Bài viết phân tích khái niệm du lịch và một số khái niệm liên quan và chỉ ra những điểm còn hạn chế, thiếu hợp lý trong Dự thảo sửa đổi Luật Du lịch năm 2005 và nêu các kiến nghị hoàn thiện.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT KIÏËN NGHÕ HOÂN THIÏåN DÛÅ THẪO SÛÃA ÀƯÍI LÅT DU LÕCH Đào Thị Thu Hằng* * ThS., Trường Đại học Kinh tế - Luật Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khoá: kinh doanh du lịch, quản lý nhà nước du lịch Lịch sử viết: Nhận bài: 19/04/2017 Biên tập: 15/05/2017 Duyệt bài: 18/05/2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích, điểm cịn hạn chế, thiếu hợp lý Dự thảo sửa đổi Luật Du lịch năm 2005 nêu kiến nghị hoàn thiện Article Infomation: Keywords: Tourism business, the state management on tourism Abstract: The article provides analysss, limitations, inappropriateness in the Bill of Tourism (the admendment of the Law on Tourism of 2005) and also recommendations for improvements Article History: Received: 19 Apr 2017 Edited: 15 May 2017 Approved: 18 May 2017 Khái niệm du lịch số khái niệm liên quan Theo quy định Dự thảo sửa đổi Luật Du lịch năm 2005 (sau gọi Dự thảo), “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tham dự hội nghị, hội thảo kết hợp với mục đích hợp pháp khác”1 Với quy định này, du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến 38 người Việc Dự thảo quy định mục đích chuyến là: tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tham dự hội nghị, hội thảo kết hợp với mục đích hợp pháp khác Như vậy, ngồi chuyến có mục đích khác như: du lịch chữa bệnh, du lịch để học nấu ăn, du lịch để viết sách, du lịch mạo hiểm để khám phá thân, du lịch tâm linh… cịn chuyến có mục đích thăm q, cơng tác… có thuộc phạm vi điều chỉnh Dự thảo không? Quy định thời hạn 01 năm cho chuyến du lịch Dự thảo sửa đổi, bổ sung Luật Du lịch năm 2005 lần thứ Điều 12 Luật Cư trú năm 2013 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(338) T5/2017 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Dự thảo dường trở nên lạc hậu, mà chuyến du lịch vòng quanh giới tổ chức ngày nhiều vài năm2 Ngoài ra, đối chiếu với Luật Xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cư trú người nước Việt Nam năm 2014, quy định Dự thảo cịn khơng đảm bảo tính thống Cụ thể, Điều Luật Xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cư trú người nước Việt Nam năm 2014 quy định có 20 loại thị thực, theo đó, người vào Việt Nam du lịch cấp hộ chiếu ký hiệu DL, người vào dự hội nghị hộ chiếu có ký hiệu HN, người vào thực tập, học tập ký hiệu DH Với cách hiểu này, du lịch, hội nghị hay học tập mục đích khác Tổ chức Du lịch Thế giới thuộc Liên hiệp quốc (UNWTO)3 đưa khái niệm du lịch góc độ tiếp cận rộng: “Du lịch bao gồm hoạt động người du hành đến lại nơi nằm ngồi mơi trường sống thường ngày họ khoảng thời gian khơng q năm nhằm để giải trí, kinh doanh mục đích khác”4 Như vậy, với khái niệm này, ngoại trừ việc di chuyển nhằm mục đích cư trú, cịn lại việc di chuyển ngồi mơi trường sinh sống thường xun người vịng năm mục đích xem du lịch Tuy nhiên, khái niệm UNWTO có tính chất tham khảo, khơng mang tính ràng buộc pháp lý Do vậy, trường hợp Dự thảo mô tả cách khái quát nội hàm khái niệm du lịch nên đưa định nghĩa du lịch Thực tiễn cho thấy, luật du lịch đa số nước giới không đưa khái niệm du lịch, thay vào khái niệm hoạt động kinh doanh du lịch Bởi lẽ, hoạt động kinh doanh du lịch thuộc phạm vi mà luật du lịch hướng đến Ví dụ, Luật Du lịch Thái Lan (Tourism Business and Guide Act) năm 2008 quy định: “Kinh doanh du lịch có nghĩa việc kinh doanh liên quan đến hoạt động hướng dẫn du khách để lữ hành để nhằm mục đích du lịch khác cách cung cấp nhiều dịch vụ tiện ích lưu trú, ăn uống, dẫn đường dịch vụ khác Bộ quy định’5 Luật Du lịch năm 2013 Trung Quốc xác định phạm vi điều chỉnh là: “Luật áp dụng cho hoạt động lữ hành, nghỉ dưỡng, giải trí loại hình du lịch khác tổ chức lãnh thổ vượt lãnh thổ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa hoạt động kinh doanh cung cấp dịch vụ du lịch có liên quan”6 Vì vậy, chúng tơi cho rằng, khơng nên đưa khái niệm du lịch vào Dự thảo, thay vào đó, cần giải thích rõ khái niệm kinh doanh du lịch Dự thảo cịn sử dụng số thuật ngữ khơng rõ ràng, ví dụ, khoản Điều Dự thảo quy định: “Sản phẩm du lịch tập hợp giá trị tài nguyên du lịch dịch vụ cần thiết nhằm thoả mãn nhu cầu khách du lịch” Cụm từ “cần thiết” lặp lặp lại nhiều lần quy định khác7 Câu hỏi Tin nhanh Việt Nam online, http://vnexpress.net/vong-quanh-the-gioi/tag-246102-1.html World Tourism Organization World Tourism Organization (1995), UNWTO Technical Manual: Collection of Tourism Expediture Statistics, Madrid, Spain, p.10 Tourism Authority of Thailand online, Thailand TAT tourism licence tourism business and guide Act, 30 August 2016, China National Tourism Admistration online, Tourism law of People’s Republic of China, 30 August 2016, http://en.cnta.gov.cn/Policies/TourismPolicies/201507/t20150707_721478.shtml NGHIÏN CÛÁU Söë 10(338) T5/2017 LÊÅP PHẤP 39 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT đặt là, dịch vụ cần thiết, bắt buộc phải có dịch vụ phụ trợ? Thực tế cho thấy, có dịch vụ cần thiết với khách du lịch này, lại không cần thiết với khách du lịch khác Nếu đứng góc độ quản lý, đưa cần thiết theo quan điểm chủ quan cứng nhắc không phù hợp với hoạt động cung cấp dịch vụ Vì vậy, cần phải rà sốt, loại bỏ cụm từ không xác định Đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh Dự thảo xem “cộng đồng dân cư” đối tượng điều chỉnh Luật Du lịch Có thể nói, cộng đồng dân cư loại chủ thể hạn chế pháp luật Việt Nam dường như, có lĩnh vực đất đai Luật Du lịch điều chỉnh cộng đồng dân cư bao gồm ai? phương pháp nào? vấn đề du lịch? Dự thảo có lần nhắc cộng đồng dân cư Tuy nhiên, nội dung có phần mang tính “khẩu hiệu” tính chất quy phạm pháp luật Cộng đồng dân cư có địa vị pháp lý gì? Cộng đồng dân cư có bầu người đại diện theo ủy quyền góc độ đó, tổ chức xã hội tự quản Quan hệ pháp luật du lịch khác với quan hệ pháp luật đất đai, diễn hàng ngày, hàng cộng đồng dân cư đó, xem du lịch ngành nghề kiếm thu nhập họ Vậy cộng đồng ủy quyền cho người đại diện nội dung gì? Chúng tơi cho rằng, cộng đồng dân cư có lợi ích chung họ muốn khai thác góc độ thương mại họ nên thành lập hợp tác xã Như vậy, phía quan nhà nước dễ dàng quản lý Do vậy, không nên đưa “cộng đồng dân cư” vào đối tượng điều chỉnh Luật Du lịch 40 Khoản Điều 25, Điều 26 Dự thảo NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 10(338) T5/2017 Kinh doanh du lịch Thứ nhất, nội hàm kinh doanh lữ hành Hoạt động kinh doanh du lịch chủ yếu bao gồm kinh doanh lữ hành, vận tải khách du lịch, sở lưu trú du lịch Tại Điều 33 Dự thảo quy định phạm vi kinh doanh lữ hành bao gồm: Kinh doanh lữ hành nội địa; Kinh doanh lữ hành quốc tế Tại khoản quy định: “Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước kinh doanh lữ hành quốc tế theo phạm vi quy định khoản Điều 10 Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hịa XHCN Việt Nam thành viên có quy định khác” Quy định mâu thuẫn với cam kết gia nhập WTO Việt Nam Theo cam kết doanh nghiệp có vốn đầu tư nước kinh doanh dịch vụ đưa khách du lịch vào Việt Nam (inbound - xuất dịch vụ du lịch), không cam kết dịch vụ đưa khách du lịch khỏi Việt Nam (outbound nhập dịch vụ du lịch), tức doanh nghiệp có vốn đầu tư nước kinh doanh lữ hành quốc tế theo phạm vi quy định khoản Điều 10 Thứ hai, điều kiện kinh doanh lữ hành “thành lập doanh nghiệp” Điều 30 Dự thảo mà phải là: “là doanh nghiệp thành lập theo…” Điều đáng tiếc Dự thảo loại bỏ quyền kinh doanh lữ hành hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã - chủ thể kinh doanh mà Đảng Nhà nước nỗ lực khuyến khích vực dậy Thứ ba, vấn đề ký quỹ tổ chức tín dụng Có thể nói, thời điểm này, quy định trái với quy định Luật Đầu tư năm 2014 Theo đó, kinh doanh lữ hành ngành nghề kinh doanh có điều kiện Mặt khác, việc quy định ký quỹ kinh doanh lữ hành quy định Pháp lệnh Du lịch năm 1999, BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT sau quy định dường khơng phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn cho hoạt động doanh nghiệp, nên bỏ phần, doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế phải ký quỹ 250 triệu đồng Đây xem điểm tiến cải cách luật pháp thời kỳ pháp luật kinh doanh nói chung kinh doanh du lịch nói riêng Như vậy, quy định ký quỹ kinh doanh lữ hành Dự thảo bước thụt lùi, vì: i) Dưới góc độ quản lý nhà nước, việc ký quỹ kinh doanh lữ hành nhằm để dùng bồi thường cho khách du lịch doanh nghiệp kinh doanh lữ hành gây thiệt hại cho khách du lịch Có ý kiến cho rằng, việc ký quỹ bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, khác với người tiêu dùng khác, khách du lịch người không dựa vào chế bảo vệ nơi cư trú mình8 Tuy nhiên, lẽ hiển nhiên doanh nghiệp du lịch phải có lỗi gây thiệt hại cho khách du lịch phải bồi thường Quan hệ doanh nghiệp du lịch khách du lịch quan hệ dân sự, vấn đề bồi thường chắn thỏa thuận hợp đồng dịch vụ du lịch xảy tranh chấp có pháp luật hợp đồng điều chỉnh để đảm bảo quyền lợi đôi bên cân Mặt khác, với mức ký quỹ 250 triệu đồng nay, 500 triệu đồng theo dự kiến, liệu có đủ bồi thường cho du khách đoàn doanh nghiệp?; ii) góc độ kinh tế, việc ký quỹ khiến cho số tiền vốn kinh tế bị “đóng băng”, phong tỏa suốt thời gian ký quỹ Đối với doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp siêu nhỏ khởi nghiệp số tiền ký quỹ ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh, khả cạnh tranh họ Điều này, ngược lại với tinh thần Luật Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ trình Quốc hội thời gian tới đây; iii) Mặt khác, điểm d khoản Điều 41 Dự thảo có quy định doanh nghiệp kinh doanh lữ hành có nghĩa vụ: “mua bảo hiểm du lịch cho khách du lịch thời gian thực chương trình du lịch trừ trường hợp khách có bảo hiểm cho tồn chương trình du lịch” Như vậy, việc ký quỹ không hợp lý không cần thiết n TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] Bùi Thanh Thủy, “Về nội hàm văn hóa du lịch”, Tạp chí Du lịch - số 12/2009 China National Tourism Admistration online, Tourism law of People’s Republic of China, 30 August 2016 [3] Dự thảo sửa đổi, bổ sung Luật Du lịch lần thứ năm 2016 [4] Đảng Cộng sản Việt Nam, Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII [5] Luật Du lịch năm 2005 [6] Luật Cư trú 2013 [7] Tourism Authority of Thailand online, Thailand TAT tourism licence tourism business and guide Act, 30 August 2016, [8] Tin nhanh Việt Nam online, Vòng quanh giới, [9] Trịnh Đăng Thanh, “Thực trạng pháp luật du lịch Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 01/2005 [10] Vũ Quang Lý, Tham gia ý kiến phát triển du lịch tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Bài tham gia tọa đàm pháp luật du lịch ngày 23/9/2016 thành phố Vũng Tàu [11] World Tourism Organization online, Tourism Satellite Account: Recommended Methodological Framework, 30 August 2016.< http://unstats.un.org/unsd/publication/SeriesF/SeriesF_80e.pdf> [12] World Tourism Organization (1995), UNWTO Technical Manual: Collection of Tourism Expediture Statistics, Madrid, Spain Trịnh Đăng Thanh, Thực trạng pháp luật du lịch Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 01/2005, trang 34 NGHIÏN CÛÁU Sưë 10(338) T5/2017 LÊÅP PHẤP 41 ... luật du lịch đa số nước giới không đưa khái niệm du lịch, thay vào khái niệm hoạt động kinh doanh du lịch Bởi lẽ, hoạt động kinh doanh du lịch thuộc phạm vi mà luật du lịch hướng đến Ví dụ, Luật. .. cung cấp dịch vụ du lịch có liên quan”6 Vì vậy, chúng tơi cho rằng, không nên đưa khái niệm du lịch vào Dự thảo, thay vào đó, cần giải thích rõ khái niệm kinh doanh du lịch Dự thảo sử dụng số... trạng pháp luật du lịch Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 01/2005 [10] Vũ Quang Lý, Tham gia ý kiến phát triển du lịch tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Bài tham gia tọa đàm pháp luật du lịch ngày