Quản lý ngân sách nhà nước của huyện thanh miện, tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN NGỢI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN NGỢI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HUYỆN THANH MIỆN, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HỒNG HUYÊN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Lê Hồng Huyên GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Những số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, thu thập, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Ngợi LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ này, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS Lê Hồng Huyên, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phịng Tài chính- Kế hoạch Huyện Thanh Miện Tỉnh Hải Dƣơng, đồng nghiệp giúp đỡ tơi tìm tài liệu tham khảo đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Mặc dù, thân cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên, khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo, thông cảm thầy (cô) Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất ngƣời thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Ngợi MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii DANH MỤC SƠ ĐỒ .iii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN .5 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Một số đề tài khoa học công bố 1.1.2 Một số luận văn, luận án 1.1.3 Các báo khoa học 1.1.4 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu khoảng trống đặt cho đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách cấp huyện 1.2.1 Tổng quan NSNN 1.2.2 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý NSNN 12 1.2.3 Ngân sách huyện hệ thống NSNN 12 1.3 Quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.3.1 Khái niệm 16 1.3.2 Nguyên tắc quản lý NSNN huyện 18 1.3.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 20 1.3.4 Các tiêu đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý NSNN 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phƣơng có đặc điểm kinh tế-xã hội tƣơng đồng với huyện Thanh Miện-tỉnh Hải Dƣơng 31 1.4.1 Thực tiễn quản lý NSNN huyện Nam Sách-tỉnh Hải Dương 31 1.4.2 Thực tiễn quản lý NSNN huyện Ninh Giang 32 1.4.3 Một số học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Thanh Miện 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 34 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 34 2.2 Nguồn tƣ liệu số liệu 35 2.3 Các phƣơng pháp đƣợc sử dụng 35 2.3.1 Phương pháp bàn giấy 35 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 36 2.3.3 Phương pháp Thống kê -So sánh 36 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN THANH MIỆN- TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2011 ĐẾN 2015 38 3.1 Giới thiệu chung huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng 38 3.1.1 Vị trí địa lý huyện Thanh Miện 38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội huyện Thanh Miện 39 3.2 Thực trạng quản lý Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện .39 3.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý 39 3.2.2 Cơng tác lập dự tốn NS 45 3.2.3 Công tác quản lý thu chi NS 54 3.2.4 Công tác toán Ngân sách 74 3.2.5 Công tác Thanh kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách 77 3.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện 80 3.3.1 Những kết đạt theo mục tiêu quản lý 80 3.3.2 Những kết đạt theo nội dung quản lý 81 3.3.2 Những hạn chế 85 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 88 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN THANH MIỆN - TỈNH HẢI DƢƠNG TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO 91 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dƣơng 91 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Thanh Miện 91 4.3 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý NSNN huyện Thanh Miện -tỉnh Hải Dƣơng 93 4.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý 93 4.3.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách huyện 94 4.3.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện 96 4.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện 101 4.3.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát ngân sách huyện 103 4.3.6 Các giải pháp khác 105 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu DT GD-ĐT GTGT HĐBT HĐND KBNN KH KT NS 10 NSNN 11 QLNN 12 QLNS 13 SXKD 14 TH 15 UBND 16 XDCB i DANH MỤC BẢNG STT ii 4.3.3 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện 4.3.2.1 Về thu ngân sách huyện - Tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách huyện, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN, Tiếp tục phát huy thực chủ trƣơng đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình hạ tầng sở địa phƣơng, quản lý chặt chẽ nguồn thu này, Huy động tối đa nguồn lực đầu tƣ cho công trình phúc lợi địa phƣơng, - Chi cục Thuế tiếp tục phối hợp chặt chẽ với địa phƣơng, ngành tập trung hƣớng dẫn, đƣa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, từ thu đúng, thu đủ không để kết dƣ, tồn đọng thuế Từng bƣớc phối hợp với Cục thuế tỉnh cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai, minh bạch công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản đảm bảo cho đối tƣợng nộp thuế chủ động tự giác; Áp dụng, tin học hóa q trình thu quản lý thuế, khắc phục yếu điểm trƣớc nhƣ chậm chễ, phiền hà, tắc trách ngành thuế - Tăng cƣờng kiểm tra, quản lý thu đơn vị nghiệp có thu, cơng ty TNHH thành viên: + Đối với đơn vị nghiệp có thu: Cần mở rộng mơ hình, mơ hình hoạt động dịch vụ thông qua việc thực tốt Pháp lệnh phí, lệ phí số 38/2001/PLUBTVQH10 ngày 28/8/2001, Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí; Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 03 năm 2006 Chính phủ “sửa đổi, bổsung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP"; Thông tƣ 71/2003/TT-BTC ngày 30/7/2003 Của Bộ Tài hƣớng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Tăng cƣờng mở rộng hoạt dịch vụ văn hoá, thể thao, dịch vụ tài chính, quản lý mơi trƣờng, Ban quản lý chợ cần tăng cƣờng quản lý, cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trơng giữ xe máy xe đạp; Qua phấn đấu giảm cấp bù từ ngân sách huyện từ 96 giao cho đơn vị tự đảm bảo đảm bảo phần kinh phí, tự cấn đối đƣợc kinh phí nghiệp - Tăng cƣờng cơng tác quản lý thu, trọng lĩnh vực thất thu lớn, chủ yếu thất thu doanh nghiệp quốc doanh Thực biện pháp, bồi dƣỡng nguồn thu, tăng cƣờng kiểm tra doanh thu, giá hàng hố bán ra; Chi phí hợp lệ tính thuế, khoản lƣơng, vận chuyển, tăng cƣờng kiểm tra chống thất thu hộ, kiểm tra chặt chẽ khoản thuế đầu vào bảng kê đối tƣợng nộp thuế theo phƣơng pháp khuấu trừ, đặc biệt đơn vị có số thuế giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế - Tăng cƣờng quản lý thu xã, phƣờng, thực đấu thầu cho thuê ao, hồ, mặt nƣớc, để nuôi trồng thủy sản, thực chế thích hợp khoản thu khác - Chi cục Thuế huyện sở chức nhiệm vụ ngành thuế thời điểm cần tăng cƣờng dịch vụ tƣ vấn thuế đề nghị, kiến nghị với Cục Thuế, Tổng cục thuế cho thành lập phòng tuyên truyền hỗ trợ nhằm giải thích, hƣớng dẫn vƣớng mắc sách, thủ tục kê khai, tính thuế; Mặc dù cơng tác mẻ huyện song cơng tác đƣợc thực tốt doanh nghiệp hoạt động địa bàn có điều kiện để tìm hiểu dễ dàng thực hiện, chấp hành Luật thuế tốt quy định - Tích cực động viên, khai thác nguồn thu cho ngân sách từ khu vực kinh tế; Triệt để tiết kiệm chi thƣờng xuyên để tăng chi cho đầu tƣ phát triển, tập trung chi cho cơng trình trọng điểm, mang lại hiệu cao 4.3.2.2 Về chi ngân sách huyện Chi ngân sách địa phƣơng có ý nghĩa quan trọng định hiệu hoạt động ngân sách, Hồn thiện chấp hành dự tốn chi ngân sách nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, phát triển xã hội: - Phát động hệ thống trị, tổ chức kinh tế thi đua thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Khơng bổ sung chi ngân sách ngồi dự tốn, trừ trƣờng hợp thực chế độ, sách, phịng chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch 97 bệnh, Thủ trƣởng đơn vị phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành nguồn ngân sách tài sản công đƣợc giao, - Các ngành, đơn vị theo nhiệm vụ chức tăng cƣờng công tác kiểm soát chi, cƣơng việc xử lý khoản chi chƣa chế Về chi đầu tư phát triển: - Đổi phƣơng thức bố trí vốn đầu tƣ xây dựng theo hƣớng đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gây lãng phí thất nguồn lực; bố trí đủ nguồn tổ chức khởi cơng xây dựng, chấm dứt tình trạng đầu tƣ không quy hoạch, phân tán nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tƣ xây dựng bản, - Ngoài nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng, phải tiếp tục thực đa dạng hóa hình thức huy động vốn theo quy định Luật NSNN nhƣ tạm ứng vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nƣớc, phát hành trái phiếu cơng trình, đề nghị ghi vốn trái phiếu Chính phủ,,, - Cùng với việc phân cấp, phân quyền cho đơn vị cấp sở, để giảm thủ tục hành quan quản lý Nhà nƣớc cần tập trung vào khâu đầu trình hình thành dự án: Khâu định đầu tƣ dự án, Kho bạc Nhà nƣớc chịu hoàn toàn trách nhiệm việc kiểm soát, toán cho nhà thầu theo quy định Nhà nƣớc, - Hoàn thiện ban hành đồng văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao hiệu QLNN vốn đầu tƣ, phân định cụ thể chức năng, trách nhiệm quan, đơn vị trọng việc huy động sử dụng vốn đầu tƣ, Đơn giản hóa quy trình, thủ tục hành việc rút vốn, giải ngân dự án nhƣ đơn giản hóa khâu thẩm định dự án, tổ chức đầu thầu, xét thầu, ký kết hợp đồng… - Trong trình tổ chức thực cần thƣờng xuyên đánh giá tiến độ thực dự án, cơng trình - Tổ chức tập huấn, phổ biến cho lãnh đạo ban tài xã, phƣờng, thị trấn chế độ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Chính phủ; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu 98 tƣ xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ; Các Nghị định hƣớng dẫn việc đấu thầu xây dựng nhƣ Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 Chính phủ việc ban hành quy chế đấu thầu; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Chính phủ; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 16/6/2003 việc sửa đổi bổ sung số điều quy chế đấu thầu - UBND huyện cần đạo ban, ngành, đơn vị nghiêm cấm tình trạng xây dựng xã, thị trấn không theo kế hoạch trình tự, dẫn đến nợ đọng kéo dài; Trƣờng hợp xảy phải xử lý nghiêm khắc theo pháp luật hành - Chính quyền xã, thị trấn cần có giải pháp huy động nguồn vốn dân đóng góp, khai thác phát huy nội lực địa phƣơng để thực tốt chủ trƣơng kiên cố hóa kênh mƣơng nội đồng giao thông nông thôn để cơng trình mặt nơng thơn đƣợc hồn thành thời hạn đảm bảo toán đƣợc thuận lợi - Đổi chế quản lý đầu tƣ xây dựng phải đạt đƣợc mục tiêu nâng cao hiệu đầu tƣ, chống lãng phí, tham ơ, tham nhũng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng trƣớc hết dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc; Các dự án ngân sách cấp phát cần quy định rõ trách nhiệm cấp định đầu tƣ chủ đầu tƣ, có biện pháp cụ thể đánh giá, phân loại lực chủ đầu tƣ Chỉ giao việc quản lý dự án cho chủ đầu tƣ có đủ điều kiện lực Các dự án ngành không chuyên xây dựng cần kiên áp dụng biện pháp thích hợp nhƣ thành lập ban quản lý dự án mang tính chuyên nghiệp, sau dự án hoàn thành bàn giao lại cho chủ đầu tƣ khai thác sử dụng - Hàng năm, đơn vị chủ đầu tƣ cơng trình có trách nhiệm thực tốn cơng trình xây dựng dở dang gửi đến quan có liên quan UBND huyện cần đơn đốc, đạo Phịng Tài - kế hoạch, phịng Tài chính, phịng kinh tế-hạ tầng phịng liên quan duyệt tốn cơng trình tiến độ chấm dứt tình trạng cơng trình xây dựng đơn vị xã phƣờng khơng toán nhƣ 99 Về chi thường xuyên: - Đổi cấu chi theo hƣớng ƣu tiên chi cho ngƣời, tăng tỷ trọng chi cho nghiệp giáo dục, nghiệp y tế, - Đối với quan quản lý hành chính: Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán công chức, viên chức theo sách chế độ Nhà nƣớc, Mở rộng khốn biên chế, khốn kinh phí cho quan quản lý hành Nhà nƣớc, Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, - Đối với chi đảm bảo xã hội: Nhà nƣớc đảm bảo tồn phần đối tƣợng sách xã hôi, giảm bao cấp đối tƣợng có điều kiện, - Đối với chi nghiệp kinh tế: Tập trung ngân sách cho chƣơng trình dự án trọng điểm, tăng tỷ trọng chi đầu tƣ phát triển sản xuất vụ đông, hỗ trợ trồng, vật ni; quan tâm chi kiến thiết thị chính, quy hoạch đô thị, - Đối với nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa: Cần huy động nguồn lực với NSNN để thực mục tiêu phát triển y tế, giáo dục, Phát triển đơn vị nghiệp có thu có khả hạch tốn để cân đối nguồn chi, - Đổi quy trình chi tiêu ngân sách đơn vị thu hƣởng ngân sách theo hƣớng: Cơ quan tài làm nhiệm vụ lập kế hoạch tài chính, hƣớng dẫn chế độ chi tiêu kiểm tra việc chấp hành chế độ QLNS, công tác hạch toán kế toán đơn vị, Đơn vị thụ hƣởng ngân sách lập kế hoạch chi tiêu, theo yêu cầu chủ tài khoản, Kho bạc Nhà nƣớc toán trực tiếp cho đơn vị đối tác cung ứng dịch vụ, ứng dụng trả lƣơng cán công nhân viên qua tài khoản, đơn vị thụ hƣởng ngân sách đƣợc phép rút tiền mặc quỹ để chi tiêu khoản chi nhỏ, lẻ hàng ngày, Kho bạc Nhà nƣớc chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát khoản chi theo dự toán chi tiết đƣợc quan tài duyệt: + Cấp phát ngân sách: Thống hình thức cấp phát NS, cải cách thủ tục cấp phát ngân sách, bỏ bớt khâu trung gian, mở rộng cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách theo DTNS đƣợc phê duyệt; thực phổ biến niêm yết công khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí ngân sách, 100 + Đổi QLNS gắn liền với CCHC, Loại bỏ khâu, thủ tục dễ gây phiền hà quản lý, Phát triển hệ thống thông tin QLTC hệ thống kế tốn, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý, điều hành trình tạo lập, phân phối sử dụng NSNN địa phƣơng, + Khi phát sinh công việc đột xuất nhƣ khắc phục hậu thiên tai, dịch họa nhu cầu chi cấp thiết chƣa đƣợc bố trí bố trí chƣa đủ dự toán đƣợc giao mà sau xếp lại khoản chi, quan chủ quản đơn vị sử dụng NS khơng xử lý đƣợc cấp phải chủ động sử dụng dự phịng cấp để xử lý, Nếu khơng cịn dự phịng NS xếp lại chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất, + Trong q trình thực dự tốn năm, cấp quyền địa phƣơng, đơn vị sử dụng NSNN chủ động đánh giá, phân tích cụ thể kết đạt đƣợc yếu trình quản lý điều hành thu - chi ngân sách năm trƣớc, giai đoạn trƣớc, để kịp thời rút kinh nghiệm, 4.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện - Quyết toán NSNN phải giải đƣợc vấn đề số liệu ngân sách, Điều có nghĩa phản ánh đƣợc đầy đủ số liệu thu - chi NS, Các khoản thu phải đƣợc hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, - Quyết tốn NSNN phải thể đƣợc tính tuân thủ việc thu - chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà phải giải trình đƣợc việc quản lý thu - chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật nhƣ đạt đƣợc yêu cầu đề định ngân sách, - Quyết tốn NSNN phải báo cáo đƣợc tính hiệu lực, hiệu khoản thu - chi ngân sách, Đây vấn đề quan trọng nguồn lực có hạn, quan quản lý, điều hành nguồn lực phải báo cáo giải trình nguồn thu đƣợc sử dụng mục đích, đạt hiệu đảm bảo tiết kiệm, - Số liệu toán phải trung thực, xác, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lƣợng, thời gian, 101 - Thực công tác toán vốn đầu tƣ với 100% dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng để xác định rõ giá trị cơng trình đƣa vào sử dụng, Xây dựng chế tài xử phạt trƣờng hợp không chấp hành quy định việc toán vốn đầu tƣ chậm toán vân đầu tƣ, - Tập trung đạo, tổ chức thực công tác toán kiểm tra, xét duyệt toán ngân sách năm trƣớc theo quy định Luật NSNN; thực 100% đơn vị thụ hƣởng NSNN, xã, thị trấn, * Thực công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách: - Cơ quan tài cấp thực chế độ công khai NSNN theo quy định Thông tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Thơng tƣ số 54/2006/TT-BTC ngày 19/6/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn Quy chế cơng khai tài khoản hỗ trợ trực tiếp NSNN cá nhân, dân cƣ, - Các đơn vị sử dụng ngân sách thực việc công bố công khai theo quy định Thông tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn ngân sách tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ, - Các doanh nghiệp Nhà nƣớc thực công khai theo quy đinh Thông tƣ số 29/2005/TT-BTC ngày 14/4/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn Quy chế cơng khai tài doanh nghiệp Nhà nƣớc, - Các quan, đơn vị đƣợc sử dụng nguồn vốn NSNN thực công khai theo quy định Thông tƣ số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng thuộc vốn NSNN, - Các quan, đơn vị đƣợc giao quản lý quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân thực cơng khai theo hƣớng dẫn Thông tƣ số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Bộ Tài việc cơng 102 khai tài quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân, - Các quan, đơn vị, tổ chức sử dụng tài sản Nhà nƣớc thực công khai theo quy định Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc cơng khai quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc quan Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập tổ chức đƣợc giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc, 4.3.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát ngân sách huyện - Công tác tra, kiểm tra công cụ quan trọng nhà nƣớc cơng tác quản lý tài chính, Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, chế độ, sách để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp, - Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị đƣợc tra, đồng thời rõ việc làm đƣợc để phát huy việc chƣa làm đƣợc để đơn vị có hƣớng khắc phục sửa chữa, - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn phải đƣợc tra 100% công việc nhƣ: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách: Hàng năm Thanh tra Huyện cần phối hợp với phịng tài -kế hoạch huyện lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã, thị trấn có sử dụng ngân sách trình UBND huyện phê duyệt; Qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật 103 - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực công tác tra, Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm, - Thực chấn chỉnh công tác kế toán xã, phƣờng, đơn vị dự toán trực thuộc; Thực nghiêm pháp lệnh kế tốn thơng kê Trƣờng hợp vi phạm nhƣ gửi báo cáo tài chậm có hệ thống, để ngồi sổ kế toán khoản vật tƣ, tiền vốn vi phạm khác cần thực chế độ xử phạt hành lĩnh vực kế tốn thống kê theo quy định Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 06/6/2003 - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng, phối hợp ngành tỉnh UBND huyện việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng địa phƣơng thực lãnh đạo việc đề chủ trƣơng, đƣờng lối, định hƣớng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Nhƣ dự toán ngân sách hàng năm địa phƣơng phải đƣợc thông qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hƣớng; Hội đồng nhân dân huyện, thành phố, thị xã định dự toán phân bổ dự toán ngân sách địa phƣơng mình; Quyết định chủ trƣơng, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phƣơng; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phƣơng trƣờng hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách đƣợc Hội đồng nhân dân nghị đơn vị sử dụng ngân sách; UBND huyện vào Nghị HĐND huyện, định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã, thị trấn, đơn vị trực thuộc tổ chức điều hành thực ngân sách, phối hợp với quan Nhà nƣớc cấp việc quản lý ngân sách nhà nƣớc theo lĩnh vực địa bàn; UBND huyện tập trung lãnh đạo, đạo phịng Tài chính-kế hoạch, ban, ngành thực tốt dự toán ngân sách đƣợc thông qua, thực nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực dự tốn thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu 104 - Tăng cƣờng phối hợp, xin ý kiến đạo Sở Tài hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ, định kỳ phối hợp với sở Tài chính, Bộ Tài mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho độ ngũ cán quản lý ngân sách cấp huyện cấp xã 4.3.6 Các giải pháp khác 4.3.6.1 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, năm 2015, Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách nhà nƣớc nói chung điểm luật Ngân sách năm 2015, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán cơng chức quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách trƣớc hết cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền sách chế độ quản lý ngân sách nhƣ Luật ngân sách, thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tƣợng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, phƣờng, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngồi cịn sử dụng biện pháp tuyên truyền khác nhƣ phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài phát huyện, lồng ghép qua họp, qua thực tốt chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài 4.3.6.2 Trong công tác kiềm chế lạm phát, đảm bảo ổn định ngân sách giai đoạn nay: - Phấn đấu tăng thu ngân sách huyện cân đối chi thƣờng xuyên Cần có biện pháp khuyến khích tạo điều kiện để hỗ trợ, doanh nghiệp nhỏ, tƣ nhân, hộ gia đình phát triển nguồn thu Huyện đƣợc hƣởng 100% Tránh để tình trạng nợ đọng thuế kéo dài - Chủ động xếp lại nhiệm vụ chi tiết để tiết kiệm thêm 10% chi thƣờng xuyên dự toán đƣợc giao, - Rà soát nợ đầu tƣ xây dựng, nợ vay, nợ vay đối ứng cơng trình đầu tƣ cấp hỗ trợ, để lên kế hoạch ƣu tiên toán, 105 - Đẩy nhanh tiến độ lập dự án đầu tƣ, tập trung rút ngắn thời hạn thẩm định, thẩm tra dự án ñầu tƣ, 4.3.6.3 Thực nghiêm luật phòng chống tham nhũng, phát huy vai trò giám sát nhân dân dự án đầu tư công - Phát kịp thời xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, lãng phí sai phạm quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc đơn vị sử dụng; xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật; thực cân đối tích cực hệ thống ngân sách nhà nƣớc Xử lý nghiêm trƣờng hợp gây khó khăn, nhũng nhiễu với hoạt động đầu tƣ phát triển địa phƣơng, Có chế thơng thống việc thu hút doanh nghiệp vào đầu tƣ địa bàn huyện - Có chế để tiếp nhận phản ánh nhân dân hoạt động giám sát chất lƣợng, tiến độ cơng trình đầu tƣ cơng địa bàn huyện cách nhanh nhất, Công khai, phản hồi đầy đủ kết luận quan chức ý kiến phản hồi 106 KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách huyện Thanh Miện nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nƣớc địa phƣơng để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định phát triển kinh tế - xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, Vì quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nƣớc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng, Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu, Ngân sách cấp huyện khâu hệ thống NSNN, ngân sách cấp huyện có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ổn định xã hội,,, Để phát huy đƣợc vai trị cần có ngân sách huyện mạnh, phù hợp với quy luật phát triển, Hoàn thiện cơng tác QLNS huyện q trình ln cần đƣợc thực hiện, đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành, quan tâm lãnh đạo, đạo quan lãnh đạo nhiệt tình làm việc cán cơng chức, viên chức ngành tài chính, Hồn thiện cơng tác QLNS khơng cần thực ngân sách cấp huyện, cấp xã mà cần phải thực tất cấp ngân sách, nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Quản lý NSNN huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng năm qua đáp ứng đƣợc mục tiêu đề ra, bên cạnh cịn số hạn chế, bất cập, Để hồn thiện cơng tác QLNS ta cần phải thực đồng giải pháp từ khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán ngân sách, toán ngân sách đến khâu kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách, có nhƣ sức mạnh ngành tài thực lớn mạnh, đóng góp cách hiệu cao vào nghiệp phát triển đất nƣớc, 107 Để góp phần hồn thiện công tác QLNS huyện Thanh Miện, luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNS cấp huyện, đánh giá thực trạng QLNS huyện Thanh Miện, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNS huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng, Quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả vận dụng kiến thức từ thầy cô giáo nhà trƣờng, từ nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu thực tiễn huyện Thanh Miện, Tuy nhiên, điều kiện thời gian nhƣ trình độ, lực có hạn, luận văn chắn nhiều hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện, Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn, 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Ánh, 2015, Đánh giá thực trạng bội chi ngân sách Nhà nƣớc – Đề xuất kiến nghị xử lý, Tạp chí Tài chính, kỳ số tháng 10, Bộ Tài chính, 2003, Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội: Nhà xuất Tài chính, Bộ Tài chính, 2003, Thông tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội, Bộ Tài chính, 2003, Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Quy định QLNS xã xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội, Bộ Tài chính, 2005, Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc b Chính phủ, 2013, Nghị định số 204/2013/NĐ-CP, ngày 05/12/2013 Chính phủ: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị Quốc hội số giải pháp thực ngân sách nhà nước năm 2013, 2014, Hà Nội, Đảng tỉnh Hải Dƣơng, Huyện Thanh Miện, 2010, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Thanh Miện lần thứ XXII, Hải Dƣơng, Đảng tỉnh Hải Dƣơng, Huyện Thanh Miện, 2015, Văn kiện Đại hội Đảng huyện Thanh Miện lần thứ XXIII, Hải Dƣơng, HĐND tỉnh Hải Dƣơng, 2010 Nghị số 151/2010/NQ- HĐND ngày 08/12/2010 định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015, Hải Dƣơng, 10 Học viện Tài chính, 2004, Quản lý tài nhà nước, Hà Nội, 11 Trần Thị Thu Hƣơng, 2011, Nghiên cứu phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư công Việt Nam, Tạp chí Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng, 12 Nguyễn Thị Minh, 2008, Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, 13 Quốc hội, 2003, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Hà Nội, 14 Quốc hội, 2005, Báo cáo số 2275/UBKTNS ngày 06/12/2005 Ủy ban kinh tế ngân sách giám sát năm thực Luật NSNN, Hà Nội, 109 15 Quốc hội, 2008, Báo cáo nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách Nhà nước Việt Nam với nước có điều kiện tương đồng - dự án VIE 02/2008, Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội, Hà Nội, 16 Bùi Văn Thắng, 2013, Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương mỹ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế, 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011, Quyết định số 71/2011/QĐ-TTG, ngày 20/12/2011 Thủ tướng Chính phủ: Về bảo đảm, hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước hội có tính chất đặc thù, Quyết định số 60/2010/QĐ-TTG: Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội, 18 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009, Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009, Quyết định Quy trình chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội, 19 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2009, Quyết định số 50/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009, Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài chính, Hải Dƣơng, 20 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2010, Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ, % phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương, Hải Dƣơng, 21 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2011-2015, Quyết định ban hành quy định điều hành dự toán ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương, Hải Dƣơng, 22 UBND huyện Thanh Miện, 2011-2015, Báo cáo tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện, Hải Dƣơng, 23 UBND huyện Thanh Miện, Phịng Tài - Kế hoạch, 2010, Quy chế làm việc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Miện, Hải Dƣơng, 24 UBND huyện Thanh Miện, 2011, 2012, 2013, 2014, 215 Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương, 25 UBND huyện Thanh Miện, 2015, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015-2020, Hải Dƣơng, 26 Vụ Ngân sách nhà nƣớc-Bộ Tài Chính , 2015, Đánh giá thực trạng bội chi ngân sách Nhà nƣớc – Đề xuất kiến nghị xử lý, Tạp chí Tài chính, kỳ số tháng 10, 110 ... lựa chọn đề tài ? ?Quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương? ?? Câu hỏi nghiên cứu: Huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dƣơng cần phải làm để hồn thiện cơng tác quản lý NS huyện thời gian... NSNN huyện - Ngân sách cấp huyện vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự toán trung gian (Ngân sách cấp huyện trực thuộc ngân sách tỉnh ngân sách cấp xã trực thuộc ngân sách huyện) - Ngân sách cấp huyện. .. sinh xã hội địa bàn huyện? ?? 1.3.1.3 Bộ máy quản lý ngân sách huyện HĐND huyện UBND huyện Kho bạc Nhà nƣớc huyện Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý ngân sách huyện Nguồn: Luật ngân sách nhà nước, 2015 Theo sơ