CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM KHI GIA NHẬP AFTA

Cỏc mục tiờu của AFTA sẽ được thực hiện thụng qua một loạt cỏc thỏa thuậntrong Hiệp định AFTA như là: sự thống nhất và cụng nhận tiờu chuẩn húa hànghúa giữa cỏc nước thành viờn, cụng nhậ

CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM KHI GIA NHẬP AFTA

I NỘI DUNG THAM GIA AFTA CỦA VIỆT NAM :

I.1.Giới thiệu tổng quan về ASEAN và AFTA:

ASEAN khi mới được thành lập vào ngày 8-8-1967 bao gồm cỏc nướcIndonesia, Malaysia, Thailand, Singapore Tỡnh hỡnh thế giới lỳc đú cú diễn biếnkhỏ phức tạp Cuộc chiến tranh xõm lược của Mỹ ở Việt Nam-Đụng Dương diễn

ra rất ỏc liệt, Mỹ lụi kộo cả một số nước Đụng Nam Á vào trận chiến và đó chịuhết thất bại này tới thất bại khỏc Nước Anh buộc phải rỳt khỏi “phớa Đụng kờnhXu-ờ” Tổng thụng Phỏp Đờ-gụn sang Phnompenh đưa ra khẩu hiệu “trung lập húaĐụng Nam Á” Ở Trung Quốc, cỏch mạng văn húa đang phỏt triển tới điểm cao vàảnh hưởng trực tiếp đến cả cỏc nước Đụng Nam Á Liờn Xụ lỳc đú bắt đầu vậnđộng hỡnh thành một hệ thống an ninh tập thể Chõu Á Trong bối cảnh ấy, sự xuấthiện của ASEAN xột về một phương đú là sự tập hợp lực lượng để ứng phú vớinhững khú khăn bờn trong và những diễn biến ở bờn ngoài Như vậy cú thể núi,mục tiờu ban đầu khi thành lập của ASEAN là mục tiờu chớnh trị chứ hoàn toànkhụng phải là mục tiờu kinh tế

Sau khi Mỹ buộc phải xuống thang chiến tranh, chuyển sang thực hiện “họcthuyết Nic-xơn”, năm 1971 ASEAN đưa ra sỏng kiến lập Khu vực hũa bỡnh, tự do,trung lập (ZOPFAN); và sau khi Mỹ hoàn toàn thất bại trong chiến tranh xõm lược

ở Việt Nam-Đụng Dương, Hội nghị cấp cao đầu tiờn của ASEAN họp ở Bali(Indonesia) năm 1976 đó ký Hiệp ước thõn thiện và hợp tỏc, khẳng định 5 nguyờntắc cựng tồn tại hũa bỡnh Hội nghị này đồng thời cũng đỏnh dấu một bước ngoặtmới trong quan hệ hợp tỏc giữa cỏc nước ASEAN: chuyển từ hợp tỏc vỡ mục tiờuchớnh trị sang hợp tỏc kinh tế Tuy nhiờn hợp tỏc kinh tế trong nội bộ ASEAN chỉthực sự cú được sự chuyển biến về chất khi đến đầu năm 1992, cỏc thành viờnASEAN đó ký kết một Hiệp định về khu vực mậu dịch tự do ASEAN (ASEANFree Trade Area) tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ tư ở Singapore

Cú thể dẫn ra một số nguyờn nhõn dẫn đến sự ra đời của AFTA:

*Thứ nhất, trong thời gian đầu (từ 1967 đến 1976) do tỡnh hỡnh chớnh trị an ninhtrong khu vực và trong cỏc nước phức tạp, cỏc nước ASEAN chỉ tập trung vàogiải quyết những mõu thuẫn nội bộ, những bất đồng để tăng cường hiểu biết lẫn

nhau do đú ớt bàn đến hợp tỏc kinh tế.11 Sau thời kỳ trờn, ngoài sự hợp tỏc tronglĩnh vực chớnh trị, cỏc nước ASEAN đó bắt đầu xõy dựng và thực hiện một số hợptỏc về kinh tế Hội nghị Ngoại trưởng ASEAN (12/1977) đó ký Thỏa thuận ưu đóimậu dịch (PTA:Preferential Trade Agreement) nhằm tăng cường buụn bỏn trongnội bộ ASEAN thụng qua 5 biện phỏp: ưu đói qua thuế; ký cỏc hợp đồng dài hạn

về trao đổi hàng húa với một khối lượng lớn; cỏc điều kiện ưu đói cho tài trợ nhậpkhẩu; ưu đói trong thu mua của cỏc cơ quan chớnh phủ; loại bỏ cỏc biện phỏp phithuế quan trờn cơ sở ưu đói Trong lĩnh vực hợp tỏc cụng nghiệp ASEAN cú ba kếhoạch hợp tỏc: kế hoạch cỏc dự ỏn cụng nghiệp ASEAN (AIP:ASEAN IndustrialProject) năm 1976; kế hoạch bổ sung cụng nghiệp ASEAN (AIC: ASEANIndustrial Complementation) bắt đầu từ năm 1981; cỏc dự ỏn liờn doanh cụngnghiệp ASEAN (AIJV: ASEAN Industrial Joint Venture) bắt đầu từ 1983 Về nụngnghiệp và lương thực, năm 1979 cỏc nước ASEAN ký Hiệp định lập Qũy dự trữ

an ninh lương thực (AFSR) để giỳp đỡ nhau trong tỡnh hỡnh khẩn cấp, thành lập

hệ thống thụng tin bỏo động sớm về lương thực Trong lĩnh vực tài chớnh và ngõnhàng, cỏc nước ASEAN tập trung vào cỏc vấn đề như lập qũy tiền tệ, sử dụng đồngtiền của cỏc nước ASEAN trong thanh toỏn thương mại, thống nhất thuế, hải quan,bảo hiểm

Mặc dự cú nhiều chương trỡnh hợp tỏc nhưng nhỡn chung, cỏc dự ỏn này hoặckhụng thực hiện được, hoặc hiệu quả rất thấp Bởi vỡ một số nướ chưa nhỡn thấylợi ớch to lớn do hợp tỏc kinh tế đem lại, ngược lại họ sợ rằng cỏc nước khỏc cúthể được hưởng quyền lợi trong khi họ phải hy sinh lợi ớch quốc gia Mặt khỏc, do

cơ cấu nền kinh tế giống nhau nờn họ thường cạnh tranh với nhau hơn là hợp tỏctrờn thị trường thế giới

*Thứ hai, do những hạn chế trong hợp tỏc kinh tế, từ đầu những năm 90 cỏc nướcASEAN đó nhận thức được rằng để đẩy mạnh hợp tỏc kinh tế họ phải xõy dựngmột hỡnh thức hợp tỏc mới cú hiệu quả hơn Những sỏng kiến và kiến nghị đượcđưa ra như: Đề nghị thành lập nhúm kinh tế Đụng Á (EAFG) của Malaysia, thỏathuận về thuế quan ưu đói cú hiệu lực chung (CEPT) do Indonesia đề xướng,thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) của Thailand và Hiệp ước kinh

tế ASEAN (AET) do Philipines nờu ra nhằm thiết lập thị trường chung ASEAN.Sau khi xem xột cỏc đề ỏn đưa ra, cỏc nước ASEAN đó chọn đề nghị thiết lậpAFTA và sử dụng CEPT làm cụng cụ chớnh để thực hiện

*Thứ ba, tỡnh hỡnh căng thẳng về chớnh trị và an ninh ở khu vực Đụng Nam Ágiảm dần, đặc biệt là khi cuộc chiến tranh lạnh kết thỳc và việc cỏc nước ASEAN,Đụng Dương cựng với cộng đồng quốc tế tỡm được giải phỏp cho cuộc khủng

1

11 Trớch b i vi ài vi ết của TS Nguyễn Hữu Cỏt “Khu vực mậu dịch tự do ASEAN v nh ài vi ững tỏc động của nú đến Việt Nam”, Tạp chớ Những vấn đề kinh tế thế giới số 5 thỏng 10/1995, trang 13.

hoảng ở Campuchia làm cho nhõn tố chớnh trị an ninh, vốn là chất kết dớnh tạonờn sự đoàn kết nhất trớ giữa cỏc nước thành viờn, đồng thời cũng là yếu tố nõngcao uy thế của ASEAN trờn cỏc diễn đàn quốc tế, giảm dần ý nghĩa Trước đõy, donhu cầu phải tập hợp thành những Liờn minh chớnh trị-quõn sự nờn Mỹ, NhậtBản, Tõy Âu phải nhượng bộ về kinh tế với ASEAN Ngày nay, những nước nàysẵn sàng đấu tranh với cỏc nước ASEAN trờn lĩnh vực kinh tế Việc Mỹ yờu cầucỏc nước ASEAN phải trả tiền “tài sản trớ thức” và mở cửa cho hàng Mỹ nhậpvào; dựng vấn đề nhõn quyền gắn với chớnh sỏch kinh tế thương mại là một vớ dụ.

Để đối phú với những thỏch thức trờn, đồng thời để nờu cao vai trũ của mỡnh trờnnhững vấn đề khu vực và toàn cầu, ASEAN cho rằng phải dựa vào hợp tỏc kinh tếcủa bản thõn cỏc nước trong Hiệp Hội Một nhu cầu khỏc từ nội bộ nền kinh tếASEAN là: sự tăng trưởng kinh tế cao trong suốt hai thập kỷ và tốc độ cụngnghiệp húa trong thời gian qua diễn ra với nhịp độ nhanh cũng đặt ra những yờucầu mới cho hợp tỏc kinh tế Bởi vỡ quỏ trỡnh cụng nghiệp húa nhanh ở tất cả cỏcnước thành viờn đó làm cho trao đổi thương mại, đặc biệt trong lĩnh vực trao đổicỏc sản phẩm chế tạo tăng lờn nhanh chúng Chẳng hạn năm 1980 hàng chế tạocủa Singapore chỉ chiếm 15,3% trong tổng số hàng xuất khẩu nội bộ của ASEANthỡ đến năm 1990 đó tăng lờn 60,20%; Indonesia từ 13,3% tăng lờn 46,6%;Thailand từ 29,1% tăng lờn 48,3%; Philipines từ 31,3% tăng lờn 61,6%.1

