Bài viết phân tích một số vấn đề về cơ sở pháp lý, những thuận lợi và thách thức của Việt Nam trong quá trình thực thi cam kết tự do di chuyển lao động có tay nghề của Cộng đồng Kinh tế ASEAN - AEC1 , đồng thời đề xuất một số kiến nghị nhằm phát huy lợi thế, vượt qua thách thức để thực hiện hiệu quả nhất cam kết tự do di chuyển lao động tay nghề cao của AEC.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TÛÅ DO DI CHUÍN LAO ÀƯÅNG CỐ TAY NGHÏÌ CA ASEAN NHÛÄNG THÅN LÚÅI VÂ THẤCH THÛÁC ÀƯËI VÚÁI VIÏåT NAM Ngơ Hữu Phước* * TS Phó trưởng Khoa Luật Quốc tế, Trưởng mơn Cơng pháp quốc tế, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khố: Tự di chuyển lao động Lịch sử viết: Nhận bài: 09/12/2016 Biên tập: 15/03/2017 Duyệt bài: 23/03/2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích số vấn đề sở pháp lý, thuận lợi thách thức Việt Nam trình thực thi cam kết tự di chuyển lao động có tay nghề Cộng đồng Kinh tế ASEAN - AEC1, đồng thời đề xuất số kiến nghị nhằm phát huy lợi thế, vượt qua thách thức để thực hiệu cam kết tự di chuyển lao động tay nghề cao AEC Article Infomation: Keywords: free movement of labour Abstract: This article provides the analyses of the legal framework, the advantages and challenges of Vietnam in the performance process of its commitments to free movements of the skilled labour in the ASEAN Economic Community - AEC The article also gives out recommendations for the Vietnamese Government, enterprises and labourers to promote the advantages, overcome the challenges to effectively implement its commitments to AEC free movements of the skilled labours Article History: Received: 09 Dec 2016 Edited: 15 Mar 2017 Approved: 23 Mar 2017 Ngày 31/12/2015, Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) thành lập Với tổng GDP 2.600 tỷ USD, AEC kinh tế đứng thứ giới kỳ vọng trở thành kinh tế lớn thứ giới vào năm 20502 AEC mở triển vọng to lớn thay đổi phát triển kinh tế quốc gia thành viên, tạo sở vững để xây dựng ASEAN hịa bình thịnh vượng Mục tiêu kinh tế AEC là: (i) thị trường thống sở sản xuất chung, thông qua tự lưu chuyển hàng hoá, tự lưu chuyển dịch vụ, tự lưu chuyển đầu tư, tự lưu chuyển vốn, tự lưu chuyển lao động có tay nghề; (ii) khu vực kinh tế cạnh tranh, thông qua Cộng đồng kinh tế ASEAN (ASEAN Economic Community-AEC) trụ cột tạo thành Cộng đồng ASEAN; trụ cột cịn lại là: Cộng đồng an ninh - trị (ASEAN Security Community-ASC) Cộng đồng văn hóa - xã hội (ASEAN Socio-Cultural Community-ASCC) Xem thêm “Cộng đồng ASEAN 2015 đóng góp Việt Nam”, http://news.zing.vn/cong-dong-asean-2015hinh-thanh-va-dong-gop-cua-viet-nam-post605756.html NGHIÏN CÛÁU Sưë 07(335) T4/2017 LÊÅP PHẤP 25 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT khn khổ sách cạnh tranh, bảo hộ người tiêu dùng, quyền sở hữu trí tuệ, phát triển sở hạ tầng, thuế quan thương mại điện tử; (iii) phát triển kinh tế cân bằng, thông qua kế hoạch phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, sáng kiến hội nhập nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển ASEAN; (iv) hội nhập vào kinh tế tồn cầu, thơng qua tham vấn chặt chẽ đàm phán đối tác kinh tế, nâng cao lực tham gia vào mạng lưới cung cấp toàn cầu Đặc biệt, với thị trường chung có dân số 600 triệu, 300 triệu người tham gia lực lượng lao động3, đời AEC làm cho thị trường lao động ASEAN sôi động thúc đẩy tạo việc làm cho quốc gia thành viên Tuy nhiên, tự di chuyển lao động đặt cho nước khu vực, đặc biệt Việt Nam, nhiều khó khăn thách thức khơng dễ giải như: chênh lệch trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kỹ mềm người lao động; khác biệt văn hóa, tơn giáo; chênh lệch trình độ phát triển kinh tế, xã hội nước ASEAN ASEAN 6… Cơ sở pháp lý di chuyển lao động có tay nghề ASEAN Tự di chuyển lao động có tay nghề năm yếu tố cốt lõi nhằm xây dựng thị trường lao động thống nằm nội dung liên kết AEC, có tảng từ Hiệp định Khu vực tự thương mại ASEAN4 Tuy nhiên, Hiệp định 26 không quy định cụ thể di chuyển lao động mà ghi nhận phạm vi thương mại dịch vụ nói chung Cơ sở pháp lý tự di chuyển lao động có tay nghề ASEAN ghi nhận cụ thể văn pháp lý sau đây: (i) Hiệp định khung ASEAN dịch vụ năm 1995 (AFAS) Nghị định thư năm 2003 Thông qua kết cấu phương pháp tiếp cận Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS), Hiệp định AFAS đưa nguyên tắc chung để thiết lập thoả thuận công nhận tay nghề tương đương cụ thể, nhằm tập trung hài hịa hóa ngành dịch vụ5 Điều 5(1) Hiệp định xác định ngun tắc: “Mỗi quốc gia cơng nhận trình độ giáo dục, kinh nghiệm, yêu cầu, giấy phép chứng nhận cấp nước khác với mục đích cấp phép chứng nhận cho người cung cấp dịch vụ” Tuy nhiên, Hiệp định AFAS cho phép số bên cung cấp dịch vụ cá nhân di chuyển tạm thời, nên cam kết thường bị giới hạn dẫn đến kết đạt cịn khiêm tốn Chính vậy, ASEAN định sửa đổi Hiệp định AFAS Nghị định thư năm 2003 Nghị định thư năm 2003 chấp nhận Cơng thức ASEAN - X6; theo đó, quốc gia, tinh thần tự nguyện, cho phép hai hay nhiều quốc gia thành viên tiến hành đàm phán, chấp thuận tự hóa thương mại dịch vụ lĩnh vực cụ thể mà nước khác có Ba quốc gia có số lao động chiếm tỷ trọng 70% Indonesia (40%), Philippines (16%) Việt Nam (15%) Xem http://www.asean.org/resources/publications/published-articles/item/forming-a-single-market-theory-and-reality-romeo-a-reyes-2 Đến nay, nước thành viên ASEAN đàm phán 09 gói cam kết theo Hiệp định khung ASEAN dịch vụ, bao gồm: dịch vụ kinh doanh, dịch vụ chuyên gia, xây dựng, phân phối, giáo dục, môi trường, vận chuyển hàng hải, viễn thông, du lịch Xem Bộ Ngoại giao vụ ASEAN, Ban thư ký ASEAN quốc gia Việt Nam (2014), Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), http://asean.mofa.gov.vn/vi/nr130930205728/nr130930210355/ns131113230924 Công thức -X (hay ASEAN-X 10-X) cho phép quốc gia chưa đủ điều kiện thực cam kết kinh tế chậm so với lộ trình chung khơng hưởng ưu đãi mở cửa từ quốc gia thực theo lộ trình chung Cơng thức phản ánh trình hội nhập từ số nhiều, nước chậm trễ có khả bị đặt ngồi q trình hội nhập chung ASEAN xác định Hiến chương ASEAN, cụ thể NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 07(335) T4/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thể tham gia theo thỏa thuận sau phù hợp với điều kiện gia nhập7 (ii) Hiệp định khung ASEAN hội nhập ngành ưu tiên năm 2003 Hiệp định ký kết nhằm tạo điều kiện cho trình hội nhập bước, nhanh chóng có hệ thống Theo đó, ngành ưu tiên xác định du lịch hàng không, công nghệ thông tin điện tử, y tế, du lịch logistics ASEAN cam kết tự hóa đầy đủ lĩnh vực ưu tiên vào cuối năm 2010, ngành dịch vụ logistics vào năm 2013, tất dịch vụ khác - cuối năm 2015 (iii) Hiến chương ASEAN năm 2007 Với Hiến chương năm 2007, ASEAN khẳng định tâm “xây dựng thị trường sở sản xuất với ổn định, thịnh vượng, khả cạnh tranh liên kết kinh tế cao, tạo thuận lợi cho thương mại đầu tư, bao gồm chu chuyển tự hàng hóa, dịch vụ dịng đầu tư; di chuyển thuận lợi doanh nhân, người có chun mơn cao, người có tài lực lượng lao động di chuyển tự dòng vốn”8 Sau đó, với Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC Lộ trình chiến lược AEC năm 2007, Hiến chương ASEAN năm 2007 cụ thể hóa mục tiêu nêu thành bốn nội dung tự hóa yếu tố sản xuất nhằm xây dựng thị trường sở 10 11 12 sản xuất thống nhất, có yếu tố tự di chuyển lao động có tay nghề Đồng thời, Hiến chương nêu hành động cần phải thực hướng tới hài hòa tiêu chuẩn hóa tạo điều kiện cho di chuyển lao động có tay nghề khu vực9 (iv) Tuyên bố ASEAN bảo vệ thúc đẩy quyền người lao động di trú Cebu năm 2007 Tuyên bố Cebu năm 2007 trao quyền cho thành viên việc thúc đẩy việc bảo vệ lao động cách cơng thích hợp, tiền lương tiếp cận hợp lý điều kiện lao động đời sống cho lao động di trú (v) Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân năm 2012 Dựa Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC, Hiệp định năm 2012 tạo chế hiệu để tiếp tục tự hóa tạo thuận lợi cho di chuyển thể nhân hướng tới tự lưu thông lao động có tay nghề ASEAN thơng qua hợp tác chặt chẽ quan liên quan không giới hạn thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, đầu tư, xuất nhập cảnh lao động10 Theo Hiệp định này, thể nhân người mang quốc tịch thường trú nước thành viên theo pháp luật, quy tắc sách quốc gia11 Hiệp định cho phép nhập cảnh lưu trú tạm thời cho lao động kỹ năng, chuyên gia lãnh đạo, không quy định lao động phổ thông12 Các thể nhân bao gồm: Điều 21 (thực thủ tục): “1 Mỗi Hội đồng Cộng đồng ASEAN quy định quy chế hoạt động riêng Trong thực cam kết kinh tế, áp dụng công thức tham gia linh hoạt, có cơng thức ASEAN - X trường hợp có đồng thuận vậy” AEC áp dụng cơng thức để tăng tính linh hoạt, động đẩy nhanh tiến độ hội nhập kinh tế công đồng ASEAN, không bắt buộc quốc gia phải tham gia cam kết kinh tế chung tình hình kinh tế - xã hội quốc gia chưa sẵn sàng chưa đủ khả thực theo cam kết Xem thêm Điều 21.2 Hiến chương ASEAN Nghị định thư sửa đổi Hiệp định AFAS ký Bộ trưởng Kinh tế nước ASEAN ngày 02/09/2003 Mục Điều Các mục tiêu, Hiến chương ASEAN năm 2007 Mục A5 Dòng chảy Tự lao động kỹ năng, Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN Xem Lời nói đầu Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân năm 2012 Việt Nam phê duyệt nội dung ký Hiệp định vào tháng 11/2012 với cam kết cụ thể Việt Nam Biểu cam kết kèm theo Hiệp định nhằm đảm bảo tính minh bạch khả thi Hiệp định Điều (f) Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân năm 2012 Các đối tượng bị hạn chế không thường trú: du khách kinh tế, lưu chuyển nhân doanh nghiệp nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng Xem Điều Điều Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân năm 2012 NGHIÏN CÛÁU Sưë 07(335) T4/2017 LÊÅP PHẤP 27 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT du khách kinh doanh; người lưu chuyển nội doanh nghiệp; nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng; thể nhân khác quy định Danh mục cam kết cho tạm nhập cảnh tạm trú13 (vi) Các thoả thuận công nhận tay nghề tương đương ASEAN lao động kỹ (ASEAN Mutual Recognition Arrangements) số lĩnh vực dịch vụ Thoả thuận công nhận tay nghề tương đương tạo điều kiện cho việc tuyển dụng chuyên gia từ nước sở ngắn hạn dài hạn Theo đó, quốc gia công nhận giáo dục, kinh nghiệm, yêu cầu, giấy phép chứng nhận cấp nước khác14 Thoả thuận công nhận tay nghề tương đương cơng cụ để di chuyển lao động có tay nghề ASEAN, quốc gia yêu cầu ứng viên phải đạt tiêu chuẩn tối thiểu kinh nghiệm hoàn thành kiểm tra để có hiểu biết đầy đủ quy tắc xứ Tuy nhiên, việc thực có hiệu thoả thuận công nhận tay nghề tương đương đặt vấn đề sau có khác biệt trình độ phát triển nước ASEAN15 Theo mục tiêu AEC, tám ngành nghề chuyên môn ưu tiên tạo thuận lợi tự di chuyển quyền tự làm việc 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 28 nước khu vực ASEAN là: thực hành y tế16, thực hành nha khoa17, điều dưỡng18, tư vấn kỹ thuật19, kiến trúc 20, kế toán, kiểm toán21, khảo sát, chuyên gia du lịch22 Do ngành nghề chun mơn có đặc điểm tính độc đáo riêng nên chế thực khác nhau, thông qua Thỏa thuận là: thỏa thuận khung ASEAN thừa nhận lẫn hành nghề y, thỏa thận khung ASEAN thừa nhận lẫn hành nghề nha khoa, thỏa thuận khung ASEAN thừa nhận lẫn hành nghề điều dưỡng, thỏa thận khung ASEAN thừa nhận lẫn hành nghề tư vấn kỹ thuật, thỏa thuận khung ASEAN thừa nhận lẫn hành nghề kiến trúc, thỏa thuận khung ASEAN thừa nhận lẫn hành nghề kế toán kiểm toán, thỏa thuận khung ASEAN thừa nhận lẫn hành nghề khảo sát, thỏa thuận thừa nhận lẫn hành nghề du lịch Ngoài ra, ASEAN ký Thỏa thuận khung thừa nhận lẫn trình độ khảo sát ký ngày 19/11/2011 Singapore nhằm mục tiêu tạo khuôn khổ cho nước ASEAN sẵn sàng tham gia vào đàm phán song phương đa phương thừa nhận lẫn lĩnh vực này, thúc đẩy trao đổi thông tin, kỹ thực tiễn tốt Tuy nhiên, Theo Điều Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân năm 2012 Điều Hiệp định Khung ASEAN dịch vụ (AFAS) Chia, Siow Yue (2011), Free Flow of Skilled Labor in the AEC, in Urata, S and M Okabe (eds.), Toward a Competitive ASEAN Single Market: Sectoral Analysis ERIA Research Project Report 2010-03, pp 225-226 Ủy ban điều phối chung người thực hành y tế (ASEAN Joint Coordinating Committee on Medical PractitionersAJCCM) Xem http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/category/medical-practitioners-ajccm Ủy ban điều phối chung người thực hành nha khoa (The ASEAN Joint Coordinating Committee on Dental Practitioners-AJCCD), http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/category/dental-practitionersajccd Ủy ban điều phối chung điều dưỡng (The ASEAN Joint Coordinating Committee on Nursing -AJCCN), http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/category/nursing-services-ajccn Ủy ban điều phối chung kỹ sư chuyên nghiệp tiêu chuẩn ASEAN (the ASEAN Chartered Professional Engineer Coordinating Committee -ACPECC), http://acpecc.net/v2/ Hội đồng Kiến trúc sư ASEAN (ASEAN Architect Council -AAC), http://www.aseanarchitectcouncil.org/ Liên đồn Kế tốn ASEAN (ASEAN Federation of Accountants -AFA), http://www.aseanaccountants.org/about.htm Ủy ban điều phối chung chuyên gia du lịch (ASEAN Tourism Professional Monitoring Committee-ATPMC) NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 07(335) T4/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chưa có thỏa thuận thừa nhận lẫn song phương hay đa phương đưa lĩnh vực Với sở pháp lý nêu trên, khẳng định rằng, tự di chuyển lao động ASEAN bao gồm tự lưu thơng lao động có kỹ mà không bao gồm lao động không lành nghề hay lao động phổ thông Thuận lợi thách thức Việt Nam thực tự di chuyển lao động có tay nghề ASEAN 2.1 Theo chúng tơi, Việt Nam việc thực tự di chuyển lao động có tay nghề ASEAN có số thuận lợi sau đây: Thứ nhất, Việt Nam hợp tác chặt chẽ với quốc gia khu vực di chuyển lao động có tay nghề Là thành viên AEC, Việt Nam nước khu vực có biện pháp chương trình hợp tác định nhằm thực thành công mục tiêu AEC, phát triển kinh tế khu vực, khuyến khích tự di chuyển lao động có tay nghề nước thành viên như: hợp tác bốn nước Campuchia, Lào, Myanmar Việt Nam thuộc tiểu vùng Mê Công mở rộng 23 24 25 26 27 (GMS)23; Khu vực phát triển Đông Nam Á gồm Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines (BIMP-EAGA)24 Chương trình Bộ trưởng Lao động ASEAN-ALMs25 thiết lập hai quan là: Ủy ban ASEAN thực Tuyên bố ASEAN bảo vệ thúc đẩy quyền lao động di cư (ACMW) 26 Nhóm đặc trách Khung tham khảo trình độ chun mơn ASEAN (TF-AQRF)27 Việt Nam với nước thành viên AEC ký kết thỏa thuận công nhận tay nghề tương đương, bước đầu tạo điều kiện cho tự di chuyển lao động có tay nghề thuộc tám ngành nghề chuyên môn hướng tới tự di chuyển cho loại lao động khác Đây sở pháp lý quan trọng để người lao động có tay nghề Việt Nam di chuyển sang nước AEC khác, đặc biệt nước ASEAN để lao động môi trường làm việc tốt thu nhập cao Thứ hai, Việt Nam có lực lượng lao động trẻ động Trong khu vực ASEAN nay, Việt Nam nước có dân số đơng thứ sau Indonesia Philippines Chính vậy, với sách thu hút lao động có tay nghề nước ASEAN lao động có tay nghề Hiện có nhóm cơng tác chuyên ngành nước thành viên điều phối, cụ thể Việt Nam điều phối nhóm cơng tác thương mại - đầu tư, công nghệ thông tin phát triển nguồn nhân lực Xem Bộ Ngoại giao (2012), Các khuôn khổ hợp tác tiểu vùng Mê Công, http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/quanhevoicactochucquocte?categoryId=100002827&articleId=10050403 Ishak Yussof and Mohd Yusof Kasim (2003), Human resource development and regional cooperation within BIMPEAGA: issues and future directions, Asia-Pacific Development Journal Vol 10, No 2, December 2003 Hội nghị Bộ trưởng Lao động ASEAN năm 1975, gần Hội nghị Bộ trưởng Lao động ASEAN lần thứ 23 ngày 19-23/05/2014 Myanmar Xem thêm ASEAN labour ministers’ work programme 20102015 (2013), Asean Secretariat Jakarta Ủy ban ASEAN thực Tuyên bố ASEAN bảo vệ thúc đẩy quyền lao động di trú (ASEAN Committee on the Implementation of the Declaration on the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers - ACMW) Đây quan đầu mối phối hợp việc thực cam kết Tuyên bố kể Cơ quan thúc đẩy phát triển văn kiện ASEAN bảo vệ thúc đẩy quyền người lao động di trú thông qua việc hỗ trợ trao đổi thông tin, kinh nghiệm khu vực ASEAN hoạt động hợp tác song phương, khu vực khác vấn đề liên quan đến người lao động di trú Xem Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Bảo vệ thúc đẩy quyền người khu vực ASEAN, Nxb Lao động - xã hội, H., tr 92 ASEAN Secretariat News (2013), ASEAN develops framework to facilitate movement of skilled labour and professionals, Xem http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/asean-develops-framework-to-facilitate-movement-of-skilled-labour-and-professionals, cập nhật ngày 19/04/2014 NGHIÏN CÛÁU Sưë 07(335) T4/2017 LÊÅP PHẤP 29 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Việt Nam có nhiều hội việc làm nước Đặc biệt, chuyên gia trẻ sinh viên Việt Nam lực lượng với tiềm lớn tham gia vào thị trường lao động chung AEC thời gian dài Phân tích Liên hiệp quốc nguồn nhân lực Việt Nam cho thấy, Việt Nam giai đoạn cấu dân số vàng - giai đoạn 2010 - 2040 (tương tự Indonesia Malaysia) Đây giai đoạn kinh tế có khả cất cánh để trở thành nước cơng nghiệp Có thể nói, thời điểm tốt để nguồn nhân lực Việt Nam tham gia vào thị trường lao động AEC Theo số liệu Tổng cục Thống kê, quy mô lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên Việt Nam khoảng 70 triệu người, số người tuổi lao động 55 triệu người28 Đây nhóm tuổi tiềm để tiếp thu tri thức, kỹ để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực suất lao động Việt Nam Tuy nhiên, theo dự báo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), mức di chuyển lao động ban đầu Việt Nam dừng lại mức 1% nguồn nhân lực tập trung vào số nhân lực có kỹ trình độ ngoại ngữ29 Thứ ba, hệ thống giao thông Việt Nam kết nối rộng rãi với nước thành viên AEC Hệ thống giao thông (đường bộ, đường thủy, đường sắt, đường hàng không) coi “cơ sở hạ tầng cứng” phát triển đại tạo nên liên kết chặt chẽ thuận tiện cho di chuyển lao động Việt Nam với nước ASEAN bước thúc đẩy xây dựng hệ thống giao thơng hiệu quả, an tồn kết nối dự án đường Bắc - Nam nối Nam Trung Quốc qua Myanmar, Thái Lan, Lào Việt Nam; 28 29 30 30 đường Hành lang Đông/Tây nối liền Myanmar, Thái Lan, Lào, Việt Nam; dự án đường kết nối tỉnh miền trung Lào Việt Nam; dự án đường kết nối Thủ đô Viên Chăn với Thủ Hà Nội… Bên cạnh đó, với dự án giao thông kết nối nước khu vực như: Đường ke Nam/Nam nối cảng nước sâu Dawei Myanmar, Laem Chabang Thái Lan Campuchia; dự án đường sắt cao tốc nối liền Lào Noọng Khai đến biên giới phía Nam Thái Lan Malaysia… bước đẩy mạnh tính cạnh tranh ASEAN với mục tiêu kết nối kinh tế khu vực, hướng tới tầm nhìn sau năm 2015 lộ trình hợp tác kết nối ASEAN tương lai Với kết nối giao thông Việt Nam với nước khu vực, tương lai gần, người lao động Việt Nam dễ dàng, thuận lợi việc di chuyển đến nước khu vực để lao động, góp phần thực thành cơng mục tiêu thị trường chung, sở sản xuất thống AEC Bởi lẽ, kết nối giao thông điều kiện để kết nối người nói chung kết nối người lao động với thị trường lao động nói riêng 2.2 Bên cạnh thuận lợi nêu trên, Việt Nam gặp số thách thức thực quyền di chuyển lao động AEC sau đây: Một là, trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngoại ngữ, kỹ mềm người lao động Việt Nam thấp Theo số liệu Tổng cục Thống kê năm 201230, nước ta, lao động phổ thơng khơng có chun mơn kỹ thuật chiếm 83,28% tổng số lao động; lao động qua đào tạo nghề chiếm tỷ lệ 4,84%; lao động có trình độ trung cấp chuyên nghiệp Xem http://cafef.vn/tu-do-di-chuyen-lao-dong-trong-asean-co-hoi-va-thach-thuc-nao-cho-doanh-nghiep-va-start-upviet-20160902142422208.chn Xem thêm http://cafef.vn/tu-do-di-chuyen-lao-dong-trong-asean-co-hoi-va-thach-thuc-nao-cho-doanh-nghiep-vastart-up-viet-20160902142422208.chn Xem http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=22065 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 07(335) T4/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT 3,61% lao động có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên chiếm 8,26% Theo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, lao động qua đào tạo nghề (gồm dạy nghề quy thường xuyên, phi quy, dạy nghề tháng dạy nghề doanh nghiệp) chiếm khoảng 34% tổng số lao động nước31 Trên thực tế, chất lượng nguồn nhân lực nước ta có khoảng cách lớn so với nước khu vực Ngân hàng Thế giới đánh giá Việt Nam thiếu lao động có trình độ tay nghề, cơng nhân kỹ thuật bậc cao Nếu lấy thang điểm 10 chất lượng nhân lực Việt Nam đạt 3,79 điểm, xếp thứ 11/12 nước châu Á (trong Hàn Quốc đạt 6,91 điểm; Ấn Độ đạt 5,76 điểm; Malaysia đạt 5,59 điểm ) Do vậy, suất lao động Việt Nam thuộc nhóm thấp châu Á - Thái Bình Dương (thấp Singapore gần 15 lần, thấp Nhật Bản 11 lần thấp Hàn Quốc 10 lần) Năng suất lao động Việt Nam 1/5 Malaysia 2/5 Thái Lan32 Mặt khác, ngôn ngữ xem “cơ sở hạ tầng mềm” đem lại cho người lao động số quyền, lợi ích; Hiện nay, nước ASEAN, ngơn ngữ sử dụng đa dạng33, tiếng Anh sử dụng phổ biến Người lao động nước Campuchia, Lào, Myanmar, Thái Lan Việt Nam gặp nhiều khó khăn cơng dân số nước nói tiếng Anh Singapore, Malaysia Philippines34 Theo số liệu khảo sát công ty việc làm Việt Nam đứng hạng 4/5 tiếng Anh so với nước khu vực Trong khảo sát lao động 31 32 33 34 35 36 37 trường, có 5% tự tin khả tiếng Anh 27% thừa nhận tồn diện ngoại ngữ35 Do đó, dù có lợi hiểu biết thị trường nội địa, suất lao động việc thiếu kỹ hoàn thiện, đặc biệt ngoại ngữ, yếu tố cần lưu tâm để lao động Việt Nam cạnh tranh với lao động quốc gia khu vực Đông Nam Á, trước nghĩ đến việc di chuyển sang nước thành viên AEC khác để lao động36 Trước thực tế đó, trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề Việt Nam cần phải có thay đổi nhanh chóng mạnh mẽ nội dung hình thức đào tạo, theo hướng trọng đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ, tay nghề, ngoại ngữ, tin học văn hóa nước ASEAN để công dân Việt Nam sớm trở thành “công dân khu vực” trước trở thành “cơng dân tồn cầu” Hai là, sách bảo vệ lao động nước nước thành viên AEC Nhằm mục đích bảo vệ lao động nước, số nước thành viên AEC thiết lập “rào cản kỹ thuật” để hạn chế lao động nhập cư Ví dụ, Thái Lan liệt kê khoảng 40 nghề cấm người nước làm việc, có nghề thuộc nhóm tự dịch chuyển ASEAN37; Singapore quy định bên sử dụng lao động phải đăng tuyển dụng ngân hàng việc làm Chính phủ 14 ngày trước lao động nước phép dự tuyển; Maylaysia, kỹ sư nước muốn đến làm việc nước này, quan nhập cư u cầu người phải chứng minh làm công việc dự án mà Xem http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=22065 Xem http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh-nghiep/lao-dong-viet-nam-chi-dat-diem-4-tren-10-3203937.html Ngôn ngữ nước ASEAN: Malay, Anh, Khmer, Indonesia, Lao, Vietnam, Tây Ban Nha, Myanma, Phillipine, Tamil, Trung Quốc, Thái Xem: http://www.asean.org/asean/asean-member-states Chia, Siow Yue (2011), ‘Free Flow of Skilled Labor in the AEC’, in Urata, S and M Okabe (eds.), Toward a Competitive ASEAN Single Market: Sectoral Analysis ERIA Research Project Report 2010-03, pp.227-230 Jakarta: ERIA Xem http://vuit.org.vn/tin-tuc/t1773/lao-dong-viet-nam-can-chu-trong-nang-cao-ky-nang-ngoai-ngu.html Xem thêm http://vuit.org.vn/tin-tuc/t1773/lao-dong-viet-nam-can-chu-trong-nang-cao-ky-nang-ngoai-ngu.html Xem thêm http://anninhthudo.vn/xa-hoi/lao-dong-viet-chua-the-dich-chuyen-tu-do-trong-asean/663463.antd NGHIÏN CÛÁU Söë 07(335) T4/2017 LÊÅP PHẤP 31 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT khơng có người Maylaysia đủ lực38… Chính vậy, bên cạnh rào cản tự nhiên ngơn ngữ, tơn giáo, văn hóa rào cản kỹ thuật làm cho lao động Việt Nam gặp nhiều khó khăn để tìm kiếm hội việc làm các nước Singapore, Thái Lan Malaysia Ba là, chênh lệch Việt Nam với nước thành viên ASEAN phát triển kinh tế - xã hội Do gia tăng dân số nhanh chóng với cấu trúc trẻ nên Việt Nam phải đương đầu với tình trạng “thừa lao động phổ thơng, thiếu lao động có trình độ, lành nghề” Bên cạnh đó, phận lao động có chun mơn có xu hướng di chuyển đến nước phát triển nhóm ASEAN-6 để tìm kiếm việc làm với điều kiện lao động thu nhập tốt Điều này, mặt, thúc đẩy tính cạnh tranh thị trường lao động; mặt khác, kiến cho tình trạng chảy máu chất xám lao động Việt Nam ngày khốc liệt Theo số liệu Tổ chức Di cư quốc tế Liên hiệp quốc (IOM) năm 2016, khoảng 87% lao động di cư ASEAN người có tay nghề thấp có trình độ thấp Trong đó, 91% cơng nhân khu vực ASEAN tìm việc làm Malaysia, Thái Lan Singapore39 Một dòng chảy tự lao động có tay nghề dự kiến cộng đồng ASEAN tạo nhiều hội thách thức cho khu vực, có Việt Nam Ở nước Campuchia, Lào, Malaysia Philippines, lực lượng lao động tiếp tục tăng trưởng tương đối nhanh 38 39 40 41 42 32 chóng cao 1,5% năm, nước Myanmar, Singapore, Thái Lan Việt Nam phải đối mặt với suy thoái đáng kể lực lượng lao động 1% năm40 Điều dẫn đến khác đáng kể tỷ lệ thất nghiệp nước: từ năm 2005 - 2013, tỷ lệ thất nghiệp nước Indonexia Phiplippines cao lên đến 7%, tiếp đến Brunei, Myanmar, Malaysia, Singapore Campuchia, Thái Lan, Lào, Việt Nam có tỷ lệ thất nghiệp thấp41; tỷ lệ dân số có việc làm Singapore cao 63,5% (năm 2010)42 Sự chênh lệch phát triển lực lượng lao động hội việc làm cộng thêm khác biệt thu nhập số yếu tố khác quốc gia, dẫn đến việc nhóm quốc gia “kéo” cịn nhóm quốc gia “đẩy” người lao động có kỹ di chuyển qua biên giới Hiện nay, nước phát triển khu vực ASEAN ngày thu hút lao động nhập cư có tay nghề cao từ nước khác, tạo thách thức trình hội nhập kinh tế khơng phải quốc gia, mà khu vực Sự chênh lệch thu nhập bình quân đầu người nước ASEAN-6 ASEAN thách thức đặt tự di chuyển lao động có tay nghề Năm 2012, thu nhập bình quân đầu người Singapore 51.162 USD/người, Burnei 41.703 USD/người, Campuchia Myanmar có mức thu nhập bình qn đầu người tương ứng 934 835 USD/người43 Do vậy, chảy máu “lao động tay nghề cao” từ nước ASEAN có Việt Nam - sang nước Xem http://vuit.org.vn/News/Print/1858 Xem Institutions and Economies, Vol 8,No.4, october 2016, pp.59-76, http://ijie.um.edu.my/filebank/published_article/10236/Protecting%20and%20Integrating%20Migrant%20Workers%20in%20ASEAN%20Social%20Security%20Systems.pdf International Labour Organization (2014), “Global Employment Trends 2014 Risk of a jobless recovery?”, ILO,p.58 Bảng 4.3 Tỷ lệ thất nghiệp nước ASEAN từ 2005-2013 Bảng 4.2 Tỷ lệ người có việc làm so với tổng số dân nước Singpore, Thái Lan, Malaysia, Philippines, Indonexia (ASEAN-5) NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 07(335) T4/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ASEAN điều khơng thể tránh khỏi không dễ khắc phục nước ta khơng có nỗ lực vượt bậc để kinh tế - xã hội đất nước tiệm cận ngang với nước thành viên ASEAN Hiện nay, ba quốc gia ASEAN điểm đến lao động nhập cư Malaysia, Singapore Thái Lan (chiếm gần 90%) Trong đó, Malaysia có 42,6% lao động nhập cư từ Indonesia; Singapore có 45% lao động nhập cư từ Malaysia; Thái Lan có 50,8% lao động nhập cư từ Myanmar44 Ở chiều ngược lại, Việt Nam có nguy phải đối mặt với tượng thất nghiệp, việc làm “trên sân nhà” Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới, Việt Nam thiếu lao động có trình độ tay nghề, cơng nhân kỹ thuật bậc cao Chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam cịn hạn chế, có khoảng cách lớn so với nước phát triển khu vực Nếu lấy thang điểm 10, Việt Nam đạt 3,79 điểm - xếp thứ 11/12 nước châu Á45 Việc thiếu hụt lao động lành nghề, nhân lực qua đào tạo dẫn đến hệ là, lao động có tay nghề cao, kỹ mềm tốt nước khác vào Việt Nam, dẫn đến tình trạng thất nghiệp Việt Nam tăng lên Một số kiến nghị Đứng trước thách thức nêu trên, nhằm bảo đảm cho Việt Nam thực tốt cam kết tự di chuyển lao động AEC, đề xuất số kiến nghị sau đây: - Chính phủ cần đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tuyên truyền AEC, đặc biệt 43 44 45 46 47 lao động có tay nghề, tiêu chuẩn cụ thể nước ASEAN khác công bố áp dụng, tránh tình trạng doanh nghiệp người lao động Việt Nam “mù mờ” AEC46; tổng kết kinh nghiệm thích nghi sẵn sàng quốc gia khác để làm học tham chiếu cho Việt Nam; cơng bố cơng khai thơng tin tình hình lao động nước để doanh nghiệp, người lao động tiếp cận thuận lợi; thỏa thuận ký kết cần thông báo cụ thể đến doanh nghiệp người lao động, đặc biệt tới đội ngũ sinh viên trường đại học, cao đẳng, phổ thông trung học, trung tâm dạy nghề… chuẩn bị tốt nghiệp; tổ chức nhiều hội thảo, diễn đàn, mở nhiều trang thông tin điện tử để thông tin hiệu AEC Chính phủ cần tổ chức lại phát triển sở đào tạo trung tâm đào tạo nghề nghiệp nhằm thích nghi với điều kiện thành lập AEC, cần ý đào tạo ngơn ngữ nước ASEAN47; công bố chứng quan ASEAN thừa nhận để doanh nghiệp người lao động tiếp cận yêu cầu nước ASEAN khác công bố thông tin cổng thông tin điện tử Việt Nam; cần xây dựng thực sách bảo vệ người lao động nước Singapore, Thái lan hay Maylaysia thực Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần xây dựng cổng thông tin điện tử quốc gia thị trường lao động AEC sàn giao dịch, chợ việc làm AEC với thơng tin thiết thực sách, tiêu Xem Bảng Thu nhập bình quân đầu người quốc gia thành viên ASEAN EU-EFTA Xem them http://cafef.vn/tu-do-di-chuyen-lao-dong-trong-asean-co-hoi-va-thach-thuc-nao-cho-doanh-nghiep-vastart-up-viet-20160902142422208.chn http://tcdn.gov.vn/AIAdmin/News/View/tabid/66/newsid/5933/seo/Co-hoi-va-thach-thuc-doi-voi-lao-dong-VietNam-khi-gia-nhap-cong-dong-kinh-te-ASEAN/Default.aspx Số liệu khảo sát tháng 01/2016 cho thấy, khoảng 60% doanh nghiệp Việt Nam khơng biết AEC Phần lớn niên, trí thức trẻ Việt Nam - đối tượng bị tác động trực tiếp từ thị trường lao động chung - mù mờ AEC Xem thêm http://nld.com.vn/cong-doan/nguoi-tre-mu-mo-ve-aec-20160116221629972.htm Từ ngày 1/1/2017, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, trừ trường sư phạm, ngành đào tạo giáo viên NGHIÏN CÛÁU Söë 07(335) T4/2017 LÊÅP PHẤP 33 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chuẩn, mức tiền lương, điều kiện sinh hoạt để người dân dễ dàng tiếp cận - Các doanh nghiệp cần tích cực, chủ động nghiên cứu thị trường ASEAN, có thị trường lao động để hiểu rõ tiêu chuẩn nghề nghiệp, nhằm có kế hoạch thích nghi; tổ chức khóa đào tạo kỹ năng, tay nghề, rèn luyện thể lực, cường độ suất lao động - thực vòng tháng đến 12 tháng - nhằm rèn luyện loại kỹ cần thiết cập nhật thông tin để thích nghi với thị trường nước ASEAN; xây dựng kế hoạch đưa lao động Việt Nam tham gia vào dự án đầu tư, dịch vụ hoạt động thương mại để nâng cao kiến thức, tích lũy kinh nghiệm, rèn luyện kỹ chuyên nghiệp cao nhằm đáp ứng tốt yêu cầu thị trường ASEAN48 Bên cạnh đó, cần hình thành hệ thống cơng ty đào tạo lao động có kỹ cao thuộc loại ngành nghề ASEAN công bố, mà giai đoạn trước mắt tám 48 ngành nghề nước AEC thỏa thuận tự di chuyển gồm: y, nha khoa, điều dưỡng, kế toán kiểm toán, tư vấn kỹ thuật, kiến trúc, khảo sát du lịch; kết hợp với sở đào tạo, quan cấp chứng hành nghề nhằm tạo môi trường tốt cho lao động Việt Nam tham gia thị trường lao động AEC Bên cạnh đó, Việt Nam cần đẩy mạnh hợp tác quốc tế dạy nghề, với nước thành công phát triển dạy nghề khu vực ASEAN giới; tích cực vận động, thu hút nguồn viện trợ phát triển thức ODA cho dạy nghề; hợp tác với nước ASEAN để tiến tới công nhận kỹ nghề nước, tích cực tham gia vào hoạt động khu vực giới để giao lưu học hỏi kinh nghiệm, tham gia Hội thi tay nghề ASEAN, Hội thi tay nghề giới Đây hoạt động tiếp thị hiệu chất lượng lao động Việt Nam với nước khu vực n Xem thêm http://congdoan.vn/tin-tuc/cong-nhan-360-500/nang-cao-nang-luc-canh-tranh-cua-luc-luong-lao-dongviet-nam-khi-tham-gia-cong-dong-kinh-te-asean-%28aec%29-125973.tld NHÛÄNG ÀIÏÍM MÚÁI (TiÕp theo trang 19) Đáng lý ra, tài sản gắn liền với đất thuộc loại phải đăng ký (như nhà), quyền sở hữu bề mặt xác lập tài sản phải đăng ký Trong trường hợp tài sản gắn liền với đất không thuộc loại phải đăng ký quyền sở hữu (như vườn cây), quyền sở hữu bề mặt không cần đăng ký Thực ra, quyền sở hữu bề mặt không đăng ký nói chung, bất động sản khơng đăng ký khơng phải chế định cần hoàn thiện, mà tượng phát sinh từ tình trạng chưa hoàn thiện pháp luật tài sản Việc xây dựng luật đăng ký tài sản kỳ vọng khắc phục tình trạng n TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 J Carbonnier, Droit civil – Les biens, Presse Universitaire de France, Paris, 2000 F Lawson B Rudden, The Law of Property, Oxford University Press, London, 2002 S Normand, Du droit de superficie la propriété superficiaire, Revue générale de droit, Québec, 2008 F Terré Ph Simler, Droit civil – Les biens, Précis Dalloz, Paris, 2006 Trường Đại học Mở, Giáo trình Luật Dân - Tập 1, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2016 Vũ Văn Hiền, Chế độ tài sản gia đình Việt Nam, Tập - Di sản, Nxb Khai Trí, Sài Gịn, 1966 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 07(335) T4/2017 ... chiếm tỷ lệ 4,84%; lao động có trình độ trung cấp chun nghiệp Xem http://cafef.vn/tu -do- di- chuyen -lao- dong-trong -asean- co-hoi-va-thach-thuc-nao-cho-doanh-nghiep-va-start-upviet-20160902142422208.chn... http://cafef.vn/tu -do- di- chuyen -lao- dong-trong -asean- co-hoi-va-thach-thuc-nao-cho-doanh-nghiep-vastart-up-viet-20160902142422208.chn http://tcdn.gov.vn/AIAdmin/News/View/tabid/66/newsid/5933/seo/Co-hoi-va-thach-thuc-doi-voi -lao- dong-VietNam-khi-gia-nhap-cong-dong-kinh-te -ASEAN/ Default.aspx... thách thức Việt Nam thực tự di chuyển lao động có tay nghề ASEAN 2.1 Theo chúng tôi, Việt Nam việc thực tự di chuyển lao động có tay nghề ASEAN có số thuận lợi sau đây: Thứ nhất, Việt Nam hợp tác