Bài viết phân tích trường hợp thụ lý, giải quyết lại việc chia thừa kế, chia tài sản chung sau khi đã có quyết định đình chỉ giải quyết của Tòa án, được quy định tại Điều 7 Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 5/5/2017 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một số quy định tại khoản 1 và khoản 3 Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 về trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT VỀ TÍNH HỢP LÝ CỦA KHOẢN ĐIỀU NGHỊ QUYẾT SỐ 04/2017/NQ-HĐTP Tưởng Duy Lượng* * Ngun Phó Chánh án TANDTC Thơng tin viết: Từ khóa: quyền khởi kiện vụ án dân sự, khởi kiện lại; thụ lý, giải lại việc chia thừa kế, chia tài sản chung có định đình giải vụ án có hiệu lực pháp luật với lý hết thời hiệu Lịch sử viết: Nhận bài: 25/05/2017 Biên tập: 20/06/2017 Duyệt bài: 28/06/2017 Article Infomation: Keywords: Right for sue a civil lawsuit, initiate a lawsuit; To handle and handle the division of inheritance and division of common property upon the issuance of the decision to suspend the settlement of the lawsuit in force, with the reasons therefor Article History: Received: 25 May 2017 Edited: 20 Jun 2017 Appproved: 28 Jun 2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích trường hợp thụ lý, giải lại việc chia thừa kế, chia tài sản chung sau có định đình giải Tòa án, quy định Điều Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 5/5/2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định khoản khoản Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án Abstract: This article provides analysis of the cases of handling, settling the division of inheritance and division of the common properties after the Court's decision to suspend the settlement is provided for in Article of Resolution No 04/2017 / NQ- HDTP dated May 2017 of the Council of Judges of the Supreme People's Court guiding a numnber of the provisions in paragraphs and of the Article 192 of the Civil Procedure Code of 2015 on the return of the petition, the right to sue the lawsuits Về trường hợp khởi kiện lại, không khởi kiện lại Điều 186 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 (Bộ luật TTDS 2015) quy định quyền khởi kiện vụ án dân sau: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp 38 Số 01(353) T01/2018 khởi kiện vụ án (sau gọi chung người khởi kiện) Tịa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình” Khi đương khởi kiện, Tịa án phải tiếp nhận, xử lý đơn khởi kiện, đương thực theo quy định Bộ luật TTDS loại việc thuộc thẩm quyền Tòa án THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Tịa án phải thụ lý, giải Khi giải quyết, tùy diễn biến cụ thể vụ việc dân mà Tòa án ban hành “phán quyết” hình thức như: án Hội đồng xét xử ban hành, hình thức định Hội đồng xét xử, Thẩm phán ban hành Khi vụ việc giải án, định có hiệu lực pháp luật ngun tắc, Tịa án khơng thụ lý, giải lại Do đó, điểm c khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015 quy định: “c) Sự việc giải án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án định có hiệu lực quan nhà nước có thẩm quyền” mà đương khởi kiện lại Tịa án trả lại đơn khởi kiện, khơng thụ lý giải Một hình thức coi giải vụ việc dân sự, định đình giải vụ án quy định Điều 192 Bộ luật TTDS năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 (Bộ luật TTDS 2004) quy định Điều 217 Bộ luật TTDS 2015 Điều 217 Bộ luật TTDS 2015 sửa đổi, bổ sung nhiều nội dung so với Điều 192 Bộ luật TTDS 2004 thiết kế thành khoản, quy định pháp luật cho phép Tòa án có thẩm quyền đình giải vụ án thuộc trường hợp quy định Điều Theo quy định Điều 218 Bộ luật TTDS 2015, hậu việc đình giải vụ án là: “1 Khi có định đình giải vụ án dân sự, đương quyền khởi kiện u cầu Tịa án giải lại vụ án dân đó, việc khởi kiện vụ án sau khơng có khác với vụ án trước nguyên đơn, bị đơn quan hệ pháp luật có tranh chấp, trừ trường hợp quy định khoản Điều 192, điểm c khoản Điều 217 Bộ luật trường hợp khác theo quy định pháp luật” Như vậy, bên cạnh quy định không khởi kiện lại, Bộ luật TTDS đặt ngoại lệ, dù Tòa án phán hình thức án hay định, phán khơng dẫn đến chấm dứt quan hệ pháp luật theo luật nội dung quan hệ pháp luật tồn tại, vận động; “phán quyết” khơng làm đương quyền khởi kiện đương có quyền nộp đơn khởi kiện lại, Tòa án phải thụ lý, giải quyết, dù “phán quyết” có hiệu lực, trường hợp sau: - Quy định điểm c khoản Điều 217 Bộ luật TTDS 2015: “c) Người khởi kiện rút toàn yêu cầu khởi kiện nguyên đơn triệu tập hợp lệ lần thứ hai mà vắng mặt, trừ trường hợp họ đề nghị xét xử vắng mặt kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan” - Quy định khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015: “a) Người khởi kiện có đủ lực hành vi tố tụng dân sự; b) Yêu cầu ly hôn, yêu cầu thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dưỡng, mức bồi thường thiệt hại, yêu cầu thay đổi người quản lý tài sản, thay đổi người quản lý di sản, thay đổi người giám hộ vụ án đòi tài sản, đòi tài sản cho thuê, cho mượn, đòi nhà, đòi quyền sử dụng đất cho thuê, cho mượn, cho nhờ mà trước Tịa án chưa chấp nhận u cầu mà theo quy định pháp luật quyền khởi kiện lại; c) Đã có đủ điều kiện khởi kiện; d) Các trường hợp khác theo quy định pháp luật” Chúng tơi cho rằng, trường hợp đình mà Bộ luật TTDS cho phép đương có quyền khởi kiện lại, Tòa án phải thụ lý, giải hợp lý, phù hợp thực tiễn sống Đối với trường hợp “thời hiệu khởi kiện hết” quy định điểm h khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2004 quy định điểm e khoản Điều 217 Bộ luật TTDS 2015 là: “e) Đương có yêu cầu áp dụng thời hiệu trước Tòa án cấp sơ thẩm án, định giải vụ án thời hiệu khởi kiện hết” hai Bộ luật (Bộ Số 01(353) T01/2018 39 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT luật TTDS 2004, Bộ luật TTDS 2015) không quy định cho đương khởi kiện lại Tuy nhiên, khoản Điều Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05/5/2017 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) hướng dẫn số quy định khoản khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015 trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án quy định sau: "Các trường hợp khác theo quy định pháp luật" quy định điểm d khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015 trường hợp Bộ luật TTDS 2015 chưa quy định quy định Nghị này, văn quy phạm pháp luật khác điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên "Các trường hợp khác theo quy định pháp luật" quy định Nghị là: a) Đối với vụ án dân tranh chấp thừa kế tài sản mà trước ngày 01/01/2017, Tòa án trả lại đơn khởi kiện định đình giải vụ án trả lại đơn khởi kiện lý "thời hiệu khởi kiện hết" theo quy định khoản Điều 623, điểm d khoản Điều 688 Bộ luật Dân (BLDS) năm 2015 thời hiệu khởi kiện vụ án cịn, người khởi kiện có quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án theo quy định điểm d khoản Điều 688 BLDS năm 2015 điểm d khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015 Đối với vụ án dân tranh chấp thừa kế tài sản mà trước ngày 01/01/2017 Tòa án giải án, định (trừ định đình giải vụ án dân thời hiệu khởi kiện hết) có hiệu lực pháp luật theo quy định điểm c khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015, người khởi kiện khơng có quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án đó; b) Đối với vụ án dân chia tài sản chung di sản thừa kế hết thời hạn 10 năm kể từ thời điểm mở thừa kế mà 40 Số 01(353) T01/2018 trước ngày 01/01/2017 Tịa án định đình giải vụ án trả lại đơn khởi kiện chưa đủ điều kiện khởi kiện chia tài sản chung, theo quy định khoản Điều 623, điểm d khoản Điều 688 BLDS năm 2015 thời hiệu khởi kiện vụ án chia thừa kế di sản thừa kế cịn, người khởi kiện có quyền nộp đơn khởi kiện yêu cầu chia di sản thừa kế theo quy định điểm d khoản Điều 688 BLDS năm 2015 điểm d khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015 Tòa án xem xét thụ lý, giải theo thủ tục chung Đối với vụ án dân chia tài sản chung di sản thừa kế hết thời hạn 10 năm kể từ thời điểm mở thừa kế mà trước ngày 01/01/2017 Tòa án giải án, định (trừ định đình giải vụ án dân thời hiệu khởi kiện hết) có hiệu lực pháp luật theo quy định điểm c khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015, người khởi kiện khơng có quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án đó; c) Trường hợp quy định khoản Điều Nghị này” Theo quy định điểm b khoản Điều Nghị nhận thấy, Hội đồng thẩm phán vào quan hệ thừa kế để xử lý quan hệ tài sản chung Nói cách khác, Hội đồng thẩm phán coi hai quan hệ một, hướng dẫn xử lý quan hệ tài sản chung giống quan hệ thừa kế Khơng khó để nhận thấy quan hệ thừa kế xuất phát từ huyết thống, ni dưỡng, từ ý chí người để lại di sản, quan hệ tài sản chung, việc hình thành nên tài sản chung xuất phát từ đóng góp cơng sức, tiền của, từ ý chí, tự nguyện thỏa thuận chủ thể có quyền tài sản… để hình thành nên tài sản chung Khi nói tài sản chung, chia tài sản chung cách nói tắt để quan hệ sở hữu tài sản chung Thực tiễn xét xử Tòa án cho thấy phát sinh số trường hợp sau: trường hợp 1, số thẩm phán chia tài sản chung hết thời hiệu; trường hợp 2, THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tranh chấp chưa khởi kiện tịa, thừa kế tự thỏa thuận phân chia di sản, sau khơng thực theo văn thỏa thuận, dẫn đến việc khởi kiện tòa án, tòa án lấy văn thỏa thuận làm sở chia tài sản chung; trường hợp 3, vài thừa kế có thời gian khác chiếm hữu, sử dụng di sản, thẩm phán định di sản tài sản chung thừa kế Chúng cho rằng, dù thời hiệu hay hết thời hiệu khởi kiện di sản khơng tự nhiên chuyển hóa thành tài sản chung thừa kế Di sản trở thành tài sản chung tất thừa kế tự nguyện thỏa thuận di sản thành tài sản chung thừa kế hay số thừa kế, người không diện hưởng thừa kế (xuất phát từ nguyên tắc tự do, tự nguyện định đoạt quy định BLDS) Chỉ có tự nguyện, thỏa thuận, thống tất thừa kế khối di sản tài sản chung, di sản chuyển hóa thành tài sản chung người Từ thỏa thuận này, di sản loại phải đăng ký theo yêu cầu người có quyền tài sản chung, quan có thẩm quyền phải cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng đất cho chủ thể đó, có yêu cầu phân chia tài sản chung có nguồn gốc di sản thừa kế, tịa án phải thụ lý, chia tài sản chung, chia thừa kế Do đó, cần thừa kế không tham gia thỏa thuận, không đồng ý di sản tài sản chung thừa kế hay số thừa kế di sản khơng trở thành tài sản chung chủ thể Bởi lý nêu trên, có đương khởi kiện yêu cầu chia tài sản chung, Tòa án phải vào việc di sản chuyển hóa thành tài sản chung hay chưa, di sản chuyển hóa thành tài sản chung, khơng vào quy định pháp luật thừa kế để giải mà phải nội dung thỏa thuận, pháp luật quyền tài sản chung để giải Trong trường hợp đương khởi kiện chia tài sản chung khơng Tịa án chấp nhận, thể hình thức định đình hay hình thức án xử bác yêu cầu chia tài sản chung, án, định có hiệu lực, đương khơng khởi kiện chia tài sản chung Nhưng điều khơng cản trở đương khởi kiện chia thừa kế, theo quy định BLDS 2015 thời hiệu khởi kiện cịn, hai quan hệ pháp luật khác Chủ thể quan hệ chia tài sản chung giống quan hệ thừa kế khác (nếu thừa kế cho người không diện thừa kế hưởng tài sản chung có nguồn gốc di sản), nên việc thụ lý đơn khởi kiện thừa kế không vi phạm quy định khoản Điều 218, điểm c khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015 Nếu điểm b khoản Điều Nghị triển khai theo hướng phù hợp với lý luận, quy định pháp luật, mà phù hợp với thực tế Do Nghị xuất phát từ quan hệ thừa kế nên quy định giải yêu cầu chia tài sản chung mà Tịa án đình giải đương khởi kiện lại, cịn trường hợp Tòa án án bác yêu cầu khởi kiện chia tài sản chung, đương không khởi kiện lại Sự lựa chọn không tạo thiếu quán quan hệ, mà khơng bảo đảm tính cơng bằng, hợp lý Trường hợp khởi kiện lại định đình giải vụ án thừa kế có hiệu lực lý hết thời hiệu Khoản Điều 218, điểm c khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015 quy định, không thụ lý giải lại định đình giải vụ án có hiệu lực pháp luật với lý hết