*Thứ tư, những năm trước đõy đối tượng buụn bỏn và nguồn đầu tư quan trọngnhất của cỏc nước ASEAN là Mỹ, Tõy Âu và Nhật Bản Cỏc nước này đó tạo điềukiện để hàng húa của ASEAN nhập khẩu vào nờn tốc độ phỏt triển ngoại thương

và GNP của cỏc nước ASEAN tăng lờn nhanh chúng Song hiện nay xu hướng lậpkhối riờng như EU, NAFTA và chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch đang phỏt triển khắpthế giới đó làm cho ASEAN và nhiều nước khỏc ở Chõu Á - Thỏi Bỡnh Dươnggặp khú khăn về thị trường, nguồn vốn từ Chõu Âu và Mỹ Một số nhà nghiờn cứukinh tế của cỏc nước ASEAN cho rằng nếu cỏc nước này khụng nhanh chúng tỡmhỡnh thức, biện phỏp mới để thỳc đẩy hợp tỏc kinh tế trong nội bộ Hiệp hội thỡ cúnguy cơ bị bỏ xa trong cuộc chạy đua kinh tế trờn phạm vi toàn thế giới Do đú cỏcnước ASEAN hy vọng: sự ra đời của AFTA sẽ gúp phần tăng cường thương mạinội bộ ASEAN, thay thế cho phần xuất khẩu sang cỏc thị trường lớn như Bắc Mỹ,Chõu Âu đang cú khả năng bị thu hẹp lại Cỏc nước ASEAN cũn mong muốnAFTA ra đời từ sự liờn kết những nền kinh tế riờng rẽ của 6 nước trong Hiệp hộithành một nền kinh tế thống nhất sẽ đủ sức cạnh tranh nhằm thu hỳt vốn đầu tưnước ngoài vào ASEAN

*Thứ năm, quỏ trỡnh thỳc đẩy tự do húa thương mại của GATT-một tổ chức kinh

tế liờn chớnh phủ được thành lập thỏng 10 năm 1947 và bắt đầu cú hiệu lực từngày 1-1-1948 cũng cú vai trũ quan trọng gúp phần vào sự ra đời của AFTA Bởi

11 Trớch b i vi ài vi ết của TS Nguyễn Hữu Cỏt “Khu vực mậu dịch tự do ASEAN v nh ài vi ững tỏc động của nú đến Việt Nam”, Tạp chớ Những vấn đề kinh tế thế giới số 5 thỏng 10/1995, trang 14.

vỡ, là thành viờn của GATT, cỏc quốc gia ASEAN trước hoặc sau cũng sẽ phải mởcửa thị trường của họ và bói bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan Ở thời điểmthành lập AFTA (thỏng 1 năm 1992), vũng đàm phỏn U-ru-goay chưa cú kết quả,nhưng dự kết quả như thế nào thỡ nú cũng ảnh hưởng tới cỏc nước đang phỏt triểnkhi nỗ lực giải quyết những vấn đề cũn tồn tại trong buụn bỏn quốc tế kể từ vũngđàm phỏn Tụ-ky-ụ Những tồn tại này cũng sẽ ảnh hưởng tới cỏc lĩnh vực thươngmại kể cả buụn bỏn dịch vụ, đầu tư và sản phẩm cú hàm lượng trớ tuệ cao Sự kiệnngày 15-4-1994 tại thành phố Marakat (Maroco) cỏc Bộ trưởng của 123 nước trờnthế giới đó ký kết cỏc thỏa hiệp của vũng đàm phỏn U-ru-goay của GATT, sau 7năm rưỡi thương lượng căng thẳng, càng thỳc đẩy AFTA nhanh chúng đi vào thựctế.

AFTA được đưa ra nhằm đạt được những mục tiờu kinh tế sau :

*Tăng cường trao đổi buụn bỏn trong nội bộ khối bằng việc loại bỏ cỏc hàng ràothuế quan trong nội bộ khu vực và cuối cựng là cỏc rào cản phi quan thuế Đõy làmục tiờu đầu tiờn song khụng phải là mục tiờu quan trọng nhất của AFTA Vỡ lẽ,quy mụ của thị trường ASEAN tương đối nhỏ so với cỏc thị trường thương mạikhu vực khỏc như EU và NAFTA Trong khi NAFTA chiếm 27,8% sản lượng thếgiới, 18,2% thương mại thế giới, trong đú buụn bỏn nội bộ khu vực chiếm 40% và

EU lần lượt cú cỏc chỉ số tương ứng là 26,8%, 42,1% và 60% thỡ ASEAN chỉ cú1,5% sản lượng thế giới, 4,5% thương mại thế giới và buụn bỏn nội bộ khu vực là20%.1

*Thu hỳt cỏc nhà đầu tư nước ngoài vào khu vực bằng việc đưa ra một khối thịtrường thống nhất Đõy là mục tiờu trung tõm của AFTA2.Tớnh cấp thiết của mụctiờu này được giải thớch bởi sự cạnh tranh tiếp tục tăng lờn trong vấn đề thu hỳtđầu tư của cỏc nước đang trong quỏ trỡnh chuyển đổi AFTA sẽ tạo ra một cơ sởsản xuất thụng nhất cho ASEAN, từ đú cho phộp việc hợp lý húa sản xuất, chuyờnmụn húa trong nội bộ khu vực và khai thỏc cỏc thế mạnh của cỏc nền kinh tế khỏcnhau

*Làm cho ASEAN thớch nghi với những điều kiện kinh tế quốc tế đang thay đổi,đặc biệt là việc phỏt triển của cỏc thỏa thuận thương mại khu vực (RTA:RegionalTrade Agreement) AFTA sẽ đưa ASEAN đến chủ nghĩa khu vực mở và là sự phảnứng đỏp lại với cỏc mụ hỡnh bảo hộ mậu dịch ở cả trong va ngoài khu vực Theo

xu thế tự do húa nền sản xuất toàn cầu, AFTA là nấc thang đầu tiờn trong xu thếtiến tới sự hợp tỏc toàn diện Trước những biến động của bối cảnh quốc tế, AFTAbuộc phải đẩy nhanh tiến độ thực hiện và khụng chỉ dừng lại ở một khu vực mậu

11 Trớch Nguyễn Xuõn Thắng “Khu vực mậu dịch tự do ASEAN v ti ài vi ến trỡnh hội nhập của Việt Nam”, NXB Thống Kờ, H N ài vi ội 1999, trang 13.

22 Trớch Nguyễn Xuõn Thắng “Khu vực mậu dịch tự do ASEAN v ti ài vi ến trỡnh hội nhập của Việt Nam”, NXB Thống Kờ, H N ài vi ội 1999, trang 14.

dịch hay liờn minh quan thuế mà trong tương lai nú sẽ tiếp tục được phỏt triểnthành một liờn minh tiền tệ, một liờn minh kinh tế Nhờ tăng buụn bỏn trong vàngoài khu vực, AFTA sẽ trợ giỳp cho cỏc quốc gia thành viờn ASEAN thớch ứngđược với chế độ thương mại đa biờn đang tăng lờn ngày càng nhanh chúng.

Cỏc mục tiờu của AFTA sẽ được thực hiện thụng qua một loạt cỏc thỏa thuậntrong Hiệp định AFTA như là: sự thống nhất và cụng nhận tiờu chuẩn húa hànghúa giữa cỏc nước thành viờn, cụng nhận việc cấp giấy xỏc nhận xuất xứ hàng húacủa nhau, xúa bỏ những quy định hạn chế đối với ngoại thương, hoạt động tư vấnkinh tế vĩ mụ trong đú CEFT là cơ chế thực hiện chủ yếu

CEPT (Common Effective Preferential Tariff) là một thỏa thuận giữa cỏc nướcthành viờn ASSEAN về việc giảm thuế quan trong thương mại nội bộ ASEANxuống cũn 0-5%, đồng thời loại bỏ tất cả cỏc hạn chế về định lượng và cỏc hàngrào phi thuế quan trong vũng 10 năm bắt đầu từ 1/1/1993 và hoàn thành vào1/1/2003

Danh mục cỏc sản phẩm và tiến trỡnh giảm thuế theo kế hoạch CEPT:

*Danh mục giảm thuế ngay:(IL: Inclusion List)

Cỏc sản phẩm nằm trong danh mục phải trải qua việc tự giải phúng ngay tức thỡ

Tỷ lệ thuế quan trong khu vực sẽ được giảm, loại bỏ hạn chế số lượng và cỏc hàngrào phi thuế quan khỏc Thuế của cỏc sản phẩm này sẽ được giảm xuống tối đa là20% năm 1998 và xuống 0-5% năm 2003 Đối với cỏc thành viờn mới của ASEANnhư Việt Nam sẽ thực hiện vào năm 2006 và 2008 đối với Lào và Myanmar Trongnăm 1998 cú 45.996 biểu thuế nằm trong danh mục giảm thuế ngay, chiếm 82,7%tổng số cỏc biểu thuế của ASEAN <tc việt nam và đụng nam ỏ ngày nay số 24thỏng 12 năm 1998 trang 24>

*Danh mục loại trừ tạm thời:(TEL:Temporary Exclusion List)

Cỏc sản phẩm nằm trong danh mục này bao gồm cỏc mặt hàng cú thuế suất trờn20% Năm 2000, tất cả cỏc sản phẩm này sẽ được đưa vào danh mục giảm thuếngay để bắt đầu quỏ trỡnh giảm thuế Đối với những thành viờn mới của ASEANđược giảm thuế xuống cũn 0-5% vào năm 2003 đối với Việt Nam và 2006 đối vớiLào và Myanmar Năm 1998 cú 8.355 biểu thuế nằm trong danh mục TEL chiếm15% trong tổng thuế cỏc mặt hàng của ASEAN.1

*Danh mục loại trừ hoàn toàn:(GEL:General Exception List)

Danh mục này được xõy dựng phự hợp với điều 9 của Hiệp định CEPT gồm nhữngnhúm mặt hàng cú ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, đạo đức xó hội cuộc sống vàsức khỏẻ con người, đến việc bảo tồn cỏc giỏ trị văn húa nghệ thuật, di tớch lịch sửkhảo cổ Việc cắt giảm thuế cũng như xúa bỏ cỏc biện phỏp phi quan thuế đối

11 Trớch tin của Tạp chớ Việt Nam v ài vi Đụng Nam Á ngay nay số 24 thỏng 12/1999, trang 24.

với cỏc mặt hàng này sẽ khụng được xem xột đến theo chương trỡnh CEPT Cú

836 mức thuế trong danh mục GEL, chiếm 1,5% biểu thuế trong ASEAN < tc việtnam và đụng nam ỏ ngày nay số 24 thỏng 12 năm 1998 trang 24>

*Danh mục hàng nụng sản chưa chế biến nhạy cảm:(SL: Sensitive List of Unprocessed Agricultural Products)

Danh mục này bao gồm cỏc sản phẩm nụng sản chưa chế biến Thời gian thực hiệnđối với Việt Nam là năm 2013 và đối với Lào và Myanmar là 2016 Năm 1998 cú

340 biểu thuế trong SL, chiếm 0,6% cỏc biểu thuế trong ASEAN < tc việt nam vàđụng nam ỏ ngày nay số 24 thỏng 12 năm 1998 trang 24>

Cơ chế trao đổi nhượng bộ của CEPT:

Những nhượng bộ khi thực hiện CEPT của cỏc quốc gia được trao đổi trờn nguyờntắc cú đi cú lại Muốn được hưởng nhượng bộ về thuế quan khi xuất khẩu hang húatrong khối một sản phẩm cần cú cỏc điều kiện sau:

*Sản phẩm đú phải nằm trong Danh mục cắt giảmthuế của cả nước xuất khẩu và nước nhập khõủ; và phải cú mức thuế quan (nhậpkhẩu) bằng hoặc thấp hơn 20%

*Sản phẩm đú phải cú chương trỡnh giảm thuếđược hội đồng AFTA thụng qua

*Sản phẩm đú phải cú xuất xứ từ cỏc nước thànhviờn ASEAN, tức là cú ớt nhất 40% hàm lượng xuất xứ từ bất cứ nước thành viờnnào.1

Cụng thức 40% hàm lượng ASEAN như sau:

Nguồn: Quy chế xuất xứ dựng cho Hiệp định CEPT, Tạp chớ thương mại số 21

11 Trớch tin của Tạp chớ Thương Mại số 21 năm 1998, trang 42.

Giỏ trị nguyờn phụ Giỏ trị nguyờn

liệu nhập khẩu từ nước + phụ liệu cú

* Bước hai: Tập trung trước tiờn việc giảm cỏc hàng ràophi thuế quan đối với cỏc sản phẩm cú tỷ trọng lớn trong chu chuyển thương mạinội bộ ASEAN.

*Bước ba: Ban thư ký ASEAN sẽ tập hợp thụng tin cỏchàng rào phi quan thuế của cỏc nước thành viờn từ nhiều nguồn, gồm: bỏo cỏo củacỏc quốc gia thành viờn, bản đỏnh giỏ chớnh sỏch thương mại của GATT, bỏo cỏocủa Phũng Thương Mại-Cụng Nghiệp ASEAN, hệ thống thụng tin và phõn tớch dữliệu thương mại của UNCTAD để cú một chớnh sỏch điều hũa thớch hợp

Trừ một số lý do được phộp duy trỡ cỏc hàng rào phi quan thuế như: sự cầnthiết phải bảo họ một số sản phẩm thuộc Danh mục loại trừ hoàn toàn, sự bảo hộđối với một số sản phẩm trong thời gian cũn được hưởng chế độ miễn trừ tạmthời việc xúa bỏ cỏc hàng rào phi quan thuế cần được phối hợp đồng bộ vớichương trỡnh CEPT, trong đú quan trọng nhất và khú khăn nhất là việc thống nhấtcỏc tiờu chuẩn về hàng húa và việc thừa nhận lẫn nhau về tiờu chuẩn hàng húagiữa cỏc nước thành viờn Hiện tại, Ủy Ban về Tiờu Chuẩn Chất Lượng củaASEAN (ACCSQ) đang tiến hành thống nhất húa cỏc tiờu chuẩn về kỹ thuật củacỏc sản phẩm CEPT thuộc nhúm những hàng húa cú kim ngạch buụn bỏn lớn giữacỏc nước ASEAN Tất nhiờn, ở đõy cần phõn biệt rừ giữa cỏc hàng rào phi quanthuế và cỏc biện phỏp phi quan thuế vỡ lẽ rất nhiều biện phỏp phi quan thuế lại cútỏc dụng tốt cho việc tạo dựng mụi trường thương mại Vớ dụ, chớnh sỏch trợ giỏxuất khẩu của chớnh phủ, biện phỏp chống bỏn phỏ giỏ

Vấn đề phối hợp trong lĩnh vực hải quan:

Phối hợp hải quan là cơ chế thực hiện của chương trỡnh CEPT khi nú hỗ trợ cỏcnước thành viờn thống nhất biểu thuế quan theo hệ thống điều hũa

(HS:Harmonised System) của nú Hơn nữa điều này tạo thuận lợi cho việc thực

hiện giảm thuế và phi quan thuế khi hệ thống tớnh giỏ hải quan được thống nhất,cỏc luồng xanh ưu đói hàng húa theo CEPT của ASEAN được hỡnh thành và đặcbiệt thủ tục hải quan được thống nhất Như vậy tiến trỡnh AFTA nhanh hay chậm,được điều chỉnh hay bổ sung đều tựy thuộc đỏng kể vào cỏc chương trỡnh hợp tỏchải quan

Cỏc thể chế phối hợp trong tiến trỡnh thực hiện AFTA:

Thiết lập cỏc thể chế phối hợp giữa cỏc nước thành viờn ASEAN là một vấn

đề cần thiết, cú ý nghĩa quyết định đối với việc duy trỡ xu hướng và đảm bảo thựchiện thành cụng CEPT

Cơ quan đặc trỏch để duy trỡ, phối hợp và điều chỉnh cỏc hoạt động củaAFTA là Hội Đồng AFTA Hội đồng này bao gồm đại diện cỏc Bộ trưởng từ cỏcnước thành viờn và tổng thư ký ASEAN cú chức năng thực hiện cỏc điều tiết vĩ mụ

về tiến trỡnh thực hiện AFTA Hội đụng chỉ họp khi cần thiết nhưng ớt nhất mỗinăm một lần Hội Đồng AFTA cú trỏch nhiệm bỏo cỏo lờn Hội Nghị Cỏc BộTrưởng Kinh Tế ASEAN (AEM:ASEAN Ecnomic Ministers) Để giỳp cho HộiĐồng AFTA thực hiện nghĩa vụ của mỡnh với AEM, Hội Nghị Cỏc Quan ChứcASEAN (SEOM:Senior Officials Meeting) họp đều đặn hàng quý để phối hợp thựchiện CEPT giữa cỏc nước thành viờn Dưới SEOM lại cú Ủy ban điều phối CEPT

để thực hiện AFTA (CCCA) và cỏc thành viờn tham gia ủy ban này là đại diện từcỏc cơ quan chớnh phủ khỏc nhau liờn quan trực tiếp đến việc thực hiện Hiệp ĐịnhCEPT Trong mụ hỡnh tổ chức này, Ban thư ký ASEAN cú chức năng hỗ trợ Hộiđồng AFTA, SEOM và CCCA thụng qua việc giỏm sỏt tiến trỡnh và cỏc ảnhhưởng của việc thực hiện chương trỡnh CEPT

Cơ quan điều hành trực tiếp cụ thể cỏc hoạt động thường xuyờn của tiến trỡnhAFTA là cơ quan AFTA thuộc ban thư ký ASEAN và cỏc cơ quan AFTA tại cỏcnước thành viờn, được thành lập theo quyết định của Hội Nghị Bộ Trưởng Kinh TếASEAN lần thứ 26 Tuy vậy, cơ quan cú tỏc động trực tiếp đến khu vực tư nhõn ởtừng nước thành viờn lại là Phũng thương mại và cụng nghiệp của quốc gia đú.Cũng vỡ vậy, bắt đầu từ năm 1995, Phũng Thương Mại-Cụng Nghiệp ASEAN(CCI:Chamber of Comercial and Industry) được thành lập như một thể chế phốihợp tất yếu để thỳc đẩy tiến trỡnh khuyến khớch tư nhõn tham gia thực hiện CEPT

I.2 Nội dung tham gia AFTA của Việt Nam:

Căn cứ theo quy định của Hiệp định CEPT và thỏa thuận giữa Việt Nam vàcỏc nước thành viờn khỏc của ASEAN, chương trỡnh giảm thuế nhập khẩu theoCEPT của Việt Nam sẽ bắt đầu được thực hiện từ 1/1/1996 và hoàn thành vào1/1/2006 để đạt được mức thuế suất cuối cựng 0-5%, chậm hơn cỏc nước thànhviờn khỏc 3 năm Tuy vậy, tại phiờn họp của Hội Đồng AFTA lần thứ 12 quyếtđịnh đến năm 2003 cỏc nước ASEAN sẽ giảm biểu thuế của hầu hết cỏc mặt hàngxuống 0% chứ khụng phải ở mức từ 0 đến 5% như trước đõy Riờng Việt Nam quỏtrỡnh thực hiện AFTA được lui lại đến 2006.1

11 Trớch tin của Tạp chớ Việt Nam v ài vi Đụng Nam Á ng y nay s ài vi ố 20 thỏng 10/1998, trang 23.

Cỏc bước cụ thể để thực hiện mục tiờu này bao gồm:

*Xỏc định danh mục cỏc mặt hàng thực hiện giảm thuế theo CEPT gồm: Danhmục giảm thuế ngay, Danh mục loại trừ tạm thời, Danh mục hàng nụng sản chưachế biến nhạy cảm, Danh mục loại trừ hoàn toàn

*Cỏc mặt hàng thuộc Danh mục giảm thuế ngay sẽ bắt đầu giảm thuế từ 1/1/1996

và kết thỳc với thuế suất 0-5% vào 1/1/2006 Cỏc mặt hàng cú thuế suất trờn 20%phải giảm xuống 20% vào 1/1/2001 Cỏc mặt hàng cú thuế suất nhỏ hơn hoặc bằng20% sẽ giảm xuống 0-5% vào 1/1/2003

*Cỏc mặt hàng thuộc danh mục loại trừ tạm thời sẽ được chuyển sang danh mụcgiảm thuế ngay trong vũng 5 năm, từ 1/1/1999 đến 1/1/2003 để thực hiện giảmthuế với thuế suất cuối cựng đạt được là 0-5% vào năm 2006 Mỗi năm sẽ đưa 20%

số cỏc mặt hàng thuộc danh mục này vào Danh mục giamr thuế ngay Đồng thời,cỏc bước giảm sau khi đưa vào Danh mục giảm thuế ngay phải được thực hiệnchậm nhất là 2-3 năm một lần và mỗi lần phải giảm khụng nhỏ hơn 5%

*Cỏc mặt hàng thuộc Danh mục hàng nụng sản chưa chế biến nhạy cảm sẽ bắt đầugiảm thuế từ 1/1/2004 và kết thỳc vào 1/1/2013 với thuế suất cuối cựng là 0-5%

*Cỏc mặt hàng đó đưa vào chương trỡnh giảm thuế và được hưởng nhượng bộ thỡphải bỏ ngay cỏc quy định về hạn chế số lượng (Quantitative Restrictions) và bỏdần cỏc biện phỏp phi thuế quan khỏc (Non-Tariff Barriers) 5 năm sau đú

Cỏc Danh mục hàng húa thực hiện CEPT của Việt Nam đó được xõy dựngtuõn theo cỏc nguyờn tắc chỉ đạo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và cụng bố vớicỏc nước ASEAN ngày 10/12/1995 tại phiờn họp lần thứ 8 của Hội Đồng AFTA

Cụ thể là:

*Danh mục loai trừ hoàn toàn:

