Pháp Luật Về Quản Lý Và Sử Dụng Đất Nghĩa Trang, Nghĩa Địa

Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MƠN HÀNH CHÍNH  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA 2007 – 2011 Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG, NGHĨA ĐỊA Cán hướng dẫn ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân Sinh viên thực Nguyễn Tri Phương MSSV: 5075294 Lớp Tư Pháp 3-k33 Cần Thơ, tháng năm 2011 GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân TP: Thành phố CP: Chính phủ TNMT: Tài ngun mơi trường NĐ-CP: Nghị định Chính phủ QĐ-UBND: Quyết định Ủy ban nhân dân QĐ-TTg: Quyết định Thủ tướng Chính phủ CT-TW: Chỉ thị Trung ương ATVMT: An tồn mơi trường TDMNPB: Trung du miền núi phía Bắc 10 ĐBBB: Đồng Bắc Bộ 11 BTB: Bắc Trung Bộ 12 NTB: Nam Trung Bộ 13 TN: Tây Nguyên 14 ĐBSCL: Đồng Sông Cửu Long GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trang Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIAO ĐẤT VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG, NGHĨA ĐỊA 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nghĩa trang, nghĩa địa 1.1.1.1 Khái niệm nghĩa trang 1.1.1.2 Khái niệm nghĩa địa 1.1.2 Sử dụng đất nghĩa trang 1.2 Một số khái niệm có liên quan 1.2.1 Nghĩa trang liệt sỹ 1.2.2 Nghĩa trang quốc gia 1.2.3 Hoạt động xây dựng nghĩa trang 1.2.4 Quản lý nghĩa trang 1.2.5 Dịch vụ nghĩa trang 1.2.6 Người sử dụng dịch vụ nghĩa trang … 1.3 Lược sử đất nghĩa trang, nghĩa địa 1.4 Mối quan hệ giao đất sử dụng đất nghĩa trang 10 1.5 Các nguyên tắc quản lý, sử dụng đất giao xây dựng nghĩa trang 11 1.6 Nội dung công tác quản lý nghĩa trang … .12 1.7 Vai trò hoạt động giao đất xây dựng nghĩa trang … .14 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG, NGHĨA ĐỊA 2.1 Hiện trạng pháp luật quản lý đất nghĩa trang 16 2.1.1 Cơ sở pháp lý việc giao đất xây dựng nghĩa trang … 16 2.1.2 Thẩm quyền giao đất xây dựng nghĩa trang 19 GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa 2.1.3 Tình hình quản lý đất nghĩa trang … .21 2.1.4 Trách nhiệm quan quản lý … 24 2.1.5 Trách nhiệm nghĩa vụ tổ chức, cá nhân giao đất nghĩa trang .25 2.2 Hiện trạng quy hoạch nghĩa trang 27 2.2.1 Quy hoạch địa điểm nghĩa trang 27 2.2.2 Quy hoạch xây dựng nghĩa trang … .29 2.3 Hiện trạng sử dụng đất nghĩa trang … 32 2.3.1 Vấn đề giá đất nghĩa trang .32 2.3.2 Vấn đề giá dịch vụ nghĩa trang 35 2.4 Những tác động từ hỗ trợ, ưu đãi nhà nước đến tình hình đầu tư xây dựng nghĩa trang .37 2.5 Thực trạng quản lý, sử dụng đất nghĩa trang địa bàn nước .40 2.5.1 Khái quát chung thực trạng quản lý, sử dụng đất nghĩa trang địa bàn nước nguyên nhân thực trạng 40 2.5.1.1 Khái quát chung thực trạng quản lý, sử dụng đất nghĩa trang phạm vi nước 40 2.5.1.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất nghĩa trang số địa bàn cụ thể 44 2.5.1.3 Nguyên nhân chủ yếu thực trạng 46 2.5.2 Những ảnh hưởng tiêu cực thực trạng xây dựng nghĩa trang không theo quy hoạch 48 2.5.2.1 Xây dựng nghĩa trang không theo quy hoạch ảnh hưởng lớn đến quỹ đất nông nghiệp 48 2.5.2.2 Xây dựng nghĩa trang không theo quy hoạch gây tác động xấu đế môi trường .49 Chương GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG, NGHĨA ĐỊA 3.1 Giải pháp công tác xây dựng áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng nghĩa trang .53 3.1.1 Trong công tác xây dựng pháp luật … 53 3.1.2 Trong công tác áp dụng pháp luật … 57 GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa 3.2 Biện pháp tác động cộng đồng dân cư thực sách quản lý, sử dụng đất nghĩa trang .58 3.3 Giải pháp bảo vệ quỹ đất nông nghiệp trước thực trạng xây dựng nghĩa trang tự phát .61 3.4 Giải pháp bảo vệ môi trường quy hoạch, xây dựng nghĩa trang 62 3.5 Giải pháp định hướng phân bố quy hoạch đất xây dựng nghĩa trang … 64 KẾTLUẬN … 68 GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Sinh, lão, bệnh, tử quy luật tất yếu đời người, người lúc sống xã hội cần có đất đai để làm tư liệu sản xuất, trước hết để Và, chết người cần có đất để an táng thi hài Đặc biệt có người cịn sống quan tâm đến việc lo hậu cho có chuẩn bị đất để táng thi hài sau chết Điều từ ngàn xưa phong tục tập quán dân tộc Nó vừa thể nét văn hóa, tín ngưỡng, tâm linh, vừa thể lịng tơn trọng người chết đóng góp họ cho xã hội lúc sinh thời Tuy nhiên, ảnh hưởng lịch sử dân tộc kinh tế trọng nông quen với đời sống thôn làng, chiến tranh kéo dài suốt nhiều thập kỷ Nên vấn đề quản lý liên quan đến đất táng dành cho người chết trước gần bị bỏ ngỏ, thực táng theo tập quán Vì vậy, hình thành nhiều nghĩa địa tự phát người dân cách không theo nề nếp suốt thời gian dài, gây lãng phí đất đai Hiện vấn đề ngày trở nên xúc, tồn nhiều bất cập Trong Luật đất đai qua thời kỳ văn có lên quan điều chỉnh chung chung, dẫn đến tình trạng nơi làm kiểu không thống quản lý đất nghĩa trang, nghĩa địa Thậm chí vấn đề tự ý khoanh bao, lấn chiếm diện tích đất nơng nghiệp để làm nghĩa trang, nghĩa địa diễn phức tạp, mặt gây ảnh hưởng đến quỹ đất nơng nghiệp, mặt khác cịn gây ảnh hưởng xấu đến cảnh quan môi