Quản lý nhà nước trong lĩnh vực lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN ĐẠI NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN ĐẠI NAM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Vũ Đức Thanh XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Đại Nam Sinh ngày 05/8/1982 Nguyên quán: Thị trấn Vĩnh Tƣờng, huyện Vĩnh Tƣờng, tỉnh Vĩnh Phúc Đơn vị công tác: Chi cục Kiểm lâm tỉnh Vĩnh Phúc Là học viên khoá: QH-2015-E Chuyên ngành: Quản lý kinh tế - Mã số: 60340410 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Thanh Tôi xin cam đoan đề tài: “Quản lý Nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” cơng trình nghiên cứu riêng Nội dung nghiên cứu kết đề tài (ngồi phần trích dẫn) cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực phù hợp với thực tế, chƣa đƣợc công bố công trình Các số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Đại Nam LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giảng viên: PGS.TS Vũ Đức Thanh, Thầy tận tâm hƣớng dẫn, định hƣớng, theo sát hỗ trợ Tôi suốt q trình Tơi thực đề tài Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại Học quốc gia Hà Nội truyền thụ cho kiến thức quý báu thời gian theo học Trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Sở Nơng nghiệp & PTNT Chi cục Kiểm lâm tỉnh Vĩnh Phúc; Lãnh đạo UBND huyện, thành phố xã có rừng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nhiệt tình hỗ trợ, giúp đỡ, chia sẻ kinh nghiệm hữu ích tạo điều kiện để Tơi thực đề tài nghiên cứu Cuối Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp tỉnh, ngƣời bạn toàn thể gia đình, ngƣời ln bên cạnh Tơi suốt thời gian thực nghiên cứu Họ ngƣời nhắc nhở Tôi tầm quan trọng đề tài nghiên cứu nghiệp nhƣ phát triển kiến thức tảng Tôi nghiệp quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Do thời gian trình độ nhận thức cịn hạn chế, nên kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót định, kính mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giảng viên bạn bè, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin kính chúc q thầy cơ, cán ban, ngành nơi công tác nghiên cứu bạn bè, gia đình lời chúc sức khỏe, thành đạt hạnh phúc Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Đại Nam TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Tác giả: Nguyễn Đại Nam Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Bảo vệ năm: 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Thanh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích vấn đề lý luận hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa phƣơng, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp; - Phân tích thực trạng, làm rõ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân tồn hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Những đóng góp đề tài: Trên sở vấn đề lý luận đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp: Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thể chế, sách lâm nghiệp; Hồn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển lâm nghiệp bền vững; Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lâm nghiệp; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp xử lý vi phạm lâm nghiệp; Hoàn thiện tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc, bên cạnh đƣa đề xuất với Trung ƣơng, với tỉnh Vĩnh Phúc số vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU; CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh 1.2.1 Mội số khái niệm quản lý Nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước lâm nghiệp địa bàn tỉnh 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh 17 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh 19 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Quy trình nghiên cứu 21 2.2 Thời gian địa điểm thực nghiên cứu 21 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu 21 2.3.1 Phương pháp chuyên gia 22 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích 22 2.3.3 Phương pháp ph ng v n trực tiếp 22 2.4 Thu thập phân tích liệu 22 2.4.1 Thu thập liệu 22 2.4.2 Phân tích liệu: 23 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 24 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Nhà nƣớc lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 24 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 24 3.1.2 Tài nguyên rừng đ t lâm nghiệp: 28 3.1.3 Kinh tế - xã hội 38 3.2 Phân tích hoạt động QLNN lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 41 3.2 Tổ chức máy bố trí nhân lực: 41 3.2.2 Tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật thể chế, sách lâm nghiệp: 43 3.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng phát triển lâm nghiệp 44 3.2.4 Tổ chức thực sách kế hoạch phát triển lâm nghiệp .46 3.2.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lâm nghiệp 56 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lâm nghiệp .57 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 58 3.3.1 Những kết đạt 58 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 66 4.1 Bối cảnh quan điểm định hƣớng công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp 66 4.1.1 Bối cảnh nay: 66 4.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp thời gian tới 69 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 71 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước lâm nghiệp 71 4.2.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thể chế, sách lâm nghiệp 73 4.2.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng phát triển lâm nghiệp 75 4.2.4 Tổ chức thực sách kế hoạch phát triển lâm nghiệp .76 4.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lâm nghiệp 78 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải tranh ch p xử lý vi phạm lâm nghiệp 79 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 Cần phải có tham gia tích cực doanh nghiệp với vai trò ngƣời đỡ đầu cho hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nơng lâm kết hợp Về phía quyền, ngành chức phải làm tốt công tác truyền thông, cung cấp cho ngƣời dân hiểu biết, thông tin thiết thực phục vụ trình sản xuất, hƣớng dẫn để ngƣời dân áp dụng có hiệu tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Các ngành chức năng, ngành tham gia trực tiếp vào trình thực thi pháp luật bảo vệ rừng nhƣ Kiểm lâm, Công an, Quản lý thị trƣờng, Cơ quan Thuế phải có sách phù hợp nhằm nâng cao lực thực thi nhiệm vụ Cùng với tăng cƣờng biên chế, trang thiết bị chuyên dụng phải trọng kỹ khác nhƣ tuyên truyền, vận động nhân dân, kỹ khuyến lâm vấn đề chuyên môn nghiệp vụ khác nhƣ quản lý lâm sản, xử lý vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra tội phạm, Bảo vệ rừng lĩnh vực nhạy cảm, khó khăn, phức tạp, nguy hiểm tỉnh Vĩnh Phúc cần đƣa sách đãi ngộ phù hợp nhằm thu hút khuyến khích cán bộ, cơng chức làm cơng tác bảo vệ rừng gắn bó với địa phƣơng, yêu ngành, yêu nghề, cống hiến cho nghiệp bảo vệ rừng Những giải pháp kinh tế, xã hội nêu với mục đích nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho ngƣời dân, giảm dần áp lực ngƣời dân vào rừng, tạo cho ngƣời dân thói quen sử dụng sản phẩm thay sản phẩm truyền thống lâu lấy từ rừng, đồng thời tạo phát triển bền vững mặt sinh thái môi trƣờng nhƣ kinh tế, giúp ngƣời dân hƣởng lợi từ rừng cách lâu dài khoa học.Bên cạnh tỉnh cần nhanh chóng hoàn thành chủ trƣơng giải đất ở, đất sản xuất, hỗ trợ nhà di rời cho hộ dân sống rừng đặc dụng Vƣờn quốc gia Tam Đảo gặp nhiều khó khăn gắn với chƣơng trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo, quy hoạch tổ chức thực tốt dự ántrồng rừng phát triển kinh tế gắn với bảo vệ rừng để ngƣời dân có thu nhập, sớm ổn định sống giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật Đồng thời xây dựng sách BVR theo hƣớng đảm bảo lợi ích 74 ngƣời làm nghề rừng, ngƣời trực tiếp tham gia BVR, tạo động lực thu hút đầu tƣ cho cơng tác BV&PTR Bố trí nguồn nhân lực phù hợp để tăng hiệu công tác tham mƣu ban hành văn quy phạm pháp luật, tăng hiệu lực thi hành văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành Kịp thời tham mƣ, đề xuất với quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành, chỉnh sửa văn quy phạm pháp luật tránh chồng chéo, bất cập 4.2.3 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ rừng phát triển lâm nghiệp Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phù hợp với chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp Quốc gia vùng; phù hợp với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch chuyên ngành tỉnh đƣợc phê duyệt Phát triển đồng loại rừng (đặc dụng, phòng hộ, sản xuất) Tăng cƣờng trồng rừng, chuyển đổi rừng sản xuất gỗ nhỏ sang phát triển gỗ lớn, đặc sản, dƣợc liệu, tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời dân Đƣa kinh tế lâm nghiệp phát triển theo hƣớng đa mục tiêu, hiệu quả, bền vững hỗ trợ ngành kinh tế khác phát triển Trong công tác quy hoạch rừng cần đánh giá cách toàn diện, đầy đủ tiêu chuẩn phân loại loại rừng: tiêu chuẩn đạt tiêu chuẩn rừng đặc dụng, tiêu chuẩn đạt tiêu chuẩn rừng phòng hộ thiếu tiêu chuẩn theo quy định đƣa loại rừng sản xuất để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phát triển sản xuất ngành lâm nghiệp, giảm áp lực đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách Cơng tác rà sốt, quy hoạch rừng địa bàn tỉnh chủ yếu thực phƣơng pháp thủ cơng dẫn đến số liệu khơng xác, tỉnh cần quan tâm đầu tƣ cơng nghệ đại việc rà soát, quy hoạch rừng Công tác quy hoạch rừng gắn liền với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hai ngành Nông nghiệp & PTNT ngành TN & MT trình thực tỉnh cần quan tâm đạo phối hợp hai ngành Trên sở quy hoạch loại rừng, cần xây dựng kế hoạch QLBVR cụ thể theo năm loại rừng: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất 75 theo hƣớng bảo đảm hài hòa hai mục đích phịng hộ, bảo vệ mơi trƣờng với tăng trƣởng kinh tế, góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập để ngƣời làm rừng có sống ổn định, tiến tới làm giàu từ nghề rừng Giảm số diện tích rừng quốc gia địa bàn tỉnh trung ƣơng quản lý (Vƣờn quốc gia Tam Đảo) phải đƣợc chuyển giao tỉnh quản lý Nếu đƣợc thực đầy đủ, dễ dàng nhận thấy số tác động tích cực chủ trƣơng đến quản lý, BV & PTR, đặc biệt từ phƣơng diện đầu tƣ Trƣớc hết, việc tăng diện tích rừng sản xuất góp phần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phát triển sản xuất ngành lâm nghiệp Việc chuyển giao diện tích rừng quốc gia cho tỉnh quản lý nghĩa giao quyền quản lý rừng cho địa phƣơng để tăng quyền chủ động, nâng cao lực QLBVR phát triển kinh tế lâm nghiệp Trên thực tế việc triển khai chủ trƣơng bộc lộ số vấn đề đáng ý: Quy hoạch lại loại rừng không công việc riêng ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn mà cần phải có phối hợp chặt chẽ với ngành tài nguyên môi trƣờng, quy hoạch rừng phải gắn liền với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thêm nữa, đến lúc phải sử dụng nhiều công nghệ đại rà soát, quy hoạch rừng để khắc phục hạn chế mức độ xác số liệu điều tra, quy hoạch Cơng nghệ tích hợp viễn thám GIS tỏ rõ giá trị việc cung cấp thông tin, số liệu phục vụ quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên nói chung, tài ngun rừng nói riêng Cần rà sốt, điều chỉnh quy hoạch loại rừng để phù hợp với thực tiễn quản lý, giải trồng lấn quy hoạch đất rừng quy hoạch đất ngƣời dân từ giải dứt điểm đơn thƣ kiến nghị, phản ánh ngƣời dân quy hoạch, sử dụng đất lâm nghiệp 4.2.4 Tổ chức thực sách kế hoạch phát triển lâm nghiệp Về giao rừng, giao đất lâm nghiệp, tỉnh cần tổ chức rà soát diện tích rừng, đất lâm nghiệp chƣa giao UBND xã quản lý tổ chức giao rừng, giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân ngƣời dân địa bàn tỉnh nhằm gắn liền trách nhiệm chủ rừng, tăng hiệu quản lý nhà nƣớc quyền sở; tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân 76 đƣợc giao rừng nhƣng tồn chƣa đƣợc giao đất lâm nghiệp làm sở để chủ rừng yên tâm bảo vệ phát triển rừng; bảo đảm vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho chủ rừng hạn chế chanh chấp đất lâm nghiệp Chỉ đạo quan có liên quan giải dứt điểm tồn giao đất lâm nghiệp, giao rừng làm sở giải dứt điểm tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh., Về quản lý, bảo vệ rừng, Chi cục Kiểm lâm cần tham mƣu cho HĐND, UBND tỉnh cần ban hành văn đạo, gắn trách nhiệm đến ngƣời đứng đầu UBND cấp, quan chức địa bàn tỉnh tăng cƣờng công tác quản lý, bảo vệ rừng địa bàn phụ trách; tăng kinh phí, trang bị phƣơng tiện, công cụ cho hoạt động quản lý bảo vệ rừng, đạo quan chức thực nghiêm túc quy chế phối hợp cấp, ngành hoạt động quản lý, bảo vệ rừng, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lâm nghiệp địa bàn tỉnh Trong công tác phòng cháy chữa cháy chủ rừng cần gắn trách nhiệm chủ rừng công tác PCCCR, kiên xử lý chủ rừng thiếu trách nhiệm để xảy cháy rừng Đầu tƣ xây dựng cơng trình PCCCR, mạng lƣới cảnh báo cháy rừng đến ngƣời dân kịp thời để từ kiểm sốt lửa rừng hoạt động sản xuất lâm nghiệp, hạn chế thấp cháy rừng xảy Tăng kinh phí chi trả cho chủ nhận khoán bảo vệ rừng ngƣời dân tham gia chữa cháy rừng để từ thu hút lực lƣợng chỗ tham gia chữa cháy rừng kịp thời, hạn chế mức thấp thiệt hại cháy rừng gây Về trồng rừng chăm sóc rừng, tỉnh cần xây dựng chế hỗ trợ, đầu tƣ trồng, chăm sóc rừng trồng khoanh ni tái sinh rừng tự nhiên phù hợp với xuất đầu tƣ thực tế địa phƣơng để nâng cao chất lƣợng rừng trồng, phục hồi tái sinh rừng, bên cạnh phải xử lý nghiêm, kiên thu hồi diện tích rừng, đất lâm nghiệp giao tổ chức, cá nhân đƣợc giao rừng, giao đất lâm nghiệp để phát triển rừng không thực trách nhiệm trồng chăm sóc rừng theo quy định pháp luật Rà sốt quy trình kỹ thuật trồng rừng cho phù hợp với thực tiễn quản lý tạo đồng thuận để làm tiền đề triển khai sách phát triển rừng đƣợc phê duyệt đến ngƣời dân địa bàn tỉnh 77 Khai thác, chế biến lâm sản cần tổ chức kiểm tra thƣờng xuyên chủ rừng, chủ sở chế biến, thƣơng mại lâm sản để từ tránh tình trạng lạm dụng khai thác rừng, tiêu thụ bất hợp pháp lâm sản gỗ, động thực vật rừng khơng có nguồn gốc hợp pháp Về giống trồng lâm nghiệp cần phải quy định rõ trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc cho quan Kiểm lâm, đồng thời xây dựng định hƣớng, kiểm soát chặt chẽ nguồn gốc giống, vật tƣ nông nghiệp đầu vào sở sản xuất, kinh doanh giống trồng lâm nghiệp địa bàn tỉnh để tạo nguồn giống trồng tốt, có chất lƣợng, bảo đảm cho trồng rừng, trồng phân tán 4.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lâm nghiệp Một giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc lâm nghiệp quan trọng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Chỉ có tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tạo nên chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng pháp luật ngƣời dân nông thôn miền núi ngƣời tổ chức thực thi pháp luật Đẩy mạnh tuyên truyền sâu rộng chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc lâm nghiệp Tập trung đạo, tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn cho cán bộ, đảng viên nhân dân hiểu rõ vai trò, tác dụng hiệu kinh tế - xã hội môi trƣờng rừng dƣới nhiều hình thức khác Đồng thời, cần có giải pháp mạnh để xử lý trƣờng hợp vi phạm làm tổn thất, xâm hại đến tài nguyên rừng đất lâm nghiệp Tổ chức công bố công khai quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp tỉnh phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng để tổ chức, ngƣời dân nắm rõ thực mục tiêu, nhiệm vụ nội dung đƣợc phê duyệt Thông qua hệ thống giáo dục địa phƣơng, họp thôn, để tuyên truyền, phổ biến Luật Lâm nghiệp, Luật Phòng cháy, chữa cháy, làm rõ quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm công dân việc gìn giữ tài ngun rừng, bảo vệ mơi trƣờng để nhân dân hiểu biết đƣợc mục đích, ý nghĩa việc bảo vệ rừng, bảo vệ đa dạng sinh học 78 Xây dựng trang mục, chuyên mục, tin hấp dẫn bảo vệ rừng, PCCCR, thƣờng xuyên đăng tải hệ thống phát thanh, truyền hình địa phƣơng Tổ chức đợt tuyên truyền lƣu động, quảng bá rộng rãi lợi ích từ rừng đem lại Biểu dƣơng ngƣời tốt, việc tốt công tác bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng Phát tờ rơi tuyên truyền, quảng cáo xây dựng hệ thống thông tin cập nhật đến thôn, bản, xã, phƣờng, thị trấn, Mở lớp tuyên truyền, tập huấn Luật Lâm nghiệp văn hƣớng dẫn đƣợc ban hành có hiệu lực thi hành Xây dựng mơ hình trình diễn quản lý rừng cộng đồng, phát triển rừng trồng thâm canh kinh tế cao; tổ chức tham quan học hỏi kinh nghiệm cho cán cấp sở chủ rừng 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải tranh ch p xử lý vi phạm lâm nghiệp Hoạt động tra, kiểm tra, giải tranh chấp xử lý vi phạm phải đƣợc tăng cƣờng thực thƣờng xuyên, kịp thời Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, kiểm tra cần phải thực số giải pháp sau: Một là, quan quản lý nhà nƣớc lâm nghiệp nhƣ hệ thống quan Kiểm lâm phải thƣờng xuyên thực kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật lâm nghiệp chủ rừng; tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có hoạt động sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp địa bàn tỉnh Hai là, Cục Kiểm lâm UBND cấp tỉnh, cấp huyện phải thƣờng xuyên tổ chức đoàn tra, kiểm tra để thực việc kiểm tra, giám sát quan Kiểm lâm quan quản lý Nhà nƣớc lâm nghiệp thuộc cấp dƣới nhằm ngăn chặn đẩy lùi hành vi vi phạm quan quản lý Nhà nƣớc lâm nghiệp địa bàn tỉnh Ba là, quan Chính phủ, Bộ Nông nghiệp &PTNT, Bộ Tài nguyên&MT UBND cấp tỉnh, cấp huyện, tùy theo chức thẩm quyền cần tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc giao đất, giao rừng, cho thuê đất, cho thuê rừng cho tổ chức, cá nhân đối tƣợng theo quy định pháp luật, đặc biệt việc cho thuê rừng, đất rừng cho tổ chức, cá nhân nƣớc ngồi 79 Bốn là, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng chủ thể hƣởng lợi để bảo đảm nguồn thu từ rừng, tái đầu tƣ phát triển lâm nghiệp, tăng hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc lâm nghiệp địa bàn tỉnh 80 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nƣớc lĩnh lâm nghiệp nội dung quan trọng chiến lƣợc kế hoạch phát triển bền vững địa phƣơng Thực tế cho thấy, QLNN lĩnh vực lâm nghiệp nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên rừng, quản lý lâm sản theo chuỗi cách hợp lý, góp phần giữ trạng thái cân môi trƣờng sở quan trọng bảo đảm cho phát triển kinh tế bền vững Trong năm qua, công tác QLBVR tỉnh Vĩnh Phúc chịu nhiều sức ép trình phát triển KT-XH, việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang xây dựng cơng trình thuỷ lợi, đƣờng giao thơng, khu công nghiệp, du lịch sinh thái đô thị, công tác quy hoạch, kế hoạch BVR khai thác sử dụng TNR chƣa hợp lý Không vậy, thiếu đồng dẫn đến khó quản lý, hoạt động nhƣ phá rừng, khai thác rừng, mua bán, chế biến, kinh doanh lâm sản trái phép, tạo sức ép đáng kể lên TNR Tuy nhiên, dƣới đạo, quản lý chặt chẽ cấp, ngành nên giai đoạn 2013 - 2017 công tác quản lý nhà nƣớc lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc thực tƣơng đối tốt so với giai đoạn 2007- 2012, tỷ lệ che phủ rừng đạt vƣợt 100% kế hoạch đề Công tác quản lý làng nghề gây nuôi động vật rừng tỉnh Vĩnh Phúc đƣợc Trung ƣơng đánh giá cao Nhận thức chung lâm nghiệp ngƣời dân đƣợc nâng cao, ngƣời dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động sản xuất lâm nghiệp bảo vệ rừng, dần từ bỏ thói quen khai thác, sử dụng tài nguyên rừng trái phép Đặc biệt việc thực Luật BV&PTR, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chị thị, Chính sách lâm nghiệp Đảng, Chính phủ đƣợc cấp quyền tỉnh trọng Hệ thống quan QLNN lĩnh vực lâm nghiệp tỉnh hoạt động có hiệu Về chế lâm nghiệp tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt Cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi pháp luật lâm nghiệp, công tác quy hoạch, kế hoạch BVR, công tác giao rừng, đất rừng đƣợc trọng Bên cạnh việc đạo sát 81 thực văn pháp luật Nhà nƣớc, tỉnh ban hành văn dƣới luật, đặc biệt lồng ghép chƣơng trình tái cấu ngành nông nghiệp, chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp bền vững gắn liền với chiến lƣợc phát triển KT-XH Tuy nhiên, công tác QLNN lĩnh vực lâm nghiệpcủa tỉnh Vĩnh Phúc cịn số hạn chế nhƣ cơng tác tổ chức máy QLNN lĩnh vực lâm nghiệp thiếu thống nhất, chƣa hợp lý dẫn đến hiệu quản lý chƣa cao; việc thu hút huy động nguồn lực đầu tƣ vào lĩnh vực lâm chƣa đạt hiệu cao; rừng, đất rừng đƣợc giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý nhƣng chƣa quy định rõ quyền, trách nhiệm thiếu sách đầu từ, hỗ trợ cho ngƣời dân phát triển sản xuất thông qua việc trồng rừng, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng, đất rừng chậm, thiếu thống ban ngành gây khó khăn cho cơng tác quản lý; cơng tác thực sách trả dịch vụ mơi trƣờng rừng chậm gây ảnh hƣởng tới việc huy động chủ rừng ngƣời dân tham gia vào công tác QLBVR; việc đầu tƣ công nghệ đại phục vụ cho công tác quy hoạch rừng chƣa đƣợc quan tâm, phối hợp ngành điều tra, quy hoạch khơng chặt chẽ dẫn đến độ xác số liệu điều tra, quy hoạch khơng cao gây khó khăn cho việc xây dựng kế hoạch QLBVR; nhiều văn hƣớng dẫn Trung ƣơng chồng chéo, quy định, sách địa phƣơng chƣa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu chế, sách khuyến khích, huy động nguồn lực bên nhƣ nguồn vốn ODA, FDI hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác BVR, phát triển lâm nghiệp bền vững, Từ phân tích tình hình thực tế, làm rõ ngun nhân yếu kém, giảm hiệu lực, hiệu QLNN lâm nghiệp dựa vào định hƣớng, chiến lƣợc phát triển KT-XH, tác giả đƣa số giải pháp cụ thể: Giải pháp nâng cao lực máy quản lý; Giải pháp sách; Giải pháp quy hoạch rừng; Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng, … Đồng thời, Luận văn có đề xuất với Trung ƣơng, với tỉnh nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới tầm nhìn đến năm 2030 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng, 2017 Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Hà Nội Bộ Nơng nghiệp & PTNT, 2004 Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp đối tác, cẩm nang ngành lâm nghiệp, chương hành thể chế ngành Lâm nghiệp, tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức Hà Nội Bộ Nông nghiệp &PTNT, 2007 Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thơn Hà Nội Bộ Nông nghiệp &PTNT, 2012 Sổ tay xử lý vướng mắc thường gặp công tác quản lý, bảo vệ, khai thác, kiểm tra nguồn gốc lâm sản Hà Nội: Nhà xuất Nông nghiệp Bộ Nơng nghiệp &PTNT, 2010 435 tình giải đáp dành cho ngành Kiểm lâm quy định nh t công tác quản lý bảo vệ, phát triển rừng quản lý lâm sản Hà Nội: Nhà xuất Nông nghiệp Bộ Tƣ pháp Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng, 2015 Cẩm lang hướng dẫn thực thi pháp luật bảo vệ động vật hoang dã nguy c p, quý, Hà Nội: nhà xuất Tƣ pháp Chi cục Kiểm lâm Vĩnh Phúc, 2012 Kế hoạch Bảo vệ & Phát triển rừng tỉnh Vĩnh Phúc 2012-2020 Vĩnh Phúc Chi cục Kiểm lâm Vĩnh Phúc, 2013 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Vĩnh Phúc Chi cục Kiểm lâm Vĩnh Phúc, 2014 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Vĩnh Phúc 10 Chi cục Kiểm lâm Vĩnh Phúc, 2015 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Vĩnh Phúc 83 11 Chi cục Kiểm lâm Vĩnh Phúc, 2016 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Vĩnh Phúc 12 Chi cục Kiểm lâm Vĩnh Phúc, 2017 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Vĩnh Phúc 13 Chính phủ Nƣớc CHXHCNVN, 2010 Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng Hà Nội 14 Chính phủ, 2006 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 việc thi hành Luật BV&PTR Hà Nội 15 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2008 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 quỹ BV&PTR Hà Nội 16 Chính phủ Nƣớc CHXHCNV, 2012 Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Hà Nội 17 Chính phủ Nƣớc CHXHCNVN, 2013 Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 qui định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Hà Nội 18 Chính phủ Nƣớc CHXHCNVN, 2015 Nghị định số 47/2015/NĐ-CP ngày 14/5/2015 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn Hà Nội 19 Chính phủ Nƣớc CHXHCNVN, 2016 Nghị định số 168/2016/NĐ-CP ngày 27/12/2016 khoán rừng, vườn cây, diện tích mặt nước Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phịng hộ cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nông, lâm nghiệp Nhà nước Hà Nội 20 Cục Kiểm lâm, 2000 Sổ tay Kiểm lâm địa bàn Hà Nội: Nhà xuất nông nghiệp 21 Cục Thống Kê tỉnh Vĩnh Phúc Niên giám thống kê năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 tháng đầu năm 2018 84 22 Dự án hợp tác quốc tế phủ Cộng hồ Liên bang Đức tài trợ cho Bộ Nông nghiệp & PTNT “Cải cách hành Lâm nghiệp” đƣợc thực Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2006 23 Đại học Kinh tế quốc dân, 1999 Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất khoa học kỹ thuật 24 Đại học Luật Hà Nội, 2005 Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật Hà Nội: Nhà xuất Công an Nhân dân 25 Học viện Hành Chính Quốc gia, 1998 Đề tài nghiên cứu khoa học Chính Sách Cơng, mã số: 96-98-055/055 26 Lê Hồng Hạnh, 2003 Báo cáo tƣ vấn “Xem xét lực thừa hành pháp luật xác định nhu cầu đào tạo chủ thể quản lý khu rừng đặc dụng” 27 Nguyễn Thanh Huyền, 2005 Luận văn Thạc sỹ Luật học “Một số v n đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” 28 Đàm Văn Hải, 2011 Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu sở thực tiễn đề xu t phương án quy hoạch phát triển lâm nghiệp xã Ngọc Thanh, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” 29 Nguyễn Quỳnh Hƣơng, năm 2016 Luận văn thạc sỹ “Quản lý Nhà nước làng nghề huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc” 30 Đỗ Văn Mạnh, năm 2008 Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu đề xu t số nội dung quy hoạch lâm nghiệp huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” 31 Vũ Văn Lễ, 2009 Giao đ t lâm nghiệp, kinh tế hỗ trợ gia đình miền núi Nxb Nông nghiệp, 2009 32 Nhà xuất Lao động, 2015 Luật xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn xử phạt vi phạm hành nh t Thành phố Hồ Chí Minh 33 Quốc hội Nƣớc CHXHCNVN, 2004 Luật số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Luật Bảo vệ Phát triển rừng Hà Nội 34 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2010 Luật Thanh tra Hà Nội 35 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN, 2013 Luật Đ t đai Hà Nội 85 36 Quốc hội Nƣớc CHXHCNVN, 2017 Luật số 16/2017/QH14 ngày 15/11/2017 Luật Lâm nghiệp Hà Nội 37 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2012 Quyết định số 07/2012/QĐ- TTg ngày 08/2/2013 ban hành số sách tăng cường công tác bảo vệ rừng Hà Nội 38 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2012 Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/1/2012 phê duyệt kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2011 - 2020 Hà Nội 39 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2015 Quyết định số 17/QĐ-TTg ngày 19/6/2015 ban hành quy chế quản lý rừng phòng hộ Hà Nội 40 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2016 Quyết định số 49/QĐ-TTg ngày 01/11/2016 ban hành quy chế quản lý rừng sản xu t Hà Nội 41 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc CHXHCNVN 2017 Quyết định số 886/QĐ-TTg ngày 16/6/2017 việc phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu phát triển Lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020 Hà Nội 42 Tổng Cục lâm nghiệp - Bộ Nông nghiệp &PTNT, 2015 Một số quy định pháp luật liên quan đến thực thi CITES Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Hồng Đức 43 Hà Công Tuấn, 2002 Vai trò pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 44 Hà Công Tuấn, 2006 Quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 45 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Nƣớc CHXHCNVN, 2004 Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH11 Pháp Lệnh giống c y trồng Hà Nội 46 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2007 Quyết định số 678/QĐ-CT ngày 02/3/2007 việc phê duyệt kết rà soát, quy hoạch lại loại rừng Vĩnh Phúc 47 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Quyết định số 46/2011/QĐ-UBND ngày 16/12/2011 ban hành Quy định trách nhiệm quan hệ phối hợp 86 c p, ngành, tổ chức, cá nhân công tác quản lý bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 48 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011 Quyết định số 55/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 ban hành quy định trách nhiệm quan hệ phối hợp quan Nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc 49 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2013 Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 05/01/2013 Quy hoạch phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Vĩnh Phúc 50 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Quyết định số 116/QĐ-CT ngày 14/01/2014 phê duyệt Kế hoạch hành động đa dạng sinh học tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Vĩnh Phúc 51 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014 Quyết định số 1238/QĐ-UBND ngày 05/4/2014 việc phê duyệt kết kiểm kê đ t đai, lập đồ trạng sử dụng đ t năm 2014 Vĩnh Phúc 52 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2016 Quyết định số 667/QĐ-CT ngày 01/3/2016 việc phê duyệt trạng rừng đ t lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2015 Vĩnh Phúc 53 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2018 Quyết định số 770/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 việc phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2025 54 Văn phịng Chính phủ, 2017 Thơng báo số 179/TB-VPCP ngày 04/04/2017 kết luận Phó thủ tướng Chính phủ Trịnh Đình Dũng Hội nghị “Tổng kết kế hoạch bảo vệ & Phát triển rừng giai đoạn 2011-2016 gắn với tái c u ngành lâm nghiệp, triển khai Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020 Hà Nội 55 Nguyễn Cửu Việt, 2005 Giáo trình luật hành Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Công an Nhân dân 87 Website: 56 Đỗ Hƣơng, 2014 GDP giá trị sản xu t ngành lâm nghiệp, [Ngày truy cập: 15 tháng 12 năm 2014] Việt Sơn, 2015 Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng 57 .[Ngày truy cập: Thứ Sáu, ngày 04 tháng 12 năm 2015] 88 ... động quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 1.2 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh 1.2.1 Mội số khái niệm quản lý Nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp. .. QLNN lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý Nhà. .. cứu đề tài: ? ?Quản lý Nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc? ?? nhằm góp phần đánh giá thành công hạn chế quản lý Nhà nƣớc lâm nghiệp địa bàn tỉnh Chi cục Kiểm lâm tỉnh Vĩnh Phúc đề xuất