Đang tải... (xem toàn văn)
Ấn Độ là quốc gia đa dạng các nhóm dân tộc. Nhằm bảo đảm quyền lợi đặc biệt cho các nhóm dân tộc thiểu số, Chính phủ Ấn Độ đã đưa vào Hiến pháp các quy định về ưu đãi chính sách, nguồn vốn, giáo dục, cơ hội việc làm. Ngoài việc cung cấp sự bảo vệ hợp pháp đối với nhóm thiểu số trong Hiến pháp.
Bảo đảm quyền dân tộc thiểu số Ấn Độ hàm ý sách cho Việt Nam Phạm Thanh Hằng1 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Email: thanhhanghh2015@gmail.com Nhận ngày 21 tháng năm 2019 Chấp nhận đăng ngày tháng năm 2019 Tóm tắt: Ấn Độ quốc gia đa dạng nhóm dân tộc Nhằm bảo đảm quyền lợi đặc biệt cho nhóm dân tộc thiểu số, Chính phủ Ấn Độ đưa vào Hiến pháp quy định ưu đãi sách, nguồn vốn, giáo dục, hội việc làm Ngoài việc cung cấp bảo vệ hợp pháp nhóm thiểu số Hiến pháp, Chính phủ Ấn Độ cịn thực dự án quốc gia để thúc đNy phát triển kinh tế - xã hội khu vực dân tộc thiểu số; thành lập nhiều quan chuyên môn khác để quản lý vấn đề dân tộc thiểu số Đây gợi ý hữu ích cho Việt Nam việc bảo đảm quyền dân tộc thiểu số Từ khóa: Ấn Độ, dân tộc thiểu số, quyền lợi, Việt Nam Phân loại ngành: Dân tộc học Abstract: India is a country with diverse ethnic groups To ensure special rights and benefits for ethnic minority groups, the Indian Government has regulations on preferential treatment in terms of policies, capital provision, education and employment opportunities included in its Constitution In addition to providing legal protection to minorities in the Constitution, the Government also implements national projects to promote socio-economic development in ethnic minority areas, establishing various agencies to manage issues of the groups These are useful recommendations for Vietnam in ensuring the rights of ethnic minorities Keywords: India, ethnic minorities, rights, Vietnam Subject classification: Ethnology Mở đầu Ấn Độ nước có văn minh lớn lâu đời giới Dân số Ấn Độ đứng thứ 94 hai giới (chỉ sau Trung Quốc) Dân cư Ấn Độ pha trộn chủng tộc, ngôn ngữ văn hóa khác Theo Tổng điều tra dân số năm 2011, cư dân Phạm Thanh Hằng Ấn Độ bao gồm nhóm IndoAryan (chiếm 72% dân số), Dravidian (chiếm 25% dân số), lại 3% dân số người Mông Cổ chủng tộc thiểu số khác [12] Ngoài ra, Ấn Độ cịn có nhiều chủng tộc người khác chiếm số lượng nhỏ Mặc dù Chính phủ Ấn Độ khơng phân định rõ nhóm dân tộc Ấn Độ, khơng thừa nhận tồn nhóm dân tộc đa số, Hiến pháp Ấn Độ không làm rõ khái niệm dân tộc thiểu số Tuy nhiên, từ sớm, Hiến pháp Ấn Độ sử dụng cụm từ “những lạc xác định danh mục” thuộc điều 342 Hiến pháp Ấn Độ với ý nghĩa lạc, nhóm lạc nhóm nhỏ lẻ, phân tán [19] Như vậy, “những lạc xác định danh mục” nhóm đặc thù, số lượng (chiếm khoảng 25% dân số Ấn Độ) khác biệt, độc đáo so với nhóm đa số Chính phủ Ấn Độ dựa đặc điểm ngôn ngữ, địa bàn cư trú, văn hóa, dân số để nhìn nhận nhóm nhỏ lẻ xã hội thơng qua hệ thống sách, pháp luật để bảo vệ dành quan tâm đặc biệt cho nhóm xã hội Bài viết phân tích việc bảo đảm quyền dân tộc thiểu số Ấn Độ hàm ý sách cho Việt Nam Bảo đảm quyền dân tộc thiểu số Ấn Độ Một là, bảo đảm quyền lợi trị vùng dân tộc thiểu số Chính phủ Ấn Độ thông qua luật để điều chỉnh bảo vệ quyền nhóm thiểu số Hiến pháp Ấn Độ quy định, người dân lạc (tức người dân thuộc nhóm thiểu số) có quyền bình đẳng trị, tơn giáo, việc làm, văn hóa giáo dục Để bảo đảm quyền lợi ích nhóm người này, Hiến pháp áp đặt giới hạn tương ứng việc đưa người dân không thuộc lạc vào khu vực lạc định cư mua tài sản Điều 14 Hiến pháp Ấn Độ quy định: “Tất người bình đẳng trước pháp luật - lãnh thổ Ấn Độ, Nhà nước khơng thể phủ nhận quyền bình đẳng quyền bảo vệ bình đẳng trước pháp luật” [19] Điều 335 Hiến pháp quy định rằng: “Các lạc xác định danh mục” (tức nhóm dân tộc thiểu số) có quyền yêu cầu số lượng định vị trí việc làm quan phủ [19] Tỷ lệ vị trí việc làm dành cho lạc dựa tỷ lệ số lượng người dân lạc tổng dân số lạc Hơn nữa, Chính phủ trung ương trực tiếp tuyển dụng số người lạc giữ vị trí định quyền trung ương dành 7,5% hạn ngạch cho người dân lạc kỳ thi thăng chức Ngồi việc phục vụ Chính phủ, người dân lạc cịn hưởng số ghế định Hạ viện Quốc hội Hội đồng nhà nước [8] Có thể thấy, Hiến pháp pháp luật Ấn Độ trao cho lạc quyền tham gia vào vấn đề trị quốc gia, bảo đảm quyền bình đẳng dân tộc thiểu số Ấn Độ, phản ánh nguyên tắc bình đẳng dân tộc Việc Nhà nước Ấn Độ tạo điều kiện thuận lợi chế, sách cho dân tộc thiểu số hưởng quyền lợi trị khơng giúp cung cấp khơng gian diễn đàn bình đẳng cho phát triển dân tộc thiểu số, mà cịn góp phần giải hiệu mâu 95 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 thuẫn dân tộc xã hội bảo vệ ổn định quốc gia Hai là, thúc đNy phát triển kinh tế vùng dân tộc thiểu số Để phát triển kinh tế vùng dân tộc thiểu số, Chính phủ Ấn Độ trao nhiều đặc quyền cho dân tộc thiểu số đào tạo, việc làm, phân phối nguồn tài nguyên thúc đNy phát triển khu vực nông thôn Hơn nữa, đặc quyền bảo đảm luật pháp quốc gia Nhờ đó, sách kinh tế vùng dân tộc thiểu số đạt nhiều thành tựu Điều 16 Hiến pháp Ấn Độ quy định rõ ràng việc bảo đảm quyền việc làm cho dân tộc thiểu số: “Cần bảo đảm cho tất nhóm lạc có hội việc làm bình đẳng, không phân biệt tôn giáo, chủng tộc, đẳng cấp, giới tính, nơi sinh; có hội việc làm bình đẳng, khơng bị phân biệt đối xử” [19] Tuy nhiên, số vùng dân tộc thiểu số Ấn Độ phía đơng bắc, số lượng người nhập cư lớn nên dân số khu vực tăng nhanh chóng, chí vượt q dân số người dân tộc thiểu số địa Điều làm gia tăng gánh nặng giải việc làm, phân bổ nguồn lực phát triển cho quan Chính phủ; đồng thời dẫn tới bùng phát phong trào đuổi người nhập cư với quy mô lớn vùng dân tộc thiểu số Ấn Độ Chính vậy, để giải vấn đề khó khăn việc làm cho dân tộc thiểu số, Chính phủ Ấn Độ áp dụng nhiều biện pháp đặc thù (thiết lập quan chuyên đào tạo, bồi dưỡng, sát hạch chức vụ cấp cao cho người dân tộc thiểu số) Công chức hạng ba, hạng bốn Chính phủ thơng thường địa phương trực tiếp tuyển 96 dụng, đồng thời địa phương chủ động xác định số lượng công chức dựa tỷ lệ người dân tộc thiểu số dân số tiểu bang Từ năm 1992, thông qua việc thực biện pháp này, Chính phủ Ấn Độ thúc đNy việc gia tăng tỷ lệ người dân tộc thiểu số tham gia vào hệ thống cơng chức nhà nước, nhờ góp phần cải thiện tình hình việc làm dân tộc thiểu số [6] Để thực thi quyền việc làm cho người dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật, Chính phủ Ấn Độ cịn thực loạt chương trình hỗ trợ cho lạc việc thúc đNy hội việc làm cho người dân lạc Việc thực chương trình khơng cung cấp hội việc làm không gian phát triển cho người dân lạc, mà cung cấp lượng lớn sở đào tạo nghề nghiệp cho họ, người đẳng cấp thấp Chính phủ Ấn Độ đưa “Kế hoạch chống đói nghèo” với mục tiêu thúc đNy hội việc làm, tăng thu nhập cho người dân lạc, nhờ giúp người dân lạc khỏi đói nghèo Thơng qua biện pháp trợ cấp bước, với nguyên tắc mang lại lợi ích cho người nghèo trước tiên, Chính phủ Ấn Độ dành 50% chi phí vốn trợ cấp để hỗ trợ cho vùng dân tộc thiểu số giải việc làm Bên cạnh đó, Chính phủ Ấn Độ cịn triển khai hai chương trình hỗ trợ lạc: “Chương trình việc làm nơng thơn quốc gia” (NREP) “Chương trình đào tạo niên nơng thơn khả tự tạo việc làm” (TRYSEM) NREP thông qua xây dựng sở hạ tầng bền vững nông thôn để đNy mạnh đầu tư Chính phủ vào khu vực nơng thôn cung cấp thêm hội việc làm cho nơng dân Nhờ đó, nhu cầu lương Phạm Thanh Hằng thực tối thiểu cho người nghèo đảm bảo diện mạo vùng nông thôn nghèo đạt thay đổi đáng kể Những người hưởng lợi từ chương trình chủ yếu phụ nữ, người dân lạc thuộc danh mục ghi Hiến pháp Ấn Độ [2] TRYSEM chủ yếu cung cấp nguồn vốn hỗ trợ nhỏ cho gia đình mức nghèo khổ thơng qua tín dụng thương mại khoản cho vay Chính phủ để giúp họ hình thành tài sản tạo thu nhập Chính phủ Ấn Độ hy vọng thông qua phương thức này, người nghèo dựa khả để tự hình thành số lượng lớn doanh nghiệp nhỏ (chủ yếu tiểu thủ công nghiệp) khu vực nông thôn để cung cấp hội việc làm cho người nghèo, giúp đỡ họ thoát nghèo Phương thức chủ yếu để thực chương trình vận động người nghèo tự tổ chức thành lập nhóm tự lực Chương trình chủ yếu hướng tới đối tượng phụ nữ, người dân lạc người khuyết tật, đó, 50% dành cho dân lạc, 40% dành cho phụ nữ 3% cịn lại dành cho nhóm khuyết tật Như vậy, người dân lạc đối tượng hưởng lợi nhiều từ chương trình [4] Chính phủ Ấn Độ ban hành sách khai thác hợp lý nguồn tài nguyên vùng dân tộc thiểu số Nhằm nâng cao lực sản xuất người dân lạc, Chính phủ Ấn Độ xây dựng quỹ tài chuyên dụng “Kế hoạch năm” để đNy mạnh khai thác nguồn tài nguyên khu vực cư trú họ Trong “Kế hoạch năm lần thứ nhất”, Chính phủ Ấn Độ sử dụng 199,3 triệu Rupee (INR); “Kế hoạch năm lần thứ hai” sử dụng 429,2 triệu INR; “Kế hoạch năm lần thứ ba” sử dụng 503,3 triệu INR; “Kế hoạch năm lần thứ tư” sử dụng 750 triệu INR; “Kế hoạch năm lần thứ năm” sử dụng 11,12 tỷ INR; “Kế hoạch năm lần thứ sáu” sử dụng 55,35 tỷ INR [9] Kinh phí dành cho việc khai thác tài nguyên khu vực dân tộc thiểu số liên tiếp tăng nhanh kế hoạch năm Tuy nhiên, trình khai thác tài ngun khống sản (nước, rừng, mỏ), Chính phủ Ấn Độ xem nhẹ vấn đề bảo vệ môi trường vùng dân tộc thiểu số, dẫn tới vấn đề nhiễm nguồn nước, khí quyển, đất đai, cạn kiệt tài nguyên rừng, làm tổn hại lợi ích dân tộc thiểu số Điều làm dấy lên bất mãn dân tộc thiểu số trở thành tâm điểm cho tập trung mâu thuẫn dân tộc Ấn Độ Nhằm giải vấn đề tái phân phối lợi ích khai thác nguồn tài nguyên khu vực dân tộc thiểu số điều hòa, dập tắt mâu thuẫn dân tộc q trình khai thác dẫn đến, Chính phủ Ấn Độ xây dựng nguyên tắc bảo vệ đặc biệt cho khai thác tài nguyên vùng dân tộc thiểu số Trong có việc đưa quy định (như: dân tộc thiểu số có quyền tự chủ việc khai thác tài nguyên khu vực họ sinh sống dựa điều kiện thực tế khu vực đó, khơng có quyền áp đặt, cưỡng chế yêu cầu dân tộc thiểu số nhân danh phát triển; dự án phát triển cần đáp ứng nhu cầu dân tộc thiểu số, tôn trọng quyền dân tộc thiểu số sử dụng đất, rừng; ngăn chặn tước đoạt quyền kiểm soát tài nguyên người dân thuộc nhóm thiểu số q trình phát triển; tích cực thu hút nguồn đầu tư trực tiếp từ nước khu vực dân tộc thiểu số 97 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 để tránh khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên trình phát triển… [1] Chính phủ Ấn Độ trọng đến sách thúc đNy phát triển nông thôn vùng dân tộc thiểu số, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo xã hội Các lạc người dân lạc xác định danh mục Ấn Độ chiếm khoảng 25% dân số Ấn Độ chủ yếu sinh sống vùng nơng thơn hẻo lánh, có đời sống khó khăn Chính phủ Ấn Độ áp dụng loạt chương trình hỗ trợ lạc để tập trung vào phát triển nông thôn vùng dân tộc thiểu số Chính phủ Trung ương Chính phủ tiểu bang nỗ lực việc phát triển kinh tế khu vực lạc, tiểu bang nơi dân số lạc chiếm nửa nửa dân số tiểu bang Chương trình hỗ trợ khu vực lạc (TSP) thiết lập Dựa tỷ lệ người dân lạc khu vực lạc, TSP thơng qua Chính phủ tiểu bang Chính phủ liên bang nhằm bảo đảm sử dụng quỹ TSP hiệu quả, mục đích, thúc đNy phát triển kinh tế - xã hội khu vực lạc Theo tỷ lệ người dân lạc, TSP chia thành loại: dự án phát triển lạc tích hợp (ITDP); phương pháp tiếp cận phát triển khu vực sửa đổi (MADA); cụm lạc; nhóm lạc nguyên thủy Trong TSP, đáng ý dự án ITDP ITDP kế hoạch phát triển lạc tổng hợp Dự án năm 1979, trước tiên bắt đầu 2.300 cộng đồng, đến tháng 10 năm 1980, dự án phát triển tất cộng động nông thôn Dự án chủ yếu thúc đNy khả tự tạo việc làm cho người dân lạc thông qua việc cung cấp cho người dân khoản vay mềm (với tỷ lệ trợ cấp vốn lên tới 50%) Tính đến tháng 98 11 năm 1998, có tổng cộng 53,8 triệu người vay vốn, kinh phí cho vay lên đến 195 tỷ INR [10] Đây dự án lớn mà Chính phủ Ấn Độ thực để giúp đỡ lạc Đối tượng thực thi dự án hướng tới đối tượng người dân mức nghèo khổ Mục đích dự án cung cấp khả tạo thu nhập hội việc làm cho người dân lạc nghèo khó khu vực lạc Ngoài ra, chiến lược phát triển nông thôn vùng dân tộc thiểu số, cần nhắc tới Chương trình đường nơng thơn Chính phủ Ấn Độ Chương trình Chính phủ Trung ương chịu trách nhiệm, bắt đầu thực Ấn Độ vào cuối năm 2000, đến năm 2008-2009 hồn thành đường kết nối liên thơng khu vực nông thôn với khoảng 1.000 người sinh sống Ở khu vực đông bắc, khu vực miền núi, khu vực sa mạc khu vực có dân lạc sinh sống, đường liên thông khu vực 500 người sinh sống [4] Việc thực chương trình thực cải thiện đáng kể môi trường sống điều kiện sản xuất cư dân nông thôn Ấn Độ Ba là, áp dụng biện pháp phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số Chính phủ Ấn Độ phát triển mạnh mẽ giáo dục vùng dân tộc thiểu số thông qua việc xây dựng luật pháp sách có liên quan Nhằm nâng cao tỷ lệ phổ cập giáo dục loại bỏ đối xử khơng cơng bằng, bóc lột người dân lạc, Hiến pháp Ấn Độ quy định nghiêm cấm phân biệt đối xử tổ chức giáo dục Chính phủ tài trợ Điều 46 Hiến pháp Ấn Độ quy định: Nhà nước cần đặc biệt trọng giáo dục tầng lớp nhân dân lạc hậu, đặc biệt giáo dục đẳng Phạm Thanh Hằng cấp thấp lạc xác định danh mục Tại khu vực lạc Ấn Độ, số lượng người dân lạc tiếp nhận giáo dục tiểu học thấp, đa phần học sinh có xu hướng bỏ học chưa hồn thành chương trình học, dẫn tới không đạt tỷ lệ mong muốn cấp tiểu học cấp học cao Để giải vấn đề này, Hiến pháp Ấn Độ quy định, Chính phủ Trung ương phủ tiểu bang cần dựa tỷ lệ dân số lạc tổng dân số để dành tỷ lệ 7,5% cho người dân lạc sở giáo dục quyền trung ương quyền tiểu bang điều hành Hơn nữa, Chính phủ Trung ương cịn khuyến khích phát triển giáo dục người dân lạc thông qua luật pháp bảo đảm tỷ lệ nhập học, hạ thấp điểm đầu vào, thiết lập quỹ học bổng, đối xử ưu đãi… Chính phủ Ấn Độ đầu tư lớn cho giáo dục người dân lạc, chứng quỹ giáo dục “Kế hoạch năm” gần chiếm tới 50% tổng kinh phí kế hoạch [8] Bốn là, thực sách an sinh xã hội vùng dân tộc thiểu số Chính phủ Ấn Độ thông qua hệ thống pháp luật dự án hỗ trợ để nâng cao mức độ an sinh xã hội người dân vùng dân tộc thiểu số Chính phủ Ấn Độ khơng thơng qua Hiến pháp xóa bỏ chế độ nơ lệ nơng nghiệp, ban hành luật lương tối thiểu để bảo vệ quyền lợi cho người lao động người dân lạc, mà cịn thơng qua việc ban hành luật khác để hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội, bảo vệ quyền lợi cho nhân viên nhà nước công nhân ngành nghề khác, như: Luật Bảo hiểm nhân viên nhà nước, Luật Quỹ dự phòng quỹ chuyên dụng khác nhân viên, Luật Quỹ dự phòng mỏ than Kế hoạch khen thưởng, Quy định toán lương hưu, Luật Hưu trí năm 1971… Các luật đưa quy định cụ thể quyền lợi mà nhân viên nhà nước người lao động ngành nghề khác cần hưởng thụ Ngoài điều khoản mang tính bảo vệ chung người dân lạc quy định luật, phạm vi phân phối chung, Chính phủ Ấn Độ cịn thiết lập hệ thống cửa hàng giá rẻ phát thẻ mua hàng khu vực lạc để bảo đảm nhu cầu sống cho người dân lạc người nghèo Các cửa hàng giá rẻ chủ yếu cung cấp vật phNm cần thiết cho sống vật dụng gia đình quan trọng Đối với nhóm dễ tổn thương xã hội, Chính phủ Ấn Độ ban hành chế độ an sinh xã hội đặc biệt Chẳng hạn, thực toán trợ cấp nông dân người già sức lao động để đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống; nơng dân nghèo khơng nhà cửa nhận khoản trợ cấp nhà phủ để có điều kiện sống bản; cơng tác giáo dục trẻ em nghèo Chính phủ Trung ương Chính phủ tiểu bang trợ cấp; người dân lạc nghèo áp dụng sách thực phNm giá rẻ [3] Để giải vấn đề lương thực người dân lạc vùng biên giới khu vực lạc lạc hậu, đặc biệt xóa bỏ tình trạng trẻ em bị chết đói khát dinh dưỡng kém, Chính phủ Ấn Độ cịn thúc đNy dự án cung cấp quỹ tài trợ cho việc thành lập sở lưu trữ ngũ cốc, đồng thời bảo đảm gia đình khu vực lạc lưu trữ 100 kg ngũ cốc Bên cạnh đó, sách hỗ trợ xóa đói 99 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 nghèo vùng nông thôn Ấn Độ giúp cho gia đình khu vực lạc lạc hậu Ấn Độ nhận 150 đô la Mỹ năm Những dự án chống đói nghèo đặc biệt Ấn Độ làm giảm đáng kể tỷ lệ hộ nghèo Ấn Độ, từ 44,5% vào năm 1980 xuống 36,0% vào năm 1990, tới năm 2000 tỷ lệ 26,1% [5] Hàm ý sách cho Việt Nam Việt Nam quốc gia đa dân tộc với tồn nhóm thiểu số sắc tộc, tôn giáo ngôn ngữ Đảng Nhà nước Việt Nam khẳng định việc bảo đảm quyền người nói chung quyền dân tộc thiểu số nói riêng thước đo cho phát triển tiến xã hội [13] Một là, bảo đảm tỷ lệ phù hợp đại biểu dân tộc thiểu số tham gia vào hệ thống trị Nhà nước Hiến pháp Ấn Độ đưa quy định rõ ràng nhằm bảo đảm quyền lợi thực tế trị nhóm thiểu số (dành tỷ lệ định vị trí việc làm quan phủ tỷ lệ ưu tiên kỳ thi thăng chức nhóm thiểu số) Để đảm bảo quyền lợi trị dân tộc thiểu số, Điều 16 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 ghi: “Mọi người bình đẳng trước pháp luật Không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” [14] Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2015 (Điều 8, Điều 9) Nhà nước Việt Nam quy định tham gia bình đẳng dân tộc thiểu số vào việc bầu cử, ứng cử đại biểu Quốc hội, 100 Hội đồng nhân dân cấp [15] Theo đó, Nhà nước cịn quy định rõ tỷ lệ đại biểu dân tộc thiểu số tham gia ứng cử vào đại biểu Quốc hội có 18% tổng số người danh sách thức; tỷ lệ đại biểu dân tộc thiểu số tham gia ứng cử Hội đồng nhân dân cấp xác định phù hợp với tình hình cụ thể địa phương Trong thời gian tới, cần tiếp tục bảo đảm gia tăng tỷ lệ thích hợp đại biểu dân tộc thiểu số tham gia vào hệ thống trị cơng việc Nhà nước thơng qua việc cụ thể hóa tiêu chuNn dựa nguyên tắc phân phối cụ thể quyền lợi, nhờ thúc đNy nâng cao vai trò trách nhiệm đồng bào dân tộc thiểu số cơng việc trị quốc gia Hai là, thực hiệu dự án phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số Chính phủ Ấn Độ thành cơng giải vấn đề giáo dục dân tộc thiểu số thông qua nhiều biện pháp hỗ trợ nguồn tài chính, nâng cao sở vật chất cho trường học, triển khai loạt dự án giáo dục khu vực nông thôn khu vực lạc, thiết lập quỹ học bổng ưu đãi giáo dục, tăng cường thúc đNy phổ cập giáo dục Liên quan đến giáo dục dân tộc, Điều 61 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhà nước ưu tiên phát triển giáo dục miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn ” [14] Luật Giáo dục sửa đổi năm 2018 (các Điều 16, 60) quy định việc Nhà nước ưu tiên đầu tư cho phổ cập giáo dục, phát triển giáo dục khu vực miền núi, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Phạm Thanh Hằng Mặc dù, năm qua, Nhà nước nỗ lực sách lập pháp vấn đề giáo dục dân tộc thiểu số, bước đầu đạt số thành định, cịn khơng hạn chế Những học kinh nghiệm Ấn Độ giúp Việt Nam bước cải thiện vấn đề giáo dục vùng dân tộc thiểu số, giảm thiểu tỷ lệ bỏ học, nâng cao tỷ lệ tốt nghiệp học sinh dân tộc Bên cạnh việc đảm bảo thực quy định văn pháp luật, Nhà nước ta cần đNy mạnh thực dự án thành lập quỹ đầu tư trọng điểm cho giáo dục, để đạt tới mục tiêu ngắn hạn phổ cập giáo dục vùng dân tộc thiểu số, mục tiêu dài hạn nâng cao trình độ dân trí cho đồng bào dân tộc Ba là, thúc đNy sách giải việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số Ở Việt Nam, Nhà nước ban hành nhiều sách ưu tiên vùng dân tộc thiểu số, lao động việc làm bố trí việc làm sau đào tạo cịn nhiều hạn chế Nguyên nhân đồng bào dân tộc thiểu số chủ yếu cư trú phân tán, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp kém, chất lượng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số (cả thể lực trí lực) chưa cao, rào cản ngôn ngữ dẫn tới khả tiếp cận thơng tin cịn thấp, đồng bào chủ yếu tập trung làm việc khu vực nông nghiệp lâm nghiệp chịu nhiều tác động thiên tai, khí hậu khắc nghiệt Những nhân tố khiến cho tình trạng thiếu việc làm, niên ngày trầm trọng Năm 2018, nước có khoảng 313.000 niên nông thôn thiếu việc làm thất nghiệp Nhiều niên nơng thơn, có niên dân tộc thiểu số tốt nghiệp trường gặp khó khăn [17] Để khắc phục tình trạng thất nghiệp tạo thêm hội việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số, Việt Nam cần thực tốt số giải pháp như: (1) Nhà nước quy định rõ tỷ lệ việc làm dành cho đồng bào dân tộc thiểu số bao nhiêu, riêng việc lựa chọn tuyển dụng công chức nhà nước cần xác định rõ tỷ lệ định dành cho đồng bào dân tộc thiểu