trường mỹ quan chung Đất nước Việt Nam phát triển hội nhập quốc tế, Việt Nam quốc gia đông dân số giới, dân số thời kỳ vàng - dân số trẻ tương lai giai đoạn qua đến thời kỳ dân số già Vấn đề gây nên áp lực không nhỏ đến quỹ đất cho việc sinh sống để chôn cất người chết Trên giới ngày vấn đề quan tâm hàng đầu phát triển bền vững Để phát triển bền vững, yếu tố cần phải có xem xét mối tương quan số dân tài nguyên - trước hết tài ngun đất Chính nghiên cứu vấn đề pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa hoàn toàn phù hợp với xu phát triển Và đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai phương diện trị, kinh tế văn hóa, xã hội Đảng, Nhà nước nhân dân thời kỳ Vấn đề GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa cần quản lý cách thống chặt chẽ hơn, sử dụng đất cách tiết kiệm, hiệu mục đích theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hẳn hoi Vì vậy, hồn thiện pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang đáp ứng mục tiêu phát triển đất nước xã hội theo hướng bền vững Đây đồng thời lý thơi thúc người viết tìm hiểu chọn đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Mục đích nghiên cứu Pháp luật quản lý, sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa chưa quan tâm mức Trong nhiều bất cập chưa tháo gỡ, từ khâu tổ chức quản lý đến thực tiễn sử dụng quỹ đất giao Nghiên cứu vấn đề xu phát triển xã hội đáp ứng thực tế dân số ngày đơng, để tìm hiểu tồn quy định hành bất cập quản lý Trên sở xác định rõ tồn hạn chế chế nay, người viết đưa số giải pháp nhằm giải vấn đề nên tảng khoa học luật Đồng thời, nêu định hướng phát triển thời gian tới đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện luật thực định Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu đất nghĩa trang, nghĩa địa gồm: đất giao để xây dựng nghĩa trang nhân dân nghĩa trang, nghĩa địa tự phát Riêng nghĩa trang liệt sỹ nghĩa trang quốc gia không thuộc phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Giới hạn nội dung nghiên cứu: quản lý nội dung rộng luật đất đai hành, tồn nhiều bất cập xung quanh vấn đề nói chung Đề tài nghiên cứu sở nội dung quản lý hoạt động giao đất xây dựng nghĩa trang, nghĩa địa Và, trình sử dụng quỹ đất giao, theo quy định Luật đất đai hành quy định quản lý khác có liên quan đến sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Nội dung nghiên cứu chủ yếu đưa số vấn đề lý luận chung khái niệm, đặc điểm, tính thời vấn đề Đồng thời, nêu nhận định, phân tích, đánh giá trạng cơng tác quản lý, thực thi sách có liên quan Đảng Nhà nước trạng sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ cho nội dung nghiên cứu tạo sở tảng giải vấn đề, người viết sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích luật viết, phương pháp phân tích đánh giá số liệu, để lý giải chứng minh cho vấn đề đặt Bố cục đề tài Ngoài lời nói đầu phần kết luận, danh mục từ viết tắt, mục lục, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm ba chương: Chương Những vấn đề lý luận chung pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Chương Thực trạng pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Chương Giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 10 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa PHỤ LỤC QUY CHẾ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGHĨA TRANG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI (Ban hành kèm theo Quyết định số 14/2010/QĐ-UBND ngày 16 tháng 04 năm 2010 UBND thành phố Hà Nội) Chương QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Phạm vi điều chỉnh: Quy chế quy định việc quản lý sử dụng nghĩa trang địa bàn thành phố Hà Nội Các loại nghĩa trang địa bàn thành phố bao gồm: nghĩa trang nhân dân, nghĩa trang liệt sĩ, nghĩa trang quốc gia nghĩa trang người nước Đối tượng áp dụng: Quy chế áp dụng tổ chức, cá nhân ngồi nước có liên quan đến việc quản lý sử dụng nghĩa trang địa bàn thành phố Điều Giải thích từ ngữ Trong Quy chế này, từ ngữ hiểu sau: Nghĩa trang nơi táng người chết tập trung theo hình thức táng khác nhau, thuộc đối tượng khác UBND cấp xác định vị trí, ranh giới Nghĩa trang nhân dân cấp nơi táng người dân thuộc ranh giới hành cấp, phân thành loại: nghĩa trang cấp thành phố; nghĩa trang cấp quận, huyện, thị xã (gọi chung cấp huyện); nghĩa trang cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã); nghĩa trang thơn, làng, dịng họ, gia đình nghĩa trang tổ chức, cá nhân quản lý Nghĩa trang liệt sĩ nơi chôn cất phần mộ đồng thời nơi tưởng niệm, ghi công liệt sĩ hy sinh làm nhiệm vụ bảo vệ xây dựng Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế Theo cấp quản lý, nghĩa trang liệt sĩ phân thành loại: nghĩa trang liệt sĩ cấp thành phố, nghĩa trang liệt sĩ cấp huyện, nghĩa trang liệt sĩ cấp xã Nghĩa trang quốc gia nơi chôn cất phần mộ đồng thời nơi tưởng niệm, ghi công cán lãnh đạo cao cấp Đảng Nhà nước, danh nhân văn hóa, nhà khoa học … có cơng với đất nước Nghĩa trang người nước nơi dành riêng cho chơn cất phần mộ người nước ngồi Theo cấp quản lý, nghĩa trang người nước phân thành loại: nghĩa trang người nước cấp thành phố nghĩa trang người nước cấp huyện Nghĩa trang đóng cửa nghĩa trang khơng cho phép tiếp tục thực hoạt động táng nghĩa trang Phần mộ cá nhân nơi táng thi hài, hài cốt người Táng thực việc lưu giữ hài cốt thi hài người chết GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 82 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Các hình thức táng người chết bao gồm: mai táng, hỏa táng hình thức táng khác 10 Mai táng thực việc lưu giữ hài cốt thi hài người chết địa điểm mặt đất 11 Chơn cất lần hình thức mai táng thi hài vĩnh viễn đất 12 Hung táng hình thức mai táng thi hài khoảng thời gian định sau cải táng 13 Cải táng thực việc chuyển xương cốt từ mộ táng sang hình thức táng khác 14 Cát táng hình thức mai táng hài cốt sau cải táng 15 Hỏa táng thực việc thiêu xác người chết hài cốt nhiệt độ cao 16 Dịch vụ nghĩa trang bao gồm: tổ chức tang lễ, mai táng, hỏa táng thi hài hài cốt; xây mộ, cải táng, chăm sóc mộ, tu sửa mộ; chăm sóc, bảo quản, lưu giữ tro cốt nhà lưu giữ tro cốt dịch vụ phục vụ việc thăm viếng, tưởng niệm 17 Quản lý nghĩa trang việc thực nội dung theo quy chế quản lý phê duyệt 18 Người sử dụng dịch vụ nghĩa trang người sống có quan hệ với người táng nghĩa trang đến thăm viếng, tưởng niệm Điều Nguyên tắc quản lý sử dụng nghĩa trang Việc táng người chết phải thực nghĩa trang Trường hợp táng người chết khu vực nghĩa trang phải chấp thuận UBND cấp huyện thành phố Việc táng người chết nghĩa trang phải phù hợp với phong tục, tập quán tốt, truyền thống văn hóa, nếp sống văn minh đại tuân thủ quy định hành xây dựng, vệ sinh, môi trường Việc sử dụng đất nghĩa trang phải theo quy hoạch mục đích Khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến việc quản lý sử dụng nghĩa trang Điều Chính sách áp dụng đối tượng đặc biệt Người vơ gia cư, khơng có thân nhân có thân nhân khơng có điều kiện lo việc táng, chết địa phương UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với quan liên quan tổ chức táng Người thân nhân, sống địa phương chết UBND cấp xã địa phương có trách nhiệm tổ chức táng với chi phí lấy từ tài sản người chết (nếu có) từ ngân sách địa phương Người nước sinh sống Hà Nội, người Việt Nam định cư nước ngồi người địa phương khác có nguyện vọng táng nghĩa trang địa bàn thành phố Hà GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 83 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Nội đơn vị quản lý nghĩa trang xem xét, chấp thuận Đối với trường hợp chết địa bàn thành phố Hà Nội thiên tai, dịch bệnh, quyền địa phương cấp có trách nhiệm hỗ trợ, tổ chức táng cho người chết, bảo đảm yêu cầu an tồn, vệ sinh phịng dịch, khơng gây nhiễm mơi trường theo quy định Bộ Y tế Bộ Tài nguyên Môi trường Đối với mộ nghĩa trang khơng có khơng cịn thân nhân chăm sóc, đơn vị quản lý nghĩa trang chép di chuyển mộ tới vị trí khác Trong trường hợp muốn di chuyển mộ tới nghĩa trang khác phải đơn vị quản lý nghĩa trang nơi tiếp nhận chấp thuận Điều Các hành vi bị cấm Xây dựng mộ, bia mộ cơng trình nghĩa trang không quy định Mua bán, chuyển nhượng đất nghĩa trang hình thức Phá hoại cơng trình xây dựng nghĩa trang Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi gây khó khăn cho người có nhu cầu sử dụng dịch vụ nghĩa trang Thu phí, lệ phí, thực kinh doanh dịch vụ nghĩa trang trái quy định pháp luật Táng người chết nghĩa trang UBND cấp xác định vị trí, ranh giới Khơng chấp hành định quan có thẩm quyền đóng cửa nghĩa trang, di chuyển nghĩa trang phần mộ riêng lẻ Vi phạm quy định, nội quy nghĩa trang Chương QUẢN LÝ VỀ QUẢN LÝ NGHĨA TRANG MỤC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGHĨA TRANG Điều Nội dung Quản lý nhà nước nghĩa trang Quy hoạch xây dựng nghĩa trang Ban hành hướng dẫn thi hành văn quản lý sử dụng nghĩa trang Quản lý giá dịch vụ nghĩa trang Đề xuất việc đóng cửa nghĩa trang với cấp quyền nghĩa trang khơng cịn đủ điều kiện hoạt động Nghĩa trang cấp quản lý UBND cấp có thẩm quyền định việc đóng cửa nghĩa trang Xây dựng sở liệu hệ thống nghĩa trang địa bàn thành phố Thanh, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm việc quản lý sử dụng nghĩa trang Báo cáo định kỳ tình hình hoạt động, quản lý nghĩa trang Mở rộng hợp tác với quốc tế, với địa phương, tổ chức, cá nhân việc quản lý GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 84 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa sử dụng nghĩa trang Nghiên cứu ứng dụng công nghệ tiên tiến, phương pháp việc quản lý sử dụng nghĩa trang 10 Tuyên truyền, khuyến khích tham gia cộng đồng việc quản lý sử dụng nghĩa trang Điều Thực quản lý nhà nước nghĩa trang UBND thành phố thống quản lý nghĩa trang toàn địa bàn thành phố Sở Quy hoạch kiến trúc, Sở Xây dựng chịu trách nhiệm trước UBND thành phố quy hoạch, xây dựng nghĩa trang địa bàn thành phố Sở Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước UBND thành phố việc quản lý sử dụng nghĩa trang địa bàn thành phố UBND cấp (huyện, xã): Thực quản lý nhà nước nghĩa trang; giao