Danh mục này được xõy dựng phự hợp với điều 9 của Hiệp định CEPT và baogồm những nhúm mặt hàng cú ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, cuộc sống và sứckhỏe con người, động thực vật, đến cỏc giỏ trị lịch sử, nghệ thuật, khảo cổ như cỏcloại động vật sống, thuốc phiện, thuốc nổ, vũ khớ Danh mục này bao gồm 213nhúm mặt hàng, chiếm 6,6% tổng số nhúm mặt hàng của Biểu thuế nhập khẩu, và

là cỏc mặt hàng cụ thể như sau: Cỏc loại động vật sống (trừ loại để làm giống);Cỏc chế phẩm dựng cho trẻ em đó đúng gúi để bỏn lẻ; Thuốc phiện và cỏc chếphẩm từ thuốc phiện , xỡ gà , thuốc lỏ và cỏc loại rượu bia thành phẩm; cỏc loại xỉ

và tro; cỏc loại xăng dầu trừ dầu thụ; Cỏc loại thuốc nổ, thuốc phúng, cỏc loạiphỏo; Cỏc loại lốp bơm hơi cũ; Cỏc loại thiết bị điện thoại, điện bỏo hữu tuyến, vụ

tuyến, cỏc loại thiết bị ra đa, cỏc loại mỏy thu súng dựng cho điện thoại, điệnbỏo Cỏc loại ụ tụ dưới 16 chỗ ngồi, cỏc loại ụ tụ và phương tiện tự hành cú taylỏi nghịch; Cỏc loại vũ khớ, khớ tài quõn sự; cỏc loại văn húa phẩm đồi trụy, phảnđộng, đồ chơi trẻ em cú ảnh hưởng xấu đến giỏo dục và trật tự an toàn xó hội; Cỏcloại húa chất, dược phẩm độc hại, cỏc chất phế thải, cỏc đồ tiờu dựng đó qua sửdụng,

*Danh mục loai trừ tạm thời:

Danh mục này chủ yếu bao gồm cỏc mặt hàng cú thuế suất trờn 20%và một sốmặt hàng tuy cú thuế suất thấp hơn 20%, nhưng trước mắt cần thiết phỉ bảo hộbằng thuế nhập khẩu hoặc cỏc mặt hàng đang được ỏp dụng cỏc biện phỏp phiquan thuế như biện phỏp hạn chế số lượng nhập khẩu hàng phải cú giấy phộp của

Bộ quản lý chuyờn ngành, hàng phải qua kiểm tra Nhà nước về chất lượng, hàngphải kiểm tra về vệ sinh dịch tễ và hàng phải qua kiểm tra về an toàn lao động.Danh mục loại trừ tạm thời của Việt Nam gồm 1317 nhúm mặt hàng, chiếm 40,9%tổng số cỏc dũng thuế trong Biểu thuế nhập khẩu và là những mặt hàng chủ yếusau:

 Cỏc loại ụ tụ (trừ cỏc loại ụ tụ dưới 16 chỗ ngồi)

 Xe đạp, cỏc loại đồ chơi trẻ em

 Cỏc loại mỏy gia dụng (như mỏy giặt, mỏy điều hũa, quạt điện, )

 Cỏc loại mỹ phẩm và đồ dựng khụng thiết yếu

 Cỏc loại vải sợi và một số đồ may mặc

 Cỏc loại sắt, thộp

 Cỏc sản phẩm cơ khớ thụng dụng

Ngoài ra, một trong những lý do chưa đưa cỏc mặt hàng này vào danh mục cắtgiảm thuế quan là theo quy định của CEPT, những mặt hàng nào của nước thànhviờn ASEAN cụng bố cắt giảm thuế quan và hưởng thuế suất ưu đói từ cỏc nướcthành viờn khỏc, thỡ đồng thời cũng phải loại bỏ ngay những hạn chế về địnhlượng và nhất là trong thời hạn 5 năm sau đú cũng sẽ phải thực hiện viẹc loại bỏcỏc biện phỏp hạn chế nhập khẩu thụng qua cỏc rào cản phi thuế quan Do đú nếuViệt Nam đưa cỏc mặt hàng như đề cập ở trờn vào Danh mục loại trừ tạm thời, đểtrong thời gian từ năm 1999 đến 2003 sẽ chuyển dần sang danh mục cắt giảm thuếquan ngay, thỡ cú nghĩa là Việt Nam sẽ cú thờm 5 năm, kể từ 5 mặt hàng đượcchuyển sang Danh mục cắt giảm, mới phải loại bỏ cỏc biện phỏp hạn chế phi thuế

quan Khoảng thời gian này là cần thiết để hỗ trợ cỏc ngành sản xuất trong nước vàtạo điều kiện để cỏc doanh nghiệp trong nước làm quen dần với mụi trường cạnhtranh, thỳc đẩy đổi mới cụng nghệ, tăng năng suất lao động để làm cho nền kinh tếphỏt triẻn cú hiệu quả hơn.

*Danh mục cắt giảm thuế quan ngay:

Danh mục cỏc mặt hàng này của Việt Nam chủ yếu bao gồm cỏc mặt hàngtrong Biểu thuế hiện đang cú thuế suất thấp dưới 20%-tức là cỏc mặt hàng thuộcdiện cú thể ỏp dụng ưu đói theo CEPT ngay Do đú việc xuất khẩu của Việt Namđối với những mặt hàng này sẽ được ỏp dụng ngay lập tức cỏc thuế suất ưu đóiCEPT từ cỏc nước thành viờn ASEAN khỏc Ngoài ra Danh mục cắt giảm thuếquan cũng bao gồm một số mặt hàng hiện cú thuế suất cao nhưng Việt Nam đang

cú thế mạnh về xuất khẩu Việc cắt giảm thuế sẽ cho phộp Việt Nam được hưởngcỏc ưu đói CEPT của cỏc nước khỏc khi xuất khẩu Do đú sẽ gúp phần khuyếnkhớch cỏc ngành sản xuất phục vụ cho xuất khẩu của Việt Nam Tổng số nhúmmặt hàng trong Danh mục cắt giảm thuế quan là 1661 nhúm mặt hàng, chiếm 51,6của tổng cỏc nhúm mặt hàng trong Biểu thuờ nhập khẩu của Việt Nam Mặc dựdanh mục này của Việt Nam chiếm tỷ lệ thấp so với cỏc nước thành viờn ASEANkhỏc khi họ bắt đầu thực hiện chương trỡnh CEPT (trung bỡnh là 85%) nhưng đõy

là biờn phỏp an toàn nhất để Việt Nam cú thời gian nghiờn cứu kỹ thờm và rỳt racỏc bài học kinh nghiệm trong những năm đầu tiờn thực hiện chương trỡnh CEPT,

từ đú cú đối sỏch cho những năm tiếp theo

*Danh mục cỏc mặt hàng nụng sản chưa chế biến nhạy cảm: Căn cứ vào yờu cầubảo hộ cao của sản xuất trong nước đối với một số mặt hàng nụng sản chưa chếbiến và đụng thời cú tham khảo danh muc này của cỏc nước ASEAN, theo đề nghịcủa Bộ Nụng Nghiệp và Phỏt Triển Nụng Thụn, Danh mục này bao gồm 26 nhúmmặt hàng, chiếm 0,8% của tổng số nhúm mặt hàng của Biểu thuế nhập khẩu và làcỏc mặt hàng cụ thể như: thịt, trưng gia cầm, động vật sống, thúc, gạo lứt, Cỏcmặt hàng này đang được ỏp dụng cỏc biện phỏp phi thuế quan như: quản lý theohạn ngạch hàng tiờu dựng, quản lý của Bộ chuyờn ngành Trong hai năm 1996,

1997 Việt Nam đó đưa 1.496 nhúm mặt hàng nhập khẩu của Danh mục này vàothực hiện giảm thuế với ASEAN (Quy định tại Nghị định 91CP ngày 18/12/1995

và Nghị định 82CP ngày 13/12/1996 của Chớnh phủ) Cỏc nhúm mặt hàng nàyphần lớn đó cú thuế suất từ 0-5% và một số mặt hàng cú thuế suất dưới 20%,

nhưng cỏc mặt hàng này cũng mới đưa vào chương trỡnh giảm chứ chưa thực hiệngiảm thuế trờn thực tế Năm 1998, Việt Nam đó bắt đầu thực hiện cỏc bước giảmđầu tiờn Việc lựi tiến trỡnh giảm thuế này là để cỏc doanh nghiệp trong nước cúthờm thời gian chuẩn bị đương đầu với việc giảm thuế nhập khẩu và Chớnh phủ cúthờm thời gian để cõn nhắc, tớnh toỏn cỏc bước giảm cho phự hợp với thực trạngkinh tế Việt Nam.

LỘ TRèNH CÁC MẶT HÀNG CHỦ LỰC THAM GIA CEPT CỦA VIỆT

NAM (TỔNG HỢP TỪ ĐỀ ÁN CỦA BỘ TÀI CHÍNH)

20 30 40 10 15 20 20 30 50 60

15 45 15 15 40 40 50

20 20 40 10 15 20 15 30 50 60

15 35 15 15 40 30 50

15 20 40 10 15 20 15 30 50 60

15 25 15 15 40 20 50

15 15 40 10 15 20 15 30 50 60

10 20 10 10 40 20 50

10 15 40 10 15 20 10 30 50 60

10 20 10 10 40 20 50

5 15 40 10 15 20 10 30 50 60

10 5 20 5 5 30 15 40

5 10 30 5 15 20 5 20 50 50

10 5 15 5 5 20 15 20

5 10 15 5 10 15 5 15 40 40

10 5 10 5 5 10 10 20

5 5 5 5 10 10 5 10 20 20

5 5 5 5 5 5 5 5

5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

Giấy nguyờn liệu

Giấy in, giấy viết

3.Ngành đường

Đường thụ

Đường thành phẩm

20 40 25 50 40 60 0 20 2-3 0 20 30 20 15

20 30 3030 35 45

15 40 25 50 40 60 0 20 2-3 0 20 30 20 15

15 30 15 30 35 45

15 40 25 50 40 60 0 20 2-3 0 20 30 20 15

15 30 15 30 35 45

15 40 25 50 40 60 0 15 2-3 0 15 30 15 15

15 30 15 30 35 45

10 40 20 50 40 60 0 15 2-3 0 15 30 15 15

10 30 10 30 35 45

10 40 20 50 40 60 0 10 2-3 0 10 30 10 15

10 30 10 30 35 45

5 40 15 50 40 60 0 5 2-3 0 5 20 5 15

5 20 5 20 30 40

5 30 15 40 30 40 0 5 2-3 0 5 20 5 15

5 20 5 20 30 40

5 20 10 25 20 20 0 5 2-3 0 5 10 5 10

5 10 5 10 25 35

5 5 5 5 5 5 0 5 2-3 0 5 5 5 5

5 5 5 5 5 5

Nguồn: Tạp chớ thương mại số 21 năm 1998; trang 43, 44.

II.CƠ HỘI CỦA VIỆT NAM KHI THAM GIA AFTA :

II.1 Việt Nam tham gia vào AFTA trong một bối cảnh trong nước và quốc tế khỏ thuận lợi:

Theo đỏnh giỏ chung của cỏc nhà nghiờn cứu, Việt Nam tham gia AFTA trongmột bối cảnh trong nước khỏ thuận lợi.1 Những cơ sở cho nhận định này như sau :

Thứ nhất, đường lối đổi mới đó xỏc định rừ ràng rằng Việt Nam sẽ chuyển sang

nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường cú sự quản lý của

11 Trớch b i vi ài vi ết của Nguyễn Hồng Nhung “Việt Nam với quỏ trỡnh tự do húa thương mại khu vực”, Tạp chớ Những vấn đề kinh tế thế giới số 1 năm 1999, trang 58.