Đề tài những cơ hội và thách thức đối với việt nam khi tham gia hiệp định thương mại tự do xuyên thái bình dương (TPP)

Tiểu luận Kinh tế quốc tế ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA SAU ĐẠI HỌC NGÀNH KINH TẾ THẾ GIỚI VÀ QUAN HỆ KINH TẾ QUỐC TẾ - - TIỂU LUẬN MÔN: KINH TẾ QUỐC TẾ Đề tài: Những hội thách thức Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại tự xuyên Thái Bình Dương (TPP) Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Quang Minh Sinh viên thực : Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp : KTTG 17A Hà Nội - 2011 Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế MỤC LỤC .1 NỘI DUNG I GIỚI THIỆU VỀ HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, để phát triển việc hợp tác kinh tế quốc tế nước, ngồi hiệp định có số nước tiếp tục tham gia vào hiệp định với mở cửa hợp tác rộng hơn, phải kể đến Hiệp định thương mại tự xuyên Thái Bình Dương Hơn việc tham gia vào Tổ chức Thương mại giới (WTO), Hiệp định Thương mại Tự xuyên Thái Bình Dương (Trans-Pacific Partnership - TPP) coi Hiệp định thương mại tự “thế hệ mới" đầy tham vọng tiêu chuẩn cao; thỏa thuận khu vực mở rộng, linh hoạt toàn diện Với cam kết mở cửa thị trường mạnh tham gia sâu bên, loại bỏ hồn tồn nhiều dịng thuế nhập khẩu, mở cửa dịch vụ yêu cầu cao môi trường lao động… Vì thế, TPP đánh giá hội bỏ qua Tháng 11/2010, Việt Nam thức tham gia đàm phán TPP, Quy mơ TPP cho tạo lợi ích to lớn cho kinh tế Việt Nam mang đến cam kết lĩnh vực quan trọng dịch vụ (ngân hàng, tài chính, pháp lý mơi giới); đầu tư; viễn thông thương mại điện tử; quyền sở hữu trí tuệ; hàng rào kỹ thuật thương mại TPP tạo nhiều hội thuận lợi ngành xuất Việt Nam giảm, miễn thuế sản phẩm xuất chủ chốt nước thành viên Tuy nhiên, bên cạnh triển vọng hội mà TPP mang lại, Việt Nam gặp phải thách thức khơng nhỏ địi hỏi phải có bước thận trọng hướng Do đó, em chọn đề tài "Những hội thách thức Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại tự xuyên Thái Bình Dương (TPP)" nhằm làm rõ hội có thách thức mà Việt Nam gặp phải tham gia Hiệp định Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế NỘI DUNG I GIỚI THIỆU VỀ HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI TỰ DO XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG Lịch sử Hiệp định hợp tác Kinh tế chiến lược Xuyên Thái Bình Dương (TransPacific Strategic Economic Partnership Agreement – gọi TPP) Hiệp định thương mại tự nhiều bên, ký kết với mục tiêu thiết lập mặt thương mại tự chung cho nước khu vực châu Á Thái Bình Dương Hiệp định ký kết ngày 3/6/2005, có hiệu lực từ 28/5/2006 nước Singapore , Chile, New Zealand, Brunei (vì Hiệp định cịn gọi P4) Tháng 9/2008, Hoa Kỳ tỏ ý định muốn đàm phán để tham gia TPP Sau (tháng 11/2008), nước khác Australia, Peru, Việt Nam thể ý định tương tự Tháng 10/2010, Malaysia thức thông báo ý định tham gia đàm phán TPP Năm 2010, Vòng đàm phán TPP cấp cao tiến hành với tham gia nước thành viên cũ nước Ngồi cịn có đàm phán kỳ vào tháng 8/2010 Peru đàm phán vừa tiến hành Brunei (4-8/10/2010) nhiên chưa có thơng tin cụ thể đàm phán Ngày 13/11/2010, Việt Nam tuyên bố tham gia vào TPP với tư cách thành viên đầy đủ Các bên đàm phán Cho đến có 08 nước tham gia vào Vịng đàm phán thức TPP, bao gồm: Australia, Brunei, Chile, New Zealand, Peru, Singapore, Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế Hoa Kỳ Việt Nam Tháng 10/2010, Malaysia thông báo ý định tham gia đàm phán TPP Trong tương lai, số lượng Bên tham gia đàm phán thay đổi tùy theo tình hình quan điểm nước, ví dụ: • Hoa Kỳ có định thức Obama việc tham gia TPP, nhiên Cơ quan Đại diện Thương mại Hoa Kỳ vất vả việc thuyết phục nhóm lợi ích nước TPP có lợi cho Hoa Kỳ để giành ủng hộ họ Ngồi ra, để TPP thơng qua có hiệu lực, Hạ viện Nghị viện Hoa Kỳ phải thông qua văn thực thi (chứ không theo thủ tục “Rút gọn” (fast-track) với khả can thiệp hạn chế Nghị viện trước đây) Vì chưa biết trước khả Nghị viện Hoa Kỳ thơng qua hay khơng TPP Hơn nữa, phía quan hành pháp Hoa Kỳ, Tổng thống định thức tham gia đàm phán TPP chưa có dấu hiệu tâm hoàn thành đàm phán TPP nhiệm kỳ (theo số chuyên gia dường biểu tượng cho công chúng thấy tinh thần tự hóa thương mại quyền Obama mà thơi) • Một số nước khác cân nhắc việc tham gia TPP chưa có định thức việc ( Canada, Hàn Quốc…) Tính chất cam kết Về nguyên tắc, mức độ “tự hóa” nội dung cam kết điểm để phân biệt Hiệp định thương mại tự (Free Trade Agreements - FTA) với hiệp định mở cửa thương mại thông thường Đối với Hoa Kỳ, việc mở cửa thị trường đối tác lại vấn đề đặc biệt nhấn mạnh (và nước này, trường hợp khác, lại có vai trị lớn định hướng đàm phán TPP) Vì TPP với tham gia Hoa Kỳ suy đoán thỏa thuận thương mại bên phải Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế đưa cam kết mạnh, mở cửa rộng nhiều so với cam kết WTO Tình hình đàm phán • Vịng đàm phán (vào tháng tháng 6/2010) tiến hành bên; Ngồi cịn có đàm phán kỳ vào tháng 8/2010 Peru đàm phán vừa tiến hành Brunei (48/10/2010) nhiên chưa có thơng tin cụ thể đàm phán này; • Các bên định cán tham gia 10 nhóm đàm phán cấp chuyên viên thương mại hàng hóa phi nơng sản, nơng nghiệp, tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ, dịch vụ viễn thơng, dịch vụ tài chính, hải quan, xuất xứ hàng hóa, mua sắm cơng, mơi trường, xây dựng lực thương mại; • Các vấn đề đàm phán Vòng vừa qua tập trung vào nội dung mang tính thủ tục, cấu trúc mà chưa vào đàm phán lĩnh vực thực chất theo ngành, đặc biệt là: + Việc tham gia bên đàm phán + Xử lý mối quan hệ FTA cũ tồn nước tham gia đàm phán TPP mới: Ý kiến ban đầu để TPP tồn song song với FTAs có nước phải đáp ứng nghĩa vụ FTA lẫn TPP Vấn đề khó khăn việc tiếp tục đàm phán cắt giảm thuế quan TPP (Đàm phán thay hoàn toàn danh mục cắt giảm thuế quan có FTA nước thành viên? Chỉ đàm phán cắt giảm thuế quan thành viên chưa có FTA với nhau? Đàm phán TPP độc lập với FTA bên áp dụng sau FTA liên quan hoàn thành lộ trình thực thi?) Hoa Kỳ, Việt Nam, Chile cho khơng nên xem xét lại FTA (nói cách khác, đàm phán TPP đàm phán mới) Australia, New Zealand Singapore lại ủng hộ quan điểm ngược lại Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế Dường có thống ban đầu việc đàm phán lại gói vấn đề dịch vụ, đầu tư, biện pháp vệ sinh dịch tễ, hàng rào kỹ thuật thương mại, mua sắm công bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ + Các vấn đề vệ sinh dịch tễ (SPS) hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) : Liên quan đến quan ngại Hoa Kỳ vấn đề thịt bò (nguy bò điên) quy định hạn chế nhập thịt gà, thịt lợn số loại trái + Lao động môi trường : Cải thiện tình trạng mơi trường lao động nước thông qua việc thiết lập, thực thi tốt quy định liên quan; không sử dụng quy định lao động môi trường để hạn chế bất hợp lý thương mại đầu tư + Giải tranh chấp : Chủ yếu xoay quanh vấn đề nhà đầu tư nước ngồi kiện Chính phủ nước nhận đầu tư thiết chế trọng tài thương mại quốc tế không + Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ mua sắm cơng : Hoa Kỳ có xu hướng tiếp tục yêu cầu liên quan đến vấn đề FTA mà Hoa Kỳ ký Phạm vi đàm phán Do chưa có định thức vấn đề đưa thảo luận cam kết khn khổ TPP nên chưa thể xác định xác phạm vi đàm phán Tuy nhiên, suy đoán phần phạm vi TPP sở xem xét yếu tố: • Phạm vi TPP4 (TPP ký kết năm 2005 nước): Vì TPP đàm phán sở có TPP4 nên cho đàm phán TPP mới; • Xu hướng đàm phán FTA gần Hoa Kỳ: Do Hoa Kỳ đối tác đàm phán lớn động lực lớn thúc đẩy đàm phán Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế TPP nên suy đoán quan điểm nước ảnh hưởng lớn đến kết đàm phán TPP a) Về phạm vi TPP4 • Cắt giảm thuế quan theo lộ trình từ 2006 đến 