Lý luận quản lý giáo dục đại học nói chung, chủ đề nói riêng, chưa quan tâm thấu đáo Hai, tăng quyền lực cấp trường đại học thì tất yếu phải giảm bớt quyền lực cấp chủ quản, mà giảm bớt quyền lực thì khó khăn Hơn nữa, cịn làm giảm giá trị truyền thống mối quan hệ Nhà nước trường đại học Ba là, chế quản trị trường đại học Việt Nam nay, đặc biệt chế đảm bảo trách nhiệm xã hội, nói cịn chưa có sở pháp lý để đạt mục đích sách phân quyền vừa nói Như vậy, vấn đề trọng tâm cải cách quản trị đại học Việt Nam xây dựng chế “Tự chủ đại học”, cho phép đại học quyền định Chương trình, việc bổ nhiệm quản lý nhân viên, giảng viên thành phần nhân viên khác Sự thiếu vắng chế này, chạy đua tăng thu nhập chiêu đạt thành tích phổ cập hóa giáo dục đại học nằm số nguyên nhân gốc rễ khiến cho đại học Việt Nam xuống cấp, xa so với tơn chỉ, mục đích TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc tế: Đổi mơ hình Quản trị trường đại học khối Kinh tế Việt nam, Hà Nội, tháng 12/2012 Bộ Giáo dục Đào tạo (2004), Giáo dục đại học Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội Lê Thanh Bình (2010), Một số vấn đề quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục giới Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Phụ (2005), Về khuôn mặt Giáo dục đại học Việt Nam, Tập 1, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh Phạm Phụ (2011), Về khuôn mặt Giáo dục đại học Việt Nam, Tập 2, Nxb Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh Phạm Đức Chính Nguyễn Tiến Dũng (2014) Giaos dục đại học Việt Nam – Góc nhìn từ Lý thuyết Kinh tế - Tài đại Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật Hà Nội thay đổi, không đảm bảo yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo toàn hệ thống, chưa phát huy mạnh mẽ sáng tạo đội ngũ nhà giáo, nhà quản lý sinh viên Chất lượng nguồn nhân lực khâu yếu kém, kéo dài toàn hệ thống kinh tế” 195 Phạm Đức Chính Nguyễn Minh Hiền (2012), Những bất cập cấu tổ chức Quản trị đại học Việt Nam nay.//Bài thuyết trình Hội thảo Khoa học quốc tế Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức, đăng Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế: Đổi mơ hình Quản trị trường đại học khối Kinh tế Việt nam, Hà Nội, tháng 12/2012, trang 185-203 Phạm Đức Chính (2009), The role of state mangement in higher education from modern economics perspetives (Vai trò quản lý Nhà nước giáo dục đại học – góc nhìn từ Lý thuyết Kinh tế học đại), The proceedings of International Workshop (Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế): “Policies teacher anh educational leaders in innovative educational” Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, trang 374-398 Phạm Đức Chính (2013), Phân tầng đại học - sở tảng thiết yếu cho cải cách Hệ thống Quản trị đại học Việt Nam, Tạp chí: Quản lý Giáo dục, Học viện quản lý Giáo dục - Bộ Giáo dục Đào tạo, số 44 45, tháng năm 2013, trang 14-24 ISSN 1859-2910 10 Phạm Đức Chính, Nguyễn Minh Hiền (2013), Bất cập Quản trị đại học Việt Nam nay, Tạp chí: Quản lý Giáo dục, Học viện quản lý Giáo dục - Bộ Giáo dục Đào tạo, số 52 53, tháng 10 năm 2013, trang 18-24 12-16 ISSN 1859-2910 196 ... bảo thực thi Hệ thống giáo dục đại học Thực trạng Giáo dục đại học Việt Nam có nguồn gốc từ kết Hệ thống quản lý từ trước Hệ thống lại phụ thuộc vào Hệ thống mẹ to hơn, gắn với Hệ thống thể chế... (2012), Những bất cập cấu tổ chức Quản trị đại học Việt Nam nay. //Bài thuyết trình Hội thảo Khoa học quốc tế Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức, đăng Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quốc tế: Đổi mơ hình Quản trị. .. với đặc điểm độc đáo giáo dục đại học vai trò tự học thuật, áp dụng kinh nghiệm túy hành hay kinh doanh Những nhận thức chưa đầy đủ quản trị, quản lý đại học Việt Nam làm cho Hệ thống đại học