đơn vị trực tiếp quản lý nghĩa trang phạm vi địa phương Điều Phân cấp quản lý xác định đơn vị quản lý trực tiếp nghĩa trang địa bàn thành phố Hà Nội Phân cấp quản lý nghĩa trang a) Cấp thành phố: quản lý nghĩa trang nhân dân, nghĩa trang liệt sĩ, nghĩa trang người nước cấp thành phố nghĩa trang quốc gia b) Cấp huyện: quản lý nghĩa trang nhân dân, nghĩa trang liệt sĩ nghĩa trang nước cấp huyện; c) Cấp xã: quản lý nghĩa trang nhân dân, nghĩa trang liệt sĩ cấp xã, nghĩa trang thơn, làng, dịng họ, gia đình Đơn vị quản lý trực tiếp nghĩa trang a) Ban Phục vụ lễ tang Hà Nội quản lý nghĩa trang nhân dân, nghĩa trang liệt sĩ, nghĩa trang người nước cấp thành phố nghĩa trang quốc gia; b) UBND cấp huyện, xã giao cho đơn vị có đủ thẩm quyền, lực quản lý trực tiếp nghĩa trang thuộc cấp quản lý; c) Các tổ chức, cá nhân quản lý trực tiếp thuê quản lý nghĩa trang đầu tư xây dựng theo phương thức xã hội hóa Điều Phê duyệt Quy định hoạt động nghĩa trang UBND theo phân cấp quản lý nghĩa trang phê duyệt Quy định chi tiết hoạt động nghĩa trang liệt sĩ, nghĩa trang người nước ngoài, nghĩa trang nhân dân đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Tổ chức, cá nhân phê duyệt Quy định chi tiết hoạt động nghĩa trang đầu tư xây dựng theo phương thức xã hội hóa sau có thoả thuận UBND giao đất Khi ban hành phải gửi cho Sở Lao động thương binh xã hội, UBND thỏa thuận, UBND nơi xây dựng nghĩa trang để quản lý, giám sát, kiểm tra việc thực GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 85 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa MỤC NGHĨA TRANG NHÂN DÂN Điều 10 Nội dung quản lý trực tiếp nghĩa trang nhân dân Đối với nghĩa trang sử dụng a) Phổ biến, giám sát việc thực quy định quản lý sử dụng nghĩa trang; b) Định kỳ chăm sóc xanh, bảo quản phần mộ, tro cốt, tu bảo dưỡng công trình nghĩa trang; c) Hướng dẫn, kiểm tra việc tuân thủ quy định vệ sinh hoạt động táng; d) Bảo đảm vệ sinh môi trường nghĩa trang đ) Trang bị thiết bị bảo hộ cá nhân như: trang, quần áo, ủng, găng tay … cho nhân viên yêu cầu sử dụng trực tiếp thực công việc táng; e) Giám sát, quản lý trực tiếp cung cấp dịch vụ nghĩa trang; g) Lập lưu trữ hồ sơ nghĩa trang; h) Rà soát việc đánh số, xác định vị trí khu mộ, hàng mộ, ngơi mộ nghĩa trang, đưa phương án điều chỉnh thích hợp (nếu cần thiết) Trong trường hợp khu mộ, phần mộ vị trí lưu trữ tro cốt chưa đánh số thực việc đánh số theo hướng dẫn Điều 14 Quy chế này; i) Lập bảng dẫn, sơ đồ vị trí khu chức năng, khu mộ, hàng mộ, phần mộ vị trí lưu trữ tro cốt phục vụ cho người thăm viếng; k) Xử lý hành vi vi phạm; báo cáo cho quan chức hành vi vi phạm nghiêm trọng để giải kịp thời; l) Thực báo cáo định kỳ (6 tháng, năm) tình hình quản lý sử dụng nghĩa trang (Đơn vị quản lý nghĩa trang đầu tư theo phương thức xã hội hóa báo cáo với UBND cấp xã, nơi xây dựng nghĩa trang) Đối với nghĩa trang đóng cửa: Thực quản lý theo nội dung khoản điều trừ điểm c đ Điều 11 Bảo vệ, chăm sóc, tu bổ nghĩa trang Thường xuyên chăm sóc, bảo quản phần mộ, tro cốt Khi phát tượng bất thường liên quan đến phần mộ, tro cốt như: trộm, xuống cấp, hư hỏng … đơn vị quản lý nghĩa trang có trách nhiệm báo cho thân nhân người chết quan chức theo thẩm quyền giải Kiểm tra ngăn chặn kịp thời hành vi gây ảnh hưởng đến nghĩa trang người sử dụng dịch vụ nghĩa trang Chăm sóc, ươm trồng vườn hoa, thảm cỏ, cảnh, xanh, làm đẹp môi trường, cảnh quan nghĩa trang Kiểm tra đề xuất việc tu bổ, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp, nghĩa trang Điều 12 Vệ sinh hoạt động táng vệ sinh môi trường nghĩa trang Trong đơn vị quản lý nghĩa trang phải có phận chun trách vệ sinh, mơi GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 86 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa trường Sử dụng trang bị bảo hộ cá nhân trang, quần áo, ủng, găng tay … trực tiếp thực công việc táng Phải làm vệ sinh sau lần tổ chức táng Thường xuyên vệ sinh khuôn viên nghĩa trang Thực hoạt động táng vệ sinh môi trường nghĩa trang theo quy định hành Bộ Y tế Bộ Tài nguyên Môi trường Điều 13 Lập lưu trữ hồ sơ nghĩa trang Nội dung hồ sơ nghĩa trang: a) Danh sách, sơ đồ vị trí khu chức năng, khu mộ, hàng mộ, phần mộ, vị trí lưu giữ tro cốt (bao gồm vị trí sử dụng vị trí trống); b) Sổ theo dõi hoạt động táng, lưu giữ tro cốt theo thời gian; c) Lưu trữ thông tin người táng: họ tên, quê quán, nguyên nhân chết, ngày chết, địa thân nhân để liên hệ giấy tờ liên quan Đơn vị quản lý nghĩa trang có trách nhiệm lập lưu trữ hồ sơ nghĩa trang; cung cấp thơng tin cho tổ chức cá nhân có yêu cầu theo quy định pháp luật Khuyến khích áp dụng cơng nghệ tin học tiên tiến việc lập, lưu trữ, khai thác hồ sơ nghĩa trang Điều 14 Xác định vị trí phần mộ, ô lưu trữ tro cốt nghĩa trang Tất phần mộ, ô lưu trữ tro cốt nghĩa trang phải đánh số Việc xác định vị trí phần mộ, lưu trữ tro cốt nghĩa trang phải đảm bảo mục tiêu rõ ràng, thuận tiện cho người sử dụng người quản lý Phương pháp xác định vị trí phần mộ a) Vị trí ngơi mộ nghĩa trang tạo thành bởi: khu mộ/hàng mộ/số mộ; b) Trong hồ sơ lưu trữ cần ghi đầy đủ khu mộ/hàng mộ/số mộ; mộ ghi số mộ Số phần mộ nghĩa trang phải tương ứng với hồ sơ lưu; c) Sử dụng chữ A, B, C, … đặt tên cho khu mộ; d) Sử dụng số tự nhiên 1, 2, 3, … để đánh số cho hàng mộ khu mộ dọc theo trục đường chính; đ) Sử dụng số tự nhiên 1, 2, 3, … để đánh số liên tiếp cho mộ khu dọc theo hàng (dự kiến số mộ chưa xây dựng); e) Trong trường hợp mộ hữu khơng xây theo dãy, hàng sử dụng chữ A, B, C, … để phân khu sử dụng số tự nhiên 1, 2, 3, … đánh số liên tiếp mộ khu Phương pháp xác định vị trí ô lưu trữ tro cốt a) Sử dụng chữ A, B, C, … đặt tên cho khu, phòng lưu trữ tro cốt; b) Sử dụng số tự nhiên 1, 2, 3, … để đánh số thứ tự cho tầng (nếu có) cho GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 87 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa ô lưu trữ tro cốt; c) Tùy theo cách bố trí lưu trữ tro cốt, đơn vị quản lý nghĩa trang chủ động đưa phương pháp phân khu ô lưu trữ cho phù hợp thuận tiện cho người tìm kiếm người quản lý Ghi tên khu mộ, đánh số ngơi mộ, vị trí lưu giữ tro cốt phải rõ ràng, đảm bảo sử dụng lâu dài Khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến vào việc xác định vị trí phần mộ ô lưu trữ tro cốt nghĩa trang Điều 15 Sử dụng đất nghĩa trang Việc sử dụng đất nghĩa trang phải theo quy hoạch, theo vị trí khu mộ, hàng mộ phần mộ Sử dụng đất mai táng phải mục đích, đối tượng Việc giao đất mai táng nghĩa trang thực theo khu, hàng định trước, tránh việc tự ý lựa chọn khu đất mai táng Không giao đất mai táng cho đối tượng để dành Trừ trường hợp sau: a) Người từ 70 tuổi trở lên; b) Người mắc bệnh hiểm nghèo chữa trị; c) Người từ 60 tuổi trở lên có vợ chồng mai táng nghĩa trang đặt trước 01 (một) vị trí táng nghĩa trang Phần đất nơi huyệt mộ sau cải táng phải để tối thiểu 12 tháng tái sử dụng vào mục đích mai táng Diện tích tối đa cho mộ táng chôn cất lần không 5m2 cho mộ cát táng tối đa không 3m2 Điều 16 Xây mới, tu bổ phần mộ nghĩa trang Việc xây mới, tu bổ phần mộ, bia mộ, trồng nghĩa trang phải chấp thuận đơn vị quản lý nghĩa trang Việc xây mới, tu bổ mộ không làm ảnh hưởng đến phần mộ xung quanh cảnh quan chung nghĩa trang Các phần mộ khu mộ phải bố trí cách Khoảng cách tối đa hai hàng mộ 0,8m; khoảng cách tối đa hai mộ hàng 0,6m Chiều cao tối đa cho mộ 2m (tính từ mặt đất, kể phần trang trí) Hướng, kích thước, kiểu dáng mộ, bia mộ phải tuân thủ theo quy định đơn vị quản lý nghĩa trang Đơn vị quản lý nghĩa trang có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc xây mới, tu bổ phần mộ nghĩa trang theo quy định Điều 17 Kinh phí quản lý nghĩa trang giá dịch vụ nghĩa trang Đối với nghĩa trang nhân dân đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước a) Kinh phí quản lý nghĩa trang lấy từ nguồn thu dịch vụ nguồn vốn ngân sách GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 88 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa nhà nước; b) Kinh phí đầu tư xây dựng bản, sửa chữa lớn, mua sắm trang thiết bị chi từ Quỹ Phát triển hoạt động nghiệp Trong trường hợp Quỹ không đảm bảo đơn vị quản lý trình cấp có thẩm quyền để hỗ trợ, giải c) UBND thành phố phê duyệt giá dịch vụ nghĩa trang cho loại nghĩa trang; quy định trường hợp miễn giảm tiền dịch vụ nghĩa trang Đối với nghĩa trang tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng a) Kinh phí quản lý nghĩa trang lấy từ nguồn thu dịch vụ nghĩa trang; b) Giá dịch vụ nghĩa trang Chủ đầu tư tự định sở phương án khai thác kinh doanh Ủy ban nhân dân thành phố chấp thuận Giá dịch vụ nghĩa trang phải niêm yết công khai, minh bạch MỤC NGHĨA TRANG LIỆT SĨ Điều 18 Nội dung quản lý trực tiếp nghĩa trang liệt sĩ Phổ biến quy định quản lý sử dụng nghĩa trang liệt sĩ Trực tiếp phối hợp bàn giao, đón nhận an táng hài cốt liệt sĩ Định kỳ chăm sóc, bảo quản phần mộ, di vật (nếu có) liệt sĩ Bảo đảm quy định vệ sinh hoạt động táng vệ sinh môi trường nghĩa trang Lập lưu trữ hồ sơ phần mộ, hồ sơ nghĩa trang Đánh số, xác định vị trí khu chức năng, khu mộ, hàng mộ, phần mộ theo Điều 14 Quy chế Lập bảng dẫn phục vụ người thăm viếng Xử lý, kiến nghị xử lý hành vi vi phạm Quy chế, Quy định nghĩa trang Thực báo cáo định kỳ (6 tháng, năm) tình hình quản lý sử dụng nghĩa trang Điều 19 Bàn giao, đón nhận an táng hài cốt liệt sĩ UBND Thành phố Hà Nội phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Quốc phịng tổ chức đón nhận an táng hài cốt liệt sĩ, quân tình nguyện bàn giao từ Lào, Campuchia … (Sở Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ Tư lệnh Thủ đô xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện) UBND cấp huyện tổ chức đón nhận an táng hài cốt liệt sĩ quy tập nước UBND cấp xã tổ chức đón nhận an táng hài cốt liệt sĩ di chuyển địa phương Đối với địa phương khơng có nghĩa trang liệt sĩ báo cáo với UBND cấp huyện để tổ chức đón nhận an táng hài cốt liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ thuộc địa bàn huyện Trong trường hợp thân nhân có nguyện vọng giữ lại hài cốt liệt sĩ an táng địa phương (không đưa vào nghĩa trang liệt sĩ), UBND địa phương cấp xã có trách nhiệm tổ chức đón nhận hỗ trợ cho thân nhân an táng Khi bàn giao hài cốt liệt sĩ cần lập biên ghi rõ thứ bàn giao: hài cốt, di vật, GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 89 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa sơ đồ vị trí nơi phát mộ, thông tin liên quan đến liệt sĩ, thân nhân liệt sĩ Lễ đón nhận, an táng phải trang nghiêm thể lịng tơn kính liệt sĩ Việc an táng phải tuân theo quy định vệ sinh hoạt động táng Điều 20 Xây dựng mộ liệt sĩ Mộ nghĩa trang liệt sĩ phải xây dựng thống hình dáng, kích thước, quy cách UBND cấp phối hợp với Sở Xây dựng quy định mẫu cho phần mộ, bia mộ nghĩa trang liệt sĩ quản lý Khoảng cách mộ tuân theo quy định khoản Điều 16 Quy chế Bia mộ liệt sĩ bao gồm nội dung sau (chỉ ghi phần rõ thông tin): Họ tên liệt sĩ, ngày tháng năm sinh, quê quán, cấp bậc, chức vụ, đơn vị, ngày hy sinh Điều 21 Lập lưu trữ hồ sơ nghĩa trang liệt sĩ Nội dung hồ sơ nghĩa trang liệt sĩ a) Sơ đồ vị trí khu chức năng, khu mộ, dãy mộ, hàng mộ, phần mộ (bao gồm vị trí sử dụng vị trí cịn trống); b) Sổ theo dõi hoạt động táng nghĩa trang, danh sách mộ liệt sĩ (bao gồm chuyển đến chuyển đi) Số phần mộ nghĩa trang phải tương ứng với hồ sơ lưu c) Hồ sơ phần mộ liệt sĩ d) Hồ sơ cơng trình nghĩa trang Lập, lưu trữ hồ sơ phần mộ liệt sĩ a) Đơn vị quản lý nghĩa trang có trách nhiệm lập lưu trữ hồ sơ phần mộ liệt sĩ; b) Hồ sơ phần mộ liệt sĩ bao gồm: họ tên, quê quán, ngày tháng năm sinh, đơn vị, chức vụ, biên bàn giao hài cốt liệt sĩ, địa thân nhân để liên hệ giấy tờ liên quan Các Phịng Lao động - Thương binh Xã hội có trách nhiệm tổng hợp danh sách mộ liệt sĩ nghĩa trang, danh sách mộ chuyển đi, mộ liệt sĩ thân nhân quản lý gửi Sở Lao động - Thương binh Xã hội để báo cáo theo định kỳ tháng, năm Ban Phục vụ lễ tang Hà Nội lập danh sách mộ liệt sĩ nghĩa trang liệt sĩ cấp thành phố, danh sách mộ chuyển đến, chuyển để báo cáo Sở Lao động - Thương binh Xã hội theo định kỳ tháng, năm Sở Lao động - Thương binh Xã hội có trách nhiệm tổng hợp danh sách tồn mộ liệt sĩ địa bàn thành phố Hà Nội để báo cáo UBND thành phố Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Điều 22 Kinh phí quản lý nghĩa trang liệt sĩ Kinh phí hỗ trợ cho việc xây mộ, an táng hài cốt liệt sĩ ngân sách trung ương địa phương bảo đảm Mức chi theo quy định nhà nước Chi phí cho việc quản lý, chăm sóc, tu bổ mộ, cơng trình nghĩa trang liệt sĩ; tổ chức đón nhận hài cốt liệt sĩ ngân sách nhà nước đảm bảo theo phân cấp quản lý Mức chi GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 90 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa theo quy định nhà nước Hàng năm đơn vị quản lý nghĩa trang liệt sĩ rà soát, lập kế hoạch tu bổ, sửa chữa trình UBND cấp quản lý phê duyệt MỤC NGHĨA TRANG QUỐC GIA Điều 23 Nội dung quản lý trực tiếp nghĩa trang quốc gia Phổ biến quy định quản lý sử dụng nghĩa trang Định kỳ chăm sóc, bảo quản phần mộ, xanh, cảnh quan nghĩa trang Bảo đảm quy định vệ sinh hoạt động táng vệ sinh môi trường nghĩa trang Quản lý sử dụng đất, xây mới, sửa chữa phần mộ, bia mộ cơng trình nghĩa trang theo quy định trung ương Đánh số, xác định vị trí khu chức năng, khu mộ, phần mộ nghĩa trang Lập bảng dẫn, hướng dẫn người thăm viếng Lập lưu trữ hồ sơ nghĩa trang phần mộ nghĩa trang Xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm Thực báo cáo định kỳ (6 tháng, năm) tình hình quản lý sử dụng nghĩa trang Thực nhiệm vụ, yêu cầu khác nhà nước thành phố giao Điều 24 Kinh phí quản lý nghĩa trang quốc gia Kinh phí cho việc quản lý, tu bổ, tổ chức an táng nghĩa trang quốc gia nguồn ngân sách nhà nước đảm bảo Hàng năm Ban Phục vụ lễ tang Hà Nội rà soát, lập kế hoạch tu bổ, sửa chữa trình cấp có thẩm quyền phê duyệt MỤC NGHĨA TRANG NGƯỜI NƯỚC NGOÀI Điều 25 Nội dung quản lý trực tiếp nghĩa trang người nước Thực quản lý trực tiếp nghĩa trang người nước theo nội dung quản lý nghĩa trang nhân dân Điều 10 Điều 26 Kinh phí quản lý nghĩa trang người nước ngồi Kinh phí quản lý nghĩa trang ngân sách nhà nước đảm bảo theo phân cấp quản lý Chương QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG DỊCH VỤ NGHĨA TRANG Điều 27 Quyền lợi người sử dụng dịch vụ nghĩa trang Yêu cầu đơn vị quản lý cung cấp dịch vụ nghĩa trang theo quy định Thăm viếng, chăm sóc mộ theo quy định đơn vị quản lý nghĩa trang Hưởng quyền lợi thỏa thuận với đơn vị quản lý nghĩa trang Điều 28 Trách nhiệm người sử dụng dịch vụ nghĩa trang Tuân thủ quy định nghĩa trang quy định pháp luật GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 91 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Thực trách nhiệm theo thỏa thuận với đơn vị quản lý nghĩa trang Cung cấp lý lịch mộ, tro cốt để đơn vị quản lý nghĩa trang lập hồ sơ lưu trữ, quản lý Tham gia, đóng góp ý kiến với quan quản lý nhà nước vấn đề liên quan đến nghĩa trang Chương TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 29 Xử lý tồn việc quản lý nghĩa trang Đối với nghĩa trang nhân dân chưa quy hoạch xây dựng đồng a) UBND theo phân cấp quản lý nghĩa trang xác định lại ranh giới, phân khu chức năng, khu mộ, hàng mộ nghĩa trang quản lý b) Thực việc xây mới, tu bổ phần mộ nghĩa trang theo quy định Điều 16 Quy chế Đối với nghĩa trang dòng họ, gia đình quản lý a) UBND cấp xã thống kê nghĩa trang dịng họ, gia đình quản lý địa bàn, xác định lại ranh giới nghĩa trang, hướng dẫn yêu cầu dòng họ, gia đình thực quản lý, sử dụng nghĩa trang theo quy định Quy chế b) UBND cấp xã kiểm sốt, khơng cho phép việc thành lập mở rộng ranh giới nghĩa trang dịng họ, gia đình Đối với phần mộ không nằm nghĩa trang xác định vị trí, ranh giới a) UBND cấp xã thống kê danh sách phần mộ không nằm nghĩa trang xác định vị trí, ranh giới; b) Các phần mộ cải táng phải di chuyển vào nghĩa trang; c) Đối với phần mộ ảnh hưởng nghiêm trọng đến cảnh quan, môi trường, UBND cấp xã yêu cầu thân nhân di chuyển phần mộ vào nghĩa trang; d) Đối với phần mộ khơng rõ thân nhân, UBND cấp xã tìm hiểu, xác định lại thông tin thân nhân lập kế hoạch di dời phần mộ vào nghĩa trang Điều 30 Khen thưởng xử lý hành vi vi phạm Cá nhân, tập thể có đóng góp tiêu biểu vào việc quản lý nghĩa trang quan nhà nước có thẩm quyền khen thưởng Các tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật Điều 31 Trách nhiệm Sở, ngành Sở Lao động - Thương binh Xã hội a) Tham mưu cho UBND thành phố vấn đề liên quan đến nghĩa trang; b) Theo dõi, quản lý hoạt động quản lý sử dụng nghĩa trang địa bàn thành phố; c) Chủ trì, phối hợp với quan chức có liên quan hướng dẫn, đơn đốc địa GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 92 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa phương, đơn vị quản lý nghĩa trang triển khai thực Quy chế này; d) Thanh, kiểm tra, xử lý, kiến nghị xử lý hành vi vi phạm việc quản lý sử dụng nghĩa trang; đ) Phối hợp với Sở Xây dựng, UBND cấp đề xuất việc xây mới, cải tạo, nâng cấp nghĩa trang, đóng cửa nghĩa trang khơng cịn đủ điều kiện hoạt động; e) Nghiên cứu ứng dụng tiên tiến, phương pháp việc quản lý sử dụng nghĩa trang; g) Tổng kết, đánh giá việc quản lý sử dụng nghĩa trang, báo cáo UBND thành phố Sở Xây dựng a) Tham mưu cho UBND thành phố việc quy hoạch, xây dựng hệ thống nghĩa trang địa bàn thành phố; b) Hướng dẫn kiểu dáng, kích thước mộ cơng trình nghĩa trang; c) Thanh, kiểm tra, xử lý, kiến nghị xử lý hành vi vi phạm việc quy hoạch, xây dựng nghĩa trang địa bàn thành phố; d) Tổng hợp báo cáo UBND thành phố tình hình quy hoạch xây dựng nghĩa trang địa phương Sở Quy hoạch kiến trúc: phối hợp với Sở Xây dựng tham mưu cho UBND thành phố việc quy hoạch, xây dựng hệ thống nghĩa trang địa bàn thành phố Sở Kế hoạch Đầu tư: tham mưu cho UBND thành phố kế hoạch đầu tư quy hoạch, xây dựng nghĩa trang Sở Tài a) Tham mưu cho UBND thành phố vấn đề tài việc quản lý sử dụng nghĩa trang Bố trí kinh phí cho việc xây dựng, cải tạo, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ quản lý nghĩa trang; b) Hướng dẫn, kiểm tra, toán theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Xử lý, kiến nghị xử lý hành vi vi phạm tài việc quản lý sử dụng nghĩa trang theo thẩm quyền Sở Y tế: Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm việc thực vệ sinh hoạt động táng nghĩa trang địa bàn thành phố Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường: Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm việc vệ sinh môi trường nghĩa trang địa bàn thành phố Hà Nội Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Thông tin Truyền thông, quan phát thanh, truyền hình, báo chí: tun truyền, vận động nhân dân thực hình thức táng văn minh, tiết kiệm đất, bảo vệ môi trường Điều 32 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 93 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Xác định vị trí, ranh giới nghĩa trang để quản lý Phê duyệt Quy định chi tiết quản lý sử dụng nghĩa trang cho nghĩa trang thuộc thẩm quyền quản lý Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát hoạt động nghĩa trang thuộc thẩm quyền quản lý Tuyên truyền, hướng dẫn người dân thực hình thức táng văn minh, tiết kiệm đất, đảm bảo vệ sinh môi trường Thực chế độ báo cáo định kỳ (6 tháng, năm) theo phân cấp quản lý (cấp xã báo cáo cấp huyện, cấp huyện báo cáo thành phố Sở Lao động - Thương binh Xã hội) Điều 33 Trách nhiệm đơn vị quản lý trực tiếp nghĩa trang Lập Quy định chi tiết hoạt động nghĩa trang trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Quản lý nghĩa trang theo quy định nhà nước, thành phố Quy định chi tiết hoạt động nghĩa trang cấp có thẩm quyền phê duyệt Cung cấp dịch vụ nghĩa trang cho người sử dụng, bảo đảm chất lượng theo quy định Hướng dẫn người sử dụng dịch vụ nghĩa trang Tham mưu cho cấp có thẩm quyền vấn đề liên quan đến nghĩa trang Thực báo cáo định kỳ (6 tháng, năm) tình hình quản lý sử dụng nghĩa trang Điều 34 Điều khoản thi hành Quy chế có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký Trong triìn thực Quy chế gặp khó khăn, vướng mắc, đề nghị gửi ý kiến UBND thành phố Sở Lao động - Thương binh Xã hội để nghiên cứu, giải quyết./ GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 94 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa PHỤ LỤC Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 12/01/1998 Bộ Chính trị việc thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội Từ nhiều năm qua, vận động xây dựng nếp sống văn minh - gia đình văn hố thực nước Nhiều tỉnh, thành phố có việc làm thiết thực đẩy mạnh phong trào xây dựng gia đình văn hố, thơn ấp văn hố; bước đầu hình thành số nghi thức việc cưới, việc tang, lễ hội, cải tạo phong tục tập quán lạc hậu, phát huy truyền thống đạo lý uống nước nhớ nguồn, hiếu thảo, thuỷ chung dân tộc Những năm gần đây, trình chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường, có phần bng lỏng đạo, quản lý số lĩnh vực văn hoá - xã hội, xem nhẹ việc giáo dục nếp sống lối sống, thiếu hướng dẫn kịp thời phong tục, thiếu quy định cụ thể Nhà nước việc cưới, việc tang, lễ hội nên để phát sinh nhiều tượng không lành mạnh xã hội Nhiều gia đình, có cán có chức quyền, động hiếu danh, vụ lợi, tổ chức đám cưới, đám tang linh đình, phơ trương, có trường hợp thực chất "bán cỗ thu tiền" Mê tín dị đoan nhiều hủ tục, kể số hủ tục hình thành thói đua địi, cách học theo nước ngồi thiếu phê phán, chọn lọc, có khuynh hướng phục hồi phát triển phổ biến nhiều nơi Những tượng trở thành vấn đề xã hội nhức nhối, làm xói mịn giá trị đạo đức truyền thống, lối sống cần kiệm, giản dị dân tộc, phá hoại phong, mỹ tục, ảnh hưởng xấu tới đời sống tinh thần, vật chất nhân dân, ngày bị phận tiên tiến nhân dân lên án, khơng đồng tình Trước tình hình đó, Bộ Chính trị định mở vận động sâu rộng toàn Đảng, toàn dân đẩy mạnh xây dựng nếp sống văn minh - gia đình văn hố, có việc thiết lập nếp sống lành mạnh việc cưới, việc tang, lễ hội theo định hướng: - Bảo tồn có chọn lọc, cải tiến, đổi phong tục, tập quán tốt đẹp dân tộc; loại bỏ dần sống hình thức lỗi thời, lạc hậu; nghiên cứu xây dựng hình thành dần hình thức vừa văn minh, vừa giữ gìn phát huy sắc văn hố dân tộc việc cưới, việc tang, lễ hội - Lành mạnh, tiết kiệm, tránh xa hoa lãng phí, phiền nhiễu - Chống khuynh hướng kinh doanh, vụ lợi - Xố bỏ hủ tục, trừ mê tín dị đoan Để thực chủ trương trên, cần làm tốt số công việc sau đây: Cấp uỷ đảng quyền cấp phải thực quan tâm, có kế hoạch cụ thể đạo xây dựng nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội, coi nhiệm vụ quan trọng địa phương dịp tết Xuân Mậu Dần Phát động phong trào quần chúng rộng rãi, nêu cao vai trò làm chủ, ý thức tự giác nhân dân, xây dựng thực tiêu chuẩn nếp sống văn minh - gia đình văn hoá GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 95 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị, tổ chức xã hội đóng vai trị nịng cốt phối hợp kế hoạch tiến hành vận động từ sở xã, phường, lôi người, lực lượng tham gia, tạo dư luận xã hội mạnh mẽ phê phán biểu cổ hủ, xa hoa lãng phí, hiếu danh, vụ lợi cưới xin, ma chay, tế lễ không phù hợp với yêu cầu sống văn minh Cán bộ, đảng viên, đoàn viên niên cộng sản Hồ Chí Minh, nhân viên nhà nước cán chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dân phải gương mẫu chấp hành quy định Nhà nước, quy ước địa phương, quan, đơn vị nếp sống văn minh, trừ hủ tục, mê tín dị đoan, cổ hủ, xa hoa lãng phí, vụ lợi việc cưới, việc tang, lễ hội, coi tiêu chuẩn để đánh giá cán bộ, đảng viên, đồn viên Nghiêm khắc phê bình xử lý kỷ luật thích đáng đảng viên, đoàn viên, cán chiến sĩ vi phạm nếp sống văn minh Ngành văn hố - thơng tin có trách nhiệm xây dựng hướng dẫn nghi thức phù hợp việc cưới, việc tang, lễ hội; kiến nghị Nhà nước bổ sung luật lệ quy định lĩnh vực theo định hướng nêu trên; địa phương dựa vào quy định mà cụ thể hoá vận dụng thích hợp với điều kiện vùng, miền đồng bào dân tộc Các quan truyền thơng đại chúng, văn hố, nghệ thuật có nhiệm vụ thường xuyên tuyên truyền vận động này, nêu gương điển hình tiên tiến, mơ hình làm tốt nếp sống văn minh - gia đình văn hố, giữ gìn phong mỹ tục; hình thành tập quán tiến bộ, khắc phục tập quán lạc hậu Các cấp uỷ đảng, quan, quyền tăng cường lãnh đạo, đạo có kế hoạch cụ thể để bảo đảm thực thắng lợi vận động Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương, Ban Cán đảng ngành, cấp theo dõi, kiểm tra, định kỳ sơ kết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm có báo cáo việc thi hành Chỉ thị T/M BỘ CHÍNH TRỊ (đã ký) Phạm Thế Duyệt GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 96 SVTH: Nguyễn Tri Phương ... chung pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Chương Thực trạng pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Chương Giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng. .. nghĩa địa GVHD: ThS Nguyễn Thị Thanh Xuân 22 SVTH: Nguyễn Tri Phương Đề tài: Pháp luật quản lý sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG,. .. .49 Chương GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG, NGHĨA ĐỊA 3.1 Giải pháp công tác xây dựng áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng nghĩa trang