2015 • Các vấn đề thương mại phi thuế quan xuất xứ hàng hóa, biện pháp phịng vệ thương mại, biện pháp vệ sinh dịch tễ, hàng rào kỹ thuật thương mại, sở hữu trí tuệ, mua sắm cơng, sách cạnh tranh • Các vấn đề phi thương mại hợp tác lĩnh vực môi trường, lao động • Chưa bàn đến vấn đề đầu tư, dịch vụ tài b) Về xu hướng đàm phán FTA Hoa Kỳ Thông qua FTA ký Hoa Kỳ (đặc biệt NAFTA), Hoa Kỳ thiết lập hệ thống “tiêu chuẩn vàng” (“gold standards”) cho FTAs có xu hướng tăng cường quy định FTA tương lai (bao gồm TPP – Hoa Kỳ bày tỏ quan điểm Hoa Kỳ muốn TPP “FTA kỷ 21” với “tiêu chuẩn” cao so với FTA trước) Cụ thể, FTA mà Hoa Kỳ ký có nội dung sau: • Thuế quan: Cắt giảm hầu hết dịng thuế, thực thực với lộ trình ngắn • Dịch vụ: Tăng mức độ mở cửa lĩnh vực dịch vụ, đặc biệt dịch vụ tài • Đầu tư: Tăng cường quy định liên quan đến đầu tư nước bảo vệ nhà đầu tư • Quyền sở hữu trí tuệ: Tăng mức độ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ • Bảo vệ tính mạng, sức khỏe: Tăng mức độ bảo vệ thông qua quy định khắt khe vệ sinh dịch tễ rào cản kỹ thuật; • Cạnh tranh mua sắm công: Tăng cường cạnh tranh, đặc biệt lĩnh vực mua sắm cơng Hồng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế • Các vấn đề lao động: đặc biệt vấn đề quyền lập hội (cơng đồn), quyền tập hợp đàm phán chung người lao động, quy định cấm sử dụng hình thức lao động cưỡng bức, quy định cấm khai thác lao động trẻ em, quy định không phân biệt đối xử lực lượng lao động Sự khác biệt hiệp định so với hiệp định mà Việt Nam tham gia trước WTO, BTA, AFTA Như biết, Chủ tịch nước Nguyễn Minh Triết tuyên bố thức việc đàm phán hiệp định Năm 2005, có hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương với nước tham gia khởi xướng: Brunei, Chile, New Zealand, Singapore Từ năm 2010, có thêm nước tham gia đàm phán gồm: Hoa Kỳ, Australia, Peru, Việt Nam gần Malaysia Người ta đánh giá TPP hiệp định kỷ 21, khơng Hiệp định lớn mà cịn tầm vóc ảnh hưởng Về phạm vi, so với hiệp định BTA, AFTA, WTO, TPP mở rộng hơn, thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu tư sở hữu trí tuệ Ngồi cịn vấn đề phi thương mại mua sắm phủ, mơi trường, lao động, cơng đồn, hỗ trợ cho DN vừa nhỏ Với tầm vóc vậy, cam kết sâu rộng hơn, tồn diện hơn, giờ, ảnh hưởng lớn Đó điểm khác biệt Nhìn góc độ Việt Nam, ta nước phát triển, thành viên lại nước phát triển Tính chất TPP mở ra, cho nước có mức độ phát triển khác cố gắng có mẫu số chung để phát triển Mục tiêu thế, không tạo cam kết khác biệt cam kết thực phải bình đẳng Các nước phát triển mà tham gia TPP phải cố gắng để rút ngắn thời gian thực cam kết Hồng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế II CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA VIỆT NAM KHI THAM GIA TPP TPP chế mở, tương lai nước quan tâm tham gia đàm phán gia nhập Đối với nước tham gia Việt Nam, thời điểm quan trọng cần tạo khuôn khổ tốt để làm cho việc tham gia nước khác sau Vì TPP đặt lộ trình cấp tốc, với mục tiêu cuối 2011, đầu 2012 hoàn thành hiệp định TPP nước đàm phán Rõ ràng, nước Việt Nam muốn tham gia phải thật khẩn trương có định mang tính chất đốn, để định phù hợp với lợi ích cộng đồng nước phải thay đổi cách tham vấn để lấy ý kiến cộng đồng nước Đồng thời phải đẩy nhanh việc nghiên cứu đánh giá, dự báo tác động lĩnh vực mà Việt Nam đàm phán với thành viên TPP Cơ hội: 1.1 Nhóm lợi ích khai thác từ thị trường nước (các nước đối tác TPP) Lợi ích thị trường nước đối tác TPP mà Việt Nam tận dụng từ TPP thể hình thức chủ yếu: - Lợi ích thuế quan (đối với thương mại hàng hóa): Lợi ích suy đốn có hàng hóa Việt Nam tiếp cận thị trường với mức thuế quan thấp Như lợi ích thực tế hàng hóa Việt Nam phải chịu mức thuế quan cao thị trường thuế quan vấn đề cản trở sức cạnh tranh hàng hóa Việt Nam thị trường Là kinh tế định hướng xuất khẩu, việc tiếp cận thị trường lớn Hoa Kỳ với mức thuế suất thấp mang lại lợi cạnh tranh vô lớn triển vọng sáng sủa cho nhiều ngành hàng chúng ta, kéo theo lợi ích cho Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế phận lớn người lao động hoạt động lĩnh vực phục vụ xuất Lợi ích khơng dừng lại nhóm mặt hàng mà Việt Nam mạnh xuất (ví dụ dệt may, giầy dép…), cịn động lực để nhiều nhóm mặt hàng khác chưa có kim ngạch đáng kể có điều kiện để gia tăng sức cạnh tranh Nói cách khác, lợi khơng nhìn từ góc độ mà cịn nhìn thấy tiềm tương lai Tuy nhiên, lợi ích cần đánh giá cách chừng mực hơn, đặc biệt định đánh đổi quyền tiếp cận thị trường Việt Nam hàng hóa nước ngồi để có lợi ích Cụ thể: + Thực tế, hội tăng mạnh xuất cho tất mà ví dụ Hoa Kỳ, hàng thủy sản chưa chế biến hay đồ gỗ (hai lĩnh vực xuất chủ yếu Việt Nam sang thị trường này) thực tế hưởng mức thuế suất gần 0, có TPP hay khơng khơng quan trọng Cũng vậy, tương lai không hẳn chắn số mặt hàng Hoa Kỳ xem xét cho hưởng GSP “miễn phí” có nỗ lực vận động tốt mà khơng cần TPP với giá phải trả lớn (bằng việc mở cửa thị trường nội địa ràng buộc khác) Đối với ngành thuộc nhóm này, lợi ích thuế quan khơng đáng kể (hoặc khơng có) Tình trạng tương tự với số thị trường khác (ví dụ Úc, New Zealand, Peru áp dụng mức thuế 0% cho sản phẩm thủy sản cá, tôm, cua… Việt Nam); + Đối với mặt hàng khác, hội tăng xuất với giá cạnh tranh có thật lớn (ví dụ dệt may, da giầy), rào cản dạng quy định kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ hay kiện phòng vệ thương mại với quy chế kinh tế phi thị trường mà Hoa Kỳ thực vơ hiệu hóa lợi ích từ việc giảm thuế quan Cũng điều kiện ngặt nghèo lao động, xuất xứ nguyên liệu khiến hàng hóa Việt Nam khơng tận dụng lợi ích từ việc giảm thuế TPP Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế Nói cách khác, lợi ích thuế quan thị trường nước đối tác TPP (đặc biệt Hoa Kỳ) thực đầy đủ xem xét tất yếu tố Và yếu tố số rào cản hàng xuất không cải thiện lợi ích thuế quan từ TPP bị giảm sút, chí rào cản bị lạm dụng, lợi ích từ thuế quan bị vơ hiệu hóa hồn tồn Phương án đàm phán thuế quan cần phải lưu ý đến tất yếu tố - Lợi ích tiếp cận thị trường (đối với thương mại dịch vụ đầu tư) Về lý thuyết Việt Nam tiếp cận thị trường dịch vụ nước đối tác thuận lợi hơn, với rào cản điều kiện Tuy thực tế dịch vụ Việt Nam chưa có đầu tư đáng kể nước lực cung cấp dịch vụ doanh nghiệp Việt Nam yếu Trong tương lai, tình hình thay đổi đơi chút (với nỗ lực việc xuất phần mềm, đầu tư viễn thông hay số lĩnh vực dịch vụ khác) nhiên khả tương đối nhỏ Ngoài ra, với trạng mở cửa tương đối rộng dịch vụ đối tác quan trọng TPP nay, lợi ích khơng có ý nghĩa (bởi có hay khơng có TPP thị trường dịch vụ họ mở sẵn rồi) Đây lý nhiều ý kiến cho nước phát triển lợi dịch vụ TPP nước Việt Nam khơng hưởng lợi từ việc 1.2 Nhóm lợi ích khai thác thị trường nội địa (Việt Nam) Trong thực thi FTA, thị trường nội địa thường hiểu nơi chịu thiệt hại Tuy nhiên, trường hợp Việt Nam, nhiều chuyên gia nhấn mạnh “có lời” từ TPP thị trường nội địa, nơi vốn xem “chỉ chịu thiệt” từ FTA nói chung “Khoản lời” nằm khía cạnh sau đây: Hồng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế - Lợi ích từ việc giảm thuế hàng nhập từ nước TPP: Người tiêu dùng ngành sản xuất sử dụng nguyên liệu nhập từ nước làm nguyên liệu đầu vào hưởng lợi từ hàng hóa, ngun liệu giá rẻ, giúp giảm chi phí sinh hoạt sản xuất, từ giúp nâng cao lực cạnh tranh ngành này; - Lợi ích từ khoản đầu tư, dịch vụ đến từ Hoa Kỳ nước đối tác TPP: Đó môi trường kinh doanh cạnh tranh hơn, mang lại dịch vụ giá rẻ chất lượng tốt cho người tiêu dùng, công nghệ phương thức quản lý cho đối tác Việt Nam sức ép để cải tổ để tiến cho đơn vị dịch vụ nội địa; - Lợi ích đến từ thay đổi thể chế hay cải cách để đáp ứng đòi hỏi chung TPP: TPP dự kiến bao trùm cam kết vấn đề xuyên suốt hài hòa quy định pháp luật, tính cạnh tranh, vấn đề hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, chuỗi cung ứng, hỗ trợ phát triển… Đây lợi ích lâu dài xuyên suốt khía cạnh đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt có ý nghĩa nhóm doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn (doanh nghiệp nhỏ vừa) đáng kể; - Lợi ích đến từ việc mở cửa thị trường mua sắm công: Mặc dù mức độ mở cửa thị trường mua sắm công khuôn khổ TPP chưa xác định cụ thể nhiều khả nội dung Hiệp định mua sắm công WTO áp dụng cho TPP, điều thực tế lợi ích mà Việt Nam có từ điều triển vọng minh bạch hóa thị trường quan trọng – TPP động lực tốt để giải bất cập hợp đồng mua sắm công hoạt động đấu thầu xuất phát từ tình trạng thiếu minh bạch nay; - Lợi ích đến từ việc thực thi tiêu chuẩn lao động, môi trường: Mặc dù yêu cầu cao vấn đề gây khó khăn cho Việt Nam (đặc biệt chi phí tổ chức thực Nhà nước chi phí tuân thủ doanh nghiệp) xét cách kỹ lưỡng số tiêu chuẩn Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế (ví dụ mơi trường) hội tốt để Việt Nam làm tốt vấn đề bảo vệ môi trường (đặc biệt đầu tư từ nước đối tác TPP) bảo vệ người lao động nội địa Thách thức: Tham gia FTA nói chung TPP nói riêng, Việt Nam phải mở cửa nhanh mạnh thị trường nội địa cho hàng hóa, dịch vụ từ nước đối tác, Việt Nam có “mất” tham gia TPP điểm chủ yếu Bên cạnh đó, có ý kiến cho không ý để tránh cam kết bất lợi, “mất” cịn thực thị trường nước đối tác TPP 2.1 Những bất lợi thị trường nội địa Bất lợi thị trường nội địa Việt Nam thực TPP thể hình thức sau: - Bất lợi từ việc giảm thuế quan hàng hóa từ nước đối tác TPP Việt Nam cịn thị trường tương đối đóng với nhiều nhóm mặt hàng cịn giữ mức thuế MFN cao (và với lộ trình mở cửa dài) Vì việc phải cam kết giảm thuế phần lớn nhóm mặt hàng từ nước đối tác TPP dự kiến gây 02 bất lợi trực tiếp, bao gồm (i) giảm nguồn thu ngân sách từ thuế nhập (ii) cạnh tranh nước gay gắt Thứ nhất, việc giảm thu ngân sách từ thuế nhập sau thực TPP hệ chắn trực tiếp Tuy nhiên có ý kiến cho lượng thất thu từ thuế nhập Việt Nam từ đối tác TPP không thật lớn so với trạng (do phần lớn đối tác TPP có FTA với Việt Nam và phải cắt giảm thuế theo FTA mà chờ đến TPP) Và tác động bất lợi khơng phải q nghiêm trọng Hồng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế Thứ hai, giảm thuế quan khiến luồng hàng nhập từ nước TPP vào Việt Nam gia tăng, với giá cạnh tranh Hệ tất yếu thị phần hàng hóa liên quan Việt Nam bị ảnh hưởng cạnh tranh gay gắt Đây thực tế xảy thực FTA ký mà đặc biệt ACFTA với Trung Quốc Nguy đặc biệt nguy hiểm nhóm hàng nơng sản, vốn gắn liền với nhóm đối tượng dễ bị tổn thương hội nhập nông dân nông thôn Tuy vậy, ý kiến lạc quan lại cho trường hợp cụ thể TPP, “mất” khơng phải q nghiêm trọng, ví dụ với đối tác Hoa Kỳ, hàng hóa Hoa Kỳ có phân khúc khách hàng khác với hàng hóa tương tự Việt Nam, số ngành, cạnh tranh đến từ hàng hóa Hoa Kỳ khơng nguy hiểm Theo cách hiểu này, thị phần nội địa bị phân chia lại sau TPP, đối thủ Hoa Kỳ với đối thủ nước khác thị trường Việt Nam với doanh nghiệp Việt Nam Ngồi ra, cạnh tranh thị trường hàng hóa nội địa sức ép tốt để doanh nghiệp Việt Nam tự thích nghi, điều chỉnh, nâng cao lực cạnh tranh - Bất lợi từ việc mở cửa thị trường dịch vụ Dịch vụ mảng hoạt động thương mại mà mức độ mở cửa thị trường Việt Nam hạn chế dè dặt So với cách thức đàm phán chọn-cho WTO, phương pháp chọn-bỏ dự kiến đàm phán TPP khiến cho tranh mở cửa dịch vụ Việt Nam đối tác TPP thay đổi mạnh mẽ Đây điểm suy đốn tạo bất lợi lớn cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia TPP Với TPP, tham gia mạnh mẽ tự nhà cung cấp có tiềm lực lớn, có kinh nghiệm lâu năm, có ưu dịch vụ giới (đặc biệt nhà cung cấp dịch vụ Hoa Kỳ) khiến cho đơn vị cung cấp dịch vụ Việt Nam gặp khó khăn nghiêm trọng Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế Tuy nhiên, kịch thực tế khơng tồn bất lợi Cụ thể cạnh tranh động lực để doanh nghiệp tự đổi nâng cao lực để phát triển tốt Cạnh tranh giúp xóa đơn vị sản xuất yếu kém, khơng thích hợp với tình hình (đây điều nên xảy ra, Việt Nam chưa quen với tình trạng phá sản doanh nghiệp yếu kém) Ngồi ra, khơng thể khơng nhắc tới khả hợp tác doanh nghiệp Việt Nam đối tác từ TPP để phát triển Mở cửa thị trường hội để thu hút đầu tư vào ngành dịch vụ, đặc biệt ngành cần vốn công nghệ quản lý cao Đây sở để phát triển nhiều ngành dịch vụ Việt Nam tương lai - Bất lợi từ việc thực thi yêu cầu cao môi trường, lao động, cạnh tranh… ràng buộc mang tính thủ tục ban hành quy định liên quan đến rào cản kỹ thuật, vệ sinh dịch tễ Các kết đàm phán FTA Hoa Kỳ giai đoạn gần cho thấy nước nhấn mạnh việc tuân thủ yêu cầu cao môi trường (theo danh mục tương đối dài công ước quốc tế môi trường), lao động (tiêu chuẩn ILO) hay ràng buộc nhiều mặt thủ tục ban hành hay thực thi quy định cạnh tranh, phòng vệ thương mại, TBT, SPS (theo hướng tăng cường thủ tục tham vấn trao đổi trước ban hành quy định/biện pháp, quyền tiếp cận tư pháp để giải vướng mắc…)… Các đối tác phát triển Úc, New Zealand quan tâm đến vấn đề Hiệp định P4 (tiền thân TPP) bao gồm quy định liên quan Vì khả TPP tương lai bao trùm lĩnh vực tương đối lớn Một mặt, việc tổ chức thực yêu cầu gánh nặng lớn Nhà nước (trong việc gia nhập công ước liên quan, sửa đổi quy định pháp luật nội địa, xây dựng chế, thủ tục ban hành thực thi mới…) Việc thực thi tao nhiều chi phí cho doanh nghiệp để thực thi (ví dụ thay đổi công nghệ nuôi trồng – sản xuất, thay đổi nguồn cung nguyên Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế vật liệu, bổ sung chế kiểm sốt…) Ngồi ra, có vấn đề thuộc thể chế không dễ thay đổi (như quyền lập hội, quyền đàm phán tập thể…) Mặt khác, thực cam kết dạng hội tốt để cải thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt từ góc độ phát triển bền vững (mơi trường), quyền người (lao động), minh bạch hóa cải cách hành (các vấn đề cịn lại) Từ góc độ này, lợi ích mà việc thực cam kết mang lại lớn có giá trị lâu dài (vượt xa chi phí bỏ để tổ chức thực u cầu này) Vì khơng phải tất vấn đề khó khăn cho phía Việt Nam Với việc tính đến lợi ích mà cam kết mang lại cho chúng ta, cần cân nhắc phương án đàm phán thích hợp cho đối tác chấp nhận “mức độ cam kết” mà Việt Nam chịu đựng Theo nhiều chun gia để có kết đàm phán có lợi vấn đề cần lưu ý: + Thứ nhất, Việt Nam cần thuyết phục đối tác có nhiều tiến lĩnh vực môi trường lao động Và việc chưa thể đạt yêu cầu/tiêu chuẩn cao môi trường Việt Nam không mong muốn mà khả chưa thể đáp ứng Với thuyết phục vậy, việc yêu cầu tiêu chuẩn thấp lộ trình áp dụng dài và/hoặc hỗ trợ kỹ thuật để triển khai khả thi nhiều + Thứ hai, Việt Nam cần chủ động chấp nhận trước yêu cầu mơi trường lao động mà Việt Nam đáp ứng (không giữ quan điểm bảo thủ tồn vấn đề) Ví dụ, theo nhiều doanh nghiệp, họ đáp ứng nhiều tiêu chuẩn lao động liên quan đến loại bỏ lao động cưỡng bức, cấm lao động trẻ em, cấm phân biệt đối xử tuyển dụng sử dụng lao động, đảm bảo quyền tiếp cận công lý thực thi pháp luật lao động… theo yêu cầu khách hàng, việc tiêu chuẩn áp dụng chung khơng gây khó khăn hay bất cập Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế lớn cho doanh nghiệp doanh nghiệp khác (nếu họ làm suy đốn doanh nghiệp khác cố gắng để thực được) - Bất lợi từ việc thực thi yêu cầu cao liên quan đến việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Hoa Kỳ đối tác có tiếng cứng rắn vấn đề liên quan đến bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ WTO lẫn FTA nước Đối với TPP, vấn đề Hoa Kỳ thể tương đối rõ ràng (với mong muốn đạt TRIPS + lĩnh vực này) Tuy nhiên, lại vấn đề lớn Việt