số; (2) Thành lập trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghề cho niên dân tộc miền núi để nâng cao trình độ, kỹ việc làm, tăng cường khả tự tìm việc làm họ; (3) Tiếp tục đNy mạnh thực tốt hai chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững xây dựng nông thôn mới, cần đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho niên dân tộc; (4) Mở rộng thị trường lao động, cung cấp nhiều hội việc làm cho dân tộc thiểu số thơng qua chương trình kết nối doanh nghiệp Việc mở rộng mạng lưới kết nối hệ thống trường học đào tạo nghề dân tộc với doanh nghiệp nước nước giúp đa phần học sinh, sinh viên (phần lớn trình độ sơ cấp trung cấp) sau tốt nghiệp trường chuyển sang làm việc doanh nghiệp Mơ hình đào tạo theo đơn đặt hàng thực thành công bước đầu số tỉnh miền núi nước ta Hà Giang, Điện Biên; (5) Thực sách hỗ trợ xuất khNu lao động khu vực dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Nhà nước tập trung hỗ trợ nguồn kinh phí ban đầu kinh phí đào tạo, kinh phí lại,… để tạo thêm nguồn việc làm niên dân tộc nước 101 Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019 Bốn là, hồn thiện sách an sinh xã hội vùng dân tộc thiểu số Nhà nước Việt Nam, Điều 58 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước, xã hội đầu tư phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, thực bảo hiểm y tế toàn dân, có sách ưu tiên chăm sóc sức khỏe cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào miền núi, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” [14] Luật Khám chữa bệnh năm 2009 (Điều 4) quy định sách Nhà nước khám chữa bệnh cho đồng bào dân tộc thiểu số, ưu tiên bố trí ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu khám bệnh, chữa bệnh nhân dân [18] Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật an sinh xã hội, giải vấn đề phát triển dân tộc thiểu số Chính sách, pháp luật an sinh xã hội bền vững đồng bào dân tộc thiểu số trước tiên cần tập trung đầu tư vào sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; sách xây dựng sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) gắn với phát triển kinh tế; sách khám chữa bệnh miễn phí; sách bảo hiểm, nuôi dưỡng người già… Đặc biệt, đồng bào dân tộc thiểu số đất, cần quan tâm đến sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất (bao gồm kế hoạch hỗ trợ ngắn hạn dài hạn) để đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu cho người dân Ở vùng dân tộc thiểu số có điều kiện đặc biệt khó khăn, cần rà sốt đối tượng thụ hưởng sách, xây dựng tiêu chí đánh giá để có mức hỗ trợ đặc biệt (hỗ trợ nhân lực, tài lực vật lực), giúp người dân cải thiện đời sống Các sách hỗ trợ cần lưu ý đến chế xã hội hóa, huy động tổng hợp tất 102 nguồn lực cho giảm nghèo, an sinh xã hội vùng dân tộc thiểu số Năm là, đNy mạnh phát triển kinh tế - xã hội gắn với khai thác hợp lý nguồn tài nguyên vùng dân tộc thiểu số Để đạt mục tiêu phát triển nhanh bền vững vùng dân tộc thiểu số, Nhà nước cần thực đồng sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội quan tâm đến vấn đề khai thác tài nguyên (đất, nước, rừng) cách hợp lý bảo vệ mơi trường; bảo đảm mối quan hệ hài hịa lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Ở Việt Nam, vùng dân tộc thiểu số thường có lợi nguồn tài nguyên rừng, đất đai để phát triển vùng sản xuất nông, lâm nghiệp Tuy nhiên, nguồn tài nguyên có giới hạn, khai thác cạn kiệt, phải trả giá đắt Do đó, q trình khai thác lợi thế, mạnh tài nguyên khu vực dân tộc, khơng thể xem nhẹ vấn đề bảo vệ, tái tạo, phát triển tài nguyên rừng, đất đai gắn với cơng tác bảo vệ mơi trường Có vậy, đồng bào dân tộc thiểu số vừa tự vươn lên làm giàu dựa mạnh khu vực, vùng đất mà họ sinh sống, lại vừa đảm bảo sống bền vững, yên tâm sống với tài nguyên, giữ tài nguyên làm giàu từ tài nguyên Kết luận Giải thỏa đáng vấn đề dân tộc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng an ninh quốc gia ổn định xã hội Ấn Độ Việt Nam hai quốc gia tồn đa dạng nhóm dân tộc Cả hai nước phải Phạm Thanh Hằng đối diện với vấn đề bảo vệ chủ quyền quốc gia toàn vẹn lãnh thổ, giải hợp lý hài hịa vấn đề dân tộc Thơng qua Hiến pháp luật khác, Chính phủ Ấn Độ trao đặc quyền định cho dân tộc thiểu số để thúc đNy phát triển dân tộc thiểu số nhiều phương diện đời sống xã hội Những học kinh nghiệm Ấn Độ sở thực tiễn để Việt Nam định hướng xây dựng hồn thiện sách dân tộc, bước thu hẹp khoảng cách chênh lệch, nâng cao chất lượng sống thúc đNy phát triển toàn diện khu vực dân tộc [6] [7] [8] [9] [10] [11] ✲ ✳ ✴ ✵ ✶ (2002), 2000-2001 ✷ ✸ ✹ ✸ ✺ ✻ ✱ ✼ , ✽ ✾, ✿ ❀ ❁ ❂ ❃ ❄ ❅ ❆ ❇ ❈ ❂ ❉ ❊ ❋ (2007), ✹ ✸ ● ❍ ■❏ ❑ ▲ ▼ ◆ ❖ ✮ ◗ ❘ ❙, ❚ ❯ ■ ❏ ❅ ❆ ❅ ✱, (2) ❱ ❲ ✾ (2006), ✹ ✸ ❳ ❨ ❩ ❬ ❭ ● ❍ ■ ❏ ✺ ✻ ◗, ✭ ✮ ■ ❏ ✱, 08/12 ❪ ❫❴ (1988), ✹ ✸ ● ❍ ■ ❏ ❂ ❃ ✰ ❵ ✺ ✻ ❛ ❜, ❀ ❝ ❞❡, (2) ❪ ❢ (2006), ✹ ✸ ❣ ❤ ❲ ✐ ✭ ◗ ❥ ❦ ❧ ♠ ▼ ❖ ✭ ✮ ◗ ❘ ❙, ✭ ♥ ❅ ♦, (5) ♣ q r (2002), s t ■ ❏ ✉ ✈ ✇ ① ② ③ ④ ⑤ ◗ ⑥ ✺ , ✹ ✸ ⑦ ⑧ ⑨ ⑩ ❞ ❡, ■ ❏ ❶ ❷ ❞ ❡, (1) [12] https://www.worldatlas.com Tài liệu tham khảo [13] http://www.lyluanchinhtri.vn/home/ index.php/anh-chinh/item/1560-quyen-cuacac-dan-toc-thieu-so-trong-phap-luat-quoc-te- [1] Saez Lawrence (1999), “India’s Economic Liberalization, Interjurisdictional Competition and Development”, Contemporary South Asia, No [2] [4] [5] hanh-chinh/Hien-phap-nam-2013-215627.aspx [15] https://thukyluat.vn/vb/luat-bau-cu-dai-bieu- World Bank (1998), “Reducing Poverty in quoc-hoi-va-dai-bieu-hoi-dong-nhan-dan- India: Options for more effective public 2015-44f08.html services”, Washington D.C [3] va-phap-luat-viet-nam.html [14] https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may- ✁ ✂ (2002), ✄ ☎ ✆ ✝ ✞ ✟ ✝ ✠ ✡ ☛ ☞ ✌, ✍ ✎ ✝ ✞, (11) ✏ ✑ ✒, ✄ ☎ ✆ ✝ ✠ ✓ , ✔ ✕ ✖ ✗ ✘ ✙ ✚ ✚ ✛, 7/11 ✜ ☞ ✢ ✝ ✞ ✣ ✤ ✄ ✥ ✦ ✧, ✄ ☎ (2006), ✝ ✠ ★ ✩ ✪ ✫ ✬, ✭ ✮ ✯ ✰ ✱, 15/6 [16] https://luatvietnam.vn/giao-duc/luat-giao-ducdai-hoc-sua-doi-nam-2018-169346-d1.html [17] http://www.danvan.vn/Home/Cong-tac-dantoc/7958/Nhieu-giai-phap-giai-quyet-viec-lamcho-dong-bao-dan-toc-thieu-so [18] https://thukyluat.vn/1819A/luat-kham-benhchua-benh-nam-2009/tag.html [19] http://wenku.baidu.com 103 ... để bảo vệ dành quan tâm đặc biệt cho nhóm xã hội Bài viết phân tích việc bảo đảm quyền dân tộc thiểu số Ấn Độ hàm ý sách cho Việt Nam Bảo đảm quyền dân tộc thiểu số Ấn Độ Một là, bảo đảm quyền. .. [5] Hàm ý sách cho Việt Nam Việt Nam quốc gia đa dân tộc với tồn nhóm thiểu số sắc tộc, tôn giáo ngôn ngữ Đảng Nhà nước Việt Nam khẳng định việc bảo đảm quyền người nói chung quyền dân tộc thiểu. .. pháp pháp luật Ấn Độ trao cho lạc quyền tham gia vào vấn đề trị quốc gia, bảo đảm quyền bình đẳng dân tộc thiểu số Ấn Độ, phản ánh nguyên tắc bình đẳng dân tộc Việc Nhà nước Ấn Độ tạo điều kiện