Vai Trò Của Ủy Ban Nhân Dân Các Cấp Trong Quá Trình Triển Khai Thực Hiện Dự Án Thu Hồi Đất

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHĨA HỌC 2007 - 2011 ĐỀ TÀI VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Giảng viên hướng dẫn Ts Phan Trung Hiền Sinh viên thực Hà Thanh Tùng MSSV: 5075313 LỚP: LK 0763A1 Cần Thơ Tháng 4/2011 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Vai trị Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” tơi thực hiện, đề tài khơng trùng với đề tài trước Ngày tháng năm 2011 Sinh viên thực Hà Thanh Tùng CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Cần thơ, ngày tháng năm 2011 Giảng viên hướng dẫn TS Phan Trung Hiền NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HỘI ĐỒNG Cần thơ, ngày tháng năm 2011 Giảng viên hội ñồng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn ñề tài Cùng với việc phát huy truyền thống văn hóa, ổn định xã hội, giữ vững an ninh quốc phịng, nước ta ñang bước hội nhập vào kinh tế giới hướng dần đến mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Một tiêu chí quan trọng để đẩy mạnh q trình phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phải xây dựng kết cấu hạ tầng, xã hội vững mạnh Xác ñịnh ñược vấn ñề Nhà nước ta ñã tiến hành ñẩy mạnh trình xây dựng khu cơng nghiệp, khu thị, đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng…nhưng vấn ñề ñặt xây dựng nhận ñược quan tâm ñặc biệt ngành, cấp vấn ñề thu hồi ñất Hiện nay, q trình thu hồi đất diễn khắp tỉnh thành nước, hiệu khơng đồng bộ, mặt nhiều cơng trình, dự án khơng thể bàn giao cịn vướng mắc khâu bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính vai trị quan trọng việc thu hồi đất nên Luật Đất đai năm 2003 quy định có hai chủ thể có thẩm quyền thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp (cấp tỉnh, cấp huyện) Theo Nghị ñịnh 69/2009/NĐ-CP chủ thể có thẩm quyền thu hồi ñất chủ thể thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mặc dù q trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Ủy ban nhân dân cấp nhận ñược phối hợp thực quan có liên quan giao nhiệm vụ thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho Hội ñồng bồi thường Tổ chức phát triển Quỹ ñất Lúc này, giữ vai trị đạo khơng mà khơng thấy vai trị quan trọng Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực Sở dĩ, nói gặp khó khăn vướng mắc q trình thực Ủy ban nhân dân (cấp tỉnh, cấp huyện) người ñịnh giải khó khăn, vướng mắc Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà nước địa phương đóng vai trị cầu nối địa phương quyền trung ương q trình phát triển kinh tế xã hội, vấn đề quan trọng khác Qua tìm hiểu quy ñịnh luật, thực tế người viết nhận thấy, trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Ủy ban nhân dân cấp quan có vai trị quan trọng nhất, trực tiếp chịu trách nhiệm q trình thực Đây lí GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư khiến người viết chọn đề tài “Vai trị Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Tình hình nghiên cứu Thu hồi đất ln vấn đề nhận quan tâm từ phía ngành, cấp từ phía người có đất bị thu hồi Vì thu hồi đất có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển xã hội, ñảm bảo an ninh quốc phịng, ngồi ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi Mặt khác, Luật Đất đai quy định có hai quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi ñất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện Bên cạnh đó, vai trị quan trọng Ủy ban nhân dân cấp trình tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư nên ln nhận quan tâm tìm hiểu nhiều chủ thể; ngành, cấp, người có đất bị thu hồi có nhu cầu tìm hiểu đề tài Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu “Vai trị Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư”, giúp cho q trình triển khai thực diễn theo trình tự định, vừa đảm bảo lợi ích người có ñất bị thu hồi, doanh nghiệp nhà ñầu tư, nhằm phục vụ cho mục tiêu xây dựng phát đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Phạm vi nghiên cứu Tìm hiểu quy ñịnh chung pháp luật thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác (chủ quan khách quan) nên phần tìm hiểu thực tiễn vai trò Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Người viết tìm hiểu khó khăn vướng mắc gặp phải từ làm rõ vai trị Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu giang việc giải khó khăn vướng mắc đó, mà khơng sâu vào vai trò cụ thể Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành luận văn mình, người viết ñã sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp phân tích luật viết, phương pháp đánh giá bình luận phương pháp sưu tầm Bố cục Ngoài phần mở ñầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung gồm ba chương: Chương 1: Những quy ñịnh chung thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư chủ thể ñảm bảo thực Chương 2: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Chương 3: Vai trò Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Mặc dù ñã dành nhiều thời gian tìm hiểu qua thực tế qua quy định luật cịn nhiều hạn chế nên luận văn chứa ñựng kiến thức vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Do đó, chắn khơng tránh khỏi sai lầm thiếu sót nên người viết mong nhận góp ý chân thành từ q thầy cô, tất bạn sinh viên GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ CÁC CHỦ THỂ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN Trong chương người viết tập trung tìm hiểu số khái niệm có liên quan vấn ñề thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Cũng trách nhiệm chủ thể có liên quan q trình triển khai thực Vì nhận thấy muốn nắm vững hiểu rõ “Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư” cần phải biết khái niệm vấn ñề trách nhiệm chủ thể quản lý thực 1.1 Tìm hiểu quy định pháp luật thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.1 Khái niệm dự án thu hồi ñất Khái niệm dự án - Theo từ ñiển Oxford Anh ñịnh nghĩa dự án (project) ý ñồ, nhiệm vụ ñược ñặt ra, kế hoạch vạch ñể hành ñộng - Theo ñịnh nghĩa tổ chức quốc tế chuẩn hóa ISO tiêu chuẩn ISO 9000 : 2000: Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt ñầu kết thúc ñược tiến hành ñể ñạt ñược mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy ñịnh, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực Khái niệm thu hồi ñất Nếu giao ñất, cho thuê ñất hình thức pháp lý làm hình thành quan hệ pháp luật đất đai thu hồi đất lại biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Hình thức pháp lý ñịnh thu hồi ñất quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho th ñất1 Biện pháp thể quyền lực nhà nước tư cách người ñại diện chủ sở hữu tồn dân đất đai Thu hồi đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước ñất ñai Vì vậy, ñể thực thi nội dung này, quyền lực nhà nước ñược thể nhằm ñảm bảo lợi ích Nhà nước, xã hội đồng thời lập lại trật tự kỷ cương quản lý nhà nước ñất ñai Điều 37 Luật Đất ñai năm 2003 GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư - Thu hồi ñất cần phải ñược hiểu khía cạnh sau đây: + Là định hành người có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ sử dụng ñất người sử dụng; + Quyết định hành thể quyền lực nhà nước nhằm thực thi nội dung quản lý nhà nước ñất ñai; + Việc thu hồi ñất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài ñược áp dụng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật ñất ñai người sử dụng ñất Như vậy: “thu hồi đất văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật ñất ñai ñể phục vụ lợi ích Nhà nước, xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp luật ñất ñai người sử dụng ñất”2 - Theo khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 thu hồi ñất việc nhà nước ñịnh hành để thu lại quyền sử dụng đất3 thu lại ñất ñã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy ñịnh luật Khái niệm dự án thu hồi ñất Dự án thu hồi ñất trình diễn theo trình tự, thủ tục định, có thời hạn bắt đầu kết thúc tiến hành nhằm mục đích cuối thu lại quyền sử dụng ñất, ñất ñã giao phù hợp với yêu cầu quy ñịnh luật, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực 1.1.2 Các khái niệm có liên quan bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Khái niệm bồi thường Bồi thường “ñền trả lại” tất thiệt hại mà chủ thể gây cách tương xứng Trong quy hoạch xây dựng, thiệt hại gây thiệt hại vật chất thiệt hại phi vật chất Trang 141 giáo trình Luật Đất đai trường Đại Học Luật Hà Nội Quyền sử dụng ñất: quyền mà nhà nước trao cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao ñất cho thuê ñất công nhận quyền sử dụng ñất ñối với người sử dụng ñất ổn ñịnh Quyền sử dụng ñất ñược hiểu tổng hợp quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất (gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân….) pháp luật quy ñịnh Người sử dụng ñất phải ñăng ký quyền sử dụng đất với quan nhà nước có thẩm quyền ñể ñược bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Khi nhà nước định thu hồi ñất theo ñiều 38 Luật ñất ñai năm 2003 quan có thẩm quyền định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất người sử dụng ñất GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Bồi thường nhà nước thu hồi ñất việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi ñất (theo khoản Điều Luật Đất ñai năm 2003) Khái niệm hỗ trợ Hỗ trợ nhà nước thu hồi ñất việc nhà nước giúp ñỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa ñiểm Tái ñịnh cư Người sử dụng ñất nhà nước thu hồi ñất mà phải di chuyển chổ bố trí tái định cư Tái định cư áp dụng cho trường hợp có nhà ñất ở, ñất bị thu hồi phải chuyển tồn đến nơi khác (giải tỏa trắng) Có giấy tờ hợp lệ khơng có giấy tờ hợp lệ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng ñất ñủ ñiều kiện ñược bồi thường đất, có u cầu tái định cư, bố trí với ngun tắc hộ/một lơ hộ chung cư khu tái ñịnh cư Người sử dụng ñất nhà nước thu hối ñất theo quy định mà phải di chuyển chỗ ñược bố trí tái ñịnh cư hình thức sau: Bồi thường nhà ở, bồi thường giao ñất mới, bồi thường tiền ñể tự lo chổ 1.1.3 Các trường hợp thu hồi ñất nguyên tắc thu hồi Thu hồi ñất việc chuyển dịch quyền sử dụng ñất từ chủ thể ñang sử dụng sang chủ thể khác Theo quy ñịnh pháp luật hành thu hồi ñất có nhiều lý như; quy hoạch xây dựng, người sử dụng tự nguyện trả ñất, người sử dụng ñất vi phạm pháp luật ñất ñai,… Nhưng theo quy ñịnh luật tiến hành thu hồi ñất quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi ñất cần phải ñảm bảo nguyên tắc sau ñây: Một là, Nhà nước thu hồi ñất trường hợp cần thiết ñược quy ñịnh ñiều 38 Luật Đất ñai hành Hai là, Chỉ thu hồi đất có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền4 Cuối cùng, Thu hồi đất cần phải đảm bảo ngun tắc cơng bằng, cơng khai, bình đẳng với đối tượng bị thu hồi ñất khác Điều 44 Luật Đất ñai năm 2003 GVHD: TS Phan Trung Hiền SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngồi ra, vào tình hình thực tế ñịa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ñã ban hành kèm theo Quyết ñịnh số 14 ngày 21 tháng năm 2010 Quyết ñịnh số 15/2010/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2010 Về việc quy ñịnh ñơn giá mật ñộ trồng ñể tính giá trị bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hậu Giang; Quyết ñịnh Số 18/2010/QĐ-UBND ngày tháng năm 2010 việc ban hành hạn mức giao ñất ñịa bàn tỉnh Hậu Giang; Quyết ñịnh số 32/2010/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2010 Về việc quy ñịnh đơn giá nhà, cơng trình xây dựng để tính bồi thường Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hậu Giang, Quyết ñịnh số 35/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2010 Ban hành Quy ñịnh mức giá loại ñất năm 2011 ñịa bàn tỉnh Hậu Giang thay Quyết ñịnh số 42/2009/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang việc ban hành Quy ñịnh mức giá loại ñất năm 2010 ñịa bàn tỉnh Hậu Giang nhằm phù hợp với giá ñất thị trường tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc triển khai thu hồi ñất Bên cạnh mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật, để khuyến khích khen thưởng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi ñất chấp hành tốt chủ trương, sách tỉnh thu hồi đất, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ban hành mức thưởng khác ñược hưởng chế ñộ ưu tiên sách tái ñịnh cư, cụ thể44; + Trường hợp bị thu hồi tồn bộ: tổ chức: 10.000.000 đồng/lần (khơng tính thưởng quan Nhà nước đơn vị hành nghiệp); hộ gia đình, cá nhân: 5.000.000 ñồng/lần + Trường hợp thu hồi phần (hoặc bị thu hồi tồn đất nơng nghiệp) tính 50% theo quy định + Trường hợp di chuyển giao mặt sau thời hạn quy ñịnh khơng thưởng Những Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ban hành góp phần giải khó khăn vướng mắc đạo triển khai thực dự án bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñịa bàn tỉnh 44 Điều 30 Quyết ñịnh số: 14 /2010/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hậu Giang GVHD: TS Phan Trung Hiền 57 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhìn chung Ủy ban nhân dân Tỉnh Hậu Giang có ñạo rành mạch, quy ñịnh rõ ràng nội dung cụ thể vào tình hình thực tế địa phương, hồn tồn theo quy định phủ ban hành Qua phân cơng cụ thể nhiệm vụ quan có trách nhiệm tiến hành thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Giải ñược hài hịa lợi ích người có đất bị thu hồi, doanh nghiệp ñáp ứng ñược nhu cầu phát triển kinh tế địa phương Chính thay đổi lớn chế, sách phù hợp tạo thuận lợi q trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh 3.2.2 Trong q trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư - Vấn ñề xác định giá đất Xác định giá đất trở ngại lớn trình thu hồi ñất Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ñã ban hành sách giá ñất phù hợp sở có phối hợp ban ngành ñịa bàn tỉnh Cụ thể, Uỷ ban nhân dân tỉnh ñã ủy quyền cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị xác ñịnh cụ thể giá ñất trung bình khu vực có đất thu hồi theo ngun tắc trung bình cộng mức giá đất Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành khu vực thu hồi ñất Trong trường hợp khu vực thu hồi đất khơng có giá đất giá ñất trung bình ñược xác ñịnh theo nguyên tắc trung bình cộng mức giá bảng giá ñất Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi Trường hợp vị trí đất nơng nghiệp vị trí ñất mà giá ñất ñó cao giá ñất trung bình áp dụng giá ñất vị trí (vị trí sinh lợi) để tính hỗ trợ đất nơng nghiệp Vị trí đất nơng nghiệp với vị trí đất mà giá đất thấp đất trung bình áp dụng giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nơng nghiệp Diện tích để tính hỗ trợ diện tích ñang sử dụng thực tế, không vượt lần hạn mức giao ñất tỉnh mức hỗ trợ khơng thấp giá đất nơng nghiệp bồi thường Bên cạnh đó, xây dựng khung giá nhà, cơng trình xây dựng để tính bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi Tùy loại công trình có khung giá bồi hồn khác nhau, mức thấp ñối với nhà ñộc lập, loại trệt, GVHD: TS Phan Trung Hiền 58 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư móng chơn chân, khung cột gỗ (gỗ tạp), vách lá, mái lá, khơng có trần giá bồi thường ñối với ñất thấp 250.000 ñồng/m2 sàn xây dựng45 - Về vấn ñề hỗ trợ, tái ñịnh cư Để giải khó khăn liên quan ñến vấn ñề thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ban hàn Quyết ñịnh số 14/2010/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2010 quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Hậu Giang ñịnh có nhiều điểm theo hướng lợi cho người dân nhiều Đối với hộ dân bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện theo quy định bồi thường, cịn trường hợp khơng đủ ñiều kiện ñược xem xét hỗ trợ Cụ thể, Đối với đất thị 125m2, bị thu hồi ñược hỗ trợ ñịnh cư 100m2, 125m2 hỗ trợ suất hai tái định cư Đối với đất nơng nghiệp 180m2 ñược hỗ trợ suất tái ñịnh cư; 180m2 ñược hỗ trợ suất hai tái ñịnh cư; ñối tượng khác ñược hỗ trợ tái ñịnh cư tối thiểu Bên cạnh ñược bồi thường, hỗ trợ ñất ở, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Nhà nước thu hồi đất cịn hỗ trợ nghề nghiệp chuyển đổi việc làm có nhu cầu ñào tạo, học nghề Đối với phần hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, hộ gia ñình, cá nhân trực tiếp sản xuất bị thu hồi từ 30% ñến 70% diện tích đất nơng nghiệp, hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 24 tháng… Chính thay đổi lớn sách hỗ trợ tiến hành thu hồi đất góp phần khơng nhỏ việc ổn ñịnh ñời sống người dân, từ tạo đồng thuận mạnh mẽ nhân dân 3.2.3 Trong trình giải khiếu nại Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hoạt ñộng chủ yếu quyền cấp Để phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vi phạm pháp luật hoạt ñộng quản lý quan nhà nước cần phải có hoạt động tra Cùng với cơng tác tra, công tác giải khiếu nại, 45 http://www.baohaugiang.com.vn/detailvn.aspx?item=19365 GVHD: TS Phan Trung Hiền 59 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tố cáo đóng vai trị quan trọng, khơng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước mà cịn góp phần phát huy dân chủ, làm lành mạnh máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Uỷ ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương, có nhiệm vụ quản lý lĩnh vực ñời sống xã hội, ñảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước địa phương Chính vậy, làm tốt công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo có tác dụng góp phần hồn hành tốt nhiệm vụ Uỷ ban nhân dân tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp Xác ñịnh ñược tầm quan trọng việc giải khiếu nại, tố cáo nên từ ngày ñầu thành lập ñi vào hoạt ñộng Tỉnh uỷ, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ñã ban hành nhiều chế sách nhằm thực tốt việc giải khiếu nại, tố cáo ban hành quy trình giải khiếu nại, tố cáo, thành lập đồn tra Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh làm trưởng đồn…qua việc giải việc khiếu nại, tố cáo ñã ñạt ñược kết khả quan sau: “Nếu hai năm sau thành lập (2004 – 2005) tồn tỉnh tiếp 4.068 lượt người khiếu nại, tố cáo; Nhận xử lý giải 1.424 đơn (trong khiếu nại 1.386 ñơn chiếm 97,33%, tố cáo 38 ñơn chiếm 2,67%) nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan ñến ñất ñai, chiếm 80%, bao gồm khiếu nại giá đất, sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñể xây dựng cơng trình; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng xác, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất cấp thời ñiểm ñất ñang tranh chấp chưa giải dứt ñiểm”46… “Đến năm 2010 tổng số vụ khiếu nại ñã giải 1195/1228 vụ thuộc thẩm quyền, ñạt tỷ lệ 97,31% Trong ñó, cấp tỉnh giải 823/847 vụ thuộc thẩm quyền, ñạt 97,16%, riêng Thanh tra tỉnh tham mưu giải 733/740 vụ thuộc thẩm quyền, ñạt 99%; cấp huyện giải 372/381 vụ thuộc thẩm quyền, ñạt 47,02% Qua khiếu nại ñã bồi thường bổ sung 130 tái ñịnh cư tập trung tái ñịnh cư phân tán, với số tiền 296.000.000 (triệu ñồng) 2.025,92m2 ñất thổ cư, 287,7m2 ñất lâu năm khác”47… 46 http://www.thanhtra.gov.vn/Desktop.aspx/Tin-tuc/thanh-tra-chinhphu/Hau_Giang_voi_cong_tac_giai_quyet_khieu_nai_to_cao/ 47 www.baohaugiang.com.vn/detailvn.aspx GVHD: TS Phan Trung Hiền 60 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Để đạt kết Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ban hành sách, có việc làm thuyết phục ñáng ñược ghi nhận: - Thống việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại Được quan tâm Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn tra Chính phủ, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo ñã ñược ngành cấp tỉnh thường xuyên quan tâm tập trung ñạo giải triệt ñể Các ñơn vị ñều tổ chức triển khai, thực ñầy ñủ tốt quy ñịnh pháp luật khiếu nại tố cáo như; thị 09/CT-TW ngày 06-03-2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay; thị 09/CT-TW ngày 06-03-2002 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Việc giải khiếu nại ñất ñai thực theo quy ñịnh Điều 138 Luật Đất ñai, Điều 63 Điều 64 Nghị ñịnh số 84/2007/NĐ-CP quy ñịnh giải khiếu nại Nghị ñịnh số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật Khiếu nại, tố cáo Qua triển khai, quán triệt, cấp ủy đảng, quyền, tổ chức đồn thể, phịng ban thuộc sở, ban ngành tỉnh huyện, thị xã, Ủy ban nhân dân cấp xã có nhận thức đắn vai trị, trách nhiệm, tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân tỉnh huyện, thị xã thành lập Đồn cơng tác liên ngành giải khiếu nại, tố cáo Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban nhân dân làm trưởng đồn, lãnh đạo Thanh tra làm phó đồn, đại diện quan chun mơn, Mặt trận Tổ quốc đồn thể thành viên ñể tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xem xét giải vụ việc khiếu nại Nhiệm vụ Đoàn công tác liên ngành tạo thống quan chức ñịa phương kết luận, kiến nghị biện pháp giải quyết, trước trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân xem xét, ban hành định giải Kiểm tra đơn ñốc việc thi hành ñịnh giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh có sơ, tổng kết hoạt động Đồn cơng tác liên ngành Với cố gắng nỗ lực ngành, cấp vai trò tham mưu tích cực Thanh tra, Tài nguyên Mơi trường, đặc biệt hoạt động tích cực Đồn cơng tác liên ngành cơng tác giải khiếu nại, tố GVHD: TS Phan Trung Hiền 61 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cáo tỉnh Hậu Giang ñã thực ñạt ñược chất lượng, hiệu cao góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Bên cạnh cơng tác tiếp dân đơn vị quan tâm, có nơi tiếp cơng dân thường xun, có bàn ghế, trà nước, có nội quy, sổ sách ghi chép, cán trực tiếp tiếp dân, công dân hiểu biết pháp luật có thái độ trọng thị tiếp cơng dân Năm 2010 số lượng cơng dân tiếp lên ñến 1709 lượt chủ yếu tranh chấp ñất ñai, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất liên quan ñến khu vực bị giải tỏa ñể quy hoạch mở rộng lộ giới, chỉnh trang thị48… - Đẩy mạnh việc tun truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ñược Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh quan tâm, ñạo thực nhằm giúp cho cán nhân dân biết quán triệt, nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao ý thức, thực ñúng quyền nghĩa vụ, trách nhiệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo ñược phối hợp thực tốt từ tỉnh ñến sở Công tác ñược thực thường xun, liên tục, hình thức phong phú, đa dạng thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, tờ bướm, tờ rơi, băng cát-xét Đặc biệt, từ Thanh tra Chính phủ triển khai Đề án 3, Thanh tra tỉnh ñã chủ ñộng tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, ban hành Kế hoạch số 19/KH-UBND ngày 16-11-2006 việc thực Đề án 3: “Tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn ñến năm 2010” Thanh tra tỉnh chủ trì “Trong năm vừa qua, ngành, cấp ñã tổ chức 6.116 tuyên truyền phổ biến pháp luật, với 220.865 lượt người tham dự Tỉnh ñã xây dựng nâng cao chất lượng hoạt ñộng Câu lạc Pháp luật (CLBPL) như: “CLBPL Tuổi trẻ phòng, chống tội phạm; CLBPL Nữ niên; CLBPL Phụ nữ tìm hiểu pháp luật; CLBPL Trường học; CLBPL Phụ nữ tơn giáo” tạo điều kiện cho nhân