thời hiệu Trong đó, Hội đồng thẩm phán lại vận dụng quy định “Các trường hợp khác theo quy định pháp luật” điểm d khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015 để hướng dẫn cho việc thụ lý giải lại riêng với quan hệ thừa kế Có thể nói rằng, quy định vượt khỏi phạm vi văn hướng dẫn thi hành luật có nội dung mang tính chất sửa đổi, bổ sung Bộ luật TTDS 2015 Số 01(353) T01/2018 41 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Chúng tơi chia sẻ quan điểm với Hội đồng thẩm phán muốn tạo công phần lớn trường hợp (chỉ đáp ứng phần lớn, trường hợp án Hội đồng xét xử đình giải khơng áp dụng quy định đoạn cuối điểm a, b khoản Điều Nghị quyết) hết thời hiệu dù có định đình hay khơng có định đình giải lại Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hầu hết quy định pháp luật sau sống, vậy, có thượng tơn pháp luật tạo cơng Trường hợp cho khởi kiện trường hợp có định đình Khác với hình sự, quan hệ dân bên bên mất, nên quy định sửa đổi, bổ sung luật phải tính đến tính ổn định phát triển, lấy mục tiêu phát triển chủ đạo, nhằm tạo đà phát triển kinh tế - xã hội; mát phải có thể, ly tư thất bại lập pháp thuộc lĩnh vực luật dân Quy định Điều Nghị khơng gặp khó khăn giải trường hợp Tòa án định đình năm gần Tuy nhiên, quy định thời hiệu thừa kế bắt đầu xuất Pháp lệnh Thừa kế năm 1990 lý thuyết, đến năm 2000 bắt đầu áp dụng quy định thời hiệu Do đó, năm sau xuất định đình giải vụ án thừa kế lý hết thời hiệu, định ngày nhiều sau sửa đổi, bổ sung Bộ luật TTDS 2004 Ngoài ra, thực tế xem xét đơn giám đốc thẩm vụ án thừa kế cho thấy, nhiều trường hợp, sau Tịa án có định đình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất cho hay số người thừa kế Bên cạnh đó, cho dù chưa cấp giấy, hay cấp giấy chứng nhận, có khơng trường hợp bên thừa kế quản lý di sản xây dựng nhà ở, cơng 42 Số 01(353) T01/2018 trình nhà, đất nguyên di sản, tặng cho con, cháu, người thân, chuyển nhượng… Mối quan hệ gia đình sóng gió thời, vừa lắng xuống sau đình đình giải quyết, nay, quy định Điều Nghị quyết, hội tạo sóng gió khơng nội gia đình, mà chủ thể sau biết có định đình giải chia thừa kế Tòa án tham gia mua bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho tài sản lên Các đối tượng đứng ngồi khơng n, phải tham gia “đáo tụng đình”, có thừa kế, quy định Điều Nghị để khởi kiện yêu cầu chia thừa kế Hướng dẫn đường lối giải quan hệ có liên quan trường hợp cho giải lại nói chung, trường hợp giải lại định đình giải vụ án có hiệu lực Cho phép khởi kiện lại trường hợp luật khơng cấm cần thiết, điều có nghĩa ngồi việc phân chia thừa kế, Tịa án phải giải quan hệ dân hình thành sau Tòa án trả lại đơn khởi kiện, sau có định đình giải quyết, cho hợp lý Đây khó khăn không nhỏ thẩm phán Bởi lẽ, đường lối giải khác trường hợp tặng cho, với trường hợp chuyển nhượng hoàn thành hình thức; trường hợp chưa xây dựng với trường hợp phá nhà đất di sản để xây dựng nhà mới, biến đất thổ cư, đất vườn thành vườn cây, ao nuôi tôm, cá; trường hợp nhà đất cấp giấy chứng nhận sau có định đình mà chuyển nhượng, tặng cho… với nhà, đất chưa cấp giấy chứng nhận chuyển nhượng, tặng cho…, vơ khó khăn giải trường hợp nhà đất chuyển nhượng, tặng cho… qua nhiều chủ, diễn biến gần 20 năm sau định đình Và cịn nhiều trường hợp khác liên quan đến vấn đề nêu trên, chưa Hội đồng thẩm phán hướng dẫn Nghị này ... luật (Bộ Số 01 (35 3) T01/2018 39 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT luật TTDS 2004, Bộ luật TTDS 2015) không quy định cho đương khởi kiện lại Tuy nhiên, khoản Điều Nghị số 04/20 17/ NQ-HĐTP ngày 05/5/20 17 Hội đồng... mà 40 Số 01 (35 3) T01/2018 trước ngày 01/01/20 17 Tịa án định đình giải vụ án trả lại đơn khởi kiện chưa đủ điều kiện khởi kiện chia tài sản chung, theo quy định khoản Điều 6 23, điểm d khoản Điều. .. nên việc thụ lý đơn khởi kiện thừa kế không vi phạm quy định khoản Điều 218, điểm c khoản Điều 192 Bộ luật TTDS 2015 Nếu điểm b khoản Điều Nghị triển khai theo hướng khơng phù hợp với lý luận, quy