Quản lý các dự án đầu tư tại ban quản lý khu đại học nam cao, tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐÀO TUẤN ANH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU ĐẠI HỌC NAM CAO, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐÀO TUẤN ANH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU ĐẠI HỌC NAM CAO, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÙY ANH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế khóa 22 trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc Gia Hà Nội, đƣợc học môn họcvề Marketing, Quản trị khoa học Công nghệ, Chính sách cơng, An ninh kinh tế giảng viên Đại học Kinh tế-Đại học Quốc Gia Hà Nội giảng dạy Các thầy cô tận tình truyền đạt cho chúng tơi khối lƣợng kiến thức lớn, giúp cho tơi có thêm lƣợng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi cơng tác, có đƣợc khả nghiên cứu độc lập có lực để tham gia vào cơng tác quản lý tƣơng lai Xuất phát từ kinh nghiệm q trình cơng tác nhiều năm, với vốn kiến thức đƣợc học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, Nhà nƣớc, Sở Giao thông vận tải Hà Nam, Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam, báo, viết tạp chí chuyên ngành lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề “ Quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam ” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình giáo TS Nguyễn Thùy Anh, nhƣng hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trƣờng, giảng viên hƣớng dẫn quan Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH .iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Phân loại loại dự án đầu tư 1.2.3 Chủ thể quản lý dự án đầu tư 1.2.4 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.5 Mối quan hệ Chủ đầu tư chủ thể liên quan 13 1.2.6 Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư 14 1.3 Nội dung tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tƣ 17 1.3.1 Nội dung quản lý dự án đầu tư 17 1.3.2 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án đầu tư 38 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 40 2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU ĐẠI HỌC NAM CAO TỈNH HÀ NAM 43 3.1 Giới thiệu chung Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 43 3.1.1 Khái quát Khu Đại học Nam Cao 43 3.1.2 Tình hình triển khai quy hoạch Khu Đại học Nam Cao 43 3.2 Giới thiệu chung Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam .44 3.2.1 Chức 44 3.2.2 Nhiệm vụ 44 3.2.3 Cơ cấu, tổ chức Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao 45 3.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam làm Chủ đầu tƣ 46 3.3.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 46 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 49 3.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 65 3.4.1 Những kêt đạt 65 3.4.2 Những hạn chế tồn 67 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 69 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU ĐẠI HỌC NAM CAO 70 4.1 Mục tiêu đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 70 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 70 4.1.2 Mục tiêu cụ thể 70 4.2 Quan điểm quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 71 4.2.1 Bảo đảm tính hiệu kinh tế dự án 71 4.2.2 Phù hợp với mục tiêu đầu tư dự án 72 4.2.3 Đẩy nhanh tiến độ thực dự án 72 4.2.4 Tuân thủ theo quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 72 4.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam thời gian tới 73 4.3.1 Nâng cao chất lượng, đẩy nhanh công tác tư vấn khảo sát, lập dự án, lập thiết kế dự toán, tổng dự toán 73 4.3.2 Hoàn thiện công tác đấu thầu 75 4.3.3 Chấp hành trình tự thủ tục đầu tư xây dựng 77 4.3.4 Chấp hành trình tự thủ tục nghiệm thu, tốn cơng trình 77 4.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hồn thiện chế sách cán quản lý, thực dự án 77 4.3.6 Kế hoạch vốn cho dự án 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Stt Ký i BCKTK BQLDA CB, CN CĐT ĐTĐT ĐTXD HĐND KH ĐT KT-XH 10 NĐ-CP 11 NSNN 12 QL 13 QLXD 14 TKKT-T 15 UBND 16 VĐT 17 XDCB DANH MỤC BẢNG Stt ii nhƣ kỹ năng, nghiệp vụ nên dẫn đến hiệu hạn chế - Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao đơi cịn chƣa trọng mức đến việc kiện toàn phòng, ban chức trọng đào tạo, bồi dƣỡng cán công tác quản lý dự án đầu tƣ để kiểm tra, giám sát dự án Ban làm Chủ đầu tƣ Quy trình kiểm tra, tra, giám sát đầu tƣ XDCB chƣa đƣợc xây dựng Ban - Các báo cáo đánh giá kết thực quản lý dự án đầu tƣ Ban sơ xài, nội dung đánh giá chung chung, chƣa sâu khai thác khía cạnh khác công tác, số liệu minh họa chƣa nhiều, đồng thời định hƣớng mục tiêu hồn thiện cơng tác, khắc phục hạn chế chƣa đƣợc trọng mức báo cáo đánh giá 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân hạn chế xuất phát từ: - Chất lƣợng đội ngũ cán thực công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam cịn hạn chế kiến thức, trình độ, kỹ nghiệp vụ, đặc biệt nghiệp vụ thẩm tra, thẩm định kiểm tra, giám sát - Số lƣợng cán thực công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao (Chủ đầu tƣ) cịn hạn chế, có 03 ngƣời (phịng Phát triển hạ tầng) với lƣợng cơng việc nhiều dẫn đến hạn chế hiệu công tác - Cơ chế phối hợp Chủ đầu tƣ, phòng Phát triển hạ tầng, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trực thuộc, đơn vị tƣ vấn nhƣ Sở, ban ngành có liên quan khác chƣa thực đồng chƣa tạo điều kiện thuận lợi để công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao đƣợc diễn hiệu - Hệ thống văn phục vụ công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam chƣa đầy đủ, chủ yếu dựa vào văn chung Chính phủ, Bộ ban ngành trung ƣơng ban hành, Sở, ban ngành tỉnh để áp dụng thực 69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU ĐẠI HỌC NAM CAO 4.1 Mục tiêu đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 4.1.1 Mục tiêu tổng quát Tổ chức xây dựng, phát triển khu chức Đào tạo-Nghiên cứu-Phát triển đặc thù theo mơ hình Khu Đại học tập trung-Một phƣơng thức có hiệu tổ chức quy hoạch xây dựng sở đào tạo cấu quy hoạch đô thị, phù hợp với chủ trƣơng, định hƣớng đạo Nhà nƣớc, Chiến lƣợc phát triển Giáo dục Quy hoạch mạng lƣới trƣờng đại học, cao đẳng, đồng thời bắt kịp xu tiên tiến giới 4.1.2 Mục tiêu cụ thể - Đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực chun mơn kỹ thuật trình độ đại học, cao đẳng yêu cầu nâng cao chất lƣợng giáo dục đại học cho vùng đồng sông Hồng vùng Thủ đô Hà Nội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nƣớc; - Góp phần điều chỉnh mạng lƣới trƣờng đại học, cao đẳng cho vùng Thủ đô Hà Nội vùng đồng sông Hồng việc di dời số trƣờng đại học, cao đẳng từ nội thành thành phố Hà Nội đến khu quy hoạch, phù hợp với quy hoạch mạng lƣới trƣờng đại học, cao đẳng năm 2006-2020, Quy hoạch xây dựng hệ thống trƣờng đại học, cao đẳng vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; - Xác lập mơ hình tiên tiến tổ chức xây dựng, đầu tƣ sở giáo dục đại học, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ gắn với đô thị Tạo điều kiện bƣớc đại hoá sở vật chất kỹ thuật sở giáo dục đại học theo hƣớng tập trung, đại hoá theo tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đặt tiền đề thuận lợi cho việc khai thác, sử dụng có hiệu tài nguyên nguồn lực cho đào tạo, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; 70 - Đặt tiền đề thuận lợi cho việc khai thác, sử dụng có hiệu cao tài nguyên nguồn lực cho Đào tạo-nghiên cứu phát triển: vốn đầu tƣ, đất đai, sở hạ tầng giáo dục chung, sở vật chất kỹ thuật trƣờng, đội ngũ cán giảng dạy, đội ngũ nhà khoa học khuôn khổ khơng gian lãnh thổ thống có hạ tầng đồng tiện nghi; - Tạo điều kiện bƣớc đại hóa sở vật chất kỹ thuật hệ thống trƣờng theo hƣớng chuẩn hóa, tiếp cận tiêu chuẩn chung nƣớc tiên tiến; - Tạo điều kiện khai thác, huy động nguồn lực xã hội để đầu tƣ cho giáo dục- đào tạo học theo tinh thần Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/ 2005 "Về đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao"; Nghị số 69/2008/NQ-CP ngày 30/05/2008 Chính phủ "Về sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề,y tế, văn hố, thể thao, mơi trƣờng"; - Tạo nhân tố mang tính động lực phát triển thị thúc đẩy q trình thị hóa 4.2 Quan điểm quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 4.2.1 Bảo đảm tính hiệu kinh tế dự án Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ thể khâu trình đầu tƣ giai đoạn khai thác vận hành cơng trình Để đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, ngƣời ta thƣờng sử dụng số tiêu tài nhƣ nhóm tiêu hiệu sử dụng vốn kinh doanh… Hiệu sử dụng vốn tiêu quan trọng để đánh giá hiệu trình thực dự án đầu tƣ mục tiêu hàng đầu với nhà đầu tƣ định bỏ vốn đầu tƣ: - Các dự án hạ tầng Khu Đại học Nam Cao nhằm thu hút trƣờng đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, đơn vị nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ đầu tƣ Khu Đại học Nam Cao (hạ tầng đến chân hàng rào trƣờng: đƣờng, điện, nƣớc, viễn thông ); - Các dự án đƣợc đầu tƣ Khu Đại học Nam Cao phân kỳ giai đoạn phù hợp với tiến độ triển khai trƣờng (tập trung hoàn thiện phần nền, thoát 71 nƣớc để phục vụ trƣờng triển khai đầu tƣ trƣờng đầu tƣ vào hoạt động tiếp tục đầu tƣ hạng mục lại ) 4.2.2 Phù hợp với mục tiêu đầu tư dự án - Đầu tƣ dự án Khu Đại học Nam Cao nhằm thu hút sở giáo dục Hà Nam nhằm nâng cao đội ngũ nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho vùng, khu vực đồng sông Hồng tỉnh Hà Nam; - Đóng góp tăng trƣởng kinh tế nâng cao đời sống dân cƣ cho tỉnh Hà Nam nói riêng khu vực đồng sơng Hồng nói chung; - Tăng thu ngân sách cho tỉnh Hà Nam mảng dịch vụ; - Tác động đến lao động việc làm cho tỉnh Hà Nam 4.2.3 Đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Phối hợp chặt chẽ với Sở, ban, ngành Uỷ ban nhân dân huyện cơng tác giải phóng mặt bằng; - Chỉ triển khai giải phóng mặt bằng, làm phần cống dọc tuyến đƣờng để kết nối Khu Đại học Nam Cao phục vụ trƣờng đầu tƣ, chƣa triển khai thi công cống ngang mà xử lý cống tạm phục vụ cho việc tiêu nƣớc nơng nghiệp; - Đề nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh giao số tuyến đƣờng theo quy hoạch nằm phần đất Trƣờng số tuyến đƣờng nhỏ vào Trƣờng, Khu dịch vụ cho Trƣờng doanh nghiệp đầu tƣ; - Chủ động đề nghị với Bộ, ngành Trung ƣơng tập trung bố trí nguồn vốn cho dự án hạ tầng Khu (Nguồn trái phiếu Chính phủ cho đƣờng giao thơng, nguồn hỗ trợ có mục tiêu nguồn vốn khác giai đoạn 2016-2020); - Tập trung công tác quản lý dự án đảm bảo tiến độ, chất lƣợng dự án 4.2.4 Tuân thủ theo quy định pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Trên sở văn pháp quy nhà nƣớc ban hành, vào tình hình thực tế tính chất đặc trƣng cơng trình xây dựng, Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao ban hành văn hƣớng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho 72 chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng triển khai thực hiện; - Trong văn cần quy định cụ thể yêu cầu lực, tổ chức, nhiệm vụ, quy định chế tài quy định quyền hạn Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao (chủ đầu tƣ) Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trực thuộc Chủ đầu tƣ phải có tính chất chun nghiệp bắt buộc sử dụng tƣ vấn quản lý đầu tƣ xây dựng Thực nghiêm chế độ lực chuyên môn, nghiệp vụ đại diện chủ đầu tƣ với cấp có thẩm quyền, đảm bảo đại diện chủ đầu tƣ phải có đầy đủ lực pháp lý lực thực đƣợc quản lý theo hình thức thành lập Ban quản lý dự án trực thuộc Còn lại, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khơng đủ lực quản lý thuê tƣ vấn quản lý dự án nhƣng phải có tham gia cán chuyên môn xây dựng chủ đầu tƣ đơn vị tƣ vấn quản lý dự án để hƣớng dẫn đơn vị trình triển khai thực dự án, tránh tình trạng khốn trắng tồn khâu trình đầu tƣ cho tƣ vấn 4.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam thời gian tới 4.3.1 Nâng cao chất lượng, đẩy nhanh công tác tư vấn khảo sát, lập dự án, lập thiết kế dự toán, tổng dự toán Để nâng cao chất lƣợng thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, Nhà nƣớc cần giao trách nhiệm cụ thể cho Bộ quản lý ngành xây dựng ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, định mức cách khoa học sát với thực tế Nên tận dụng tham khảo tiêu chuẩn định mức nƣớc tiên tiến giới, áp dụng phù hợp với điều kiện Việt Nam Hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu nhiều định mức lạc hậu, bất hợp lý không phù hợp với thực tế cần thiết đầu tƣ kinh phí, phân giao nhiệm vụ rõ ràng, cần đặt kế hoạch tiến độ thực hiện… để nghiên cứu, ban hành đầy đủ tiêu chuẩn định mức phù hợp với thực tế Trong thời gian qua, Nhà nƣớc Bộ xây dựng ban hành số tiêu chuẩn định mức làm sở cho chủ thể tham gia áp dụng, nhiên việc thống áp dụng chƣa cao, nhiều định mức chƣa phù hợp với việc áp 73 dụng thực tế hiệu mang lại chƣa đạt đƣợc mục tiêu mong muốn Để nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao làm Chủ đầu tƣ cần tập trung vào số giải pháp sau: Đảm bảo quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng dự tốn, đƣợc thể thơng qua sơ đồ dƣới đây: CĐT lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự án, thiết kế BVTC Ban QLDA gửi công văn yêu cầu đơn vị tƣ vấn điều tra, khảo sát lập DAĐT, BVTC Đơn vị tƣ vấn lập đề cƣơng KSTK lập DAĐT, BVTC trình Ban QLDA Ban QLDA xem xét, trình CĐT định phê duyệt đề cƣơng Ban QLDA ký hợp đồng KSTK lập DAĐT, BVTC với đơn vị tƣ vấn Đơn vị tƣ vấn tiến hành điều tra, khảo sát, thiết kế lập dự án, BVTC nộp hồ sơ đến Ban QLDA Ban QLDA trình CĐT thẩm định thiết kế sở DAĐT, thiết kế BVTC Đơn vị tƣ vấn hoàn thiện hồ sơ, nộp cho CĐT(qua Ban QLDA) CĐT trình Sở chuyên ngành thẩm định 10 CĐT trình cấp thẩm quyền định phê duyệt dự án, thiết kế BVTC 74 Nâng cao chất lƣợng tƣ vấn: Chất lƣợng các sản phẩm tƣ vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho chủ đầu tƣ thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sƣ tƣ vấn Do đó, nâng cao chất lƣợng tƣ vấn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ sƣ tham gia vào cơng tác tƣ vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sƣ, kỹ sƣ việc phân cấp kiến trúc sƣ chủ trì cấp 1, 2; kỹ sƣ, kỹ sƣ chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải đƣợc tiêu chuẩn hố để chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc tổ chức tƣ vấn đáp ứng u cầu cơng việc mình, khắc phục tƣợng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tƣ vấn nhƣ Đổi cách xác định chi phí tƣ vấn, thiết kế: Theo mơ hình cũ vận dụng quy định Bộ Xây dựng (Quyết định số 957/QĐ-BXD) theo hƣớng không xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để đƣợc thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tƣ vấn đề tiêu cực khác Việc tổ chức chọn tƣ vấn chủ đầu tƣ: Chủ đầu tƣ phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối không đƣợc sử dụng mối quan hệ để tham gia điều chỉnh hành vi Đối với cơng trình phức tạp có cơng nghệ cao, chủ đầu tƣ chon đơn vị tƣ vấn thẩm tra có lực để giúp 4.3.2 Hồn thiện cơng tác đấu thầu Luật đấu thầu cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải đƣợc xác định thiết kế đƣợc phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp u cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Tránh tình trạng phân chia nhỏ gói thầu theo kế 75 hoạch phân bổ vốn để đƣợc định thầu gây nhiều tiêu cực ảnh hƣởng xấu đến hiệu quản lý Công tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tƣ cánh pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực cơng việc, tổ chức tƣ vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tƣ vấn Muốn vậy, trƣớc hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, đồng thời có chế tài thƣởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tƣ vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tƣ vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lƣợng Để nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, chấm thầu Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao (chủ đầu tƣ) cần phải cụ thể hóa số cơng việc sau: Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu: - Trên sở mẫu ban hành theo quy định hành Nhà nƣớc, cần ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tƣơng ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để bên nhanh chóng thực thủ tục mình; - Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lƣợng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn Tất phát sinh phải đƣợc phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trƣờng hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại; Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hố đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy - Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu 76 trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trƣờng hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lƣợng cơng trình xây dựng; cần cho phép cấp định đầu tƣ đƣợc quyền trích phần kinh phí tiết kiệm đƣợc thơng qua đấu thầu để thuê tổ chức tƣ vấn tăng cƣờng cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi cơng khối lƣợng, chất lƣợng; - Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần quy định cụ thể việc cần thiết phải tổ chức đấu thầu lựa chọn tƣ vấn giám sát đảm bảo chất lƣợng công tác giám sát, quản lý trƣờng 4.3.3 Chấp hành trình tự thủ tục đầu tư xây dựng Tuân thủ vận dụng chặt chẽ quy định Nhà nƣớc thủ tục đầu tƣ xây dựng bản: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai; Nghị định quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tƣ, hợp đồng, quản lý chất lƣợng cơng trình 4.3.4 Chấp hành trình tự thủ tục nghiệm thu, tốn cơng trình - Đối với cơng tác tốn vốn đầu tƣ nhiều vấn đề mà hiệu chƣa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế; - Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà chủ đầu tƣ ký với nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu, có trách nhiệm hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thủ tục cần thiết hồ sơ toán vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lƣợng xây dựng hoàn thành tránh để tình trạng nợ đọng vốn xây dựng (chủ đầu tư vay vốn để trả) 4.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, hồn thiện chế sách cán quản lý, thực dự án - Vấn đề cán chất lƣợng cán vấn đề quan trọng, có ảnh hƣởng đến tất lĩnh vực, phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán 77 cho gọn nhẹ, có hiệu lực có hiệu quả; - Cơ quan cấp quản lý nhà nƣớc đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực chế độ sách ấy, khơng bao biện làm thay cho sở Thành lập Ban quản lý khu vực, chuyên ngành (theo Luật Xây dựng 2015) có đủ điều kiện thay cho ban quản lý dự án nhƣ nhằm nâng cao lực chất lƣợng quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng công trình; - Tiêu chuẩn hố cán tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc cho phù hợp; xác định thức chức danh kỹ sƣ quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hố nhân lực, cán Ban quản lý dự án; - Công tác đào tạo kỹ sƣ tƣ vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đƣợc đổi từ khâu đào tạo trƣờng đại học: điều chỉnh nội dung phƣơng pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sƣ tƣ vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức KT-XH công nghệ chuyên ngành; - Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lƣơng phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lƣơng theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nƣớc 4.3.6 Kế hoạch vốn cho dự án Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tƣ xây dựng theo hƣớng phải thực đƣợc việc xây dựng kế hoạch năm với chất lƣợng cao công khai kế hoạch đầu tƣ để bên đƣợc biết Điều tạo mơi trƣờng lành mạnh, bình đẳng sở pháp lý quan trọng để ngành, cấp đặc biệt chủ đầu tƣ chủ động lập, trình duyệt kế hoạch đầu tƣ 78 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hƣởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thƣờng đƣợc đầu tƣ xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nƣớc thƣờng hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tƣ gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nƣớc công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc Việt nam, văn Bộ Xây dựng trình chu kỳ đầu tƣ để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm chủ đầu tƣ chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tƣ xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ để phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam để thấy đƣợc tồn tại, vấn đề cịn hạn chế mơi trƣờng pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chun mơn nhƣ lực điều hành dự án để đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án Chủ đầu tƣ Các giải pháp nâng cao quản lý bao gồm: 79 Nâng cao chất lƣợng, đẩy nhanh công tác tƣ vấn khảo sát, lập dự án, lập thiết kế dự toán, tổng dự tốn Hồn thiện cơng tác đấu thầu Chấp hành trình tự thủ tục đầu tƣ xây dựng Chấp hành trình tự thủ tục nghiệm thu, tốn cơng trình Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, hoàn thiện chế sách cán quản lý, thực dự án Kế hoạch vốn cho dự án Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình cô giáo TS Nguyễn Thùy Anh, nhƣng hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trƣờng, giảng viên hƣớng dẫn quan Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình, 2013 Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/03/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định 12/2009/NĐ-CP Bộ Xây dựng, 2010 Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 15/6/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ, 2014 Nghị định 43,44,47 năm 2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, bồi thường tái định cư Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết Luật Đấu thầu số 43 Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 23/5/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, 2015 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/5/2015 Chính phủ Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 6/5/2015 Chính phủ Quy hoạch xây dựng 10 Chính phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 11 Nguyễn Văn Đáng, 2003 Quản lý dự án xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Thống Kê 12 Nguyễn Ngọc Định, 1996 Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây 81 dựng Việt Nam Luận án PTSKH Kinh tế Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Mạnh Đức, 1994 Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam Luận án PTSKH Kinh tế Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 14 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa 15 Trần Văn Hồng, 2002 Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 16 Trịnh Thị Thuý Hồng, 2012 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Luận án tiến sĩ Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân 17 Phạm Ngọc Kiểm, 2003 Bàn nội dung số khái niệm liên quan đến vốn đầu tư phát triển Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Từ Quang Phƣơng, 2005 Giáo trình Quản lý dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội 19 Quốc hội, 2009 Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng 20 Hồng Đỗ Qun, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế quốc dân 21 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quyết định số 1748/QĐ-TTg ngày 27/9/2013 việc phê duyệt Đề án xây dựng Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 22 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 Quyết định số 628/QĐ-TTg ngày 28/4/2014 việc thành lập Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 23 Vũ Công Tuấn, 1999 Quản lý dự án Tp Hồ Chí Minh: Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 24 UBND tỉnh Hà Nam, 2010 Quyết định số 661/QĐ-UBND ngày 30/6/2010 việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 82 25 UBND tỉnh Hà Nam, 2014 Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 23/01/2014 việc ban hành quy định phối hợp quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam 26 Trần Thị Hồng Vân, 2005 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Đài tiếng nói Việt Nam Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế quốc dân 83 ... án đầu tư xây dựng Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 46 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam 49 3.4 Đánh giá... tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tổng hợp sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại. .. Ban Quản lý Khu Đại học Nam Cao 45 3.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam làm Chủ đầu tƣ 46 3.3.1 Tình hình quản lý dự án đầu