dân, nông thôn, vùng sâu, vùng xa có điều kiện tiếp xúc, cập nhật thơng tin pháp luật Tồn tỉnh có 60 Câu lạc Pháp luật ấp, trường học, xã, phường, thị trấn, có 114 tủ sách pháp luật, với 10.855 đầu sách loại Đã bố trí ñược 26 kệ sách 15 tủ sách pháp luật chùa Khơmer toàn tỉnh, phục vụ nhu cầu học tập trao ñổi bà ñồng bào dân tộc 48 http://www.thanhtra.gov.vn/Desktop.aspx/Tin-tuc/thanh-tra-chinhphu/Hau_Giang_voi_cong_tac_giai_quyet_khieu_nai_to_cao/ GVHD: TS Phan Trung Hiền 62 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Khơmer, in phát hành 400.000 tờ rơi, 2000 tài liệu loại phát sóng đài truyền thanh, truyền hình 100.000 phút chủ đề pháp luật”49 Chính nhờ kết khả quan mà thời gian qua, ñịa bàn tỉnh Hậu Giang khơng để xảy “điểm nóng”, khiếu nại gay gắt, vượt cấp lên quan Đảng Nhà nước Trung ương, góp phần việc giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát triển kinh tế địa phương Đó nhờ vào quan tâm nâng chất công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành tồn tỉnh - Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hoạt động lĩnh vực Giải phóng mặt Ủy ban nhân dân tỉnh thường xuyên đạo cho Sở Tài ngun - Mơi trường tỉnh Hậu Giang phối hợp với Sở Tài tỉnh tổ chức lớp tập huấn Nghị ñịnh số 69/2009/NĐ-CP ngày 13-8-2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thơng tư số 14/2009/NĐ-CP ngày 1-10-2009 Bộ Tài nguyên - Môi trường quy ñịnh chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất Tham gia lớp tập huấn có gần 300 cán đại diện sở, ngành cấp tỉnh, lãnh ñạo Uỷ ban nhân dân huyện, xã phịng ban cấp huyện, cán địa chính, Mặt trận Tổ quốc cấp xã Tại đây, cán làm cơng tác chun mơn nghe triển khai số ñiểm mới, thay ñổi Nghị ñịnh 69 so với nghị định, thơng tư ngun tắc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư thực thu hồi ñất ñược ban hành trước ñây Ngồi ra, lớp tập huấn cịn dành nhiều thời gian ñể cán tham gia thảo luận xung quanh vấn đề có liên quan50 49 http://www.thanhtra.gov.vn/Desktop.aspx/Tin-tuc/thanh-tra-chinh phu/Hau_Giang_voi_cong_tac_giai_quyet_khieu_nai_to_cao/ 50 http://www.baohaugiang.com.vn/detailvn.aspx?item=13272 Giải vướng mắc triển khai Nghị ñịnh 69/2009/NĐ-CP GVHD: TS Phan Trung Hiền 63 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 3.2.4 Sự phối hợp Ủy ban nhân dân cấp quan có liên quan trình triển khai thực thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Qua tìm hiểu thực tế cơng tác phối hợp thực triển khai thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn tỉnh Hậu Giang người viết nhận thấy ñịa phương ñã ñạt ñược kết bật trình thu hồi ñất tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Tuy nhiên, trình triển khai thực cịn gặp phải số khó khăn, vướng mắc liên quan ñến vấn ñề phối hợp thực ngành, cấp có liên quan, cụ thể: Địa phương khơng quy định cụ thể chế việc phân công thực nhiệm vụ quan Tài nguyên Môi trường với quan chuyên môn khác như; Ủy ban nhân dân cấp dưới, Trung tâm phát triển quỹ ñất ñịa bàn tỉnh Từ thấy phối hợp quan chủ yếu dựa vào quan hệ phân công nhiệm vụ “cấp trên” “cấp dưới”, sở cấp giao nhiệm vụ, cấp thực báo cáo kết lên cấp trên, cấp thường xuyên tra, giám sát cấp Trong trình thực hiện, thực theo chế cấp giao nhiệm vụ cho cấp nên cấp khơng có quyền định mà phải xin ý kiến cấp ñể giải gặp khó khăn hay vướng mắc Từ dẫn đến thiếu cơng giải quyết, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân 3.3 Đề xuất Qua tìm hiểu thực tế vai trị Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Sau thấy khó khăn, vướng mắc q trình thực Người viết xin nêu số biện pháp nhằm nâng cao vai trò Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Một là, sở quy trình thực Chính phủ quy định địa phương cần phải ban hành chế phân công nhiệm vụ cụ thể cho quan có liên quan q trình triển khai thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mục đích tránh ñùn ñẩy trách nhiệm thuận tiện cho việc quản lý thực GVHD: TS Phan Trung Hiền 64 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Hai là, thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát trình thực cơng việc quan phân cơng nhiệm vụ, từ đưa định xử lý phù hợp Ba là, để q trình triển khai giải phóng mặt diễn theo tiến độ, thiết nghĩ Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải hạn chế “cơ chế xin cho” trước cách quy định trường hợp cần thiết, giao số quyền hạn cụ thể cho Hội ñồng bồi thường, Tổ chức phát triển quỹ ñất trực tiếp giải mà không cần phải xin ý kiến Ủy ban nhân dân Cụ thể, vấn ñề xác ñịnh giá ñất sở bảng giá Ủy ban nhân dân tỉnh đưa mà người có đất bị thu hồi khơng đồng ý trường hợp “cần thiết” Hội ñồng bồi thường hay Tổ chức phát triển quỹ đất trực tiếp thỏa thuận tăng thêm mức hỗ trợ hay ñưa số biện pháp hỗ trợ khác mà có lợi cho người có đất cho ưu tiên chọn tái ñịnh cư…nhằm thuyết phục người dân tự nguyện giao ñất Bốn là, ñể phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống quyền, tạo điều kiện triển khai công việc cách quán kịp thời kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh nên thành lập Ban đạo giải phóng mặt cấp tỉnh Qua ñạo quan chức cần thực ñúng, ñầy ñủ quy ñịnh trung ương địa phương trình tự, thủ tục, chế sách tiến hành thu hồi đất Năm là, cơng tác tuyên truyền vận ñộng nhân dân hiểu biết ñược chủ trương sách trung ương ñịa phương thu hồi ñất cần phải tăng cường Bên cạnh để q trình triển khai thực ñạt kết cần phải thường xuyên nâng cao kiến thức chun mơn cho đội ngũ quản lý thực thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sáu là, quyền địa phương cần phải quan tâm ñến việc giải cơng ăn việc làm bảo đảm đời sống người nơng dân bị đất sản xuất Ngồi nội dung ñã ñược ñề cập phần trên, nên nghiên cứu, xem xét bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nơng nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp ñược hưởng lợi từ việc thu hồi đất người nơng dân đóng góp Bảy là, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã cần ñạo cho chủ ñầu tư, Hội ñồng bồi thường, Tổ chức phát triển quỹ ñất thực đầy đủ thủ tục, cơng khai, minh bạch, dân chủ theo ñúng quy ñịnh Nghị ñịnh 84/2007/NĐ-CP, Nghị ñịnh số 69/2009/NĐ-CP ñể hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Đồng thời, giải GVHD: TS Phan Trung Hiền 65 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư kịp thời khiếu nại phát sinh thuộc trách nhiệm mình, khơng để người dân đến Ủy ban nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân tỉnh, ñi lại thời gian tốn Thiết nghĩ ñịa phương thực tốt việc vai trị Ủy ban nhân dân ñược nâng lên tầm cao Qua góp phần phát triển kinh tế xã hội, xây dựng phát triển ñất nước GVHD: TS Phan Trung Hiền 66 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư KẾT LUẬN Qua tìm hiểu quy định luật thực tế tỉnh Hậu Giang người viết nhận thấy; trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñược quy ñịnh chặt chẽ từ trung ương ñến ñịa phương, trải qua nhiều giai ñoạn nhiều chủ thể thực Trong đó, Ủy ban nhân dân cấp quan hành Nhà nước địa phương chịu trách nhiệm q trình thực hiện, điều thể qua cơng việc chủ yếu sau: Một là, ñối với cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh vào quy ñịnh trung ương từ đưa chế, sách bồi thường, hỗ trợ phù hợp tình hình thực tế ñịa phương, cụ thể; ban hành bảng giá ñất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm, ñịnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…ngồi ra, giữ vai trị đạo q trình thực hiện, thể qua công việc như; giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho Hội ñồng bồi thường, Tổ chức phát triển quỹ ñất, ñịnh thu hồi ñất, giải khiếu nại lần ñầu ñối với trường hợp Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, định giải khó khăn vướng mắc q trình thực hiện…Qua đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cịn đóng vai trị cầu nối trung ương ñịa phương thể qua việc trực tiếp chịu trách nhiệm q trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn tỉnh Hai là, cấp huyện, Ủy ban nhân dân huyện chịu ñạo trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Ủy ban nhân dân cấp huyện thực công việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao là; thành lập Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, giao nhiệm vụ thực cho Hội ñồng bồi thường, Tổ chức phát triển quỹ ñất, ñịnh thu hồi ñất ñối với trường hợp thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện, ñịnh cưỡng chế thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai…chịu trách nhiệm trực tiếp ñối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan cấp ñối với vấn ñề thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý thực Ba là, Ủy ban nhân dân cấp xã giữ vai trò phối hợp thực cơng việc có vai trị quan trọng quan “gần” với dân từ muốn đưa quy định luật vào thực tế việc tham gia Ủy ban nhân dân cấp xã xem nhẹ Cụ thể, khơng có vai trị Ủy GVHD: TS Phan Trung Hiền 67 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ban nhân dân cấp xã vào q trình vận động, tun truyền thuyết phục liệu người có ñất bị thu hồi có hiểu hết ñược chủ trương sách Nhà nước thu hồi đất, liệu quan cấp thuận lợi cơng việc kiểm kê, đo đạc số liệu quản lý ñất ñai, tiến hành bồi thường, hỗ trợ tái định cư…Vì vậy, khơng q nói vai trị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư phụ thuộc phần vào vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã Nói khơng có nghĩa Ủy ban nhân dân cấp xã đóng vai trị định ñối với trình triển khai thực hiện, lẽ khơng có đạo trực tiếp từ Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh trực tiếp Ủy ban nhân dân cấp xã khơng thực vai trị Qua thấy mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư mối quan hệ cấp cấp dưới, bổ sung hỗ trợ cho trình thực Mặc dù trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có tham gia nhiều chủ thể; Chính Phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường, Hội ñồng nhân dân, Tổ chức phát triển Quỹ ñất…nhưng Ủy ban nhân dân cấp chủ thể có vai trị quan trọng q trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư GVHD: TS Phan Trung Hiền 68 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ CÁC CHỦ THỂ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN 1.1 Tìm hiểu quy định pháp luật thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.1 Khái niệm dự án thu hồi ñất 1.1.2 Các khái niệm có liên quan bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.3 Các trường hợp thu hồi ñất nguyên tắc thu hồi 1.1.4 Các quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi 1.2 Các chủ thể ñảm bảo thực việc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 14 1.2.1 Thẩm quyền thu hồi ñất chủ thể có đất bị thu hồi 14 1.2.2 Hệ thống quan quản lý thực nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 16 CHƯƠNG .21 VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 21 2.1 Trình tự thủ tục thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 21 2.2 Vai trò Ủy ban nhân dân cấp tỉnh .25 2.2.1 Giới thiệu địa điểm thơng báo thu hồi đất 25 2.2.2 Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 27 2.2.3 Quyết ñịnh thu hồi ñất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 28 2.2.4 Việc tách nội dung bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư thành tiểu dự án riêng trách nhiệm tổ chức thu hồi ñất, bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư ñối với dự án ñầu tư thuộc ngành 30 GVHD: TS Phan Trung Hiền 69 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 2.2.5 Quỹ phát triển giá ñất 30 2.2.6 Giải khiếu nại ñất ñai 34 2.3 Vai trò Ủy ban nhân dân cấp huyện .35 2.3.1 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 35 2.3.2 Quyết ñịnh thu hồi ñất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 36 2.3.3 Quyết ñịnh cưỡng chế thu hồi ñất 36 2.3.4 Giải khiếu nại ñất ñai 37 2.4 Vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã 40 2.4.1 Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tổ chức có liên quan 40 2.4.2 Lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 41 2.4.3 Tham gia cưỡng chế thu hồi ñất 41 2.5 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp quan có liên quan trình triển khai dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 41 2.6 Hoạt ñộng kiểm tra giám sát việc triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 42 CHƯƠNG .45 VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẬU GIANG TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 45 3.1 Tình hình triển khai thực dự án thu hồi ñất, kế hoạch sử dụng ñất ñịa bàn tỉnh Hậu Giang 45 3.1.1 Thuận lợi 46 3.1.2 Khó khăn, vướng mắc 45 3.2 Vai trò Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang việc giải khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư .56 3.2.1 Ban hành chế, sách phù hợp 56 GVHD: TS Phan Trung Hiền 70 SVTH: Hà Thanh Tùng Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2.2 Trong q trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 58 3.2.3 Trong trình giải khiếu nại 59 3.2.4 Sự phối hợp Ủy ban nhân dân cấp quan có liên quan q trình triển khai thực thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 64 3.3 Đề xuất .64 Kết luận………………………………………………………………… ….67 GVHD: TS Phan Trung Hiền 71 SVTH: Hà Thanh Tùng ... Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư CHƯƠNG VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẬU GIANG TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN DỰ ÁN. .. bảo thực Chương 2: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Chương 3: Vai trò Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang trình triển khai thực dự án. .. Đề tài: Vai trò Ủy ban nhân dân cấp trình triển khai thực dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư quản lý ñất ñai Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh