Pháp luật quản lý về hộ tịch - từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Header Page of 124 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2016 Footer Page of 124 Header Page of 124 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẠNH PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN:TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI – 2016 Footer Page of 124 Header Page of 124 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hạnh Footer Page of 124 Header Page of 124 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia Thầy giáo, Cô giáo, trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản, ngƣời thầy trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình bảo, giúp đỡ trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Hạnh Footer Page of 124 Header Page of 124 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH 1.1 Hộ tịch quản lý hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2.Quản lý hộ tịch 11 1.2 Pháp luật quản lý hộ tịch 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý hộ tịch 14 1.2.2 Đặc điểm pháp luật quản lý hộ tịch 16 1.2.3 Nội dung pháp luật quản lý hộ tịch 17 1.2.4 Thẩm quyền quản lý hộ tịch 20 1.2.5 Vai trò pháp luật quản lý hộ tịch 23 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật quản lý hộ tịch 30 1.3.1 Ý thức pháp luật 30 1.3.2 Chất lƣợng văn pháp luật quản lý hộ tịch 31 1.3.3 Công tác tổ chức máy công chức thực pháp luật quản lý hộ tịch 32 1.3.4 Kinh phí cở sở vật chất 33 Tiểu kết Chƣơng 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật quản lý hộ tịch 35 Footer Page of 124 Header Page of 124 2.1.1 Giai đoạn trƣớc năm 1945 35 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 36 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến 38 2.2 Phân tích thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 41 2.2.1 Tổng quan quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 41 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý hộ tịch 43 2.2.3 Pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 45 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 48 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 50 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 50 2.3.2 Những hạn chế 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 55 Tiểu kết Chƣơng 58 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 60 3.1.1 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân 61 Footer Page of 124 Header Page of 124 3.1.2 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải đề cao quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ công dân 63 3.1.3 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan 65 3.2 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch 66 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành 66 3.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân 70 3.2.3 Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch 72 3.2.4 Kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác Hộ tịch bảo đảm đủ tiêu chuẩn đƣợc quy định Luật Hộ tịch 73 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch 75 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp quan, tổ chức pháp luật quản lý hộ tịch 77 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch 78 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 80 Tiểu kết Chƣơng 84 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Footer Page of 124 Header Page of 124 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng đƣợc quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nƣớc công nhận bảo hộ quyền ngƣời, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cƣ cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nƣớc Tại hầu hết nƣớc, kiện hộ tịch ngƣời từ sinh đến chết nhƣ khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi nuôi, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đƣợc đăng ký đƣợc quản lý chặt chẽ Ở Việt Nam, quản lý hộ khẩu, hộ tịch đƣợc xác định khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cƣ Với giá trị tiềm tàng nhƣ vậy, công tác quản lý hộ tịch khẳng định vai trò vô quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhận thức đƣợc vấn đề này, thời gian qua Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều sách, pháp luật quản lý hộ tịch bƣớc đầu tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Đặc biệt ngày 20/11/2014, kỳ họp thứ Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Luật Hộ tịch Luật Hộ tịch có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 đánh dấu bƣớc phát triển lịch sử pháp luật quản lý nhà nƣớc hộ tịch nƣớc ta Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác đăng ký quản lý hộ tịch nƣớc ta có bƣớc phát triển ổn định, đạt đƣợc kết quan trọng Công tác xây dựng thể chế đƣợc tăng cƣờng; việc phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày đƣợc coi trọng Trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch bƣớc đƣợc đơn giản hóa, ngày tạo thuận lợi cho ngƣời dân Với kết đạt đƣợc, công tác hộ tịch ngày khẳng định Footer Page of 124 Header Page of 124 vị trí, vai trò tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc xã hội, góp phần bảo đảm ngày tốt quyền, lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc quản lý hộ tịch có nhiều hạn chế nhƣ: Thủ tục quản lý hộ tịch chƣa khoa học, chƣa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch; việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chƣa đƣợc quan tâm mức…Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch Thực trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân xuất phát từ quy định pháp luật đăng ký, quản lý hộ tịch Là Quận trung tâm thành phố Hà Nội, năm qua, quận Hai Bà Trƣng có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nƣớc hộ tịch địa bàn quận.Với quan tâm, đạo cấp uỷ, quyền quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội bƣớc đƣợc thực nghiêm túc đầy đủ, xác Tuy nhiên, thực trạng quản lý hộ tịch địa bànquận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội cho thấy bất cập quản lý hộ tịch hành lang pháp lý Với thực trạng đòi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn hộ tịch, lựa chọn đề tài “Pháp luật quản lý hộ tịch - từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều công trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến hộ tịch sách thực hộ tịch, thời gian qua: Bài “Cơ quan nhà nƣớc cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tƣ pháp công dân” tác giả Vũ Đình Tuấn Phƣơng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2005; Footer Page of 124 Header Page 10 of 124 Bài “Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch” tác giả Phạm Trọng Cƣờng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2006; Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch giai đoạn nay”Tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Số chuyên đề “Công chứng, Hộ tịch Quốc tịch” phần Hộ tịch Quốc tịch, Bộ Tƣ pháp, Hà Nội, 2007; Bài “Tƣ pháp Hà Nội không khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh” tác giả Đàm Thị Kim Hạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008; Giáo trình“Quản lý Hành - Tƣ pháp” Học viện hành chính, nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2008 (dành cho đào tạo trung cấp hành chính); Chuyên đề “Quản lý Hành chính-Tƣ pháp” chƣơng trình bồi dƣỡng kiến thức quản lý quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên Học viện Hành chính; Bài báo “Hộ tịch pháp luật hộ tịch” tác giả Trần Duy Rô Nin, tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 5/2008; Bài “Thực trạng đội ngũ công chức Tƣ pháp- Hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa” tác giả Trần Thị Lệ Hoa, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề pháp luật Hộ tịch năm 2013; Bộ Tƣ pháp (2006) “Hƣớng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch”, NXB Tƣ pháp, Hà Nội; Bộ Tƣ pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tƣ pháp, Hà Nội; Sách chuyên khảo “Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch” tác giả Phạm Trọng Cƣờng, NXB Tƣ pháp, Hà Nội, 2007; Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, Bộ Tƣ pháp, Hà Nội, 2007; Footer Page 10 of 124 Header Page 82 of 124 75 với Bộ Ngoại giao tổ chức lớp tập huấn cho viên chức ngoại giao, lãnh đƣợc phân công làm công tác Hộ tịch quan đại diện Việt Nam nƣớc Từ ngày 01/01/2016 (ngày Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực thi hành) tất địa phƣơng nƣớc tuyển dụng công chức làm công tác Hộ tịch đáp ứng đủ tiêu chuẩn theo Luật Hộ tịch năm 2014, tinh thần đạo Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 15/01/2015 ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hộ tịch Theo phải đặt yêu cầu trình độ chuyên môn tối thiểu trung cấp luật Tuy nhiên việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Tƣ pháp – Hộ tịch cần có cân nhắc mức yếu tố đặc thù công tác cán vùng, miền, địa phƣơng khác Theo cần có biện pháp độ để bƣớc hình thành đội ngũ cán công chức Tƣ pháp – Hộ tịch chuyên trách địa bàn khó tạo nguồn cán theo tiêu chuẩn nhƣ khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Việc bố trí cán công chức Tƣ pháp – Hộ tịch khu vực hạ bớt tiêu chuẩn trình độ văn hoá chuyên môn mức phù hợp nhƣng phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng để sau thời gian họ đáp ứng đƣợc yêu cầu chung ngạch công chức 3.2.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đăng ký quản lý hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rƣờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Vấn đề cải cách thủ tục hành lấy ngƣời dân làm trung tâm, hình thành tƣ công tác hộ tịch; đảm bảo quyền lợi đáng ngƣời dân tháo gỡ vƣớng mắc mà trƣớc chƣa có sở pháp lý để giải Bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch không đơn ban hành văn pháp luật mà tâm đổi Footer Page 82 of 124 Header Page 83 of 124 76 thực nề nếp quản lý hộ tịch cho phù hợp với khuôn khổ xã hội phát triển cách đơn giải hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quyết, giảm bớt chi phí phiền hà cho công dân Trong thời gian tới việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hộ tịch cần tập trung vào biện pháp sau: Một là, tiếp tục thực phân cấp quản lý hộ tịch cách hiệu quả, hợp lý theo chủ trƣơng cải cách máy hành nhà nƣớc Chính phủ nên phân cấp toàn diện vai trò, chức thống quản lý hộ tịch cho Bộ Tƣ pháp xây dựng lộ trình thích hợp việc chuyển giao cho cấp xã toàn việc đăng ký hộ tịch với chuẩn bị đầy đủ điều kiện cho công tác sở Hai là, tăng cƣờng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, ngƣời có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, tạo điều kiện để chủ thể linh hoạt vận dụng giải trƣờng hợp phát sinh thực tiễn quản lý hộ tịch theo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp quan cấp dƣới Ba là, tổng kết việc áp dụng mô hình “một cửa”trong lĩnh vực đăng ký hộ tịch để xây dựng quy trình chuẩn nhằm nâng cao tính phục vụ cho hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ công, bảo đảm ngƣời dân đƣợc thuận tiện, nhanh chóng thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Bốn là, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hộ tịch xây dựng sở liệu thông tin hộ tịch tỉnh, thành phố toàn quốc; bƣớc nghiên cứu khả tích hợp thông tin hộ khẩu, chứng minh nhân dân vào hệ thống Footer Page 83 of 124 Header Page 84 of 124 77 Ứng dụng công nghệ thông tin giải pháp hỗ trợ lớn cho hiệu việc thực pháp luật hộ tịch nay, giải phóng thời gian làm việc thủ công cho công chức hộ tịch cấp để có thời gian quan tâm, nghiên cứu nghiệp vụ hộ tịch, thuận tiện xác công tác thống kê, khai thác liệu Trong xu hƣớng đại hoá hành nhà nƣớc ngày nay, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin liệu điện tử hộ tịch với tính chất kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, bƣớc tin học hóa quy trình phục vụ nhân dân đăng ký hộ tịch đƣợc thuận tiện, nhanh chóng, xác theo kinh nghiệm nƣớc có pháp luật phát triển Có thể nói, gắn với việc thực quyền công dân, giải pháp tăng cƣờng cải cách hành kết hợp với đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tiến tới xây dựng sở liệu điện tử hộ tịch cần đƣợc nghiêm túc thực hiện, đảm bảo tính nhân văn vốn có công tác này, tăng số tin cậy mức độ hài lòng ngƣời dân; tạo môi trƣờng thân thiện cho công dân đến với quan đăng ký hộ tịch không để đảm bảo quyền nhân thân mà với thái độ tích cực, giúp Nhà nƣớc quản lý dân cƣ tốt 3.2.6 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức pháp luật quản lý hộ tịch Tăng cƣờng lãnh đạo Cấp ủy, Chính quyền địa phƣơng xác định đƣợc việc đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội cần đƣợc quan tâm chu đáo Thực tiễn cho thấy phối hợp ngành, cấp chƣa đồng dẫn đến tình trạng tiêu chí, nhƣng ngành có số liệu thống kê báo cáo khác nhau, điều gây khó khăn cho Nhà nƣớc việc hoạch định sách Cơ chế thông báo Footer Page 84 of 124 Header Page 85 of 124 78 thay đổi liên quan đến hộ tịch cá nhân chƣa đƣợc thực cách nghiêm túc, nhiều trƣờng hợp không thông báo nên không kịp thời cập nhật thay đổi hộ tịch liên quan sổ hộ tịch(Ví dụ: không nhận đƣợc thông báo việc ly hôn để ghi vào Sổ đăng ký kết hôn nên ly hôn đƣợc cấp Giấy chứng nhận kết hôn) Vì vậy, tăng cƣờng lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Đây tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán công chức Tƣ pháp cấp biện pháp bảo đảm cho công tác quản lý hộ tịch có hiệu lực, hiệu Cần có phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan hữu quan việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhâncông tác phối hợp ngành nhƣ công an, phòng Giáo dục, phòng Lao đông thƣơng binh xã hội, Bảo hiểm xã hội giải công việc, quan, tổ chức cần xác minh tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân đƣợc điều chỉnh giấy tờ, hồ sơ cá nhân theo nội dung giấy khai sinh đảm bảo quy định 3.2.7 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra công chức thực thi công vụ CQHCNN hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nƣớc chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động kiểm tra, tra, giám sát đội ngũ công chức nhằm giúp quan quản lý nắm bắt đƣợc công việc đối tƣợng quản lý, đảm bảo công vụ đƣợc thực theo quy định pháp luật Việc phát vi phạm công chức nhiều chủ thể thực thông qua hoạt động giám sát, tra công vụ nội CQHCNN hoạt Footer Page 85 of 124 Header Page 86 of 124 79 động kiểm sát việc tuân theo pháp luật theo dõi thi hành pháp luật theo chức Các quan Tƣ pháp chịu trách nhiệm quản lý, theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ, ngành UBND cấp Việc kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật quản lý hộ tịch có tác dụng ngăn ngừa, răn đe lớn có hiệu Thông qua hoạt động giúp cho công chức CQHCNN nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dƣỡng tình cảm, ý thức TNPL khả tiến hành hành vi pháp lý đắn, xác Có thể nói, thái độ chấp hành hay không chấp hành pháp luật mức độ xác áp dụng pháp luật công chức CQHCNN phụ thuộc lớn vào kết kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật Mặt khác, thấy công chức CQHCNN thi hành, chấp hành pháp luật cách tự giác, nghiêm chỉnh họ có thái độ đắn pháp luật Hoạt động giám sát cần vào thực chất sở chƣơng trình cụ thể hàng quý, hàng tháng với nội dung rõ ràng, tránh dàn trải không hiệu Nội dung giám sát cần tập trung vào vấn đề cộm nhƣ tình trạng tham nhũng, tiêu cực Khi giám sát cần ý tới cách thức mở rộng quyền trực tiếp giám sát Nhân dân CQHCNN, thƣờng xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp họ để thực thi công vụ đạt chất lƣợng, hiệu Đối với công tác tra, cần thực nội dung tra chuyên đề quản lý hộ tịch Chủ động tiến hành hình thức tra trực tiếp thay cho hình thức tự kiểm tra, báo cáo CQHCNN tình hình thực pháp luật quản lý hộ tịch Hoạt động cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục theo cách thức định kỳ đột xuất Cùng với hoạt động giám sát, tra, cần phải tăng cƣờng công tác xử lý vi phạm trình thực pháp luật quản lý hộ tịch CQHCNN Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý ngƣời vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Đặc biệt, Footer Page 86 of 124 Header Page 87 of 124 80 hành vi trái pháp luật công chức CQHCNN gây cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, không thiên vị Tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, ngƣời vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, bồi hoàn phần thiệt hại vật chất, chí phải truy cứu trách nhiệm hình 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Luật Hộ tịch năm 2014 quy định phân cấp mạnh cho quyền địa phƣơng Theo đó, Ủy ban nhân dân cấp huyện giải toàn việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nƣớc ngoài; thay đổi, cải hộ tịch cho ngƣời từ đủ 14 tuổi trở lên cƣ trú nƣớc, xác định lại dân tộc, trừ việc đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh Việt Nam có cha mẹ công dân Việt Nam thƣờng trú khu vực biên giới ngƣời công dân nƣớc láng giềng thƣờng trú khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, công dân Việt Nam thƣờng trú khu vực biên giới với công dân nƣớc láng giềng thƣờng trú khu vực biên giới với Việt Nam, khai tử cho ngƣời nƣớc cƣ trú ổn định lâu dài khu vực biên giới Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký việc hộ tịch lại Việc phân cấp thẩm quyền cho quyền địa phƣơng, việc giúp ngƣời dân tiết kiệm thời gian thuận lợi thực thủ tục, tạo cho quyền địa phƣơng chủ động hơn, phát huy tối đa lực, trách nhiệm quyền địa phƣơng, tránh chồng chéo thẩm quyền, giúp quyền gần dân hơn, nắm cách toàn diện công tác Hộ tịch địa phƣơng bảo đảm tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tiến tới mục tiêu lâu dài phân cấp triệt để thẩm quyền đăng ký hộ tịch cho quyền sở điều kiện cho phép Quy định nhằm phát huy tối đa lực, trách nhiệm quyền địa phƣơng; bảo đảm tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tiến tới Footer Page 87 of 124 Header Page 88 of 124 81 mục tiêu lâu dài phân cấp triệt để thẩm quyền đăng ký hộ tịch cho quyền sở điều kiện cho phép.Tuy nhiên, vừa hội nhƣng thách thức quan đăng ký hộ tịch cấp huyện Từ thực tiễn thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội thời gian tới để hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch phát huy hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp bảo đảm cho pháp luật quản lý hộ tịch đƣợc thực hóa, phù hợp với yêu cầu đòi hỏi công tác quản lý hộ tịch địa phƣơng Thứ nhất, cần tổ chức tập huấn thật chu đáo, đầy đủ công tác hộ tịch cho đối tƣợng mà trƣớc hết công chức Tƣ pháp Điều không giúp làm tốt công tác quản lý hộ tịch, mà giúp làm tốt công tác đối ngoại Nhà nƣớc Do vậy, cần tổ chức nghiên cứu, biên soạn tài liệu tổ chức tập huấn triển khai thực pháp luật quản lý hộ tịch với nhiều cấp độ khác Nội dung trọng tâm tập huấn quán triệt đầy đủ nội dung quy định pháp luật hộ tịch pháp luật liên quan; quy trình thực thủ tục; chế phối hợp, trách nhiệm, nghĩa vụ quan phối hợp giải đăng ký hộ tịch liên quan đến yếu tố nƣớc Kết tập huấn phải bảo đảm tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức từ cấp ủy, lãnh đạo quyền đến cán bộ, chuyên viên làm công tác hộ tịch, để chuyển thành hành động cụ thể, thiết thực, hiệu Thứ hai, quan tâm đến công tác bố trí cán có đủ lực, quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực cán làm công tác hộ tịch có yếu tố nƣớc ngoài; bố trí điều kiện làm việc, trang thiết bị cần thiết để thực công tác có hiệu quả; đồng thời có chế, sách đặc thù giúp cho việc triển khai thực công tác hộ tịch liên quan đến yếu tố nƣớc ngang tầm với yêu cầu đối ngoại đất nƣớc tình hình Footer Page 88 of 124 Header Page 89 of 124 82 Điều kiện lực ngành Tƣ pháp quận Hai Bà Trƣng đƣợc quan tâm đầu tƣ số lƣợng lẫn chất lƣợng Song, xét tổng thể, lực Tƣ pháp quận đủ bảo đảm tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhƣ Việc tăng thêm yếu tố nƣớc vào công vụ đòi hỏi phải có chuyển đổi chất từ chuyên môn nghiệp vụ đến khả ngôn ngữ, giao tiếp; am hiểu không Luật Hộ tịch mà Luật khác liên quan nhƣ Hộ tịch, Công chứng, Dân sự, Lao động không dành cho cán chuyên trách làm công tác đăng ký Hộ tịch có yếu tố nƣớc mà cho cán bộ, chuyên viên khác hỗ trợ, phối hợp giải Quận Hai Bà Trƣng cần đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch, kiện toàn bố trí ngƣời làm công tác hộ tịch để trƣớc ngày 31/12/2019, bảo đảm 100% công chức làm công tác Hộ tịch đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định Luật Hộ tịch Thứ ba, thực nghiêm túc cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nƣớc nói chung, đặc biệt nƣớc ta cải cách thủ tục hành đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta coi trọng.Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rƣờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân.Trong năm gần việc cải cách hành lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch đƣợc quan tâm tạo đƣợc nhiều chuyển biến quan trọng, đặc biệt thủ tục đăng ký hộ tịch Tiếp tục phát huy thành tựu đó, việc cải cách hành lĩnh vực hộ tịch thời gian tới cần tập trung vào nội dung sau: Tiếp tục thực việc cải cách thủ tục đăng ký hộ tịch theo hƣớng đơn giản hoá giấy tờ, rút ngắn quy trình giải việc đăng ký hộ tịch Footer Page 89 of 124 Header Page 90 of 124 83 nƣớc đăng ký hộ tịch có yếu tố nƣớc Đồng thời tăng cƣờng tính chủ động, sáng tạo quan đăng ký hộ tịch ngƣời có thẩm quyền đăng ký hộ tịch Nâng cao tính phục vụ hoạt động đăng ký hộ tịch với tính chất loại hình dịch vụ công, bảo đảm ngƣời dân đƣợc phục vụ thuận tiện, nhanh chóng họ thực quyền nghĩa vụ đăng ký hộ tịch Tích cực xây dựng quyền điện tử.Nhận thức rõ phủ điện tử xu tất yếu trình phát triển nên quận Hai Bà Trƣng đặc biệt quan tâm đổi công nghệ, nâng cao hoạt động quan nhà nƣớc nhằm phục vụ tổ chức, ngƣời dân hiệu Xác định quan điện tử làm tảng cho việc xây dựng quyền điện tử, thực chiến lƣợc CCHC giai đoạn 2016-2020 bảo đảm theo định hƣớng, quận xây dựng Đề án ứng dụng công nghệ thông tin giai đoạn 2016-2020 Thứ tư, quan tâm đầu tƣ điều kiện bổ trợ, phối hợp Chúng ta biết rằng, để giải việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nƣớc ngoài, quan tƣ pháp cấp tỉnh đƣợc hỗ trợ đồng từ quan chức liên quan (công an, ngoại vụ, công chứng, dịch thuật, sứ quán ) đồng với hệ thống quan giải việc có liên quan đến nƣớc Nay, có công tác đăng ký hộ tịch có yếu tố nƣớc chuyển giao xuống quận, đƣơng nhiên đồng hỗ trợ giải cấp quận không tƣơng thích với ngành liên quan cấp với ngành ngang cấp Quận Đây thách thức đáng kể thách thức thuộc chế, thể chế Bên cạnh đó, yếu tố nƣớc đòi hỏi phải có thêm điều kiện vật chất, địa điểm làm việc, trang thiết bị phù hợp điều kiện cấp Quận hạn chế, ngƣời dân nƣớc có điểm chƣa bảo đảm, tƣơng xứng Footer Page 90 of 124 Header Page 91 of 124 84 Giao thẩm quyền đăng ký Hộ tịch cho Quận Phƣờng liên thông gắn kết quy trình thủ tục hành Quận không cấp trung gian (theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP) mà cấp giải trực tiếp, tạo nhiều thuận lợi gần dân Thành phố lúc cần nghiên cứu đề chủ trƣơng, giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý, tra theo dõi việc thi hành pháp luật cấp dƣới, nhƣ phù hợp với quy định pháp luật hành Thứ năm, cần có đồng chặt chẽ trình chuyển giao, tiếp nhận cấp thành phố quận Hiện nay, thực chƣa rõ nội dung chuyển giao thẩm quyền gồm vấn đề Tuy nhiên, ƣu tiên hàng đầu phải chuyển giao đồng bộ, đặc biệt số liệu thống kê, tài liệu lƣu trữ trực tiếp liên quan đến việc thực thẩm quyền cấp quận Bên cạnh đó, việc chuyển giao quy trình, kinh nghiệm thực công tác quan trọng Tiểu kết Chƣơng Với mục tiêu xây dựng thành công nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam đòi hỏi pháp luật nói chung, pháp luật quản lý hộ tịch nói riêng phải đƣợc thực nghiêm chỉnh, triệt để xác Trong bối cảnh việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá phải đƣợc đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta tƣ đổi phát triển giai đoạn Để pháp luật quản lý hộ tịch đƣợc thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung nhƣ: Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, Footer Page 91 of 124 Header Page 92 of 124 85 nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân;đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản hộ tịch…và giải pháp đặc thù áp dụng riêng cho Quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Footer Page 92 of 124 Header Page 93 of 124 86 KẾT LUẬN Với tính cách hoạt động thể sâu sắc chức xã hội nhà nƣớc, quản lý hộ tịch có vị trí, vai trò vô quan trọng tiến trình phát triển xã hội Nhìn từ khía cạnh khác, mối quan hệ nhà nƣớc công dân thể qua quy định pháp luật đăng ký hộ tịch phản ánh cách tập trung, sinh động, khách quan giá trị dân chủ nhà nƣớc “của dân, dân, dân” Trong xu hƣớng xây dựng xã hội dân chủ nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta nay, ngƣời dân có quyền đòi hỏi nhà nƣớc có trách nhiệm phải tổ chức phục vụ việc đăng ký hộ tịch ngƣời dân cách thuận tiện, nhanh chóng theo mô hình loại dịch vụ công thiết yếu Nhìn vào thực trạng quản lý hộ tịch nƣớc ta đặt so sánh với quốc gia khu vực, không quan ngại trƣớc bất cập thực tiễn, nhận thức hành động, pháp luật lực quản lý Từ nhiều năm trƣớc đến nƣớc ta, hoạt động quản lý hộ tịch có trình phát triển nửa kỷ nhƣng việc quản lý “đầy đủ, xác, kịp thời” thông tin hộ tịch mục tiêu đầy khó khăn đặt quan quản lý Tuy nhiên cần thấy từ Chính phủ ban hành Nghị định 83/1998/NĐ-CP, hoạt động quản lý hộ tịch có bƣớc phát triển nhanh chóng đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, bƣớc đƣa lĩnh vực quản lý vào nếp, tạo tảng cần thiết cho bƣớc phát triển Với nhận thức ngày đầy đủ, toàn diện hơn, việc hoàn thiện pháp luật quản lý hộ tịch ngày đƣợc quan tâm mức nhằm thiết lập sở pháp lý cho việc áp dụng giải pháp cần thiết vào việc đổi quản lý hộ tịch Trong bối cảnh Đảng Nhà nƣớc giành nhiều tâm sức cho nỗ lực xây dựng hành dân chủ, hiệu quả, đại, việc đổi Footer Page 93 of 124 Header Page 94 of 124 87 hoạt động quản lý hộ tịch cần đƣợc tiến hành cách khẩn trƣơng, tích cực Để đổi mới, nâng cao hiệu lĩnh vực công tác này, việc triển khai áp dụng đồng giải pháp pháp lý, quản lý, cán bộ, công nghệ có ý nghĩa quan trọng định tính khả thi hiệu thực tế Tuy nhiên, từ thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội nói chung thực trạng quản lý hộ tịch nói riêng, cần xác định ƣu tiên thực việc đổi pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực hoạt động tính chuyên nghiệp đội ngũ cán quản lý; đồng thời có lộ trình phù hợp để đổi yếu tố kỹ thuật phƣơng thức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng hệ sở liệu thông tin hộ tịch Mặt khác, việc thực giải pháp để đổi quản lý hộ tịch cần tính đến yếu tố đặc thù khách thể quản lý khu vực địa lý dân cƣ khác nhƣ đô thị, nông thôn; đồng bằng, miền núi, khu vực đồng bào dân tộc thiểu số… Footer Page 94 of 124 Header Page 95 of 124 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thƣợng, Nxb, Khoa học xã hội Bộ Tƣ pháp (2006) “Hƣớng dẫn nghiệp vụ Đăng ký quản lý hộ tịch”, NXB Tƣ pháp, Hà Nội; Bộ Tƣ pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch”, NXB Tƣ pháp, Hà Nội; Bộ Tƣ pháp (2010) “Tài liệu Hƣớng dẫn nghiệp vụ Tƣ pháp xã, phƣờng, thị trấn”, NXB Tƣ pháp; Bộ Tƣ pháp (2007), Số chuyên đề “Công chứng, hộ tịch quốc tịch”, phần hộ tịch quốc tịch, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2015), Thông tƣ số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Phạm Trọng Cƣờng (2006),Kỳ vọng nề nếp công tác hộ tịch,Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng Phạm Trọng Cƣờng (2007), Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 10 Nguyễn Quốc Cƣờng, Lƣơng Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng (2006), Hƣớng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch, Bộ Tƣ pháp, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 12 Đàm Thị Kim Hạnh (2008), Tƣ pháp Hà Nội không khó khăn mà từ chối đăng ký khai sinh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng năm 2008; Footer Page 95 of 124 Header Page 96 of 124 89 13 Trần Thị Lệ Hoa (2013), Thực trạng đội ngũ công chức Tƣ pháp- Hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề pháp luật hộ tịch năm 2013 14 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình “Quản lý Hành chính-Tƣ pháp”, NXBKhoa học vàKỹ thuật 15 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình “Lý luận chung Nhà nƣớc Pháp luật”, NXB Khoa học Kỹ thuật 16 Trần Duy Rô Nin (2008), Hộ tịch pháp luật hộ tịch, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật số 5/2008 17 Vũ Đình Tuấn Phƣơng (2005), Cơ quan nhà nƣớc cần tôn trọng quyền yêu cầu cấp phiếu lý lịch tƣ pháp công dân, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 18 Trần Văn Quảng, (2006), Nâng cao lực đội ngũ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 19 Quốc hội (1945), Hiến pháp, Hà nội 20 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1992), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà nội 24 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch, Hà nội 25 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trƣng (2013), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện 26 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trƣng (2014), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện 27 Ủy ban nhân dân quận Hai Bà Trƣng (2015), Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Footer Page 96 of 124 ... tiễn pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Từ đánh giá thực trạng pháp luật quản lý hộ tịch nhƣ pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội. .. lý vi phạm pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 48 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội. .. trạng thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội