Đảng bộ tỉnh đồng nai lãnh đạo xây dựng hệ thống chính trị cơ sở từ năm 1991 đến năm 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC XÃ HỘI XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGÔ MINH VƢƠNG ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC XÃ HỘI XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - NGÔ MINH VƢƠNG ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2015 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN KIM ĐỈNH HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết quả, số liệu nêu luận án khách quan, trung thực có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy Tác giả luận án MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI.12 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận án 12 1.2 Những vấn đề luận án cần giải 31 Chƣơng 2: ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ (1991 – 2005) 35 2.1 Các yếu tố tác động q trình xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh Đồng Nai (1991 – 2005) 35 2.2 Chủ trƣơng Đảng tỉnh xây dựng hệ thống trị sở 49 2.3 Sự đạo kết xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh Đồng Nai 53 Chƣơng 3: CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO ĐẨY MẠNH XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI (2006-2015) 78 3.1 Tình hình quan điểm Đảng xây dựng hệ thống trị sở 78 3.2 Chủ trƣơng Đảng tỉnh Đồng Nai đẩy mạnh xây dựng hệ thống trị sở 83 3.3 Sự đạo kết đẩy mạnh xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh (2006 - 2015) 88 Chƣơng 4: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 126 4.1 Nhận xét 126 4.2 Bài học kinh nghiệm 152 KẾT LUẬN 174 DANH MỤC BÀI VIẾT CỦA TÁC GIẢ 176 TÀI LIỆU THAM KHẢO 177 Chữ viết tắt BCH BCT BTVTU CNH - HĐH CSVN CCHC CTQG, HN HĐND HTCT LLCT MTTQ NXB QCDC TCCSĐ UBND XHCN DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 So sánh kết đánh giá chất lƣợng TCCSĐ xã, phƣờng, thị trấn năm 2015 138 Bảng 4.2 So sánh đánh giá chất lƣợng đảng đảng viên xã, phƣờng, thị trấn năm 2015 Bảng 4.3 So sánh đánh giá chất lƣợng quyền xã, phƣờng, thị trấn Bảng 4.4 So sánh chất lƣợng đội ngũ cán xã, phƣờng, thị trấn năm 2015 Bảng 4.5 So sánh chất lƣợng đội ngũ công chức xã, phƣờng, thị trấn 2015 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Chất lƣợng Bí thƣ cấp ủy xã, phƣờng, thị trấn năm 2005 58 Biểu đồ 2.2 Chất lƣợng Chủ tịch UBND xã, phƣờng, thị trấn năm 2005 58 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu, thành phần, trình độ đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 1994 – 1999 65 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu, thành phần, trình độ đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 1999 – 2004 66 Biểu biểu 2.5 Trình độ chun mơn, lý luận trị đội ngũ cơng chức xã năm 2005 71 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu, thành phần, trình độ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2004 – 2009 104 Biểu số 3.2 Cơ cấu, thành phần, trình độ đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã nhiệm kỳ 2011 – 2016 105 Biểu đồ 3.3 Trình độ chn mơn cán bộ, công chức cấp xã 114 Biểu đồ 3.4 Trình độ trị cán bộ, công chức cấp xã 114 Biểu đồ 3.5 Trình độ chun mơn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 115 Biểu đồ 3.6 Trình độ trị ngƣời hoạt động khơng chun trách cấp xã 115 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận án Hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tổ chức trị-xã hội (Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, v.v.) mối quan hệ thành tố hệ thống Hệ thống trị xã, phƣờng, thị trấn đƣợc xác định hệ thống trị sở gồm: Đảng bộ, Chi sở; Chính quyền sở (Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân nhân); Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh) Hệ thống trị sở giữ vai trị đặc biệt quan trọng ổn định trị, phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh – quốc phòng, tổ chức nhân dân thực đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Đồng thời nơi tham gia tổng kết thực tiễn, kinh nghiệm, góp phần phát triển hồn thiện đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc Hệ thống trị sở thể rõ chất dân chủ xã hội chủ nghĩa, theo chế Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, Nhân dân làm chủ Trong thời gian qua, Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo củng cố, kiện tồn HTCT đạt đƣợc nhiều kết tích cực, nhiên việc điểm nóng bùng phát Sóc Trăng (1992), Thái Bình (1997), Vĩnh Phúc (1997), Tây Nguyên (2001, 2004) Mƣờng Nhé (Điện Biên 2012), Đồng Nai, Bình Dƣơng, Thành phố Hồ Chí Minh (2014), Bình Thuận (2018) nhiều “điểm nóng” tiềm ẩn nguy bùng phát số địa phƣơng cho thấy hạn chế, bất cập chất lƣợng hiệu hoạt động HTCT, HTCT sở Vì lẽ đó, trƣớc u cầu đẩy mạnh cơng đổi tồn diện đất nƣớc tích cực hội nhập quốc tế, nhiệm vụ trọng tâm, then chốt xây dựng Đảng, tiếp tục hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, việc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động hệ thống trị sở không yêu cầu cấp bách mà cịn có ý nghĩa lâu dài nghiệp cách mạng Đồng Nai tỉnh cửa ngõ khu vực Đơng Nam Bộ có vị trí trọng yếu kinh tế, trị quốc phịng – an ninh Trong kháng chiến chống đế quốc Mỹ xâm lƣợc, Đồng Nai chiến trƣờng trọng điểm, nơi đặt quan huy đầu não, cách mạng quan trọng nhƣ chiến khu Đ, Tân Uyên, Mã Đà, Chiến khu Rừng Sác, Đất Đỏ Ngày nay, tỉnh Đồng Nai với diện tích 5.862 km, chiếm 1,76% diện tích tự nhiên nƣớc 25,5% diện tích tự nhiên vùng Đơng Nam Đồng Nai có 11 đơn vị hành chính, gồm thành phố Biên Hịa, thị xã Long Khánh huyện, tồn tỉnh có 136 xã, thị trấn, 26 phƣờng, có 58 xã đƣợc cơng nhận xã miền núi, có 24 xã đặc biệt khó khăn Nơi tuyệt đại phận nhân dân Đồng Nai sinh sống, điểm đến đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, Nhà nƣớc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục, xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội Khơng vậy, tỉnh cơng nghiệp trọng điểm miền Nam, tình trạng thị hóa diễn nhanh tác động đến đời sống tầng lớp nhân dân sở, nhiều địa phƣơng tỉnh trở thành xã, phƣờng công nghiệp - dịch vụ phát triển, số lƣợng công nhân, ngƣời nhập cƣ tăng nhanh dẫn đến khó khăn, phức tạp cơng tác quản lý, an sinh xã hội, đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội Đồng thời, tỉnh Đồng Nai có đặc thù phức tạp vấn đề dân tộc, tôn giáo với 38 dân tộc: Kinh, Chăm, Hoa, Nùng, Thái, Chơ ro, Châu Mạ, Xtiêng…sống rải rác huyện: Xuân Lộc, Định Quán, Long Khánh, Cẩm Mỹ, Vĩnh Cửu Đồng Nai tỉnh có đơng tín đồ tơn giáo lớn nhƣ: Phật giáo, Thiên Chúa giáo, Tin Lành, Cao Đài, Hoà Hảo, Hồi giáo…ngƣời theo đạo Đồng Nai chiếm 52% dân số tỉnh Đây địa bàn để lực thù địch triệt để lợi dụng, kích động, lơi kéo phận đồng bào dân tộc, đồng bào có đạo nhân dân có bất bình với quyền địa phƣơng thực hoạt động tuyên truyền, chống phá, gây nên điểm nóng xã hội, điểm nóng – trị xã hội ảnh hƣởng đến trật tự an ninh ổn định trị sở Nhận thức tình hình thực tế đất nƣớc địa phƣơng, Đảng tỉnh Đồng Nai vận dụng quan điểm Đảng vào đạo xây dựng HTCT sở vững mạnh, tổ chức HTCT bám sát vào chức năng, nhiệm vụ, đổi phƣơng thức, nội dung, hình thức hoạt động, lãnh đạo, quản lý động viên tầng lớp nhân dân tỉnh phát triển kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh, xây dựng HTCT sở đạt nhiều thành tựu quan trọng Tuy nhiên, so với yêu cầu ngày cao tỉnh công nghiệp trọng điểm chất lƣợng HTCT nhìn chung chƣa tƣơng ứng với nhiệm vụ mà Đảng đề ra: hoạt động tổ chức đảng chƣa hiệu quả, lực quản lý, điều hành quyền sở chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chƣa khai thác hết tiềm vùng; cán bộ, công chức sở trình độ hạn chế, MTTQ đồn thể hoạt động cịn hình thức chƣa đáp ứng kịp yêu cầu tình hình dẫn đến nhiều vụ khiếu nại, khiếu kiện, biểu tình kéo dài liên quan đến vấn đề dân tộc, tôn giáo, đất đai hạn chế chất lƣợng hiệu hoạt động HTCT tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế ổn định trị không riêng tỉnh Đồng Nai mà vùng Đông Nam Bộ khu vực miền Nam nói chung Đứng trƣớc yêu cầu nghiệp đổi mới, Đảng tỉnh Đồng Nai tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống trị cơ sở địa bàn tỉnh quan trọng cấp thiết Do vậy, sâu tổng kết thực tiễn trình Đảng tỉnh Đồng Nai vận dụng quan điểm, chủ trƣơng Trung ƣơng xây dựng HTCT vào thực tế địa phƣơng để lãnh đạo, đạo xây dựng HTCT sở từ năm 1991 đến năm 2015, đúc kết học kinh nghiệm có giá trị thực tiễn lý luận nhiệm vụ cần thiết Với lý trên, ngƣời công tác địa phƣơng, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Đảng tỉnh Đồng Nai lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở từ năm 1991 đến năm 2015” làm đề tài Luận án Tiến sĩ, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần tái trình Đảng tỉnh Đồng Nai đề chủ trƣơng đạo xây dựng HTCT sở từ năm 1991 đến năm 2015; đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế rút số học kinh nghiệm Kỹ nghề nghiệp Tiếng dân tộc Đạo đức công vụ Kỹ mềm (ngoại ngữ, tin học ) Tổng Câu 10: đánh giá mức độ phối hợp thực công việc Đảng ủy, UBND, MTTQ HTCT địa phƣơng? Nội dung chọn Rất tốt Bình thƣờng Chƣa tốt Tổng Câu 11: Biện pháp xây dựng MTTQ Tổ chức trị - xã hội Đề chủ trƣơng, biện pháp định hƣớng hoạt động Xây dựng cán MTTQ đoàn thể Đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động Xây dựng lực lƣợng nồng cốt, phát huy vai trị nhân dân Khơng cần thiết 41 Tổng Câu 12: Đánh giá việc thực quy chế dân chủ Thực tốt Thực tƣơng đối tốt, cần phát huy Chƣa tốt, cịn hình thức Tổng Câu 13: để có hệ thống trị vững mạnh Chủ trƣơng Đảng Tỉnh ủy Sự đạo sâu sát, kịp thời, chặt chẽ Sự phối hợp cấp ủy, quyền, MTTQ Quyết tâm cao cán bộ, đảng viên, nhân dân Tổng 42 PHỤ LỤC 35 PHIẾU THĂM DÕ Ý KIẾN 35.2 (dành cho đối tƣợng nhân dân) Thưa Ông /Bà! Để làm sở khoa học cho đề tài Luận án Đảng tỉnh Đồng Nai lãnh đạo xây dựng Hệ thống trị sở từ năm 1991 đến năm 2015, mong Ông, Bà vui lòng cho ý kiến số vấn đề sau Ông/bà đồng ý với đáp án xin khoanh tròn vào đầu câu trả lời Tác giả đề tài xin cam đoan thông tin thu đƣợc phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin trân trọng cảm ơn A THÔNG TIN CÁ NHÂN Nghề nghiệp: Nơi (xã, phƣờng, thị trấn): Thời gian sinh sống địa phƣơng: a Dƣới 10 năm b Từ 10 – 30 năm c Trên 30 năm B NỘI DUNG Câu 1: Ông/ bà đánh giá mức độ cấp bách cần phải giải vấn đề sau địa phương? Vấn đề Phát triển kinh tế Xây dựng nông thôn Xây dựng hệ thống trị 43 vững mạnh Nâng cao văn hóa, tinh thần An toàn thực phẩm Câu 2: Mức độ hài lịng ơng/bà hoạt động hệ thống trị địa phương? a Rất hài lịng b Khá hài lịng c Khơng hài lịng d Rất khơng hài lịng Câu 3: Theo ơng bà, hoạt động hệ thống trị địa phương cịn hạn chế dây? (chọn 01 phương án) a Vai trò lãnh đạo Đảng chƣa đƣợc thể rõ b Tham nhũng, quan liêu, hách dịch cán bộ, cơng chức cịn phổ biến c Thủ tục hành cịn rƣờm rà, xử lý chậm d Đại biểu hội đồng nhân dân chƣa phát huy hiệu Nhiều vấn đề xúc nhân dân chƣa xử lý kịp thời đ Năng lực đội ngũ công chức chƣa đáp ứng yêu cầu e Mặt trận Tổ quốc hình thức hoạt động Câu 4: Ơng/ bà có thường xuyên vận động, tuyên truyền tham gia, góp ý xây dựng hệ thống trị sở không? a Thƣờng xuyên đƣợc tuyên truyền, vận động b Thỉnh thoảng đƣợc tuyên truyền, vận động c Rất đƣợc tun truyền d Hồn tồn khơng đƣợc tun truyền nên khơng biết Câu 5: Ơng/ bà cho biết hiệu hình thức tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, nghị quyết, sách Đảng, Nhà nƣớc ? 44 Các hình thức Cán đến nhà để tuyên truyền Thông qua lần họp dân tạo ấp, khu phố Thông qua tiếp đối thoại Thông qua truyền xã, ấp, khu phố Các buổi nghị Panơ, áp phích Câu 6: Ơng/ bà lấy ý kiến góp ý vào q trình xây dựng, ban hành nghị hàng năm cấp ủy địa phương? a Nhiều lần đƣợc lấy ý kiến góp ý b Thỉnh thoảng vài lần c Chƣa đƣợc hỏi đến nên Câu 7: Theo ông/ bà biện pháp cần thiết để Ông/ bà tích cực tham gia vào xây dựng hệ thống trị (có thể lựa chọn nhiều phương án) a Phải thƣờng xuyên tuyên truyền, vận động b Cán bộ, công chức phải gần nhân dân, tôn trọng nhân dân c Phải phát huy dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động d Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân phải đƣợc nâng lên 45 Câu 8: ông/bà đánh việc thực Quy chế dân chủ sở thời gian qua? a Thực tốt b Thực tốt, cần phát huy c Chƣa tốt, cịn hình thức Câu Theo ơng/ bà, để hệ thống trị địa phương vững mạnh cần yếu tố sau đây?(có thể lựa chọn nhiều đáp án) a Nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức đảng đội ngũ đảng viên b Nâng cao vai trò quản lý quyền địa phƣơng c Xây dựng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể vững mạnh d Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức e Phát huy dân chủ sở để nhân dân tham gia vào xây dựng hệ thống trị f Nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động trị địa phƣơng Xin chân thành cảm ơn ông bà BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Số đơn vị khảo sát: 20 (5 phƣờng, thị trấn, 13 xã) địa bàn tỉnh Đồng Nai Thời điểm điều tra: từ tháng 8/2018 đến tháng 02/2019) Số phiếu phát ra: 300 Số phiếu thu về: 300 Số hợp lệ: 300 Đối tƣợng: ngƣời dân 46 A: Thông tin chung a Nghề nghiệp Nghề nghiệp Nông dân Công nhân Trí thức Tự Tổng b Thời gian sinh sống Nơi Dƣới 10 năm Từ10-30 Trên 30 năm Tổng Câu 1: Mức độ cấp bách cần phải giải vấn đề sau địa phương? Vấn đề Phát triển kinh tế Xây dựng nông thôn Xây dựng HTCT Phát triển văn hóa 47 An tồn thực phẩm Câu 2: Mức độ hài lòng chất lượng hoạt động hệ thống trị Rất hài lịng Khá hài lịng Khơng hài lịng Rất khơng hài lòng Tổng Câu 3: Hoạt động hệ thống trị địa phương cịn hạn chế Vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng chƣa đƣợc thể rõ Tham nhũng, quan liêu, hách dịch cán bộ, cơng chức cịn phổ biến Giải thủ tục hành cịn chậm, rƣờm rà Đại biểu hội đồng nhân dân chƣa phát huy hiệu quả, Nhiều vấn đề xúc nhân dân chƣa xử lý kịp thời Năng lực đội ngũ công chức chƣa đáp ứng yêu cầu Mặt trận Tổ quốc cịn hình thức hoạt động 48 Tổng Câu 4: Vận động, tuyên truyền tham gia, góp ý xây dựng hệ thống trị sở Mức độ Thƣờng xuyên đƣợc tuyên truyền, vận động Thỉnh thoảng đƣợc tuyên truyền, vận động Rất đƣợc tun truyền Hồn tồn khơng đƣợc tun truyền nên Tổng Câu 5: hiệu hình thức tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, nghị quyết, sách Đảng, Nhà nƣớc Các hình thức Cán đến nhà để tuyên truyền Thông qua lần 49 họp dân tạo ấp, khu phố Thông qua tiếp xúc, thoại Thông qua truyền xã, ấp, khu phố Các buổi học nghị Panơ, áp phích Câu 6: Lấy ý kiến góp ý vào q trình xây dựng, ban hành chủ trương, nghị hàng năm Mức độ Nhiều lần đƣợc lấy ý kiến góp ý Thỉnh thoảng vài lần Chƣa đƣợc hỏi nên Tổng Câu 7: biện pháp cần thiết để nhân dân tích cực tham gia vào xây dựng hệ thống trị 50 Phải thƣờng xuyên tuyên truyền, vận động Cán bộ, công chức phải gần nhân dân, tôn trọng nhân dân Phải phát huy dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động Đời sống vật chất, tinh thần nhân dân phải đƣợc nâng lên Tổng Câu 8: đánh giá việc thực Quy chế dân chủ sở Thực tốt Thực tốt, cần phát huy Chƣa tốt, cịn hình thức Tổng Câu 9: Những yếu tố để hệ thống trị địa phƣơng vững mạnh 51 Nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức đảng đội ngũ đảng viên sở Nâng cao vai trò quản lý quyền địa phƣơng Xây dựng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể vững mạnh Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Phát huy dân chủ sở để nhân dân tham gia vào xây dựng hệ thống trị Tổng 52 ... cứu lãnh đạo Đảng Đảng tỉnh Đồng Nai xây dựng HTCT sở 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu hệ thống trị xây dựng hệ thống trị sở Nghiên cứu hệ thống trị hệ thống trị sở đƣợc nhiều nhà khoa học, nhà lãnh. .. nghiệm Đảng tỉnh Đồng Nai trình lãnh đạo xây dựng HTCT sở Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Sự lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở Đảng tỉnh Đồng Nai từ năm 1991 đến năm 2015. .. ĐỒNG NAI LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ (1991 – 2005) 2.1 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH ĐỒNG NAI 2.1.1 Chủ trƣơng Đảng cộng