Pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA và thực tiễn tại thanh tra chính phủ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CHU THỊ THẢO PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA VÀ THỰC TIỄN TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lan Hương Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 50 Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục sơ đồ 2.2.4 2.3 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KHÁI QUÁT ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 Khái niệm vốn vay ngân sách nhà nước vốn ODA Vốn vay ngân sách nhà nước Vốn ODA Phân loại vốn ODA Vai trò vốn ÒA Vai trò vốn ODA nước phát triển Vai trò vốn ODA phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Khái quát điều chỉnh pháp luật hỗ trợ phát triển thức (ODA) Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ TẠO LẬP, QUẢN LÝ, SỬ 6 12 13 13 16 46 51 51 55 62 67 74 75 76 77 78 80 VỐN ODA TỪ THỰC TIỄN SỬ DỤNG TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ 3.1 3.2 3.3 29 3.3.2 29 29 31 34 35 36 38 Giám sát sử dụng vốn ODA Thực tiễn quản lý, sử dụng vốn oda tra phủ Thanh tra Chính phủ cần thiết tiếp cận vốn ODA Tổ chức quản lý vốn ODA Thanh tra Chính phủ Các chương trình, dự án ODA triển khai Thanh tra Chính phủ Đánh giá chương trình, dự án ODA Thanh tra Chính phủ Tham khảo kinh nghiệm quốc tế quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Trung Quốc Malaysia Thái Lan Ba Lan Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG 3.3.1 THANH TRA CHÍNH PHỦ Pháp luật tạo lập, quản lý sử dụng vốn ODA Các chủ thể tham gia trình tạo lập nguồn vốn ODA Căn cứ, khoản vay, điều kiện nội dung thỏa thuận vay vốn ODA Lãi suất Hoàn trả vốn vay ODA Phân cấp quản lý, sử dụng vốn ODA Nội dung quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 23 DỤNG VỐN ODA VÀ THỰC TIỄN TẠI 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Định hướng sách vay nợ nước Bảo đảm thực nguyên tắc quản lý sử dụng vốn Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ODA Thanh tra Chính phủ Một số kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA 80 81 84 KẾT LUẬN 96 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 89 MỞ ĐẦU ODA hình thức hỗ trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Nguồn vốn ODA bổ sung phần quan trọng cho ngân sách nhà nước, góp phần cân đối tài quốc gia, hỗ trợ phát triển nhiều ngành lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế xã hội, hỗ trợ phát triển hệ thống sách, luật pháp, xây dựng thể chế phục vụ công đổi cải cách Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường lực cạnh tranh quốc gia 1.Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội nói chung, thay đổi sách nhà tài trợ, pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA không ngừng hoàn thiện Quá trình thể cam kết mạnh mẽ Việt Nam việc sử dụng hiệu nguồn vốn quan trọng Quá trình phù hợp với tiến trình cải cách luật pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Bên cạnh kết đạt hiệu sử dụng vốn ODA thời gian qua số hạn chế như: công tác chuẩn bị dự án chưa tốt, tiến độ giải ngân chậm, khó khăn việc hài hòa hóa thủ tục, xung đột pháp luật, quy định quản lý tài chồng chéo… Nguyên nhân hạn chế nêu vướng mắc, bất cập chế, sách hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo; thủ tục hành liên quan đến việc thực chương trình, dự án ODA việc tổ chức thực thủ tục hành chưa quán cấp, ngành ảnh hưởng đến tính hiệu việc sử dụng vốn ODA, tác động đến tính bền vững nguồn lực cho đầu tư phát triển… Cùng với chuyển biến phát sinh thực tế thực dẫn đến việc phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Để góp phần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường hiệu sử dụng vốn ODA, lựa chọn đề tài: "Pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA thực tiễn Thanh tra Chính phủ" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có đề tài nghiên cứu khoa học, viết chuyên khảo báo, tạp chí chuyên ngành quản lý nhà nước, kinh tế, tài chính, luật đề cập đến thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn ODA số bộ, ngành, địa phương; số quan nhà nước, tổ chức xã hội … đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Hầu hết viết tiếp cận nguồn vốn ODA góc độ kinh tế, tài mà chưa phân tích sau mặt pháp luật Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế nay, xu hướng vận động vốn ODA có nhiều thay đổi, quy định hành pháp luật bộc lộ bất cập, vướng mắc, điều dẫn đến việc phải hoàn chỉnh pháp luật lĩnh vực Luận văn đặt vấn đề nghiên cứu thực trạng pháp luật đồng thời đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA nói chung quan nơi người viết công tác nói riêng nội dung thực cần thiết, góp phần bổ sung cho việc nghiên cứu lý thuyết thực tiễn áp dụng Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích Một là, làm rõ sở lý luận, đặc điểm nguồn vốn vay ngân sách nhà nước khái niệm, đặc điểm, vai trò vốn ODA Hai là, phân tích, trình bày thực trạng pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thực tiễn quan Thanh tra Chính phủ, nơi người viết có thời gian công tác Ba là, đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng * Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận vốn ODA khẳng định nguồn vốn ODA nguồn lực từ bên có ưu điểm trội, phù hợp để hỗ trợ nước phát triển, có Việt Nam - Trên sở phân tích quy định pháp luật quản lý sử dụng ODA hành; thực trạng, kết đạt việc quản lý sử dụng ODA Việt Nam; từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn ODA; thực tiễn sử dụng vốn ODA Thanh tra Chính phủ - Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, thực tiễn sử dụng vốn ODA Thanh tra Chính phủ Chương 1: Một số vấn đề lý luận khái quát điều chỉnh pháp luật hỗ trợ phát triển thức (ODA) Chương 2: Pháp luật tạo lập, quản lý sử dụng vốn ODA thực tiễn Thanh tra Chính phủ Chương 3: Định hướng hoàn thiện số kiến nghị quản lý sử dụng vốn ODA từ thực tiễn sử dụng Thanh tra Chính phủ Phƣơng pháp nghiên cứu Chương Phương pháp nghiên cứu đề tài dựa sở chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, với việc kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… Các phương pháp sử dụng kết hợp riêng rẽ trình nghiên cứu Ngoài ra, đề tài sử dụng kết quả, thực tiễn triển khai chương trình, dự án ODA Thanh tra Chính phủ để làm rõ kết luận rút từ trình nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho quan liên quan, người hoạch định sách, người công tác Ban quản lý dự án ODA, người mong muốn tìm hiểu vốn ODA có nhìn nhận chung thực trạng pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA rút kinh nghiệm trình công tác Những nội dung luận văn Trên sở rà soát văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý sử dụng vốn ODA, luận văn vào phân tích, thực trạng pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam; làm rõ thực trạng tác động, ảnh hưởng đến công tác quản lý sử dụng vốn ODA Nêu phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng Kết cấu luận văn MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KHÁI QUÁT ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Khái niệm vốn vay ngân sách nhà nƣớc vốn ODA 1.1.1 Vốn vay ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm " Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" (Điều Luật Ngân sách nhà nước) "Vay trình tạo nghĩa vụ trả nợ thông qua việc ký kết thực hiệp định, hợp đồng, thỏa thuận vay phát hành công cụ nợ" (Khoản Điều Luật Quản lý nợ công) Có nhiều hình thức vay Chính phủ, vào đối tượng cho vay có hình thức vay nước vay nước Hình thức vay ODA hình thức vay nước Chính phủ nhằm bù đắp khoản bội chi ngân sách nhà nước dùng cho chi đầu tư phát triển Trong phần người viết chủ yếu muốn tìm hiểu rõ vấn đề vốn vay ODA ngân sách nhà nước nên tập trung phần vốn vay 1.1.1.2 Đặc điểm Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Đặc điểm bật khoản vay ODA nhân danh Nhà nước, Chính phủ Việt Nam từ nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương, tổ chức liên quốc gia tổ chức liên phủ thể qua "yếu tố không hoàn lại" (thành tố ưu đãi) đạt 35% khoản vay có ràng buộc, 25% khoản vay không ràng buộc 1.1.2 Vốn ODA - ODA giúp nước phát triển tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ công cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế 1.2.2 Vai trò vốn ODA phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 1.1.2.1 Khái niệm Theo quy định Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ: "ODA hiểu hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ" 1.1.2.2 Đặc điểm - Chủ thể cấp tín dụng 1.2.2.1 Đánh giá nhu cầu vốn ODA cho đầu tư phát triển Việt Nam Việt Nam nước nghèo đối mặt với trở lực tăng trưởng hội nhập Tranh thủ dòng vốn ODA kết hợp nỗ lực người dân, Chính phủ với hỗ trợ từ bên để thiết lập thực sách phát triển theo hướng hiệu quả, kế thừa kỹ công nghệ tiên tiến giới 1.2.2.2 Vai trò nguồn vốn ODA Việt Nam - Mục đích sử dụng ODA - Thực sách đối ngoại Việt Nam: - Tính ưu đãi - Bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển 1.1.3 Phân loại vốn ODA Căn vào tiêu chí phân loại khác mà vốn ODA có hình thức sau: 1.1.3.1 Căn vào phương thức hoàn trả Vốn ODA có 03 loại: ODA không hoàn lại, ODA vay ưu đãi ODA vay hỗn hợp 1.1.3.2 Căn vào nguồn cung cấp Vốn ODA có hai loại: ODA song phương, ODA đa phương 1.1.3.3 Căn vào đối tượng sử dụng Vốn ODA có loại: ODA viện trợ dự án, ODA viện trợ phi dự án 1.2 Vai trò vốn ODA 1.2.1 Vai trò vốn ODA nước phát triển - ODA nguồn vốn bổ sung giúp cho nước nghèo đảm bảo chi đầu tư phát triển, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, xóa đói, giảm nghèo - ODA giúp nước phát triển phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường - Phát triển thể chế, tăng cường lực người, chuyển giao tiến khoa học, công nghệ đại kinh nghiệm quản lý tiên tiến - Phát triển kinh tế, xã hội địa phương 1.3 Khái quát điều chỉnh pháp luật hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Quốc hội gồm: Luật Ngân sách nhà nước 2002, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2005, Luật Quản lý nợ công 2009 - Văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ gồm: Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, Nghị định số 78/2010/NĐ-CP … - Văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ gồm: Thông tư số 04/2007/TT-BKH, Thông tư số 03/2007/TT-BKH; Thông tư 108/2007/TT-BTC; Thông tư 01/2008/TTBNG, Thông tư số 225/2010/TT-BTC, Thông tư số 192/2011/TT-BTC … - ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước phát triển Nghị định số 131/2006/NĐ-CP văn pháp lý hành thể tư đổi mới, quan điểm đại Chính phủ việc tiếp cận quản lý nguồn vốn ODA quản lý, vận hành kinh tế thị trường 10 định hướng xã hội chủ nghĩa bước phù hợp với thông lệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước, cộng đồng quốc tế đón nhận đánh giá cao Có thể nói, trình hoàn thiện không ngừng khung thể chế quản lý sử dụng ODA Chính phủ thể cam kết mạnh mẽ Việt Nam việc sử dụng hiệu nguồn vốn Quá trình phù hợp với tiến trình cải cách luật pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế sâu rộng tiêu quốc gia chương trình mục tiêu ngành, địa phương; Chiến lược, chương trình hợp tác phát triển Việt Nam nhà tài trợ (Nghị định số 131/2006/NĐ-CP) 2.1.2.2 Khoản vay Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì vận động, xây dựng danh mục yêu cầu tài trợ vốn ODA, tổ chức đàm phán, ký kết điều ước quốc tế khung vay ODA, phân bổ vốn ODA cho chương trình, dự án quản lý nguồn vốn 2.1.2.3 Điều kiện Chương PHÁP LUẬT VỀ TẠO LẬP, QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ODA VÀ THỰC TIỄN TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ 2.1 Pháp luật tạo lập, quản lý sử dụng vốn ODA 2.1.1 Các chủ thể tham gia trình tạo lập nguồn vốn ODA - Ở cấp trung ương: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan Trung ương tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp, quan trực thuộc Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận vốn ODA là: GDP bình quân đầu người thấp (dưới 1.000 USD) Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận vốn ODA 2.1.3 Lãi suất Vốn ODA cung cấp qua hình thức vay thường có lãi suất ưu đãi (tín dụng ưu đãi) Đối với việc cho vay lại vốn vay ODA, lãi suất tính sau: - Ở cấp địa phương: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Cho vay lại ngoại tệ: Trường hợp vay lại ngoại tệ gốc vay nước ngoài, lãi suất cho vay lại 2/3 lãi suất thương mại tham chiếu tương ứng với thời hạn cho vay lại thời điểm xác định điều kiện cho vay lại Ngoài ra, tham gia trình tạo lập nguồn vốn có quan chủ quản chương trình, dự án ODA; phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương đa phương, tổ chức liên quốc gia liên phủ cung cấp khoản viện trợ không hoàn lại có hoàn lại cho Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Cho vay lại Đồng Việt Nam: Lãi suất cho vay lại xác định lãi suất cho vay ngoại tệ cộng với tỷ lệ rủi ro tỷ giá ngoại tệ Đồng Việt Nam Ngoài ra, số ngành, lĩnh vực hưởng lãi suất ưu đãi theo mức 30% mức lãi suất cho vay lại ngoại tệ Đồng Việt Nam tương ứng, không thấp lãi suất vay nước 2.1.2 Căn cứ, khoản vay, điều kiện nội dung thỏa thuận vay vốn ODA 2.1.2.1 Căn 2.1.4 Hoàn trả vốn vay ODA Quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm nước, ngành, vùng địa phương; Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo; Chiến lược quốc gia vay trả nợ nước Chương trình quản lý nợ trung hạn quốc gia; Định hướng thu hút sử dụng ODA; Các chương trình đầu tư công; chương trình mục Việc hoàn trả vốn vay thực chất việc trả nợ phủ thực cam kết Chính phủ bố trí ngân sách nhà nước để thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Pháp luật quy định thứ tự ưu tiên hoàn trả vốn vay sau: Đối với khoản trả gốc, lãi, phí ghi thỏa thuận cho vay lại, người vay lại phải hoàn trả theo thứ tự ưu tiên ngang với khoản vay loại khác Trong trường hợp người vay lại trả 11 12 phần nghĩa vụ đến hạn, thứ tự để ưu tiên trừ nợ sau: lãi phạt chậm trả, lãi hạn, lãi đến hạn, phí cho vay lại, gốc hạn, gốc đến hạn 2.1.5 Phân cấp quản lý, sử dụng vốn ODA 2.1.5.1 Đầu tư theo dự toán ngân sách nhà nước Cấp phát từ nguồn vốn vay nước vay ưu đãi nước cho chương trình, dự án đầu tư sở hạ tầng, phúc lợi xã hội chương trình, dự án thuộc lĩnh vực khác khả thu hồi vốn trực tiếp thuộc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước theo quy định Luật ngân sách nhà nước 2.1.5.2 Đầu tư theo Chương trình mục tiêu Việc quản lý chuẩn bị thực chương trình, dự án đầu tư thực theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng công trình, có tính đến số yêu cầu có tính đặc thù chương trình, dự án ODA (di dân, tái định cư, giải phóng mặt bằng; đánh giá tác động môi trường; đánh giá tác động xã hội) sở Điều ước quốc tế ODA ký kết với nhà tài trợ 2.1.5.3 Đầu tư phát triển Việc sử dụng nguồn vốn ODA chi cho đầu tư phát triển vào mục tiêu đầu tư dự án Mục tiêu đầu tư khác thường dẫn tới khác dự án áp dụng chế độ kế toán dự án, báo cáo tài dự án; hay quy định giải ngân, chi tiêu, mua sắm 2.1.6 Nội dung quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA 2.1.6.1 Nguyên tắc quản lý sử dụng ODA - Bảo đảm tính đồng quán quy định quản lý sử dụng ODA; bảo đảm tham gia rộng rãi bên có liên quan; hài hòa quy trình thủ tục Chính phủ nhà tài trợ - Tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế ODA mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 2.2.6.2 Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quản lý nguồn vốn ODA - Ban quản lý dự án: Đơn vị giúp việc cho Chủ dự án việc quản lý thực chương trình, dự án ODA - Chủ dự án: Là đơn vị giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn đối ứng để thực chương trình, dự án theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt, quản lý, sử dụng công trình sau chương trình, dự án kết thúc - Cơ quan chủ quản: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan Trung ương tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp, quan trực thuộc Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chương trình, dự án - Các quan quản lý nhà nước ODA: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ - Thu hút ODA đôi với việc nâng cao hiệu sử dụng bảo đảm khả trả nợ nước ngoài, phù hợp với lực tiếp nhận sử dụng ODA Bộ, ngành, địa phương đơn vị thực Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA, đồng thời quan quản lý nhà nước ODA có phân công chức năng, nhiệm vụ cụ thể chế phối hợp tốt nhịp nhàng, Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA; Bộ Tài đại diện thức cho "người vay" Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều ước quốc tế cụ thể ODA vốn vay, quản lý tài chương trình, dự án; Bộ Tư pháp thẩm định điều ước quốc tế ODA theo quy định pháp luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế; cung cấp ý kiến pháp lý điều ước quốc tế ODA vấn đề pháp lý khác theo đề nghị quan đề xuất ký kết điều ước quốc tế …; Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tiến hành đàm phán ký điều ước quốc tế cụ thể ODA với 13 14 - ODA nguồn vốn quan trọng ngân sách nhà nước, sử dụng để hỗ trợ thực chương trình, dự án ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội Chính phủ - Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA sở tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ phát huy tính chủ động cấp, quan quản lý ngành, địa phương đơn vị thực tổ chức tài quốc tế: WB, IMF, ADB; bàn giao vốn toàn thông tin liên quan đến chương trình, dự án cho Bộ Tài sau điều ước quốc tế cụ thể ODA có hiệu lực, trừ thỏa thuận vay với IMF Một số bất cập việc quy định thẩm quyền chế phối kết hợp chủ thể như: Việc phân định chức quan quản lý ODA mang tính dàn trải, chưa tập trung; xây dựng danh mục chương trình, dự án yêu cầu tài trợ ODAcòn thiếu phối hợp quan chủ quản với quan quản lý ngành 2.2.6.3 Quy trình quản lý, sử dụng vốn ODA Quy trình quản lý, sử dụng vốn ODA bao gồm: Xác định dự án; chuẩn bị thẩm định dự án; thực chương trình, dự án; theo dõi đánh giá chương trình, dự án Vướng mắc, bất cập quy định quản lý sử dụng vốn ODA thể chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai đầu tư Nhiều dự án lúc phải thực hệ thống thủ tục, thủ tục để giải vấn đề nội nước, thủ tục với nhà tài trợ Điều làm kéo dài thời gian thực dự án, gia tăng chi phí, tăng khả rủi ro cho đơn vị tiếp nhận ODA 2.1.7 Giám sát sử dụng vốn ODA 2.1.7.1 Các chủ thể tham gia giám sát sử dụng vốn ODA - Quốc hội: Các quan Quốc hội phân công giám sát cụ thể gồm Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội, Hội đồng Dân tộc số ủy ban khác Quốc hội - Cơ quan Chính phủ: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư - Các Sở Tài - Các quan chủ quản, chủ chương trình, dự án ODA 2.1.7.2 Quyền trách nhiệm chủ thể tham gia giám sát - Quốc hội: Công tác giám sát sử dụng vốn ODA Quốc hội xem xét tính hợp lý, hợp pháp văn pháp quy, điều ước ký kết với nước ODA, xem xét tính khả thi việc triển khai thực văn pháp luật vốn ODA nguồn thu ngân sách trung ương, bảo đảm thời hạn toán vốn tạm ứng không chậm thời hạn chỉnh lý toán ngân sách nhà nước hàng năm Sở Tài giám sát việc sử dụng viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách trung ương hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách địa phương viện trợ nước thuộc nguồn thu ngân sách địa phương Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với quan quản lý nhà nước ODA, thực việc giám sát đánh giá lực quản lý thực chương trình, dự án quan chủ quản theo dõi, đánh giá cấp quốc gia chương trình, dự án Hạn chế pháp luật hành chế giám sát thể việc quy định xác lập báo cáo thực chương trình, dự án ODA không quy định phải gửi cho Bộ quản lý ngành để theo dõi, đánh giá tình hình, dự án địa phương - Kiểm toán Nhà nước: Hoạt động Kiểm toán Nhà nước phục vụ việc kiểm tra, giám sát Nhà nước quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước; góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thoát, lãng phí, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước 2.2 Thực tiễn quản lý, sử dụng vốn ODA Thanh tra Chính phủ 2.2.1 Thanh tra Chính phủ cần thiết tiếp cận vốn ODA Thanh tra Chính phủ quan ngang Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Theo quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA, Thanh tra Chính phủ chủ thể tham gia vào trình tạo lập nguồn vốn ODA sở xác định tầm quan trọng cần thiết tiếp cận vốn ODA việc nâng cao lực phát triển ngành tra nói riêng lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức nói chung - Chính phủ quan tài chính: Bộ Tài theo dõi, đôn đốc chủ dự án toán hoàn tạm ứng đối với khoản viện trợ thuộc Đối với Thanh tra Chính phủ, tiếp cận nguồn vốn ODA gồm: Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2001 đến 2010; Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Nguồn vốn ODA Thanh tra Chính phủ có điểm chung khoản viện trợ ODA không hoàn lại không ràng buộc 15 16 2.2.2 Tổ chức quản lý vốn ODA Thanh tra Chính phủ a) Phương thức huy động vốn ODA Nguồn vốn ODA triển khai Thanh tra Chính phủ tổ chức theo chương trình bao gồm nhiều dự án thành phần, với tham gia nhiều quan chủ quản, quan chủ quản giữ vai trò điều phối chung quan chủ quản dự án thành phần b) Hình thức phân cấp quản lý thực chương trình, dự án ODA - Ban Chỉ đạo giúp Tổng Thanh tra Chính phủ đạo, theo dõi giám sát việc thực chương trình, dự án hợp tác phát triển tăng cường lực tổng thể ngành Thanh tra đảm bảo mục tiêu, tiến độ, kết thực chương trình, dự án theo văn kiện phê duyệt - Ban Quản lý dự án hợp tác phát triển tăng cường lực Thanh tra Chính phủ thành lập Quy trình quản lý, sử dụng vốn ODA Thanh tra Chính phủ: Bước 1: Thành lập Ban đạo Chương trình, dự án ODA Thanh tra Chính phủ Bước 8: Đàm phán, ký kết, phê chuẩn phê duyệt Điều ước cụ thể ODA Bước 9: Thành lập Ban QLDA vòng 10 ngày làm việc sau văn kiện chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt c) Các biện pháp quản lý tài - Các Dự án thành phần phải mở tài khoản ngoại tệ Ngân hàng thương mại (được lựa chọn) để tiếp nhận kinh phí từ Nhà tài trợ sau Văn kiện Dự án phê duyệt Nhà tài trợ chấp thuận; - Cơ sở để tiến hành giải ngân Kế hoạch hoạt động ngân sách năm Ban Chỉ đạo Chương trình phía Nhà tài trợ phê duyệt kỳ họp kiểm điểm hàng năm; - Hoạt động giải ngân Dự án thành phần thực theo quý sở Đơn đề nghị rút vốn Báo cáo tài kỳ rút vốn trước; - Thủ tục toán phương thức kiểm soát chi từ tài khoản tạm ứng Dự án thành phần + Về thủ tục toán từ tài khoản tạm ứng: Bước 2: Ban đạo phân công nhiệm vụ, giao đơn vị trực thuộc Thanh tra Chính phủ xây dựng danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động sử dụng ODA Căn vào phê duyệt đơn rút vốn từ phía Nhà tài trợ, Dự án thành phần tiến hành việc hạch toán vào ngân sách xác nhận tài trợ theo quy định pháp luật hành quản lý, sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Bước 3: Vụ Hợp tác quốc tế dự thảo văn trình Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động ODA cho giai đoạn + Về phương thức kiểm soát chi từ tài khoản tạm ứng Dự án thành phần: Bước 4: Ngay sau dự án đưa vào danh mục ưu tiên Chính phủ Việt Nam Nhà tài trợ quan tâm, Thanh tra Chính phủ chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi để Vụ Hợp tác quốc tế chuẩn bị kế hoạch, nội dung làm việc để Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ làm việc với Nhà tài trợ nội dung dự án đáp ứng yêu cầu đề bên Bước 5: Lập Biên ghi nhớ hai bên sở kết làm việc Thanh tra Chính phủ với Nhà Tài trợ Bước 6: Chuẩn bị văn kiện chương trình, dự án ODA Bước 7: Thẩm định phê duyệt nội dung chương trình dự án ODA 17 Việc kiểm soát chi Dự án thành phần kết hợp hai phương thức, kiểm soát chi trước kiểm soát chi sau - Quyết toán Trên sở Báo cáo tài Dự án thành phần, Ban Thư ký Chương trình tiến hành tổng hợp, trình Ban Chỉ đạo Chương trình, Nhà tài trợ quan quản lý nhà nước ODA Việt Nam để theo dõi, đánh giá việc sử dụng kinh phí triển khai hoạt động Dự án thành phần - Kiểm toán: Tại Thanh tra Chính phủ, định kỳ hàng năm, việc tiến hành kiểm toán lựa chọn công ty kiểm toán độc lập phía Nhà tài trợ Ban Thư ký Chương trình, dự án ODA định 18 2.2.3 Các chương trình, dự án ODA triển khai Thanh tra Chính phủ 2.2.3.1 Dự án hợp tác với quan phát triển quốc tế Đan Mạch Mục tiêu dự án hợp tác với Đan Mạch nhằm giúp Chính phủ Việt Nam nghiên cứu, chuẩn bị phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Những kết thu từ hợp tác đóng góp quan trọng cho việc đưa kiến nghị, đề xuất tăng cường hiệu phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ khuôn khổ dự án này, đặc biệt việc tiếp tục hoàn thiện thực Chiến lược quốc gia phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020 Hiện tại, hoạt động dự án kết thúc 2.2.3.2 Dự án hỗ trợ kỹ thuật quy mô nhỏ Ngân hàng Phát triển Châu Á Mục tiêu Dự án hợp tác với Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) nhằm giúp Chính phủ Việt Nam thực sáng kiến chống tham nhũng Chính phủ khởi xướng, với việc trọng tâm vào: xây dựng chiến lược truyền thông nhằm nâng cao nhận thức phòng, chống tham nhũng; xây dựng thí điểm hệ thống quản lý thông tin truyền thông phát triển chiến lược, chương trình truyền thông Hiện tại, dự án kết thúc 2.2.3.3 Hỗ trợ Quỹ Châu Á tổng kết mô hình thực tiễn tốt giải khiếu nại hành liên quan đến đất đai Việt Nam Đây hợp tác quy mô nhỏ với mức vốn 50.000 Đôla Mỹ triển khai năm 2008-2009 với đầu cụ thể bao gồm: thực tiễn tốt giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam tổng kết; mô hình giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam đề xuất dựa việc đánh giá phát triển kết tổng kết thực tiễn tốt Hiện tại, dự án kết thúc hiệp quốc chống tham nhũng" Dự án có tổng số vốn 1,725,850 USD đó, vốn viện trợ không hoàn lại 1,565,850 USD, vốn đối ứng 2,8 tỷ đồng, tương đương 160,000 USD 2.2.3.5 Chương trình "Tăng cường lực tổng thể ngành tra đến năm 2014" Ngày 24 tháng 02 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ thức phê duyệt văn kiện Chương trình Tăng cường lực tổng thể ngành tra đến năm 2014, Thanh tra Chính phủ có vai trò quan chủ quản Chương trình Chương trình POSCIS dự kiến kéo dài từ năm 2006 đến 2014, với số vốn tài trợ cam kết 11,7 triệu USD, với quy mô triển khai rộng gồm 10 dự án hợp phần Thanh tra Chính phủ 2.2.4 Đánh giá chương trình, dự án ODA Thanh tra Chính phủ 2.2.4.1 Đánh giá chung - Về lợi ích tác động đến phát triển ngành: Các Chương trình, dự án ODA triển khai Thanh tra Chính phủ hỗ trợ ngành Thanh tra bước đổi nâng cao hiệu mặt công tác, đặc biệt lĩnh vực xây dựng hoàn thiện thể chế, sách quan trọng góp phần hoàn thiện cấu tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán ngành Thanh tra, nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam - Về hiệu sử dụng vốn: Thanh tra Chính phủ phát huy vai trò quản lý ODA, đặt ưu tiên cao vào việc hoàn thiện khung thể chế, pháp lý cho việc triển khai, thực dự án, kế hoạch Tất nỗ lực tạo điều kiện vững để đối tác phát triển tin tưởng, chuyển giao đầy đủ kịp thời khối lượng ngân sách cam kết viện trợ 2.2.4.2 Một số bất cập phát sinh từ triển khai dự án ODA Thanh tra Chính phủ Hiện tại, UNDP phối hợp Thanh tra Chính phủ nhà tài trợ quan tâm triển khai dự án "Tăng cường lực Thanh tra Chính phủ Chính phủ Việt Nam công tác theo dõi báo cáo thực trạng tham nhũng phòng, chống tham nhũng theo yêu cầu Công ước Liên Bên cạnh kết đạt được, công tác thu hút, quản lý sử dụng ODA thời gian qua Thanh tra Chính phủ bộc lộ số hạn chế bất cập sau đây: Việc nhận thức chất ODA hạn chế; chậm cụ thể hóa chủ trương, sách; chậm ban hành văn hướng dẫn thực hiện; tổ chức quản lý ODA, lực đội ngũ công chức, cán đầu mối dự án chưa đáp ứng yêu cầu; công tác theo dõi đánh giá ODA hạn chế 19 20 2.2.3.4 Hỗ trợ Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Việt Nam 2.3 Tham khảo kinh nghiệm quốc tế quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA 2.3.1 Trung Quốc Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trò việc quản lý giám sát, công tác kiểm toán đánh giá sau dự án thực chặt chẽ khâu Cơ quan kiểm toán Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm toán dự án theo Quy chế kiểm toán Chính phủ Công tác kiểm toán thực ba giai đoạn: trước dự án khởi công, trình thực dự án sau dự án hoàn thành Ở Trung Quốc có quan tham gia quản lý ODA 2.3.2 Malaysia Ở Malaysia, vốn ODA quản lý tập trung vào đầu mối Văn phòng Kinh tế Kế hoạch Đây quan lập kế hoạch cấp Trung ương, chịu trách nhiệm phê duyệt chương trình dự án, định phân bổ ngân sách phục vụ mục tiêu phát triển quốc gia Phương pháp đánh giá Malaysia khuyến khích phối hợp đánh giá nhà tài trợ nước nhận viện trợ, cách hài hòa hệ thống đánh giá hai phía Malaisia có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý ODA, quan có phối hợp chặt chẽ có chung nhận thức tạo thuận lợi tối đa cho ban quản lý dự án, thực dự án ODA tiến độ, áp dụng thủ tục trình duyệt nhanh gọn nhằm giảm bớt phí cam kết 2.3.3 Thái Lan Tại Thái Lan, dự án, đặc biệt dự án vay nợ, trước đề xuất với phía cấp viện trợ thường phải xem xét tiến hành nhiều bước để xác định tính cấp thiết dự án; phương án vay (vay nợ nước hay huy động nước), mức vốn cần vay, hiệu sử dụng khả hoàn vốn vay Sau vấn đề phân tích kỹ, Khi chưa có phê duyệt Chính phủ, chủ dự án không tiếp xúc với đối tác nước để đảm bảo tính hiệu việc sử dụng vốn, tránh vận động ngầm không khách quan xảy (đây thực nội dung mà Việt Nam cần tham khảo) 2.3.4 Ba Lan Ở Ba Lan, việc mua sắm tài sản công phải tuân theo Luật mua sắm công theo quy tắc kế toán chặt chẽ Quá trình giải ngân phức tạp nhằm kiểm 21 soát đồng tiền sử dụng mục đích, đó, nhà tài trợ yêu cầu nước nhận viện trợ thiết lập sửa đổi hệ thống thể chế hệ thống luật pháp (điều khác với quy định pháp luật Việt Nam) Cơ quan chịu trách nhiệm gồm có Bộ, số quan Chính phủ, Bộ Phát triển đóng vai trò đạo Công tác kiểm toán tập trung vào kiểm toán hệ thống quản lý, chịu trách nhiệm gồm có kiểm toán nội quan, công ty kiểm toán nước thuê, dịch vụ kiểm toán Ủy ban châu Âu Qua phân tích, nhận thấy, pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA Việt Nam ngày hoàn thiện nhằm điều chỉnh mối quan hệ chủ thể lĩnh vực ODA, phân định rõ quyền, trách nhiệm chủ thể trình thu hút, vận động, sử dụng vốn ODA giám sát việc thực quản lý, sử dụng nguồn vốn quan trọng Với tư cách chủ thể tham gia quản lý, sử dụng vốn ODA, Thanh tra Chính phủ tiếp tục có biện pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Chương ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TỪ THỰC TIỄN SỬ DỤNG TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ 3.1 Định hƣớng sách vay nợ nƣớc - Xây dựng, ban hành tiêu an toàn nợ, mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công giai đoạn; hệ thống tiêu giám sát nợ phủ, nợ công, nợ nước quốc gia kế hoạch vay, trả nợ chi tiết hàng năm - Bảo đảm hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay; không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn Vốn vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ - Công khai, minh bạch việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ quản lý nợ công Chương trình, dự án sử dụng vốn vay Chính phủ, quyền địa phương phải kiểm toán Kiểm toán Nhà nước kiểm toán độc lập - Xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút sử dụng vốn ODA 22 3.2 Bảo đảm thực nguyên tắc quản lý sử dụng vốn Các nguyên tắc bao gồm nội dung quy định chi tiết Quyết định số 106/2012/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA 3.3.1 Một số kiến nghị quản lý sử dụng vốn ODA Thanh tra Chính phủ 3.3.3.1 Hoàn thiện quy trình vận động thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA - Xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam nói chung Thanh tra Chính phủ nói riêng - Tiếp tục xây dựng kế hoạch dài hạn với việc lấy ý kiến nhà tài trợ, tinh thần phù hợp với định hướng Chính phủ khả thu hút vốn ODA Việt Nam thời gian tới - Nghiên cứu, sửa đổi cấu tổ chức, phân công lại trách nhiệm Ban quản lý dự án sở đẩy mạnh việc phân cấp quản lý chịu trách nhiệm cho cá nhân đứng đầu Ban quản lý dự án - Nhanh chóng ban hành quy chế cần thiết đảm bảo khung pháp lý đầy đủ cho hoạt động dự án, phải kể đến quy chế quản lý tài 3.3.3.2 Bảo đảm thiết kế dự án theo kế hoạch ngân sách Lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, có kinh nghiệm am hiểu chuyên môn thực thiết kế dự án 3.3.3.3 Hoàn thiện chế giám sát tổ chức dự án - Đánh giá việc thực mục tiêu đề Chương trình, dự án; - Đánh giá việc chấp hành quy định tài chính, chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Chính phủ nhà tài trợ Vì nay, công tác báo cáo Ban quản lý dự án thường chậm so với yêu cầu mà nhà tài trợ đề từ 2-3 tháng, điều làm cho công tác theo dõi, giám sát tình hình, tiến độ thực dự án Thanh tra Chính phủ gặp nhiều khó khăn; - Giám sát đánh giá tiến độ giải ngân; - Giám sát chất lượng thực dự án 23 3.3.3.4 Nâng cao chất lượng mua sắm, công tác đấu thầu Thanh tra Chính phủ cần thường xuyên mở lớp tập huấn công tác đầu thầu, phương pháp kỹ xử lý tình đấu thầu cho cán quản lý dự án quy định cụ thể nhà tài trợ chương trình, dự án 3.3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý sử dụng vốn ODA Từ thực tiễn quản lý, sử dụng vốn ODA không hoàn lại Thanh tra Chính phủ, xin đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu việc vận động, thu hút ODA không hoàn lại sau: - Mở rộng phân cấp quản lý vốn ODA: Cần chi tiết hóa nội dung phân cấp quản lý vốn ODA, rõ chức năng, quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ngành, địa phương phân cấp quản lý; phân định rõ trách nhiệm quyền hạn PMU, đặc biệt quy định mức độ độc lập quản lý dự án mức độ phụ thuộc họ vào quan chủ quản Mở rộng phân cấp quản lý vốn ODA cần tiến hành đồng khâu vận động, phê duyệt thẩm định dự án ODA - Tăng cường công tác giám sát, theo dõi đánh giá dự án: Thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ báo cáo kết thúc dự án, thực kiểm toán dự án ODA theo quy định hành Việt Nam nhà tài trợ Hài hòa hệ thống báo cáo giám sát, theo dõi đánh giá dự án nhà tài trợ với nhà tài trợ với Chính phủ Việt Nam Xây dựng hệ thống biểu mẫu báo cáo phục vụ việc giám sát, theo dõi đánh giá dự án cho lĩnh vực cụ thể Xây dựng chế tài cụ thể Khuyến khích, mở rộng giám sát cộng đồng - Hoàn thiện chế quản lý tài vốn ODA: Những nội dung chủ yếu quản lý chế tài nước dự án ODA chế quản lý ngân sách,vốn đối ứng, chế cho vay lại (lãi suất, trả nợ thời gian trả nợ), thủ tục rút vốn, thuế dự án ODA Cơ chế cần xác định rõ ràng chủ thể dự án chủ động tính toán hiệu tài dự án, cho dù dự án ODA không hoàn lại 24 + Về chế phân bổ vốn đối ứng: Linh hoạt việc phân bổ nguồn vốn ODA so với nguồn vốn nước, cho phép Bộ, địa phương chủ quản có nhiều quyền hạn việc điều chuyển vốn đối ứng dự án thuộc quyền quản lý thông báo cho quan tài chính, kho bạc cấp vốn theo tiến độ Ngân sách nhà nước nên có nguồn dự phòng dành riêng cho dự án ODA sử dụng trường hợp bổ sung kế hoạch vốn đối ứng cho dự án có hiệu lực sau kỳ lập kế hoạch, dự án thiếu vốn đối ứng để nộp thuế, hỗ trợ địa phương không đủ vốn đối ứng Vốn đối ứng cần giao theo địa chương trình, dự án ODA cụ thể, không bố trí tùy tiện cho mục tiêu khác + Đơn giản hóa hồ sơ để thu hút nguồn vốn: Kiến nghị đơn giản hóa theo hướng lược bớt thành phần hồ sơ không cần thiết, không hợp lý nhằm tạo điều kiện cho tổ chức thực thủ tục hành giảm gánh nặng chi phí trình thực Như vậy, với định hướng đắn sách, với việc tuân thủ nguyên tắc quản lý sử dụng vốn ODA với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực đồng giải pháp, việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA đạt hiệu cao hơn, mang lại lợi ích to lớn cho công phát triển kinh tế, xã hội đất nước KẾT LUẬN Từ năm 1993 Việt Nam bắt đầu bình thường hóa quan hệ với tổ chức tài quốc tế đến giai đoạn nay, với nỗ lực Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương việc thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA, nhà tài trợ ngày quan tâm nhiều đến Việt Nam, nhiều Chính phủ tổ chức nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam Thực tế chứng minh cần thiết kết mà nguồn vốn ODA mang lại cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước khổ thể chế pháp lý cần phải hoàn thiện đồng Hiện nay, quy định pháp lý quản lý nợ nói chung, nguồn ODA nói riêng chủ yếu điều chỉnh kiểm soát quan hệ trước trình đầu tư; giai đoạn sau đầu tư, quy định pháp luật sơ lược Bên cạnh đó, chế vận động sử dụng nguồn ODA phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều bộ, ngành, địa phương phần phụ thuộc vào cách thức nhà tài trợ nên ảnh hưởng đến hiệu thu hút, quản lý, sử dụng nguồn vốn Cùng với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có việc đảm bảo thực mục tiêu chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA, Thanh tra Chính phủ tiếp tục coi việc thực có hiệu Chương trình, dự án ODA triển khai nội dung quan trọng giúp Thanh tra Chính phủ hoàn thành tốt nhiệm vụ trị quan Những kết đạt Chương trình, dự án ODA bước góp phần thay đổi hoạt động Thanh tra Chính phủ toàn ngành Thanh tra Việt Nam Tuy nhiên, Thanh tra Chính phủ ngành Thanh tra khó khăn, vướng mắc như: hệ thống sở hạ tầng, kỹ thuật chưa tốt; chất lượng nguồn nhân lực chưa đồng đều, chưa cao cần đào tạo thêm; hệ thống thể chế, sách kinh tế thị trường chưa thực hoàn thiện nên việc tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ từ nhà tài trợ cần thiết Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, tiếp tục nhận trợ giúp Chính phủ nước có quan tâm cộng đồng giới công tác phòng, chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ cần sử dụng đồng giải pháp, từ việc hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán dự án, kiện toàn Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý dự án hợp tác phát triển, hoàn thiện quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn ODA đến việc tổ chức thực giám sát chặt chẽ trình thực Ban quản lý dự án hợp phần, đơn vị thụ hưởng Để công tác thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA có kết quả, xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ Tuy nhiên, để đảm bảo việc thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA cách hiệu quả, khuôn Như vậy, hệ thống thể chế quản lý sử dụng ODA phát triển đồng bộ, đội ngũ cán quản lý dự án đào tạo chuyên nghiệp, làm việc có trách nhiệm cao sở vững bảo đảm việc quản lý sử dụng ODA nguồn vốn đầu tư công trở nên hiệu Đây vừa mục tiêu đòi hỏi của, trọng trách Chính phủ, Bộ ngành nói chung quan Thanh tra Chính phủ nói riêng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước 25 26 [...]... 2012 của Thủ tướng Chính phủ 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA 3.3.1 Một số kiến nghị về quản lý sử dụng vốn ODA tại Thanh tra Chính phủ 3.3.3.1 Hoàn thiện quy trình vận động thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA - Xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút và sử dụng vốn ODA ở Việt Nam nói chung và ở Thanh tra Chính phủ nói riêng - Tiếp tục xây dựng các kế hoạch dài hạn với việc... những biện pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này Chương 3 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TỪ THỰC TIỄN SỬ DỤNG TẠI THANH TRA CHÍNH PHỦ 3.1 Định hƣớng chính sách vay nợ nƣớc ngoài - Xây dựng, ban hành chỉ tiêu an toàn về nợ, mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay và quản lý nợ công trong từng giai đoạn; hệ thống các chỉ tiêu giám sát nợ chính phủ, nợ... quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA đến việc tổ chức thực hiện và giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện tại các Ban quản lý dự án hợp phần, các đơn vị thụ hưởng Để công tác thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA có kết quả, chúng ta đã xây dựng một hành lang pháp lý cơ bản và khá đầy đủ Tuy nhiên, để đảm bảo việc thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA một cách hiệu quả, khuôn Như vậy, một hệ thống thể chế quản. .. công tác đầu thầu, phương pháp và kỹ năng xử lý các tình huống trong đấu thầu cho các cán bộ quản lý dự án đối với quy định cụ thể của nhà tài trợ trong mỗi chương trình, dự án 3.3.4 Một số kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA Từ thực tiễn quản lý, sử dụng vốn ODA không hoàn lại tại Thanh tra Chính phủ, xin đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hơn... về quản lý và sử dụng vốn ODA của Việt Nam ngày càng hoàn thiện hơn nhằm điều chỉnh các mối quan hệ của các chủ thể trong lĩnh vực ODA, phân định rõ các quyền, trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình thu hút, vận động, sử dụng vốn ODA cũng như giám sát việc thực hiện quản lý, sử dụng nguồn vốn quan trọng này Với tư cách là một chủ thể tham gia quản lý, sử dụng vốn ODA, Thanh tra Chính phủ cũng... chế quản lý và sử dụng ODA được phát triển đồng bộ, một đội ngũ cán bộ quản lý dự án được đào tạo chuyên nghiệp, làm việc có trách nhiệm cao là cơ sở vững chắc bảo đảm việc quản lý và sử dụng ODA cũng như các nguồn vốn đầu tư công trở nên hiệu quả hơn Đây vừa là một mục tiêu và cũng là đòi hỏi của, là một trong những trọng trách của Chính phủ, các Bộ ngành nói chung và cơ quan Thanh tra Chính phủ nói... hiệu quả thu hút, quản lý, sử dụng nguồn vốn này Cùng với xu hướng phát triển của nền kinh tế - xã hội đất nước, trong đó có việc đảm bảo thực hiện các mục tiêu của chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA, Thanh tra Chính phủ tiếp tục coi việc thực hiện có hiệu quả các Chương trình, dự án ODA đang triển khai là một nội dung quan trọng giúp Thanh tra Chính phủ hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của cơ... gia và kế hoạch vay, trả nợ chi tiết hàng năm - Bảo đảm hiệu quả trong việc vay vốn và sử dụng vốn vay; không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn Vốn vay thương mại nước ngoài chỉ sử dụng cho các chương trình, dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp và bảo đảm khả năng trả nợ - Công khai, minh bạch trong việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ và quản lý nợ công Chương trình, dự án sử dụng vốn vay... các nguồn vốn hỗ trợ từ các nhà tài trợ vẫn hết sức cần thiết Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA, tiếp tục nhận được sự trợ giúp của Chính phủ các nước có quan tâm và cộng đồng thế giới trong công tác phòng, chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ cần sử dụng đồng bộ các giải pháp, từ việc hoàn thiện thể chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ dự án, kiện toàn Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý các dự... của Chính phủ, chính quyền địa phương phải được kiểm toán bởi Kiểm toán Nhà nước hoặc kiểm toán độc lập - Xây dựng quy hoạch tổng thể thu hút và sử dụng vốn ODA 22 3.2 Bảo đảm thực hiện các nguyên tắc quản lý và sử dụng vốn Các nguyên tắc này bao gồm các nội dung được quy định chi tiết tại Quyết định số 106/2012/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp