Luật Giáo dục đại học 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2018 đã bổ sung điều khoản về tự chủ học thuật của cơ sở giáo dục đại học và giảng viên. Bài viết này phân tích tầm quan trọng thiết yếu của quyền tự do học thuật trong giáo dục đại học từ kinh nghiệm thế giới và từ đó đưa ra một số khuyến nghị nhằm bảo đảm quyền này ở Việt Nam.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Quyền tự học thuật giáo dục đại học* Bùi Tiến Đạt TS Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Tự học thuật, tự ngơn luận, Luật Giáo dục đại học, sở giáo dục đại học, giảng viên Lịch sử viết: Ngày nhận : 29/4/2020 Biên tập : 03/5/2020 Duyệt : 04/5/2020 Article Infomation: Keywords: Academic freedom, freedom of expression, Law on Higher Education; university; lecturer Article History: Received : 29 Apr 2020 Edited : 03 May 2020 Approved : 18 May 2020 Tóm tắt: Tự học thuật quan niệm rộng rãi phần quyền tự ngôn luận vốn luật nhân quyền quốc tế Hiến pháp Việt Nam ghi nhận Tuy nhiên, vấn đề cịn quan tâm nghiên cứu trọng đảm bảo thực tiễn Việt Nam Luật Giáo dục đại học 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2018 bổ sung điều khoản tự chủ học thuật sở giáo dục đại học giảng viên Bài viết phân tích tầm quan trọng thiết yếu quyền tự học thuật giáo dục đại học từ kinh nghiệm giới từ đưa số khuyến nghị nhằm bảo đảm quyền Việt Nam Abstract: Freedom of academics is universally conceptualised as part of right to freedom of expression, which has been well-recognised by international law on human rights and the Constitutions of Vietnam However, it can be observed that little attention is put to review and assure for implementation in Vietnam The 2018 amenments of Law on Higher Education of 2012 record supplemental provisions on academic autonomy of universities and lecturers This article provides analysis of the essential inportance of the right to freedom of academic in higher education and also provides recommendations for assurance of this right in Vietnam Năm 2013, thảo luận Đề án đổi giáo dục cho “làm lay chuyển giáo dục”, bàn tới chủ đề tự học thuật1 Luật Giáo dục đại học 2012 lần * sửa đổi, bổ sung năm 2018 gần bổ sung điều khoản tự chủ học thuật sở giáo dục đại học giảng viên Theo đó, sở giáo dục đại học có “quyền tự chủ Bài viết kết nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2019-2020 “Pháp luật viên chức lĩnh vực giáo dục - Thực trạng giải pháp”, (Cơ quan chủ trì: Viện Nghiên cứu Lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Q́c hợi; Chủ nhiệm: Nguyễn Thạch Tồn) Đề án có tên đầy đủ “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế”; http://vietnamnet.vn/vn/giao-duc/141084/mot-de-an-sap-lay-chuyen-giao-duc.html NGHIÊN CỨU Số 9(409) - T5/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT học thuật, hoạt động chuyên môn”2 giảng viên có quyền “độc lập quan điểm chun mơn giảng dạy, nghiên cứu khoa học”3 Mặc dù điều khoản không dùng thuật ngữ “tự học thuật” thể tinh thần quyền Sửa đổi vừa nêu góp phần nâng cao quyền tự học thuật sở giáo dục đại học giảng viên Vậy quyền tự học thuật gì? Vai trị cải cách giáo dục sao? Cần lưu ý vấn đề nhằm bảo đảm quyền tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam? Quan niệm chung vai trò tự học thuật cải cách giáo dục giới Quan niệm quyền tự học thuật Lịch sử loài người trải qua học quý báu cho thấy cần thiết tự học thuật (academic freedom) phát triển xã hội Socrates (470-399 TCN) phải chịu án tử hình tư tưởng ơng bị cho đầu độc giới trẻ Athens Galileo (1564-1642) phải chịu án chung thân ủng hộ thuyết nhật tâm Copernic Trong 10 thời đại, nhiều giáo viên bị sa thải giảng dạy thuyết tiến hóa Darwin4 Về lịch sử giáo dục, tự chủ đại học áp dụng Đại học Humboldt (lấy tên Wilhelm von Humboldt) để cải cách đại học kiểu Napoleon thành đại học nghiên cứu5 Quyền tự học thuật hiểu phận quyền tự ngôn luận cần bảo vệ cấp độ giáo dục6 Đây quyền phổ quát giới học giả7 Ở Hoa Kỳ, quyền bảo vệ Tu án thứ Hiến pháp Ở nhiều nơi giới với giáo dục, khoa học phát triển, “tự học thuật tồn môi trường giáo dục đại học (GDĐH) lẽ đương nhiên”8 Năm 1997, UNESCO công bố Khuyến nghị vai trị giảng viên đại học, dành quan tâm lớn đến vấn đề tự học thuật9 Thời đại ngày nay, tự học thuật cốt lõi tự chủ đại học, vốn thường phân tích bốn khía cạnh tổ chức, tài chính, nhân học thuật10 Tự học thuật thường hiểu quyền tự nhà trường Bao gồm ban hành, tổ chức thực tiêu chuẩn, sách chất lượng, mở ngành, tuyển sinh, đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp với quy định pháp luật (Khoản Điều 32 Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018) Khoản Điều 55, Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018) George Robinson and Janice Moulton, Academic Freedom, Encyclopedia of Ethics, 2nd Edition, edited by L & C Becker, Garland Publishing, 2001 Lâm Quang Thiệp, Tự chủ, tự học thuật trách nhiệm giải trình đại học Việt Nam, 2016; https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/tu-chu-tu-do-hoc-thuat-va-trach-nhiem-giai-trinh-cua-dai-hoc-o-vietnam-post166437.gd Charles J Russo (ed), Encyclopedia of Law and Higher Education, Sage, 2010 Huong Thi Minh Ngo, Opportunities and constraints on human rights education when academic freedom is not guaranteed: the case of Vietnam, Human Rights Education Review – Volume 2(2), p 14 Đỗ Thị Ngọc Quyên, Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam, 2019; http://www.tiasang.com.vn/-giao-duc/Tu-chu-va-tu-do-hoc-thuat-trong-giao-duc-dai-hoc-Viet-Nam-18517 Trong tài liệu này, thuật ngữ “academic freedom” xuất tới 18 lần (UNESCO, Recommendation concerning the Status of Higher-Education Teaching Personnel, 1997; http://portal.unesco.org/en/ev.phpURL_ID=13144&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html Estermann, T., Nokkala, T., & Steinel, M, University Autonomy in Europe II - The Scorecard from European University Association (EUA), 2011; http://www.eua.be/Libraries/Publications/ University_Autonomy_in_Europe_II_-_The_Scorecard.sflb.ashx NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 9(409) - T5/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT vấn đề học thuật tuyển sinh, nội dung đào tạo, đảm bảo chất lượng, mở ngành ngôn ngữ giảng dạy Tuy nhiên, khía cạnh tự học thuật góc độ quyền tự chủ tổ chức (nhà trường, sở giáo dục – đào tạo) Dưới góc độ cá nhân người giảng dạy - nghiên cứu, tự học thuật hiểu “tự người việc giảng dạy nghiên cứu nhằm tìm kiếm thật khơng giới hạn mà khơng gặp phải nỗi sợ hãi hình phạt hay việc xâm phạm quan điểm thống trị, tơn giáo hay xã hội”11 Như kết hợp hai quan điểm nêu trên, theo Bách khoa toàn thư Britannica, tự học thuật hiểu rộng “sự tự người dạy người học việc dạy, học, tìm hiểu kiến thức nghiên cứu mà khơng có can thiệp hay giới hạn vô lý pháp luật, nội quy hay áp lực cơng cộng”12 Theo đó, tự học thuật cần đảm bảo cho giáo viên sinh viên Người dạy có quyền tìm hiểu chủ đề mà họ quan tâm, quyền trình bày nghiên cứu họ tới người khác, quyền công bố liệu kết luận mà không bị kiểm sốt có quyền dạy theo cách họ thấy phù hợp Người học có quyền học lĩnh vực họ quan tâm, có quyền trình bày ý kiến rút kết luận riêng13 11 12 13 14 15 Quyền tự học thuật Hiến pháp Không phải Hiến pháp quy định rõ ràng quyền tự học thuật, quyền coi quyền phận quyền tự biểu đạt14 Ngày nhiều Hiến pháp công nhận tự học thuật quyền tương đối độc lập với tự biểu đạt Trên giới có 72 Hiến pháp, nhiều cách diễn đạt khác nhau, quy định quyền tự học thuật (right to academic freedom)15 Trong đó, có nhiều quốc gia châu Á Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Philippines, Campuchia Hiến pháp Thái Lan quy định “giáo dục, đào tạo, việc dạy học, nghiên cứu truyền bá tri thức theo nguyên tắc học thuật đảm bảo miễn không trái với nghĩa vụ công dân hay đạo đức tốt đẹp người” Vai trò tự học thuật cải cách giáo dục Tự học thuật không quyền cần ghi nhận bảo vệ Hiến pháp, mà đòn bẩy quan trọng cải cách giáo dục Tự học thuật giúp giải phóng người Tạo người tự mục tiêu giáo dục khai phóng Leo Goedegebuure, Frans Kaiser, Peter maassen and Egbert de Weert, Higher Education Policy in International Perspective: An overview, in Leo Goedegebuure, Frans Kaiser, Petermaassen, Lyn meek, Frans van Vught and Egbert de Weert (eds), “Higher Education Policy: An International Comparative Perspective”, Pergamon Press, 1993, 1, p http://www.britannica.com/EBchecked/topic/2591/academic-freedom http://www.britannica.com/EBchecked/topic/2591/academic-freedom Điều 19 Tuyên ngôn toàn giới quyền người 1948 ghi nhận “mọi người có quyền tự ngơn luận bày tỏ ý kiến; kể tự bảo lưu quan điểm mà không bị can thiệp; tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền bá ý tưởng thông tin phương tiện truyền thơng nào, khơng có giới hạn biên giới” Điều 25, Hiến pháp Việt Nam 2013 tuyên bố: “Công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình” https://www.constituteproject.org/ NGHIÊN CỨU Số 9(409) - T5/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Công cải cách giáo dục đại học thành cơng đại học Việt Nam phát triển mạnh quyền tự học thuật đảm bảo theo chuẩn mực chung nơi sản sinh đại học hàng đầu giới Tự học thuật cần đảm bảo mạnh mẽ giáo dục đại học Các trường đại học, dù cơng hay tư, đạt đẳng cấp quốc tế tự chủ thực Mà yếu tố quan trọng tự chủ đại học tự chủ việc dạy học, nghiên cứu truyền bá tri thức Đối với giảng viên, họ cần đảm bảo chế độ làm việc ổn định hợp đồng dài hạn Hơn nữa, họ nghiên cứu thảo luận vấn đề mẻ, gây tranh cãi mà không bị phân biệt đối xử hay trù dập Cơ chế đảm bảo cho giảng viên chuyên tâm tự giảng dạy, nghiên cứu mà không sợ bị việc Ngoài ra, hệ thống thư viện, tài liệu, thiết bị nghiên cứu - giảng dạy phải tạo thuận tiện cho giảng viên, sinh viên, chí cơng chúng, tiếp cận sử dụng Sinh viên linh hoạt lựa chọn khóa học, mơn học, giảng viên Kinh nghiệm Australia cho thấy, đại học hàng đầu giới, quyền giảng viên dễ bị xâm phạm Năm 2005, Andrew Fraser, giảng viên Đại học Macquarie, tố cáo Đại học Deakin xâm phạm quyền tự học thuật cách đạo cho Tạp chí luật trường khơng đăng báo Fraser ủng hộ sách nước Australia da trắng16 Đây vấn đề gây nhiều tranh cãi 16 17 Cơ sở pháp lý bảo vệ quyền tự học thuật Việt Nam Thuật ngữ “quyền tự học thuật” không xuất trực tiếp văn pháp luật Tuy nhiên, quy định hành, pháp luật Việt Nam đặt sở pháp lý cho phát triển bảo đảm tự học thuật Hiến pháp năm 2013 Điều 25 Hiến pháp ghi nhận: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” Theo góc độ giải thích Hiến pháp, quyền tự học thuật hàm chứa quyền tự ngôn luận vốn hiến định từ lâu Luật Giáo dục đại học năm 2012 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) Cho đến nay, “tự học thuật” thuật ngữ không phổ biến pháp luật Việt Nam Việt Nam nằm ngồi 70 quốc gia có quy định quyền tự học thuật Hiến pháp Khi ban hành, Luật Giáo dục đại học năm 2012, nhấn mạnh tự chủ đại học, không đề cập quyền tự học thuật Cho đến gần đây, lần sửa đổi, bổ sung năm 2018, Luật bổ sung điều khoản quyền tự chủ học thuật sở giáo dục đại học giảng viên, góp phần nâng cao việc bảo đảm quyền tự học thuật Theo đó, sở giáo dục đại học có “quyền tự chủ học thuật, hoạt động chun mơn”17 giảng viên có quyền “độc lập quan điểm chuyên môn giảng dạy, nghiên cứu khoa học nguyên tắc phù hợp với lợi ích Nhà nước http://www.smh.com.au/national/education/new-bill-will-protect-academic-freedom-20110526-1f6ib.html Bao gồm ban hành, tổ chức thực tiêu chuẩn, sách chất lượng, mở ngành, tuyển sinh, đào tạo, hoạt động khoa học công nghệ, hợp tác nước quốc tế phù hợp với quy định pháp luật (Khoản Điều 32 Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018) NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 9(409) - T5/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT xã hội”18 Cách diễn đạt thể tinh thần quyền tự học thuật Luật Viên chức 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) Theo quy định Luật Viên chức năm 2010, viên chức “được định vấn đề mang tính chun mơn gắn với công việc nhiệm vụ giao”19 Quy định phần thể tinh thần tự học thuật Bên cạnh đó, Luật nghiêm cấm viên chức “lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước gây phương hại đối với phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân xã hội”20 Một số khuyến nghị nhằm bảo đảm quyền tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam Đổi quan niệm tự học thuật Ở Việt Nam nay, vấn đề tự học thuật cịn quan tâm nghiên cứu Trong thảo luận tự chủ đại học, “tự học thuật khái niệm xa lạ nhắc đến”21 Thực tiễn cho thấy, quan niệm tự học thuật chưa nhận thức cách đầy đủ Có ý kiến cho rằng, quyền tự học thuật theo cách 18 19 20 21 22 23 24 25 26 hiểu nước phương Tây không bảo đảm Việt Nam22 Ý kiến khác cho rằng, “tự học thuật vấn đề nhạy cảm hệ thống giáo dục đại học Việt Nam”23 Chúng tơi cho rằng, nhận thức chưa đầy đủ tự học thuật dẫn đến hạn chế phát triển giáo dục nước ta nguyên nhân dẫn đến giáo dục đại học Việt Nam thua nhiều quốc gia Đông Nam Á Nghiên cứu khảo sát nhiều trường đại học Việt Nam cho thấy, nay, trường đại học nêu rõ tự học thuật sứ mệnh hay giá trị cốt lõi Một số hoi Đại học Quốc gia TP HCM, vốn công nhận hai Đại học quốc gia với quyền tự chủ cao24, xác định rõ mục tiêu sứ mệnh “xây dựng mơi trường sáng tạo khoa học, tự học thuật”25 Trong đó, Đại học Quốc gia Hà Nội xác định tầm nhìn “trở thành đại học định hướng nghiên cứu, đa ngành, đa lĩnh vực có tính hội nhập cao” mà khơng nêu rõ vấn đề tự học thuật sáu giá trị cốt lõi (Chất lượng cao; Sáng tạo; Tiên phong; Tích hợp; Trách nhiệm; Phát triển bền vững)26 Trường Đại học Tôn Đức Khoản Điều 55, Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018) Theo khoản Điều 11 quyền của viên chức về hoạt động nghề nghiệp Điều 19 - Những việc viên chức không làm Đỗ Thị Ngọc Quyên, Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam, 2019; http://www.tiasang.com.vn/-giao-duc/Tu-chu-va-tu-do-hoc-thuat-trong-giao-duc-dai-hoc-Viet-Nam-18517 Huong Thi Minh Ngo, Opportunities and constraints on human rights education when academic freedom is not guaranteed: the case of Vietnam, Human Rights Education Review – Volume 2(2), p.8 Jamil Salmi and Ly Thi Pham, Academic Governance and Leadership in Vietnam: Trends and Challenges, Journal of International and Comparative Education, 2019, Volume 8, Issue 2, p 112 Đại học quốc gia “trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển” (khoản Điều Nghị định 186/2013 Đại học quốc gia) https://vnuhcm.edu.vn/ve-dhqg-hcm/33396864/306864/316864 https://www.vnu.edu.vn/home/?C1917 NGHIÊN CỨU Số 9(409) - T5/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Thắng xác định triết lý giáo dục “vì khai sáng cho nhân loại”, có mục tiêu trở thành “đại học nghiên cứu tinh hoa TOP 200 đại học tốt giới” với “tiếp cận học thuật thực tiễn” không khẳng định rõ tự học thuật27 Tuy nhiên, trường đại học hợp tác quốc tế Việt Nam với nước khác trì truyền thống trường đại học tiên tiến giới cách khẳng định rõ tự học thuật sứ mệnh giá trị cốt lõi Đại học Fulbright tuyên bố, độc lập có tự học thuật giá trị cốt lõi28 Đại học Việt - Đức tuyên bố, sứ mệnh “được xây dựng nguyên tắc tôn trọng tự học thuật, thống giảng dạy, nghiên cứu tự chủ thể chế”29 Đi tìm phát triển nghiên cứu, số học giả rằng, Việt Nam vấn đề tự học thuật thường lồng ghép vào vấn đề “tự chịu trách nhiệm” (“selfresponsibility”) hay “chịu trách nhiệm xã 27 28 29 30 31 32 33 hội” (“social responsibility”), vốn phản ánh khái niệm trách nhiệm giải trình (accountability) tự chủ (autonomy)30 Hiện nay, Luật Giáo dục đại học Việt Nam ghi nhận vấn đề quyền tự chủ vấn đề trách nhiệm giải trình31 Theo GS Lâm Quang Thiệp, “quyền tự chủ với trách nhiệm giải trình” mơ hình tự chủ Việt Nam nên theo đuổi32 Quan niệm tự học thuật có liên quan không đồng với khái niệm tự chủ đại học Hai vấn đề đan xen lẫn Trong tài liệu Khuyến nghị vai trò giảng viên đại học UNESCO, tự học thuật phân tích sáu khía cạnh: (i) tự chủ tổ chức; (ii) trách nhiệm giải trình tổ chức; (iii) quyền tự cá nhân; (iv) tự quản trị quyền tham gia; (v) nghĩa vụ trách nhiệm giảng viên; (vi) bảo đảm nghề nghiệp33 Quyền tự học thuật quyền nhà giáo cấp bậc giáo dục nói rộng quyền cá nhân, tổ chức giáo dục, nghiên cứu không gắn với đại học https://www.tdtu.edu.vn/gioi-thieu/su-mang-tam-nhin-chinh-sach-chat-luong https://fulbright.edu.vn/vi/su-menh/ https://vgu.edu.vn/vi/vision-mission-and-values Don F Westerheijden, Leon Cremonini, and Roelien van Empel, Accreditation in Vietnam’s Higher Education System, in Harman, Hayden and Pham (eds), “Reforming Higher Education in Vietnam: Challenges and Priorities”, 2010, p 185 Điều 4, Luật Giáo dục đại học 2012 (sửa đổi, bổ sung 2018): “11 Quyền tự chủ quyền sở giáo dục đại học tự xác định mục tiêu lựa chọn cách thức thực mục tiêu; tự định có trách nhiệm giải trình hoạt động chun mơn, học thuật, tổ chức, nhân sự, tài chính, tài sản hoạt động khác sở quy định pháp luật lực sở giáo dục đại học 12 Trách nhiệm giải trình việc sở giáo dục đại học có trách nhiệm báo cáo, minh bạch thơng tin người học, xã hội, quan quản lý có thẩm quyền, chủ sở hữu bên liên quan việc tuân thủ quy định pháp luật thực quy định, cam kết sở giáo dục đại học” Lâm Quang Thiệp, Tự chủ, tự học thuật trách nhiệm giải trình đại học Việt Nam, 2016; https://giaoduc.net.vn/giao-duc-24h/tu-chu-tu-do-hoc-thuat-va-trach-nhiem-giai-trinh-cua-dai-hoc-o-vietnam-post166437.gd UNESCO, Recommendation concerning the Status of Higher-Education Teaching Personnel, 1997; http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=13144&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 9(409) - T5/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Tiếp cận tự học thuật phận quyền tự tư tưởng ngôn luận Tự học thuật tiếp cận quyền phần quyền tự ngôn luận vốn luật nhân quyền quốc tế Hiến pháp Việt Nam ghi nhận Giống phần lớn quyền hiến định khác, tự học thuật quyền tuyệt đối mà quyền tương đối, tức bị giới hạn hoàn cảnh định Ở nhiều quốc gia, quyền tự học thuật (hay quyền tự ngôn luận nói chung) bị hạn chế trường hợp tiêu biểu như: kích động bạo lực, tuyên truyền chủ nghĩa phát xít, phân biệt chủng tộc Sự giới hạn quyền hiến định thường quy định đạo luật phán tòa án Sự giới hạn cần đảm bảo tuân thủ nguyên tắc giới hạn quyền người quy định Tuyên ngôn tồn giới quyền người 1948 Theo đó, quyền bị giới hạn pháp luật nhằm tôn trọng quyền tự danh người khác, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự công cộng, sức khỏe công cộng, đạo lý xã hội dân chủ Không phép giải thích quyền theo hướng hạn chế đáng đến mức làm ý nghĩa quyền Ngoài hạn chế pháp luật quy định mức có thể, quyền tự học thuật tôn trọng Hiến pháp Việt Nam 2013 34 35 36 37 38 phần thể nguyên tắc giới hạn quyền khoản Điều 1434 Theo quy định Luật Giáo dục đại học, quyền tự chủ học thuật hoạt động chuyên môn sở giáo dục đại học phải “bảo đảm không gây phương hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia, lợi ích cộng đồng, không xuyên tạc lịch sử, ảnh hưởng xấu đến văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục đồn kết dân tộc Việt Nam, hịa bình, an ninh giới, khơng có nội dung truyền bá tôn giáo”35 Đối với giảng viên, Luật Giáo dục đại học quy định giảng viên có quyền “độc lập quan điểm chuyên môn giảng dạy, nghiên cứu khoa học” phải “trên nguyên tắc phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội”36 Trên sở hai quy định chung giới hạn quyền tự chủ học thuật này, điều khoản khác hai văn vừa nêu rải rác nhiều văn pháp luật khác xác định rõ giới hạn trường hợp cụ thể37 Tham khảo kinh nghiệm giới xây dựng thể chế cho tự học thuật Trước hết, Nhà nước cần có sách ủng hộ, thúc đẩy bảo đảm tự học thuật giá trị cốt lõi tự chủ đại học Bên cạnh đó, “các trường đại học cần nghiên cứu, xây dựng chế cho phép khuyến khích tự học thuật khía cạnh tự chủ đại học để phát huy tốt nội lực đội ngũ giảng viên”38 “Quyền người, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Điểm c, khoản 1, Điều 13 Nghị định số 99/2019 (phần in nghiêng tác giả nhấn mạnh) Khoản Điều 55 Luật Giáo dục đại học (phần in nghiêng tác giả nhấn mạnh) Chẳng hạn, văn pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, xử lý kỷ luật người làm việc theo hợp đồng lao động v.v… Đỗ Thị Ngọc Quyên, Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam, 2019; http://www.tiasang.com.vn/-giao-duc/Tu-chu-va-tu-do-hoc-thuat-trong-giao-duc-dai-hoc-Viet-Nam-18517 NGHIÊN CỨU Số 9(409) - T5/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Tiếp theo, Nhà nước cần xây dựng khung pháp lý tốt cho tự chủ đại học tự học thuật Việc xây dựng riêng Luật giáo dục đại học phù hợp với xu nhiều quốc gia giới Tuy nhiên, xét riêng giảng viên sở giáo dục công lập thấy điểm đặc thù Họ viên chức, công chức nên pháp luật điều chỉnh hoạt động họ có kết hợp Luật Giáo dục đại học Luật Viên chức, Luật Cán bộ, công chức Giảng viên đại học cơng vừa có quyền nghĩa vụ chung giảng viên theo pháp luật giáo dục đại học, vừa có thêm quyền nghĩa vụ đặc thù pháp luật công chức, viên chức Việc xây dựng khung pháp lý cho tự chủ đại học tự học thuật cần hướng tới bình đẳng giảng viên hai khu vực đại học công đại học tư Trên thực tế nay, có ý kiến rằng, khu vực đại học công lập, quy định tự chủ đại học lĩnh vực pháp luật khác (Luật Giáo dục đại học, Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách, Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng, v.v ) 39 40 41 42 43 10 chưa thực đảm bảo chí gây cản trở trường việc thực tự chủ”39 Kinh nghiệm giới cho thấy, trường đại học tiên tiến cần xây dựng hướng dẫn, quy tắc nội tự học thuật Để xây dựng quy tắc nội cho tự học thuật cho riêng mình, trường đại học Việt Nam tham khảo Khuyến nghị vai trò giảng viên đại học UNESCO,40 Tuyên bố Diễn đàn toàn cầu Tự học thuật, Tự chủ Tương lai Dân chủ,41 Hướng dẫn Liên đoàn Giáo viên Hoa Kỳ,42 sách Đại học Melbourne43 Kết luận Tự chủ học thuật Việt Nam cần thực hướng tới quan niệm tự học thuật phổ biến giới nhằm phát triển giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng hướng tới trình độ khu vực giới Dưới góc độ pháp lý, tự học thuật cần tiếp cận phận quyền tự tư tưởng ngôn luận Thể chế tự học thuật không dừng quy định pháp luật mà sách đồng Nhà nước tâm trường đại học n Đỗ Thị Ngọc Quyên, Tự chủ tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam, 2019 Trong tài liệu này, thuật ngữ “academic freedom” xuất tới 18 lần (UNESCO, Recommendation concerning the Status of Higher-Education Teaching Personnel, 1997; http://portal.unesco.org/en/ev.phpURL_ID=13144&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html Global Forum on Academic Freedom, Institutional Autonomy, and The Future of Democracy, 2019; https://rm.coe.int/global-forum-declaration-global-forum-final-21-06-19-003-/16809523e5 American Federation of Teachers Higher Education, Academic Freedom in the 21st-Century College and University: Academic Freedom for All Faculty and Instructional Staff - The AFT Statement on Academic Freedom, 2007 University of Melbourne, Academic Freedom of Expression Policy; https://policy.unimelb.edu au/MPF1224.3 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 9(409) - T5/2020 ... phần nâng cao quyền tự học thuật sở giáo dục đại học giảng viên Vậy quyền tự học thuật gì? Vai trị cải cách giáo dục sao? Cần lưu ý vấn đề nhằm bảo đảm quyền tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam?... nhằm bảo đảm quyền tự học thuật giáo dục đại học Việt Nam Đổi quan niệm tự học thuật Ở Việt Nam nay, vấn đề tự học thuật cịn quan tâm nghiên cứu Trong thảo luận tự chủ đại học, ? ?tự học thuật khái... giáo dục đại học thành cơng đại học Việt Nam phát triển mạnh quyền tự học thuật đảm bảo theo chuẩn mực chung nơi sản sinh đại học hàng đầu giới Tự học thuật cần đảm bảo mạnh mẽ giáo dục đại học