Quản lý nhà nước của ủy ban nhân dân các cấp trong xây dựng nông thôn mới ở xã lại xuân, huyện thủy nguyên, thành phố hải phòng

Bộ KỂ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TRONG XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI Ở XÃ LẠI XUÂN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Giáo viên hướng dẫn TS Phùng Thế Đông Sinh viên thực Nguyễn Thu Vân Mã sinh viên 5063105035 Khóa Ngành Quản Lý Nhà Nước Chuyên ngành Quản lý công HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, em xin chân thành cảm cm: Ban Giám đốc, Phịng Đào tạo, khoa chun mơn - Học viện Chính sách Phát triển tạo điều sở vật chất, môi truờng học tập, nghiên cứu, giúp nghiên cứu hồn thành tốt chuơng trình học tập Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phùng Thế Đông, nguời dành thời gian, tâm huyết huớng dẫn tơi hồn thành khóa luận Thầy guơng tinh thần trách nhiệm, phuơng pháp nghiên cứu khoa học, đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử để tu duỡng, học tập nghiên cứu sau Xin trân trọng cảm ơn Huyện ủy, UBND huyện Thủy Nguyên, Cục Thống kê thành phố Hải Phịng, Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Thủy Ngun, Phịng Tài - kế hoạch huyện Thủy Ngun, Phịng Lao Động - Thuơng binh Xã hội huyện Thủy Nguyên, phòng Thống Kê huyện Thủy Nguyên tham gia ý kiến tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em hồn thành khóa luận Các đồng chí cán sở, hộ nông dân địa phuơng nhiệt tình giúp đỡ em trình điều tra, thập số liệu Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp, bạn bẻ gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ đồng thời có ý kiến đóng góp q báu q trình thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Sinh viên Nguyễn Thu Vân MỤC LỤC 1.2.4.2 Tô chức máy giúp việc thực chương trinh xây dựngNTM 22 CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DẦN CÁC CẤP ĐỐI VỚI XẦY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LẠI XUÂN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 26 2.1 Tổng quan xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng vấn đề quản lý nhà nuớc xây dựng nông thôn 26 26 30 2.1.1 Kh quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Lại Xuân 2.1.2 Đặ c điểm nông dân xã Lại Xuân 2.1.3 Vẩn đề lực tổ chức thực quản lý nhà nước xây dựng 32 nông thôn 2.1.4 Tổ chức thực quản lý nhà nước ủy ban nhân dân đổi với xây dựn g nông thôn thành phổ Hải Phòng 36 2.2 Thực trạng nội dung quản lý nông dân xây dựng nông thôn xã Lại Xuân 39 2.2.1 Xây dựng ban hành văn pháp luật, chế chỉnh sách quản lý .nhà nước đổi với xây dựng nông thôn 39_TOC12705739 2.2.2 Tổ chức máy giúp việc cho ủy ban nhân dân cấp thực quản 41 lý nhà nước đổi với Chương trình xây dựng nông thôn 41 42 42 2.2.2.1 Cấ p huyện 2.2.2.2 Cấ p xã 2.2.2.3 Xó m 2.3 Đánh giá quản lý nhà nuớc ủy ban nhân dân cấp tronng xây dựng nông thôn xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 43 43 45 45 46 10 2.3 Những tồn hạn chế 2.3.2 Ng uyên nhân 2.3.2.1 Khách quan 2.3.2.2 Chủ quan 11 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DẦN CÁC CẤP ĐỐI VỚI XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LẠI XUÂN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 47 3.1 Định huớng tăng cuờng quản lý nhà nuớc ủy ban nhân dân cấp 12 xây dựng nông thôn 47 3.2 Giải pháp tăng cuờng quản lý nhà nuớc ủy ban nhân dân cấp 13 xây dựng nông thôn xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải phòng 53 3.2.1 Nâng cao nhận thức hệ thống chỉnh trị người dân vai trò 14 15 16 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 17 Nông dân Việt Nam lực lượng xã hội đông đảo, trực tiếp thực vai trị nơng nghiệp Trong suốt chiều dài lịch sử đấu tranh giành độc lập, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nông dân giữ vị trí, vai trị quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh rằng: “Nơng dân qn chủ lực cách mạng, bạn đồng minh chủ yếu tin cậy giai cấp công nhân, lực lượng với giai cấp công nhân xây dựng chủ nghĩa xã hội” Chính vậy, trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta quan tâm đến cơng tác dân vận coi nhiệm vụ quan trọng bậc nhất, định đến thành công cách mạng Việt Nam 18 Nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò, tầm quan trọng ý nghĩa chiến lược vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thời kỳ đẩy mạng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị số 26 - NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa X khẳng định: “Nơng dân chủ thể trình phát triển, xây dựng nông thôn mới, gắn với xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch bản, phát triển toàn diện, đại hóa nơng nghiệp then chốt” Với tư cách chủ thể sản xuất nông nghiệp đời sống nông thôn, nông dân khẳng định vai trị to lớn q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn q trình xây dựng nơng thôn Chiếm 70% dân số xã hội, nông dân sở lực lượng góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững; giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái nông thôn 19 Xây dựng nông thôn trình lâu dài, phải giải đồng bộ, toàn diện nhiều nội dung liên quan đến vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn Vấn đề đặt phải hình thành phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức cộng đồng dân cư nông thôn mà cốt lõi nông dân để xây dựng nông thôn Bởi nông dân lực lượng nòng cốt, giữ vai trò chủ thể trực tiếp thực nhiệm vụ trình Đây khẳng định đắn, cần thiết,nhằm phát huy nhân tố người, khơi dậy tiềm nông dân vào công xây dựng nông thôn kinh tế, văn hóa xã hội, đồng thời bảo đảm quyền lợi đáng họ Đại hội XI Đảng có ra: “Triển khai chương trình xây dựng nơng thơn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn, giữ gìn phát huy truyền thống tốt đẹp nông thôn Việt Nam” “Xây dựng nông thôn theo hướng văn minh, giàu đẹp, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân” Đến Đại hội XII Đảng tiếp tục khẳng định: “Tập trung thực đồng bộ, hiệu giải pháp phát triển nông nghiệp bền vững, xây dựng nông thôn cải thiện đời sống nông dân” 20 Đối với xã Lại Xuân, năm qua công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn xã triển khai thực tích cực, đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần làm thay đổi mặt nông thôn quan hệ sản xuất nông thôn đổi mới; sở hạ tầng nông thôn bước thay đổi; cấu kinh tế nông nghiệp, nơng thơn có bước chuyển dịch tích cực; đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên; cơng tác xóa đói giảm nghèo đạt kết to lớn Bên cạnh kết đạt được, công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn Đảng xã Lại Xuân gặp nhiều khó khăn Có nơi cán bộ, đảng viên nhân dân chưa nhận thức vị trí, vai trị nông nghiệp, nông dân, nông thôn Một số cấp ủy lúng túng nội dung, phương thức vận động nông dân xây dựng nông thôn dẫn đến nông nghiệp, nông thôn phát triển chưa bền vững 21 Vậy làm để phát huy vai trò nơng dân huy động tất nguồn lực vật chất tinh thần nơng dân vào q trình xây dựng nơng thơn mới, đưa công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn Đảng xã Lại Xuân vào chiều sâu? Đây vấn đề mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn địa phương Trên tinh thần đó, tơi định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp xây dựng nông thôn xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng ” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài 22 Trong năm gần đây, vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn thu hút quan tâm, nghiên cứu nhiều nhà khoa học Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề nông dân công tác vận động nơng dân góc độ khác Tuy nhiên, tùy góc độ phạm vi nghiên cứu mà cơng trình có cách tiếp cận, giải khác Trong đó, có số cơng trình, viết đáng ý sau: 23 * nơng dân, nơng thơn nơng thơn mói - Phạm Ngọc Dũng (2001), “Cổng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn: Từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia Cuốn sách phân tích lý luận cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn phát triển bền vững Đánh giá thực trạng nguyên nhân nảy sinh vấn đề kinh tế, xã hội xúc thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn Đua giải pháp hợp lý nhằm khắc phục tình hình kinh tế, xã hội xúc nông thôn Việt Nam phát triển bền vững - Hồng Ngọc Hịa (2008), “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách góp phần làm rõ vị trí, vai trị tình hình nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nuớc Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể - “Từ nông thôn đến đất nước mới” (2011), Tổng cục thống kê Tác phẩm tổng kết, đánh giá tình hình nơng thơn truớc sau đổi mới, đặc biệt từ thực chuơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Qua khẳng định tầm quan trọng nông thôn chiến luợc phát triển kinh tế - xã hội nuớc cần thiết phải xây dựng nông thôn nuớc ta 10 163 Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ trị đánh giá: “Hệ thống pháp luật nuớc ta chua đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chua đuợc coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất luợng văn chua cao Việc nghiên cứu tổ chức thực điều uớc quốc tế mà Việt Nam thành viên chua đuợc quan tâm đầy đủ Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật thiếu yếu” Trong đó, hệ thống văn bản, quy định, huớng dẫn xây dựng NTM ngoại lệ lĩnh vực mới, chua có tiền lệ, vừa làm vừa nghiên cứu, vừa điều chỉnh cho phù họp Hệ thống pháp luật, văn huớng dẫn xây dựng NTM có ảnh huởng quan trọng việc thống định huớng cho sở triển khai, tổ chức thực chuơng trình Các văn quy phạm pháp luật đời để giải quyết, điều chỉnh quan hệ, hành vi pháp lý nảy sinh xã hội Kể từ năm 2008 đến nay, số luợng văn quy phạm pháp luật xây dựng NTM nói tuơng đối nhiều đa dạng thể loại văn bản, nhung có tình trạng vừa thừa, vừa thiếu Hơn nữa, có nhiều loại văn bản, đuợc nhiều cấp ban hành, nhung lại thiếu chế cân nhắc toàn diện lĩnh vực pháp luật khác nhau, nên mâu thuẫn chồng chéo khó tránh khỏi, khiến cho số văn huớng dẫn trở nên phức tạp khó áp dụng, hiệu lực (các huớng dẫn báo cáo, số liệu, bảng biểu NTM thuờng phức tạp, khó thực hiện) Có nội dung cần nhung chậm ban hành; nhiều quy định khơng cịn phù họp thực tiễn quản lý đặt yêu cầu cần phải có quy phạm điều chỉnh nhung chậm đuợc điều chỉnh, bổ sung (hết giai đoạn 2011 -2015 văn huớng dẫn xây dựng NTM hết hiệu lực, nhung đến năm 2017 văn thay đuợc ban hành để thực hiện) Nguợc lại, nhiều vấn đề cần phải đuợc ổn định lại thuờng xuyên phải sửa đổi, bổ sung, tính ổn định nhiều văn chua cao, có văn thơng qua phải sửa, gây khó khăn việc hiểu, giải thích, áp dụng cách thống đầy đủ Với thực tiễn nêu trên, để nâng cao vai trò QLNN UBND cấp xây dựng NTM giải pháp cấp bách cần thực hiện: 87 164 - Một là, cần rà soát lại văn có, hủy bỏ quy định khơng cịn hiệu lực khơng cịn phù họp với thực tiễn, sửa chữa, bổ sung cácquy định cho rõ, hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn Nâng cao ý thức trách nhiệm pháp luật cán bộ, công chức; tinh thần pháp luật nguời dân, phải đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, giáo dục, huớng dẫn để đua tinh thần pháp luật, văn pháp luật vào sống - Hai là, cần bám sát thực tiễn nảy sinh quan hệ pháp lý thực để xây dựng, nghiên cứu đánh giá thực tiễn truớc ban hành quy định, huớng dẫn; xây dựng, ban hành sách, văn áp dụng đặc thù vùng, miền Thực tế cho thấy, việc xây dựng, ban hành văn huớng dẫn chua gắn chặt chẽ với quản lý, thi hành Do đó, nhiều văn khó tránh khỏi hậu xa rời thực tiễn, không phản ánh đầy đủ thực tại, mà thiếu khả dự báo, chua tính đuợc phát triển quan hệ xã hội đặc thù nhiều địa phuơng - Ba là, bên cạnh việc tiếp tục rà soát, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình mới, đảm bảo mơi truờng pháp lý ổn định, mơi truờng kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, hình thành đồng loại thị truờng nông thôn, cần xúc tiến, nghiên cứu xây dựng Luật lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn phù hợp với tình hình nhiệm vụ thay pháp lệnh, văn hành nông nghiệp, nông thôn Những văn tạo nên sở pháp lý vững chắc, thống đồng nhu thực tốt mục tiêu, kế hoạch mang tính chiến luợc, cụ thể cho cơng xây dựng NTM; huy động đuợc nguồn lực phát triển sản xuất hàng hóa nâng cao thu nhập cho nguời dân nông thôn gắn với tái cấu nơng nghiệp - Bốn là, số sách Trung uơng cần đuợc sớm hồn thiện, là: sách quản lý đất đai, sử dụng đất; chuyển dịch cấu KTNT; khuyến khích mở mang, phát triển ngành nghề, làng nghề nông thôn; chế khuyến khích liên kết “bốn nhà” có hiệu lực việc phát triển nông nghiệp nơng thơn; sách tín dụng; sách thị truờng, hợp tác quốc tế; sách khuyến khích lập trang trại kinh doanh quy mơ lớn; sách đào tạo nguồn nhân lực cho nông thôn 88 - Năm là, có chế, sách uu đãi hợp lý cho doanh nghiệp “khởi nghiệp”, doanh nghiệp hoạt động đầu tu xây dựng, phát triển kinh tế nông thôn, tạo thuận lợi cho công tác QLNN UBND cấp xây dựng NTM Trên thực tế, doanh nghiệp nơng thơn thuờng có quy mơ nhỏ lợinhuận thấp hơn, điều cho thấy sách khuyến khích đầu tu vào khu vực nơng thơn chua phát huy đuợc hiệu Tổ chức sản xuất nơng, lâm, thủy sản cịn phân tán, vùng sản xuất tập trung chua phát triển; quy mơ đất đai cịn nhỏ bé; hợp tác xã tổ chức kinh tế hợp tác chua có nhiều hoạt động dịch vụ; hoạt động doanh nghiệp nhà nuớc lĩnh vực nơng nghiệp cịn yếu kém, doanh nghiệp tu nhân lại chua phát triển, tính liên kết sản xuất chế biến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp cịn hạn chế Q trình đồng hành địa phuơng thực chuơng trình NTM, doanh nghiệp phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức nên tham gia xây dựng NTM hạn chế chiều rộng lẫn chiều sâu Các xã xây dựng NTM hầu hết khu vực khó khăn, sở hạ tầng nơng thơn cịn nghèo nàn, lạc hậu Ngay doanh nghiệp nông thơn, chi phí đầu tu sở hạ tầng ban đầu chi phí vận chuyển hàng hóa tăng cao, tiếp cận thị truờng hạn chế Lao động vùng nơng thơn dồi dào, nhung trình độ chun mơn, ý thức tác phong công nghiệp chua cao Bên cạnh đó, khó khăn tiếp cận vốn vay ngân hàng thách thức lớn doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nơng thơn Mặc dù có đổi mạnh mẽ chế, sách huy động nguồn lực phát triển nông thôn nhung chua đồng qn, chua có sách đủ mạnh để huy động nguồn lực khu vực tu nhân đầu tu vào phát triển nông nghiệp Do vậy, cần xác định lại ý nghĩa việc doanh nghiệp đầu tu, gắn bó với nơng dân sản xuất, chế biến để nâng cao đuợc thu nhập cho nguời dân Đây yếu tố bền vững xây dựng NTM 89 165 - Sáu là, cần có sách khuyến khích liên kết sản xuất - chế biến - tiêu thụ, quy hoạch sản xuất theo lợi thế, kết nối vùng, chọn “khâu, điểm” trọng tâm đột phá, buớc gắn với đầu tu hạ tầng, công nghiệp chế biến gắn với tái cấu nơng nghiệp Tích cực huy động có hiệu nguồn lực sở phát huy sức mạnh tổng hợp xây dựng NTM Thực tiễn cho thấy, đâu nguồn lực đuợc huy động sử dụng có hiệu Chuơng trình xây dựng NTM thu đuợc nhiều kết tích cực Do vậy, cần phát huy sức mạnh tổng họp cấp, ngành, tổ chức đoàn thể xã hội, lực luợng qua tích cực huy động nguồn lực để thực xây dựng NTM nhằm phát huy tăng cuờng vai trò UBND cấp QLNN; ứng dụng công nghệcanh tác công nghệ sau thu hoạch phù hợp với nông dân, tận dụng điều kiện tự nhiên thuận lợi loại sản phẩm; tổ chức lại mạng luới thu gom nông sản hàng hóa theo nguyên tắc liên kết (trong đó, trọng họp tác nông dân thành tổ chức họp tác tự nguyện), giúp nông dân xây dựng thể chế gắn sản xuất hộ nông dân với sở chế biến doanh nghiệp thuơng mại với tham gia có trách nhiệm quan QLNN địa phuơng vùng sản xuất; tăng cuờng đầu tu xây dựng nâng cấp sở vật chất kỹ thuật sản xuất nông nghiệp nguồn ngân sách nguồn vốn ODA theo vùng sản xuất hàng hóa tập trung, có sản luợng hàng hóa lớn giá trị cao; nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc phát triển ngành, nghề phi nông nghiệp, đặc biệt việc bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống 3.2.3 Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân cấp công tác quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp xây dựng nông thôn 166 HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa phuơng bầu ra, quan quyền lực nhà nuớc địa phuơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm truớc nhân dân địa phuơng quan nhà nuớc cấp Đại biểu HĐND nguời đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phuơng, chịu trách nhiệm truớc cử tri địa phuơng truớc HĐND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu UBND HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nuớc địa phuơng, chịu trách nhiệm truớc nhân dân địa phuơng, HĐND cấp quan hành nhà nuớc cấp 167 HĐND với UBND nhân tố quan trọng tổ chức, quản lý 90 điều hành, trực tiếp triển khai thực Chng trình xây dựng NTM địa phuơng HĐND UBND phải đề chuơng trình hành động, thống nhận thức cán nhân dân, có biện pháp thúc đẩy phát triển KTXH, nâng cao hiệu lực QLNN, thực thành cơng Chuơng trình xây dựng NTM Do vậy, để góp phần nâng cao chất luợng hoạt động HĐND cấp, thể vai trị HĐND cơng tác QLNN UBND cấp xây dựng NTM cần có giải pháp cụ thể thiết thực, sát với tình hình thực tiễn Có thể tổng họp số giải pháp nhu sau: 91 - Một là, cấp ủy đảng cần tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức hoạt động HĐND, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân công cán có tâm, có tầm làm cơng tác HĐND để xây dựng HĐND thật quan quyền lực nhà nước địa phương - Hai là, không ngừng nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND Thường trực HĐND, cải tiến, đổi mới, chất lượng giám sát Với vai trò định vấn đề quan trọng địa phương giao cho UBND cấp tổ chức thực hiện, HĐND đại biểu HĐND cần giám sát chặt chẽ việc thực UBND cấp quan chấp hành, tổ chức thực làm tốt nhiệm vụ giao xây dựng chương trình, Nghị HĐND góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương Bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tình hình thực tế địa phương, nghị HĐND ban hành, thông qua phải phù hợp với quy định, sát với nhiệm vụ thực tế địa phương, đáp ứng kịp thời nguyện vọng nhân dân Những nghị có phạm vi ảnh hưởng rộng như: Chương trình phát triển KT-XH; chương trình xây dựng NTM Thường trực HĐND cấp tổ chức tiếp xúc cử tri, lấy ý kiến đóng góp người dân để xây dựng thành Nghị chuyên đề Những Nghị HĐND thông qua UBND tiến hành triển khai kịp thời định, kế hoạch cụ thể - Ba là, HĐND cần nâng cao chất lượng đại biểu HĐND, chất lượng kỳ họp, định vấn đề quan trọng địa phương, hoạch định chương trình, giải pháp thiết thực, phù hợp với điều kiện địa phương, tổ chức giám sát chuyên đề có trọng tâm, trọng điểm, có lộ trình thực kế hoạch xây dựng NTM; tiến hành thầm tra báo cáo, tờ trình UBND, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trình tổ chức, triển khai thực đưa nghị kỳ họp vào sống - Bốn là, UBND cần nâng cao trách nhiệm việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri thông qua HĐND; chủ toạ kỳ họp HĐND cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến thảo luận nhằm ban hành nghị có tính khả thi cao Định kỳ năm, HĐND đại biểu HĐND phải tiếp xúc, báo cáo công khai với cử tri nơi bầu cơng việc làm, để cử tri nhận xét, đánh giá; qua phát huy quyền giám sát nhân dân quyền 92 168 - Năm là, hoạt động tuyên truyền truớc kỳ họp cần tổ chức sâu, rộng hon để nhân dân nắm đuợc nội dung, chuơng trình, diễn biến kỳ họp Các văn cần chuẩn bị chu đáo, coi trọng chất luợng kịp thời gửi truớc cho Thuờng trực HĐND theo quy định để gửi sớm cho đại biểu theo nội quy kỳ họp, tạo điều kiện cho đại biểu, Ban HĐND có đủ thời gian nghiên cứu Các văn phải rà soát kỹ truớc ký ban hành nhân Việc chuẩn bị văn kỳ họp, dự thảo nghị phải bảo đảm trình tự, thủ tục theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phuơng 3.2.4 Phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ ủy ban nhân dân cấp; tăng cường lãnh đạo, đạo ủy ban nhân dân tỉnh, huyện ủy ban nhân dân xã tổ chức thực Chương trình xây dựng nơng thơn 169 Phân công, phân cấp hoạt động QLNN chủ truơng lớn, nội dung quan trọng đuợc đề cập cách có hệ thống quán văn kiện Đảng Nhà nuớc thời gian gần Phân cấp quản lý chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn quan QLNN cấp cho quan QLNN cấp duới thực thuờng xuyên, lâu dài, ổn định sở quy định pháp luật , thực chất xác định lại phân chia thẩm quyền theo cấp phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đuợc giao 170 Chng trình xây dựng NTM có nét đặc thù Nhà nuớc giữ vai trò định huớng, điều tiết, tạo điều kiện chế sách, khuyến khích tham gia toàn xã hội, thu hút nguồn lực phát huy vai trò chủ thể nguời dân xây dựng NTM Thực tế xây dựng NTM cho thấy, có nhiều việc chua xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền dẫn đến chồng chéo, gây cản trở triển khai thực Có việc cấp xã đủ lực, điều kiện “Quyết” đuợc nhung thẩm quyền thuộc cấp huyện, cấp tỉnh dẫn đến hạn chế triển khai thực 93 171 Phân cấp, phân quyền khơng có nghĩa làm giảm vai trò của cấp huyện cấp tỉnh cấp xã, mà nguợc lại cấp huyện, cấp tỉnh làm việc phải làm xây dựng sách, chế giải vấn đề có tính chiến luợc, vĩ mơ Đồng thời, thúc đẩy tính độc lập, tự chịu trách nhiệm q trình định tổ chức thực quyền sở, để tạo động, linh hoạt, phù họp với chế thị truờng định huớng XHCN, gópphần tích cực cho cơng xây dựng NTM Tuy vậy, chế độ tự quản địa phuơng phải đuợc bảo đảm mặt pháp luật tuân thủ kiểm sốt quyền cấp địa phuơng, giúp cho việc bảo đảm thực hiệu quản lý địa phuơng Do vậy, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ UBND cấp; tăng cuờng lãnh đạo, đạo UBND tỉnh, huyện UBND xã tổ chức thực Chuơng trình xây dựng NTM cần làm tốt giải pháp sau: - Một là, vào chủ truơng, đuờng lối Đảng, Nhà nuớc, UBND cấp tỉnh, huyện, quan chuyên môn, quan giúp việc thuộc UBND cấp tỉnh, huyện ban hành văn bản, quy định, sách, chế phù hợp với điều kiện cụ thể sở, đạo cấp xã xây dựng kế hoạch, triển khai thực quy trình, buớc xây dựng NTM theo chuơng trình, kế hoạch đề Huớng dẫn, đạo UBND cấp xã tuyên truyền, vận động, thống nhận thức xây dựng NTM; xác định tiềm năng, mạnh, trọng tâm, trọng điểm, khâu đột phá địa phuơng, đạo tập trung vào lĩnh vực then chốt chuơng trình nhu: xác định cơng tác quy hoạch xây dựng NTM khâu mấu chốt, phải truớc buớc; vấn đề huy động nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, làm thay đổi diện mạo nơng thơn, tạo khí cho phong trào “Chung sức xây dựng NTM”; vấn đề chuyển dịch cấu phát triển kinh tế, tổ chức lại sản xuất nông nghiệp theo huớng sản xuất hàng hóa, thâm canh quy mơ lớn để tăng thu nhập nâng cao đời sống nhân dân; xây dựng hệ thống trị vững mạnh, đảm bảo ANQP Trong lĩnh vực, cấp tỉnh, cấp huyện phải đạo ngành chức có huớng dẫn cụ thể, quy định rõ ràng, đề xuất giải pháp để giải khó khăn phát sinh từ thực tiễn xây dựng NTM 94 cấp cóBa MTQG vị trí xây phù hợp với vai trị, chức năng, nhiệm vụ Chuơng trình tham NTM; mưu xây dựng đội ngũ cán có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi, tốt thực cho tiễn lãnh đạo, đề xuất chủ truơng, sách đúng, phù hợp với Tăng gần dân, cuờng lắng lãnh đạo, đạo cách sâu xát, liệt, thực nghe tra, giám tâm sát, tu, nguyện vọng dân, làm tốt cơng tác đơn đốc, kiểm tiếp hình thu hay; phản hồi từ thực tế sở, tổng kết, nhân rộng điển hình, mơ làm minh tốt bạch,phịng cơng tác thi chống đua khen tham thuởng, nhũng mở góp rộng phần dân tạo chủ, điều công kiện khai, thuận lợi phát tầng huy lớp vai trò xã hội “Chung sức xây dựng nông thôn mới” -mọi để cấp là, xã phát huy tốt vai trò xây dựng NTM, cần tăng cuờng tính địa tự quản phuơng, quyền độc lập tuơng đối địa phuơng vực lĩnh định đuợc cấp tỉnh, cấp huyện trao quyền, theo phạm hay lĩnh vi vực định, cấp xã tự quản lý, giải công việc chủ động cách tự chịu trách nhiệm, duới kiểm tra, giám sát cấp tỉnh, huyện cấp để đạt đuợc hiệu cao Chính quyền xã đuợc xác định sở, cấp gần dân nhất, nơi trực tiếp tổ chức triển khai thực Chuơng dựng xây NTM, nơi có nhiều vấn đề phải đuợc giải thông qua cộng nhu xây đồng dựng sở hạ tầng thiết yếu, sửa chữa, bảo duỡng cơng trình lợi, phát phúc triển kinh tế, vấn đề văn hoá, xã hội cần đuợc giải không sở pháp luật mà sở đồng thuận tự nguyện, quản, phát tự huy vai trò chủ thể nguời dân Vì vậy, cần phân quyền nhiều theo huớng bảo đảm quyền tự quản địa phuơng cho quyền xã, vấn định đề liên quan đến cộng đồng dân cu thuộc thẩm quyền chịu định trách tự nhiệm cấp xã 95 173 KÉT LUẬN 174 Nông nghiệp, nông dân nông thôn từ trước đến ln vấn đề có tầm chiến lược cách mạng Việt Nam, có tầm quan trọng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mục tiêu: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, cơng bằng, văn minh, có cấu kinh tế họp lý, quan hệ sản xuất phù họp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Nghị số 26-NQ/TW khẳng định 175 Với việc sử dụng tổng họp phương pháp nghiên cứu để phân tích, đánh giá vai trò, chức QLNN UBND cấp xây dựng NTM xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải phòng, đề tài đạt số kết sau: Khẳng định tầm quan trọng nội dung xây dựng NTM nước ta nay; phân tích đặc điểm, nội dung, vai trò QLNN UBND cấp xây dựng NTM; yếu tố ảnh hưởng đến QLNN UBND cấp xây dựng NTM như: nhận thức tầm quan trọng QLNN, thể chế sách, pháp luật liên quan đến QLNN, lực tổ chức thực chủ thể quản lý, điều kiện bảo đảm thực QLNN UBND cấp xây dựng NTM Khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN UBND cấp xây dựng NTM Hải Phịng Khái qt tình hình xây dựng NTM, kết quả, hạn chế nguyên nhân QLNN, quy định hành QLNN UBND cấp xây dựng NTM Đề xuất phương hướng nâng cao hiệu QLNN UBND cấp xây dựng NTM: Quán triệt quan điểm Đảng xây dựng NTM; phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xây dựng NTM; đổi tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị cấp; tăng cường lãnh đạo, đạo quyền tỉnh, huyện UBND xã 176 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng (2006), “Lịch sử Đảng xã Lại Xuân”, Nxb Hải Phịng Ban Chấp hành Trung uơng Đảng khóa X, Nghị Quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Chấp hành Trung uơng, Kết luận số 61-KL/TW ngày 3/12/2009 đề án nâng cao vai trị hội nơng dân Việt Nam phong trào nông nghiệp, xây dựng nông thôn xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam giai đoạn 2010-2020 Ban Dân vận Trung uơng (2000), Một số vấn đề công tác vận động nông dân nuớc ta nay, Nxb.Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Huyện ủy Thủy Nguyên (2016), Bảng thống kế số luợng đảng viên - Tổ chức sở đảng địa bàn huyện c Mác Ph Ăng-ghen (1993), Tồn tập, tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nộ Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn (2010), Một số chủ truơng, sách Đảng Nhà nuớc xây dựng nông thôn Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thơng tu số 54/2009TT/BNNPTNT ngày 21/8/2009 Chính phủ, Nghị số 24/2008-NQ/CP ngày 28/10/2008 Ban hành chuơng trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung uơng Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn 10 Hồng Phó Dân (2014), “Phát huy vai trị giai cấp nông dân Hội Nông dân Việt Nam xây dựng nơng thơn mới” Tạp chí Cộng sản, số 94/2014 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cuơng lĩnh xây dựng đất nuớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung uơng (khóa X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Chu Đình Động, Đỗ Đức Chi, Đào Văn Thành (2010), “Sử dụng hiệu nguồn lực để đẩy nhanh trình xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội (56) 19 Phạm Thị Mai Hiên (2015), “Công tác vận động nông dân xây dựng nông thôn đảng xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Lê Thị Hiền, Nguyễn Thị Thanh Xuân, Lê Thị Hồng Phúc (2013), Phát huy dân chủ để xây dựng nơng thơn mới, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 21 Học viện Chính trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện xã hội học (2010), “Phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nông thôn Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 22 Nguyễn Việt Hung (2011), “Một số kinh nhiệm buớc đầu xây dựng nông thơn Nam Định”, Tạp chí Cộng sản chun đề sở (60) 23 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1993), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đỗ Hoài Nam, Lê Cao Đồn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 29 Lê Hữu Nghĩa (2008), “Xây dựng nông thôn Việt Nam - Những vấn đề đặt giải pháp”, Tạp chí Lý luận trị (11) 30 Bùi Văn Nghiêm (2012), “Tỉnh uỷ Vĩnh Long lãnh đạo xây dựng nông thôn giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 31 Đỗ Ngọc Ninh, “Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác vận động nông dân”, chuyên đề in Giáo trình bồi duỡng cán Hội Nông dân Việt Nam, Truờng Cán Hội Nông dân Việt Nam, Nxb Giao thông Vận tải, Hà Nội 2008 32 Trần Đình Nghiêm (2002), Đổi phuơng thức lãnh đạo Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Vũ Oanh (1998), Nông nghiệp, nông thơn đuờng cơng nghiệp hố, đại hố họp tác hố, dân chủ hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Lê Du Phong, “Cần coi giải vấn đề Tam nông vấn đề then chốt chiến luợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 2020”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 241 tháng 11 năm 2010 35 Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, H, 2010 36 Vũ Văn Phúc, Báo cáo đề dẫn Hội thảo khoa học (2011), “Xây dựng nông thôn - vấn vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản (12) 37 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Thành phố Hà Nội (2012), Tài liệu đào tạo, bồi duỡng cán làm công tác xây dựng nông thôn mới, Hà Nội 38 Đặng Kim Sơn, (2008), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau”, Viện sách chiến luợc phát triển nơng nghiệp nơng thơn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Thủ tuớng Chính Phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn 40 Thủ tuớng Chính Phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 phê duyệt Chuơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 41 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định số 1620/QĐ-TTg ngày 20/9/2011 Ban hành kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn 42 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 695 - QĐ/TTg ngày 08/6/2012 việc sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia 43 Từ điển trị vắn tắt (1988), Nxb Tiến bộ, Matxcova 44 Từ điển Chủ nghĩa Cộng sản khoa học (1984), Nxb Sự thật, Hà Nội 45 ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên, Quyết định số 528/QĐ-UBND ngày 30/3/2011 UBND huyện Thủy Nguyên việc thực chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện giai đoạn 2011-2020 46 ủy ban nhân dân huyện Thủy Nguyên, Quyết định số 204/QĐ-UBND ngày 31/5/2013 UBND huyện Thủy Nguyên việc phê duyệt đề án xây dựng nông thôn đến năm 2020 xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 47 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Đe án số 4295/ĐA - UBND ngày 12/7/2012 UBND thành phố Hải Phòng nhiệm vụ, giải pháp xây dựng nơng thơn thành phố Hải Phịng giai đoạn 2012-2015, định hướng đến năm 2020 48 Lê Kim Việt (2002), Công tác vận động nông dân Đảng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận án Tiến sĩ Lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ... đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp xây dựng nông thôn - Chương Thực trạng quản lý nhà nước ủy ban nhân dân cấp xây dựng nông thôn địa bàn xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành. .. NHÂN DÂN CÁC CẤP ĐỐI VỚI XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LẠI XUÂN, HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Tổng quan xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng vấn đề quản lý nhà. .. nuớc ủy ban nhân dân cấp 12 xây dựng nông thôn 47 3.2 Giải pháp tăng cuờng quản lý nhà nuớc ủy ban nhân dân cấp 13 xây dựng nông thôn xã Lại Xuân, huyện Thủy Nguyên, thành