Nam hoàn cảnh thực tế vi phạm lớn thiết chế bảo hộ thiếu hiệu Việc bảo hộ chặt chẽ quyền sở hữu trí tuệ dẫn tới khó khăn trước mắt cho nhiều doanh nghiệp Việt Nam (khi phải bỏ vốn nhiều cho sản phẩm thuộc loại này) người tiêu dùng (khi phải trả giá đắt cho dản phẩm) Tuy nhiên, vấn đề này, cần nhận thức đầy đủ tình trạng cần thay đổi để chấm dứt tương lai Việt Nam muốn có kinh tế cơng nghiệp hóa, đại hóa (bởi bảo hộ tốt quyền sở hữu trí tuệ động lực để phát triển sáng tạo Việt Nam thu hút đầu tư công nghệ cao làm sở cho đại hóa) Do thực TRIPS TRIPS + tương lai có lợi cho Việt Nam, cần xem hội tốt để thúc đẩy cơng việc khó khăn Việt Nam Tuy nhiên, việc thực toàn yêu cầu mức TRIPS + khơng khả thi Vì tốt Cơ quan đàm phán chấp nhận yêu cầu tương đối cao sở hữu trí tuệ TPP với điều kiện tiên như: + Lộ trình thực dài; Hồng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế + Có hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để thực thi (Việt Nam phải nhận hỗ trợ kỹ thuật từ nhiều nguồn để thực yêu cầu lĩnh vực theo TRIPS WTO); + Có ngoại lệ thích hợp (riêng trường hợp này, Việt Nam dựa vào xu hướng lên giới liên quan đến vấn đề tăng cường bảo vệ lợi ích người tiêu dùng liên quan đến dược phẩm, bảo vệ sức khỏe… trước yêu cầu bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực này) - Bất lợi từ việc mở cửa thị trường mua sắm công Mua sắm công vấn đề phức tạp lĩnh vực tương đối đóng tự thương mại Trong WTO, Hiệp định mua sắm cơng có tham gia số lượng hạn chế nước bị Hoa Kỳ kêu gọi thúc ép, nhiều nước giữ quan điểm thận trọng lĩnh vực Trong TPP, có nhiều ý kiến cho Hoa Kỳ lại đưa yêu cầu cho đối tác tham gia đàm phán (ví dụ việc yêu cầu đối tác TPP tham gia Hiệp định mua sắm công WTO đưa quy định Hiệp định vào TPP) Đối với Việt Nam, việc mở cửa thị trường mua sắm công theo cách có suy đốn gây tác động bất lợi (với lo ngại tương tự lo ngại nhiều nước “tấn cơng” nhà cung cấp nước ngồi khiến doanh nghiệp nội địa không cạnh tranh vụ đấu thầu lớn) khả Việt Nam tiếp cận với thị trường mua sắm công đối tác TPP khơng có (do hạn chế lực cạnh tranh) Tuy nhiên, cần có nhìn nhận tích cực vấn đề Cụ thể, việc mở cửa thị trường mua sắm cơng mang lại lợi ích định hồn cảnh riêng Việt Nam: - Có thể hội để minh bạch hóa thị trường (hiện có Luật đấu thầu văn liên quan mua sắm công lĩnh vực nhiều bất cập phát sinh từ việc thiếu minh bạch quy Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế trình liên quan – yêu cầu minh bạch hóa mua sắm cơng giúp giải phần bất cập này); - Có thể biện pháp tốt để cải thiện điều kiện mua sắm cơng từ lựa chọn nhà cung cấp (dịch vụ, hàng hóa) tốt (điều có lợi hồn cảnh hầu hết cơng trình lớn Việt Nam thực nhà thầu Trung Quốc với chất lượng hạn chế) Vì có lẽ vấn đề này, Việt Nam nên có quan điểm tích cực việc chấp nhận mở cửa thị trường mua sắm cơng mức độ thích hợp với lộ trình thích hợp 2.2 Những bất lợi thị trường nước đối tác TPP Trong đàm phán FTA nói chung, thị trường nước ngồi thường suy đốn nơi mà nước đàm phán thu lợi ích Tuy nhiên, riêng trường hợp TPP (với việc Hoa Kỳ thuộc nhóm đầu việc sử dụng biện pháp rào cản, lại nhấn mạnh vấn đề phi thương mại đàm phán TPP) khả “mất” thị trường nước đề cập tới Tuy nhiên, vấn đề cần làm rõ Cụ thể: - Các yêu cầu/tiêu chuẩn cao môi trường lao động: Như đề cập, khả vấn đề môi trường lao động đưa vào phạm vi điều chỉnh TPP theo hướng nâng cao tiêu chuẩn/yêu cầu lĩnh vực lớn Trên thực tế, yêu cầu thị trường đối tác TPP (đặc biệt Hoa Kỳ) khiến nhiều loại hàng hóa xuất gặp nhiều thách thức thị trường (ví dụ tiêu chuẩn nguồn gốc sản phẩm có chứa gỗ) Vì ln ln vấn đề hóc búa hàng hóa xuất Việt Nam Tuy nhiên, vấn đề không thực trầm trọng Việt Nam thị trường đối tác TPP nhìn chi tiết mặt kỹ thuật Cụ thể, quy định môi trường hay lao động mà đối tác Việt Nam áp dụng (mà đặc biệt Hoa Kỳ) thực thi không phân biệt đối xử hàng hóa Hồng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế từ nguồn Nói cách khác, chúng ln dù Việt Nam có cam kết liên quan TPP hay khơng Vì cam kết TPP mơi trường hay lao động không làm khả xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường tốt hay xấu Và cam kết vấn đề này, có, khơng phải bất lợi Việt Nam so với hoàn cảnh - Các thủ tục ràng buộc ban hành thực thi quy định TBT, SPS, phịng vệ thương mại… Khả TPP tương lai có điều khoản TBT, SPS, phòng vệ thương mại…là lớn Đây lại rào cản mà hàng hóa xuất Việt Nam lâu phải đối mặt thị trường xuất khẩu, đặc biệt Hoa Kỳ Do lo lắng cam kết vấn đề khiến cho lợi thuế quan mà hàng hóa xuất Việt Nam hưởng từ TPP bị vơ hiệu hóa khơng phải khơng có sở Tuy nhiên, cần phải thực tế xem xét vấn đề Đúng lợi ích từ việc giảm thuế khơng rào cản kiểu TBT, SPS hay phịng vệ thương mại ngày dựng cao hàng Việt Nam Tuy nhiên, tham khảo điều khoản liên quan FTA mà Hoa Kỳ hay đối tác TPP ký gần chúng bao gồm nội dung liên quan đến thủ tục (theo hướng tăng cường thủ tục ràng buộc phủ ban hành hay thực thi quy định TBT, SPS, phịng vệ thương mại) khơng quy định cụ thể tiêu chuẩn/yêu cầu xác định cho loại hàng hóa (trừ số hãn hữu trường hợp, ví dụ quy định liên quan đến ô tô FTA Hoa Kỳ - Hàn Quốc) Do TPP suy đốn khơng thể xử lý vấn đề mức độ rào cản cụ thể thực tế Và vậy, tương tự vấn đề môi trường hay lao động, hàng hóa Việt Nam dù có hay khơng có TPP phải đáp ứng yêu cầu thực tế nội dung đối tác TPP Thậm chí, từ góc độ khác, ràng buộc thủ tục TPP cịn khiến cho Việt Nam có thêm hội để tham gia ý kiến, bình Hồng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế luận can thiệp nhiều vào trình ban hành quy định thuộc nhóm Vì vậy, vấn đề TPP điều chỉnh không làm hàng hóa Việt Nam bất lợi so với thị trường nước TPP Tuy nhiên, theo ý kiến chuyên gia đàm phán, đàm phán vấn đề tránh khỏi, Việt Nam có phương án để kết đàm phán khơng q bất lợi cho hàng hóa Việt Nam xuất sang thị trường đối tác TPP KẾT LUẬN Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A Tiểu luận Kinh tế quốc tế Qua phân tích trên, ta thấy Hiệp định thương mại tự xuyên Thái Bình Dương đem đến hội khơng thẻ bỏ lỡ để Việt Nam kết nối kinh tế với Hoa Kỳ thành viên khác, đối trọng lại với ảnh hưởng Trung Quốc khu vực Hiệp định thương mại tự xuyên Thái Bình Dương mang lại lợi ích to lớn cho kinh tế Việt Nam lĩnh vực: Hàng hóa ( tiềm tăng mạnh xuất da giày, quần áo, đồ gỗ, thủy sản), ngành dịch vụ v.v…Thông qua cam kết, Việt Nam có hội cải thiện vấn đề liên quan đến biện pháp phòng vệ thương mại, hội tốt nghiệp từ kinh tế phi thị trường sang kinh tế thị trường tương lai Tuy nhiên, Việt Nam gặp phải thách thức khơng nhỏ tham gia TPP Do đó, để tận dụng lợi ích khắc phục khó khăn gặp phải, Việt Nam cần nỗ lực việc thực thi cam kết đặc biệt cần đưa hướng chiến lược đắn nhằm phát triển đất nước nhanh bền vững Do chưa có nhiều thời gian để tìm hiểu, tiểu luận em không tránh khỏi thiếu sót sơ sài, mong thầy giáo bạn bè nhận xét góp ý thêm để tiểu luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hoàng Quỳnh Ngọc Lớp: KTTG 17A ... hội mà TPP mang lại, Việt Nam gặp phải thách thức không nhỏ địi hỏi phải có bước thận trọng hướng Do đó, em chọn đề tài "Những hội thách thức Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại tự xuyên Thái. .. hiệp định có số nước tiếp tục tham gia vào hiệp định với mở cửa hợp tác rộng hơn, phải kể đến Hiệp định thương mại tự xuyên Thái Bình Dương Hơn việc tham gia vào Tổ chức Thương mại giới (WTO), Hiệp. .. MẠI TỰ DO XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG Lịch sử Hiệp định hợp tác Kinh tế chiến lược Xuyên Thái Bình Dương (TransPacific Strategic Economic Partnership Agreement – gọi TPP) Hiệp định thương mại tự nhiều