Xây dựng nông thôn mới tại huyện mỹ hào tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIN TẾ - PHẠM ANH VŨ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM ANH VŨ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cơng trình khoa học Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học Viên Phạm Anh Vũ LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, chúng tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình có hiệu từ Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Kinh tế trị, Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội ; Ban Thường vụ Huyện uỷ Mỹ Hào, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Mỹ Hào Chúng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế trị, Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến Sĩ Nguyễn Thị Ngọc Huyền - Giảng viên Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi việc hoàn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii Bảng tổng hợp vốn xây dựng NTM huyện Mỹ HàoError! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.2.1 Một số khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 1.2.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 1.2.3 Tiêu chí xây dựng nơng thơn 11 1.2.4 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 13 1.2.5 Nội dung xây dựng nông thôn 14 1.2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng NTM 18 1.3 Cơ sở thực tiễn xây dựng thôn học kinh nghiệm cho huyện Mỹ Hào 19 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn nước giới 19 1.3.2 Kinh nghiệm nước 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho việc xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 29 CHƯƠNG 2: CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Cách tiếp cận 32 2.1.1 Tiếp cận hệ thống 32 2.1.2 Tiếp cận có tham gia 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN 36 3.1 Huyện Mỹ Hào kết bước đầu xây dựng nông thôn 36 3.1.1 Huyện Mỹ Hào 36 3.1.2 Những kết bước đầu xây dựng nông thôn huyện 36 3.1.3 Các sách triển khai xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 38 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 44 3.2.1 Chủ trương, sách nhà nước 44 3.2.2 Trình độ lực đội ngũ cán cấp huyện, xã 46 3.2.3 Nhận thức người dân cộng đồng dân cư 47 3.2.4 Khả huy động quản lý nguồn vốn 49 3.3 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào 50 3.3.1 Công tác lập quy hoạch xã nông thôn 49 3.3.2 Công tác lập đề án xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 3.3.3 Đánh giá thực trạng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.3.4 Nguồn vốn xây dựng nông thôn 52 3.3.5 Cơ chế huy động quản lý nguồn vốn xây dựng nông thơn 55 3.3.6 Kiện tồn máy đạo xây dựng nông thôn cấp 57 3.3.7 Công tác tuyên truyền, tập huấn xây dựng nông thôn 58 3.3.8 Công tác phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập 60 3.4 Đánh giá q trình xây dựng nơng thơn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 60 3.4.1 Đánh giá đối tượng điều tra 60 3.4.2 Đánh giá chung kết trình xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào 67 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN 71 4.1 Định hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào 71 4.1.1 Định hướng 71 4.1.2 Mục tiêu: Phấn đấu đến năm 2017 72 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh q trình xây dựng nơng thơn huyện Mỹ Hào 72 4.2.1 Giải pháp sách 72 4.2.2 Giải pháp đào tạo, nâng cao nguồn nhân lực 74 4.2.3 Giải pháp tập trung đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế 78 4.2.4 Giải pháp tổ chức, quản lý xây dựng nông thôn .79 4.3 Một số kiến nghị 80 4.3.1 Đối với huyện Mỹ Hào 80 4.3.2 Đối với tỉnh Hưng Yên 81 4.3.3 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ii Bảng tổng hợp vốn xây dựng NTM huyện Mỹ HàoError! Bookmark not defined LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.2.1 Một số khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 1.2.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 1.2.3 Tiêu chí xây dựng nơng thơn 11 1.2.4 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 13 1.2.5 Nội dung xây dựng nông thôn 14 1.2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng NTM 18 1.3 Cơ sở thực tiễn xây dựng thôn học kinh nghiệm cho huyện Mỹ Hào 19 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn nước giới 19 1.3.2 Kinh nghiệm nước 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho việc xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 29 CHƯƠNG 2: CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Cách tiếp cận 32 2.1.1 Tiếp cận hệ thống 32 2.1.2 Tiếp cận có tham gia 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 33 2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 32 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.2.5 Phương pháp chuyên gia, hội thảo 32 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN 36 3.1 Huyện Mỹ Hào kết bước đầu xây dựng nông thôn 36 3.1.1 Huyện Mỹ Hào 36 3.1.2 Những kết bước đầu xây dựng nông thôn huyện 36 3.1.3 Các sách triển khai xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 38 3.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng NTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 44 3.2.1 Chủ trương, sách nhà nước 44 3.2.2 Trình độ lực đội ngũ cán cấp huyện, xã 46 3.2.3 Nhận thức người dân cộng đồng dân cư 47 3.2.4 Khả huy động quản lý nguồn vốn 49 3.3 Thực trạng xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào 50 3.3.1 Công tác lập quy hoạch xã nông thôn 50 3.3.2 Công tác lập đề án xây dựng nông thôn mớiError! Bookmark not defined 3.3.3 Đánh giá thực trạng nông thôn Error! Bookmark not defined 3.3.4 Nguồn vốn xây dựng nông thôn 53 3.3.5 Cơ chế huy động quản lý nguồn vốn xây dựng nơng thơn mới56 3.3.6 Kiện tồn máy đạo xây dựng nông thôn cấp 57 3.3.7 Công tác tuyên truyền, tập huấn xây dựng nông thôn 58 3.3.8 Công tác phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập 60 3.4 Đánh giá q trình xây dựng nơng thơn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên 61 3.4.1 Đánh giá đối tượng điều tra 61 3.4.2 Đánh giá chung kết q trình xây dựng nơng thơn huyện Mỹ Hào 67 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH Q TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN 72 4.1 Định hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào 72 4.1.1 Định hướng 72 4.1.2 Mục tiêu: Phấn đấu đến năm 2017 73 4.2 Một số giải pháp đẩy mạnh trình xây dựng nông thôn huyện Mỹ Hào 73 4.2.1 Giải pháp sách 73 4.2.2 Giải pháp đào tạo, nâng cao nguồn nhân lực 74 4.2.3 Giải pháp tập trung đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế 78 4.2.4 Giải pháp tổ chức, quản lý xây dựng nông thôn .79 4.3 Một số kiến nghị 81 4.3.1 Đối với huyện Mỹ Hào 81 4.3.2 Đối với tỉnh Hưng Yên 82 4.3.3 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Hỗ trợ cho đội ngũ cán làm nơng thơn cấp: Được hỗ trợ kinh phí theo chế hỗ trợ đặc thù Chính sách đảm bảo an sinh xã hội: Có thể giảm miễn đóng góp cho đối tượng khả lao động, hộ nghèo, gia đình có cơng với cách mạng…; Biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân tích cực, có nhiều đóng góp cho nghiệp xây dựng NTM - Ban hành văn để lãnh đạo, đạo hướng dẫn thực Để xây dựng thành cơng mơ hình NTM, cần thiết phải có vào cách liệt hệ thống trị người dân cộng đồng dân cư Vì vậy, cần thiết phải ban hành văn để thống đạo từ huyện đến sở: Đối với tổ chức Đảng: Cần ban hành nghị Ban Chấp hành đảng bộ, chi để thống việc lãnh, đạo xây dựng NTM địa bàn Đối với HĐND cấp: Ban hành chế sách để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí NTM Đối với UBND cấp: Ban hành định cụ thể hóa chế sách HĐND tỉnh Ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng: Xây dựng chương trình, kế hoạch vận động nhân dân tích cực hưởng ứng, thi đua chung sức xây dựng NTM 4.2.2 Giải pháp đào tạo, nâng cao nguồn nhân lực - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp huyện, xã Con người nhân tố then chốt đóng vai trị quan trọng việc tổ chức, triển khai thực xây dựng NTM Kinh nghiệm Hàn Quốc, nước giới số địa phương nước cho thấy, để 74 xây dựng thành cơng NTM địi hỏi phải có đội ngũ cán có lực, trình độ, tâm huyết, trách nhiệm phải có uy tín với nhân dân Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu công xây dựng NTM quan trọng Công việc trước tiên cần làm lãnh đạo huyện Mỹ Hào cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực trình độ cho cán cấp - Cán huyện: Cần rà soát lại đội ngũ trưởng, phó phịng, ban ngành, đồn thể cấp huyện để ưu tiên đào tạo cán chưa đạt trình độ chun mơn đại học, trình độ trị cao cấp; lựa chọn số cán trẻ, có lực chuyên môn tốt cho đào tạo đại học Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cho đội ngũ chuyên viên UBND huyện - Cán xã: Rà soát, cử cán chủ chốt cấp xã có thời gian cơng tác cịn dài chưa có trình độ chun mơn trung cấp đào tạo trung cấp đại học; cử cán chủ chốt cịn thời gian cơng tác nhiệm kỳ học chương trình trung cấp lý luận trị; thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước cho đội ngũ công chức cấp xã - Tổ chức lớp tập huấn kiến thức xây dựng NTM Ngoài việc đào tạo chun mơn trị, tất đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở cần bồi dưỡng kiến thức NTM theo Chương trình Quyết định 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trưởng Bộ Nơng nghiệp PTNT Vì vậy, huyện cần chủ động bố trí nguồn kinh phí phối hợp với sở, ngành tổ chức lớp tập huấn xây dựng NTM cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp huyện, đặc biệt cấp xã, thôn - Tổ chức chuyến tham quan học tập Ngoài việc mở lớp đào tạo, tập huấn cần lựa chọn mơ hình tốt, cách làm hay, điển hình tiên tiến địa phương tỉnh để 75 tổ chức cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM tham quan, học tập từ vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương nhằm nâng cao hiệu quả, đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM địa bàn huyện - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phát động phong trào thi đua xây dựng NTM Trong xây dựng NTM, nông dân chủ thể vậy, cần phát huy tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng” Để làm nhận thức cán đảng viên, đội ngũ cán làm NTM cấp cần phải trước bước tổ chức hoạt động tuyên truyền đến người dân cộng đồng Để khơi dậy, phát huy tinh thần cần phải tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân để họ hiểu cách đầy đủ, đắn ý nghĩa tầm quan trọng, từ chủ động, tích cực tham gia đoàn kết chung sức xây dựng NTM Xây dựng NTM, khơng đơn giản người dân đóng góp cơng sức, tiền để xây dựng sở hạ tầng phải tự họ chỉnh trang nhà cửa, mà cịn mạnh dạn vay vốn, biết sử vốn để tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần, xây dựng nếp sống văn minh, tình làng nghĩa xóm, góp phần giữ vững quốc phòng an ninh, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Cần đối thoại, trao đổi trực tiếp tuyên truyền (Trên đài phát xã có mục lồng ghép tuyên truyền vê xây dựng NTM, Tuy vậy, có nhiều nội dung xây dựng NTM khơng phải nắm hiểu hết Tơi đề nghị cấp quyền nên tổ chức đối thoại, trao đổi trực tiếp, để người dân chúng tơi nắm bắt chủ trương, sách cụ thể Ơng Nguyễn Văn Bộ Thơn Bến, xã Bạch Sam, huyện Mỹ Hào) Kinh nghiệm nhiều nơi thời gian triển khai vừa qua cho thấy, áp đặt cho người dân, không để họ tham gia bàn bạc, định dễ dẫn tới thất bại Chỉ người nông dân hiểu ý nghĩa, trách 76 nhiệm, vai trị to lớn nội dung cần làm cơng xây dựng NTM thành công Giải vấn đề “tam nơng” nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội Do đó, cơng tác tun truyền cần phải tổ chức thường xuyên, hướng tới đối tượng Bất kỳ giai cấp, tầng lớp sinh sống nông thôn, hưởng thụ thành NTM phải có trách nhiệm tham gia xây dựng NTM Vì vậy, cơng tác tun truyền cần phải thường xuyên liên tục, lúc, nơi đổi nhiều nội dung, hình thức khác Bên cạnh việc làm cho người hiểu mục đích, ý nghĩa việc xây dựng NTM, cán cần tăng cường tổ chức buổi đối thoại, trao đổi trực tiếp với cộng đồng dân cư, người dân,…Ngoài ra, cần ý nêu gương điển hình tiên tiến, mơ hình tốt, cách làm hay, cần tiến hành thường xuyên, kịp thời tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức Mỗi địa phương, tổ chức cần xây dựng phát động phong trào thi đua cụ thể thiết thực xây dựng NTM: Mỗi thơn, đồn thể nên lựa chọn việc làm cụ thể để làm mẫu vận động nhân dân tham gia, có mục tiêu hiệu thiết thực Như Hội nông dân chọn việc cải tạo vườn tạp; Đoàn Thanh niên chọn việc đầu việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, lập doanh nghiệp mở rộng phát triển sản xuất hàng hóa; Hội Cựu chiến binh chọn việc chỉnh trang nhà cửa, lựa chọn nghề mới, ngành nghề phụ nông thôn; Hội phụ nữ đẩy mạnh thực vệ sinh môi trường, hướng dẫn chị em biết vay vốn, sử dụng vốn có hiệu để phát triển kinh tế hộ, phát triển sản xuất kinh doanh;…Trong phong trào Mặt trận, đoàn thể cần tích cực đổi nội dung, phương thức hoạt động nên xây dựng thành tiểu dự án có đầu tư vốn để thực Các phong trào cần xác định rõ mục tiêu, giải pháp sản phẩm công việc cụ thể, hiệu thiết thực thực 19 tiêu chí nơng thơn nhằm tránh khắc phục tình trạng hơ hào chung chung 77 - Tăng cường huy động tiếp nhận nguồn lực Cần phải đa dạng hóa việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM theo phương châm “Huy động nguồn lực từ cộng đồng định, tham gia doanh nghiệp xã hội quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cần thiết” Khi triển khai thực Chương trình, xã thiếu vốn chưa có kinh nghiệm việc huy động nguồn lực Vì vậy, hỗ trợ từ ngân sách tỉnh ban đầu cần thiết để tạo đà, tạo niềm tin cho nhân dân toàn xã hội tham gia tạo sở để có thêm ngày nhiều nguồn vốn khác từ ngân sách địa phương; đóng góp nhân dân nhiều hình thức: Đóng góp cơng sức, tiền của, vật vào cơng trình cơng cộng; vốn lồng ghép từ Chương trình mục tiêu địa bàn Bên cạnh đó, huyện, xã cần ý huy động vốn từ doanh nghiệp thông qua hình thức thu hút đầu tư, liên doanh liên kết tăng vốn tín dụng cho hộ, tổ hợp tác, HTX vay để phát triển sản xuất,…Về lâu dài để NTM xây dựng phát triển bền vững cần phải tập trung phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao nội lực nhân dân kết hợp với vốn đầu tư, liên doanh, liên kết doanh nghiệp vốn tín dụng ngân hàng phải trở thành nguồn lực chủ yếu Trong xây dựng NTM cần ý đến đối tượng em địa phương làm ăn thành đạt công tác xa quê để tuyên truyền vận động, tranh thủ tham gia, ủng hộ họ cho xây dựng NTM 4.2.3 Giải pháp tập trung đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế Tập trung phát triển ngành kinh tế mạnh Xây dựng NTM phải lấy dân làm gốc, để đời sống người dân ngày tốt Vì vậy, tốn nâng cao thu nhập cho nhân dân vấn đề cần giải Huyện cần đạo xã lựa chọn mạnh phát triển kinh tế địa phương mình, lựa chọn sản phẩm hàng hóa, ngành nghề mũi 78 nhọn từ tập trung xây dựng kế hoạch để chuyển đổi sản xuất theo hướng chun mơn hóa, đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất Với địa phương chưa có ngành nghề truyền thống quyền xã, người dân cần chủ động tìm nghề thích hợp, thực chuyển dịch cấu lao động hợp lý để đảm bảo thu nhập - Tăng cường công tác khuyến nông, đẩy nhanh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sản xuất nông nghiệp, nông thôn theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa có hiệu kinh tế cao, đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư đưa tiến khoa học kỹ thuật mới, giới hóa sản xuất nhằm nâng cao suất lao động, chất lượng khối lượng sản phẩm, giảm tổn thất sau thu hoạch - Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, chuyển đổi nghề cho người lao động Tích cực tổ chức hoat động tuyên truyền phổ biến, giới thiệu nghề cho lao động nông thôn Khôi phục, phát triển ngành nghề truyền thống vào tạo nghề mới, tập trung chủ yếu vào nghề Mộc dân dụng Phúc Lai, Phúc Thọ, Quan Cù; chế biến thực phẩm Lỗ Xá, tái chế nhựa Phan Bôi, Tương Bần…đẩy mạnh chuyển dịch lao động nông thôn vào làm việc sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ; thực có hiệu việc làm chỗ cho lao động 4.2.4 Giải pháp tổ chức, quản lý xây dựng nông thôn - Xây dựng phát triển tổ chức trị xã hội nơng thơn Ủy ban MTTQ Việt Nam giao nhiệm vụ phát động vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với nhiệm vụ xây dựng NTM Vì vậy, xây dựng MTTQ vững mạnh nhằm tạo lên sức mạnh to lớn để tiến hành xây dựng NTM Bên cạnh đó, tổ chức đồn thể trị như: Hội nơng dân, Phụ nữ, 79 Cựu chiến binh, Liên đoàn lao động, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức thành viên Ủy ban MTTQ Việt Nam, hoạt động theo điều lệ tổ chức mình, lãnh đạo Đảng Xây dựng tổ chức đồn thể trị vững mạnh nhằm thu hút, tập hợp quần chúng nhân dân vào sinh hoạt tổ chức đoàn thể phù hợp với lứa tuổi, giới tính, thành phần giai cấp để nâng cao chất lượng hoạt động đoàn thể, phát huy hết khả công dân nhằm huy động tối đa nguồn lực cho công xây NTM Xây dựng tổ chức trị vững mạnh nơng thơn, trước hết xây dựng Đảng Tổ chức sở Đảng phải thực vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức đủ sức lãnh đạo nhân dân thực theo đường lối Đảng Để xây dựng tổ chức sở đảng vững mạnh cần quán triệt thật tốt nghị Đảng cho đảng viên, thực đoàn kết đảng, nâng cao sức chiến đấu đảng, phát huy tốt vai trò tiền phong gương mẫu đảng viên, làm tốt công tác cán phát triển đảng… Để xây dựng MTTQ đồn thể trị vững mạnh, trước hết cần xây dựng đội ngũ cán có chất lượng, giỏi chun mơn, có lực, kỹ nghiệp vụ cơng tác, có uy tín với quần chúng nhân dân, biết tổ chức, phát động phong trào Người dân cộng đồng chủ thể xây dựng NTM, việc tập hợp người dân tổ chức trị nhằm mục đích giác ngộ họ, đồn kết họ thành khối thống tạo nên sức mạnh tổng hợp Xây dựng NTM nghiệp chung, công cách mạng to lớn tất người dân cộng đồng bàn bạc, góp cơng góp của, chung sức, chung lịng làm khơng phải hộ làm riêng lẻ Vì vậy, xây dựng tổ chức trị nơng thơn vững mạnh giải pháp quan trọng cần thực - Thực xây dựng NTM gắn với phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư 80 Tiếp tục thực có hiệu Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” sở bổ sung nội dung, tiêu chí thực góp phần xây dựng NTM, đô thị văn minh; nâng cao hiệu Cuộc vận động “Ngày người nghèo” gắn với việc huy động nguồn lực nhằm bảo đảm an sinh xã hội, chăm lo cho người nghèo Nâng cao nhận thức ý thức tự nguyện, tự giác gia đình xây dựng gia đình văn hóa; ý thức trách nhiệm người dân lực tự quản cộng đồng khu dân cư trình xây dựng, giữ vững danh hiệu thôn, bản, tổ dân phố văn hóa - Tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát, đánh giá Tổ chức tập huấn cho cán bộ, ban giám sát cộng đồng dân cư tham gia giám sát thực chương trình, dự án xây dựng NTM quy trình kiểm tra giám sát đánh giá, hệ thống tiêu giám sát đánh giá Cần bố trí kinh phí cho cơng tác giám sát xã, thơn, xóm; có chế rõ ràng minh bạch HĐND, tổ chức xã hội ban giám sát cộng đồng dân cư trình xây dựng NTM Xây dựng quy chế, hệ thống thông tin báo cáo cho cấp xã nhằm kịp thời nắm bắt tình hình, kết thực khó khăn vướng mắc có giải pháp để đạo, tháo gỡ Coi việc chấp hành chế độ thông tin báo cáo tiêu đánh giá, bình xét thi đua quan đơn vị hàng năm 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với huyện Mỹ Hào Các ban, ngành, đoàn thể huyện chủ động xây dựng kế hoạch hướng dẫn xã tiêu chí ngành năm 2013, phối hợp với Cơ quan thường trực BCĐ huyện tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, tập huấn Chương trình NTM, thu hút nhiều hội viên nhân dân tham gia góp cơng, góp với quyền địa phương hoàn thành kế hoạch đề 81 Huyện cần bố trí nguồn vốn cho BCĐ huyện tổ chức cho BCĐ, BQL xã nghiên cứu thực tế số xã điểm quốc gia xây dựng NTM nhằm nâng cao kiến thức lãnh đạo, đạo, điều hành Huyện bố trí phần kinh phí cho ban ngành, đồn thể để phục vụ cho cơng tác tuyên truyền bố trí kinh phí riêng để hỗ trợ xã điểm số xã khó khăn xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, trước mắt giao thông nông thôn, giao thông nội đồng, sở vật chất văn hóa 4.3.2 Đối với tỉnh Hưng Yên Đề nghị UBND, BCĐ tỉnh đạo sở ngành chức tỉnh sớm ban hành hướng dẫn cụ thể chế, sách tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng nông thôn Các sở sớm ban hành hướng dẫn chế dồn đổi, tích tụ ruộng đất; chế hỗ trợ quản lý cơng trình xây dựng; Các chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội sớm ban hành hướng dẫn cụ thể để huyện có sở xây dựng kế hoạch tổ chức thực hàng năm UBND tỉnh cần khẩn trương bố trí vốn cịn thiếu cho quy hoạch, đề án xã (chỉ đạo Sở: Xây dựng, Tài nguyên - MT Nông nghiệp - PTNT có hướng dẫn cụ thể định mức quy hoạch “3 1”, đó, quy hoạch chi tiết phải có kinh phí khảo sát thực địa Việc bố trí vốn phải vào dân số, diện tích (khơng bố trí bình qn/xã, dẫn đến tình trạng xã thừa, xã thiếu kinh phí) Cần có vào liệt cấp, ngành, hệ thống trị, quan tâm tới công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành từ tỉnh tới sở để thực lồng ghép lĩnh vực, chương trình MTQG gắn với chương trình xây dựng NTM, cụ thể hóa nhiệm vụ, mục tiêu ngành, lĩnh vực gắn với tiêu chí NTM Đề nghị sở, ngành tỉnh hỗ trợ xi măng cần hỗ trợ cát, đá để đầu tư xây dựng cơng trình đường thơn, xóm, đường đồng thực xây 82 dựng NTM tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2012-2015 Khi xây dựng Kế hoạch hàng năm, sở, ngành tỉnh cần gắn với tiêu chí ngành có chế kinh phí để thực hiện, hồn thành tiêu chí theo lộ trình chung tỉnh Đề nghị tỉnh đổi phương pháp tập huấn cho đội ngũ cán cấp thực chương trình (theo kiều “cầm tay việc”); cần lồng ghép việc học tập lý luận kèm với nghiên cứu thực tế mơ hình điểm ngồi tỉnh; Cơng tác tập huấn cần mời giáo viên lãnh đạo địa phương tỉnh khác (xã điểm NTM) có nhiều kết đạo thực tiễn, phù hợp với tình hình thực tế địa phương 4.3.3 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Quy định rõ tổ chức máy tham mưu, giúp việc làm công tác xây dựng NTM cấp cho phù hợp, thống nhất, hiệu toàn quốc; Ban hành chế sách hỗ trợ cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp đặc biệt cấp huyện, xã, thơn; Điều chỉnh số chế, sách quy định nghị định triển khai: Nghị định 42/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 quản lý sử dụng đất lúa; Nghị định số 61/2010/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp; Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; 83 KẾT LUẬN Xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng, Nhà nước mang tính thời xã hội sâu sắc, thu hút quan tâm tầng lớp xã hội đặc biệt khu vực nông thôn Qua nghiên cứu trình xây dựng NTM địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên tác giả rút số kết luận sau: Xây dựng NTM thực vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng làng, xã khang trang, đẹp, sản xuất phát triển toàn diện đời sống người dân nâng cao; nếp sống văn hóa, mơi trường an ninh nơng thơn đảm bảo, thu nhập đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Tổ chức máy, đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp huyện, xã, thôn thường xuyên củng cố, kiện toàn bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động; hoạt động tuyên truyền triển khai đồng bộ, tích cực bước đầu tạo chuyển biến nhận thức người dân cộng đồng; 12/12 xã hồn thành cơng tác quy hoạch lập đề án, chất lượng đảm bảo; số tiêu chí NTM xã ngày tăng, hình hài xã NTM dần thể hiện,…cơ sở hạ tầng tăng cường; văn hóa, xã hội mơi trường quan tâm, đầu tư; kinh tế - xã hội huyện ngày phát triển, Tuy nhiên, tiến độ, kết thực tiêu chí NTM chậm; chất lượng số đề án chưa cao, chương trình dự án cịn nặng đầu tư xây dựng sở hạ tầng, nhẹ phát triển sản xuất, vấn đề văn hóa, xã hội, môi trường chưa quan tâm mức Thực tế đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM số địa phương thiếu yếu, nhận thức người dân cộng đồng dân cư cịn hạn chế, coi chương trình dự án đầu tư nhà nước nên chưa huy động nguồn lực tham gia; số tiêu chí NTM chưa phù hợp với thực tế, 84 Để đẩy mạnh trình xây dựng NTM huyện Mỹ Hào cần tập trung thực số giải pháp sau: Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện hệ thống chủ chương, sách thực Chương trình xây dựng nơng thôn mới; Ban hành văn để lãnh, đạo hướng dẫn thực Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp huyện, xã ; tổ chức lớp tập huấn kiến thức xây dựng NTM; tổ chức chuyến tham quan học tập; Huy động vốn từ doanh nghiệp thơng qua hình thức thu hút đầu tư, liên doanh liên kết tăng vốn tín dụng cho hộ, tổ hợp tác, hợp tác xã vay để phát triển sản xuất,… Tăng cường công tác khuyến nông, đẩy nhanh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đưa giới hóa vào sản xuất; đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, chuyển đổi nghề cho người lao động Xây dựng phát triển tổ chức trị xã hội nơng thơn vững mạnh; thực xây dựng NTM gắn với phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư; tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, 2008 Nghị số 26 - NQ/TW Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Nội Ban Chấp hành Đảng huyện Mỹ Hào khóa XXIV, 2011 Nghị số 8a- NQ/HU Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011-2015 định hướng 2020 Hưng Yên Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hưng Yên khóa XVII, 2011 Nghị số 02- NQ/TU Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 20112020 định hướng 2030 Hưng Yên Ban Dân vận Trung ương, 2012 Công tác dân vận với Chương trình xây dựng nơng thơn Hà Nội: NXB Lao động Bộ Nông nghiệp & PTNT, 2012 Xây dựng nông thôn Hà Nội: NXB Văn hóa - Thơng tin Chính phủ, 2009 Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Hà Nội Chính phủ, 2009 Quyết định số 342/QĐ-TTg việc sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Hà Nội Chính phủ, 2010 Nghị định số 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Hà Nội Chính phủ, 2010 Quyết định số 800/QĐ-TTg Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 -2020 Hà Nội 10 Chính phủ, 2012 Nghị định 42/2012/NĐ-CP quản lý sử dụng đất lúa Hà Nội 11 Mai Thanh Cúc cộng sự, 2005 Giáo trình phát triển nơng thơn Hà Nội: NXB Nông nghiệp 12 Phạm Hà, 2011 Xây dựng nông thơn hướng cho Quảng Ninh Tạp chí Nông nghiệp, số ngày 30/11/2011 86 13 Tăng Minh Lộc, 2010 Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn ( Cấp xã) Hà Nội: Nhà xuất lao động 14 Từ Tinh Minh cộng sự, 2010 kinh nghiệm q báu q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Triết Giang Tạp chí Nơng nghiệp & Nông thôn, số tháng 4/2011 15 Đăng Kim Sơn, 2008 Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hố Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 16 Trần Văn Tích, 2009 Vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân Trung Quốc dịch tiếng Việt Viện Nghiên cứu Trung Quốc 17 UBND huyện Mỹ Hào, 2012 Báo cáo sơ kết năm thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn Hưng Yên 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, 2010 Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND việc phê duyệt Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2010-2020 định hướng 2030 Hưng Yên 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, 2011 Quyết định số 905/QĐ-UBND phê duyệt 20 xã làm điểm xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2013 Hưng Yên 20 Quản Hải Yến cộng sự, 2010 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn đại thôn Hoa Tây tỉnh Giang Tơ Tạp chí Nơng nghiệp & Nơng thôn, số tháng 7/2011 21 Luận án Tiến sĩ tác giả Phùng Đức Hiệp, Cục Kinh tế hợp tác Phát triển nông thôn, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2010), Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng nơng thơn 22 PGS.TS Nguyễn Đình Long Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp nông thôn, Hiện trạng nông thôn thực Nghị 26 khóa X (Nơng nghiệp, Nơng thơn, Nơng dân) Tác giả đề cập thực trạng nông thôn, nông nghiệp nông dân, đề cập xúc nơng thơn việc thực Nghị 26 khố X… 87 23 PGS.TS Trần Thị Minh Châu (chủ biên) (2007), Về sách nơng nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia Hệ thống hố sách lĩnh vực nơng nghiệp, phân tích bất cập sách… 88 ... 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN 3.1 Huyện Mỹ Hào kết bước đầu xây dựng nông thôn 3.1.1 Huyện Mỹ Hào Mỹ Hào huyện đồng nằm phía bắc tỉnh Hưng Yên Diện tích... TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN 36 3.1 Huyện Mỹ Hào kết bước đầu xây dựng nông thôn 36 3.1.1 Huyện Mỹ Hào 36 3.1.2 Những kết bước đầu xây dựng nông. .. pháp chuyên gia, hội thảo 32 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN MỸ HÀO TỈNH HƯNG YÊN 36 3.1 Huyện Mỹ Hào kết bước đầu xây dựng nông thôn 36 3.1.1 Huyện Mỹ Hào