Bảo đảm quyền tự do kinh doanh theo pháp luật việt nam tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ THU HẰNG BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 9.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2020 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Hiển TS Đặng Vũ Huân Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ – Phòng họp … Nhà … , Học viện khoa học xã hội Thời gian: vào hồi … giờ, ngày …… tháng …… năm ……… … Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Quyền tự kinh doanh (QTDKD) có ý nghĩa tồn diện kinh tế, trị, pháp lý xã hội Giá trị kinh tế quyền thể thông qua việc tạo giá trị vật chất cho xã hội động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Về phương diện trị QTDKD biểu chế độ tự do, dân chủ, bình đẳng Ở góc độ pháp lý, tự kinh doanh (KD) nguyên tắc xuyên suốt q trình xây dựng hồn thiện pháp luật QTDKD nhu cầu tự nhiên người, có chuyển biến qua giai đoạn định Do xây dựng tổ chức thực pháp luật, Nhà nước phải nhận thức đắn, kịp thời nắm bắt, ghi nhận bảo đảm QTDKD chủ thể KD Khi họ có đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật khơng có quyền cản trở QTDKD họ Bên cạnh đó, QTDKD mang lại giá trị xã hội to lớn, sở quan trọng cho việc giải phóng sức lao động tạo nhiều việc làm cho xã hội Với ý nghĩa trên, QTDKD quốc gia tôn trọng bảo đảm thực Ở Việt Nam, theo Báo cáo môi trường KD Ngân hàng Thế giới cho thấy, số khởi DN Việt Nam tăng từ thứ hạng 125 năm 2014 lên thứ hạng 104 tổng số 190 kinh tế xếp hạng vào năm 2019; số thủ tục phải thực giảm từ 10 xuống 9; thời gian thực thủ tục giảm từ 34 ngày xuống 19 ngày Quy định bảo vệ nhà đầu tư, cổ đơng liên tục thăng hạng, từ vị trí 169 năm 2013 lên vị trí 117 năm 2014 vị trí 89 năm 2019 [108] Số doanh nghiệp thành lập năm 2019 tăng số lượng, vốn đăng ký số lao động so với năm 2018 Trong đó, số DN thành lập năm 2019 đạt mức kỷ lục 138.1 nghìn DN đăng ký thành lập với tổng số vốn đăng ký 1.730,2 nghìn tỷ đồng tổng số lao động đăng ký 1,254.4 nghìn lao động, tăng 5.2% số DN, tăng 17,1% vốn đăng ký tăng 13,3% số lao động so với năm trước; vốn đăng ký bình quân DN thành lập đạt 12.5 tỷ đồng, tăng 11.2% so với năm trước Mặt khác, có 39.4 ngàn doanh nghiệp quay trở lại hoạt động, tăng 15.9% so với năm 2018, nâng tổng số doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp quay trở lại hoạt động năm 2019 lên 177.5 ngàn doanh nghiệp, trung bình tháng có gần 14.8 ngàn doanh nghiệp thành lập quay trở lại hoạt động [119] Bên cạnh mặt tích cực nêu trên, việc bảo đảm quyền chủ thể KD nhiều hạn chế, xảy nhiều vi phạm phạm luật liên quan đến quyền chủ thể KD, cịn nhiều rào cản khơng thuận lợi cho việc thực quyền chủ thể KD như: Trình tự, thủ tục gia nhập thị trường, rút lui khỏi thị trường rườm rà phức tạp; điều kiện KD rào cản làm cản trở chủ thể KD gia nhập thị trường; nhận thức số cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ hạn chế, chưa ý thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng QTDKD, gây nhiều phiền hà cho chủ thể KD trình gia nhập thị trường, hoạt động KD thị trường rút lui khỏi thị trường; việc tiếp cận nguồn lực hỗ trợ bảo đảm QTDKD cịn khó khăn làm ảnh hưởng đến việc thụ hưởng, thực quyền lợi ích chủ thể KD Bên cạnh đó, chủ thể KD đối tượng quản lý Nhà nước tác động mặt trái kinh tế thị trường xảy tình trạng lợi ích chủ thể KD có nguy bị xâm phạm chủ thể KD khác xã hội Vì vậy, việc bảo đảm QTDKD yêu cầu khách quan cấp thiết Để bảo đảm quyền chủ thể KD, Nhà nước ban hành pháp luật quy định nội dung bảo đảm QTDKD, hoàn thiện khung khổ pháp lý chế bảo đảm QTDKD nhằm bảo đảm quyền chủ thể KD thực thực tế, bước gỡ bỏ rào cản, cản trở QTDKD, tạo mơi trường pháp lý bình đẳng, thơng thoáng chủ thể KD phát triển Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xác định: “Hoàn thiện chế bảo vệ QTDKD theo nguyên tắc công dân làm tất pháp luật khơng cấm” Hiến pháp năm 2013 kế thừa phát huy tính ưu việt Hiến pháp trước đó, tiếp tục ưu tiên phát huy nhân tố người, thể sâu sắc quan điểm bảo vệ, tôn trọng quyền người, bảo đảm thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân, xác lập đầy đủ QTDKD chế bảo đảm QTDKD, với quy định “mọi người có QTDKD ngành nghề mà pháp luật khơng cấm” (Điều 33)” Trên sở Hiến pháp năm 2013, có nhiều văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung ban hành mới, có đạo luật thể chế hóa nguyên tắc TDKD BLDS năm 2015, LDN năm 2014, LĐT năm 2014 đánh dấu thành công bật phương diện lập pháp việc bảo đảm QTDKD Tuy nhiên, quy định pháp luật Hiến pháp, pháp luật với thực tiễn tôn trọng, bảo đảm QTDKD cịn có khoảng cách làm cho chủ thể KD chưa phát huy đầy đủ, tiềm năng, mạnh hoạt động KD Cụ thể quy định nội dung bảo đảm QTDKD chồng chéo, mâu thuẫn, bất hợp lý, quy định biện pháp bảo đảm QTDKD chưa thực phát huy hiệu cao thực tế Mặt khác, bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng tác động từ Cách mạng Công nghiệp 4.0 đặt nhiều thách thức chủ thể kinh doanh việc ứng dụng cơng nghệ để tối ưu hóa quy trình quản lý, phương thức KD, phát triển mơ hình kinh tế ứng dụng cơng nghệ, đồng thời địi hỏi Nhà nước kịp thời thích ứng điều chỉnh vấn đề phát sinh nhằm bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể KD mơi trường KD an tồn, hiệu Việc bảo đảm QTDKD cá nhân, DN yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế đất nước Do việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề “Bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam” cần thiết, nhằm góp phần hệ thống hóa làm sâu sắc sở lý luận, thực tiễn bảo đảm QTDKD Việt Nam Kết nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp toàn diện cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu bảo đảm QTDKD Việt Nam giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận bảo đảm QTDKD pháp luật bảo đảm QTDKD; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo đảm QTDKD Từ đó, đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo đảm QTDKD Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án xác định thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm QTDKD pháp luật bảo đảm QTDKD như: Khái niệm, đặc điểm QTDKD; khái niệm, đặc điểm bảo đảm QTDKD; điều kiện để bảo đảm QTDKD, ý nghĩa bảo đảm QTDKD; phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bảo đảm QTDKD Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành bảo đảm QTDKD thực tiễn thực hiện; kết vấn đề hạn chế nguyên nhân tồn làm sở đưa giải pháp hoàn thiện Thứ ba, sở lý luận thực tiễn, nghiên cứu đưa định hướng đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm QTDKD nâng cao hiệu bảo đảm QTDKD Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận bảo đảm QTDKD; hệ thống quy định pháp luật Việt Nam bảo đảm QTDKD thực tiễn thực bảo đảm QTDKD Việt Nam thời gian qua 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, bảo đảm QTDKD theo pháp luật vấn đề rộng, nghiên cứu nhiều cấp độ quốc tế, khu vực quốc gia Trong phạm vi nghiên cứu, luận án nghiên cứu bảo đảm QTDKD theo pháp luật cấp độ quốc gia Ở phạm vi quốc gia, pháp luật bảo đảm QTDKD có nội dung rộng bao gồm quy định nội dung bảo đảm QTDKD quy định biện pháp bảo đảm QTDKD Về nội dung bảo đảm QTDKD, có số tác giả nghiên cứu sâu khía cạnh này, vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn nghiên cứu số quyền cấu quyền bảo đảm theo tiến trình chủ thể KD từ gia nhập thị trường, hoạt động KD thị trường rút lui khỏi thị trường Riêng bảo đảm QTDKD trình hoạt động KD thị trường có nhiều quyền chủ thể KD bảo đảm, nhiên phạm vi nghiên cứu, nghiên cứu sinh tập trung phân tích số quyền q trình gồm bảo đảm quyền tự sở hữu tài sản, bảo đảm quyền tự hợp đồng bảo đảm quyền tự cạnh tranh Phạm vi không gian thời gian, luận án nghiên cứu chủ yếu số liệu thực trạng bảo đảm QTDKD phạm vi nước, thời gian từ Hiến pháp năm 2013 ban hành đến thời điểm tháng 12 năm 2019 để đánh giá ưu điểm, hạn chế pháp luật hành bảo đảm QTDKD thực tiễn thực bảo đảm QTDKD Việt Nam, từ tác giả đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo đảm QTDKD nâng cao hiệu việc bảo đảm QTDKD Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở áp dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin quan điểm Đảng Nhà nước ta QTDKD bảo đảm QTDKD nghiệp đổi Để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu, luận án không dựa vào phương pháp luận chung nêu mà sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp luật học so sánh để tiếp cận làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực quy định bảo đảm QTDKD theo pháp luật Việt Nam Những đóng góp khoa học luận án Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học tập trung nghiên cứu sâu bảo đảm QTDKD theo pháp luật Việt Nam Do đó, so với cơng trình nghiên cứu cơng bố trước đó, luận án có đóng góp khoa học sau: Thứ nhất, sở nghiên cứu cơng trình khoa học trước QTDKD bảo đảm, bảo vệ QTDKD, luận án tiếp tục phát triển hoàn thiện sâu sắc thêm sở lý luận bảo đảm QTDKD phân tích luận giải khái niệm, đặc điểm, điều kiện để bảo đảm QTDKD, ý nghĩa bảo đảm QTDKD khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bảo đảm QTDKD Thứ hai, luận án phân tích, đánh giá thực trạng QĐPL thực tiễn thực pháp luật Việt Nam hành bảo đảm QTDKD, nêu ưu điểm pháp luật bảo đảm QTDKD, đồng thời bất cập, hạn chế nguyên nhân quy định pháp luật hành thực tiễn thực bảo đảm QTDKD Thứ ba, luận án nêu định hướng giải pháp sửa đổi, bổ sung số hạn chế QĐPL hành bảo đảm QTDKD nhằm đáp ứng yêu cầu bảo đảm QTDKD nâng cao hiệu thực bảo đảm QTDKD Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung nguồn tư liệu hữu ích vấn đề lý luận bảo đảm QTDKD pháp luật bảo đảm QTDKD, đóng góp đầy đủ cho q trình nhận thức khái niệm, đặc điểm bảo đảm QTDKD, điều kiện để bảo đảm QTDKD; ý nghĩa bảo đảm QTDKD khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bảo đảm QTDKD, sở để xây dựng, hoàn thiện thực thi bảo đảm QTDKD theo pháp luật Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án cung cấp tài liệu tham khảo cho nhà lập pháp trình xây dựng, hoàn thiện QĐPL bảo đảm QTDKD Việt Nam Đồng thời luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập sở nghiên cứu, sở đào tạo chuyên ngành luật cho người quan tâm Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án dự kiến có kết cấu sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết nghiên cứu Chương 2: Những vấn đề lý luận bảo đảm quyền tự kinh doanh pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh Chương 3: Thực trạng bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam hành thực tiễn thực Chương 4: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu bảo đảm quyền tự kinh doanh Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Qua việc điểm lại cơng trình bật liên quan đến chủ đề nghiên cứu, thấy kết đạt hoạt động nghiên cứu, cụ thể sau: Thứ nhất, lý luận bảo đảm QTDKD pháp luật bảo đảm QTDKD - Một số cơng trình nghiên cứu bảo đảm quyền người nói chung phân tích sâu sắc lý luận chế bảo đảm quyền người nói chung, tác giả tiếp tục kế thừa để tiếp tục nghiên cứu phân tích sâu sắc vấn đề lý luận bảo đảm QTDKD - Các kết nghiên cứu bổ sung, đáp ứng dồi tri thức lý luận, cụ thể: Các học giả có thống việc dựa tảng lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin Nhà nước pháp luật, lý thuyết nghiên cứu vào Hiến pháp văn quy phạm pháp luật triển khai thi hành Hiến pháp để làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm QTDKD khía cạnh khác - Nội dung QTDKD tác giả tiếp tục kế thừa qua cơng trình với cách tiếp cận thống gồm có quyền cụ thể như: quyền thành lập DN, quyền tự sở hữu tài sản, quyền tự hợp đồng, quyền tự cạnh tranh số quyền khác có liên quan - Các cơng trình nghiên cứu thừa nhận vai trò pháp luật việc bảo đảm QTDKD - Về yếu tố tác động đến bảo đảm QTDKD theo pháp luật tác giả đề cập phân tích số yếu tố chi phối gồm chế độ trị, chế độ kinh tế bên cạnh số cơng trình cho yếu tố tác động rào cản, gây trở ngại cho bảo đảm QTDKD cần loại bỏ can thiệp Nhà nước, môi trường KD thiếu lành mạnh, tham nhũng Thứ hai, nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thực bảo đảm QTDKD Việt Nam: Qua nghiên cứu tổng quan cơng trình nghiên cứu trên, có số điểm chung thống đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật liên quan đến bảo đảm QTDKD là: - Thừa nhận QĐPL bảo đảm QTDKD chất lượng xây dựng pháp luật có ảnh hưởng quan trọng đến bảo đảm QTDKD chủ thể kinh doanh - Vẫn tồn tại, hạn chế QĐPL nhiều quy định chung chung, chồng chéo; quy định điều kiện KD giấy phép KD bất hợp lý, gây trở ngại cho việc gia nhập thị trường DN - Thực tiễn thi hành pháp luật, DN Việt Nam chịu nhiều gánh nặng TTHC Thứ ba, giải pháp, kiến nghị: Hầu hết nghiên cứu cho để bảo đảm QTDKD chủ thể kinh doanh phải sửa đổi hệ thống pháp luật đồng Bên cạnh đó, cơng trình đề xuất giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm QTDKD 1.2 Những vấn đề cơng trình nghiên cứu chưa giải thấu đáo cần phải tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, hầu hết công trình nghiên cứu bảo đảm QTDKD pháp luật bảo đảm QTDKD chưa làm rõ nội hàm khái niệm bảo đảm QTDKD, chưa sâu phân tích tổng thể bảo đảm QTDKD từ khái niệm, đặc điểm, điều kiện ý nghĩa bảo đảm QTDKD đến khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật bảo đảm QTDKD Thứ hai, đa số cơng trình khoa học chủ yếu phân tích quy định pháp luật đánh giá thực tiễn thực pháp luật nội dung QTDKD, có so sánh với thực tiễn để tìm bất cập, hạn chế pháp luật quy định nội dung QTDKD mà chưa nghiên cứu tổng thể pháp luật bảo đảm QTDKD Pháp luật bảo đảm QTDKD cần nhìn nhận tồn diện, bao gồm quy định nội dung QTDKD quy định biện pháp bảo đảm QTDKD Thứ ba, cơng trình nghiên cứu chưa nhận diện đề xuất giải pháp mang tính chủ yếu cho vấn đề bảo đảm QTDKD theo pháp luật Việt Nam 1.3 Những vấn đề tiếp tục triển khai nghiên cứu Thứ nhất, lý luận, luận án giải làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận bảo đảm QTDKD lý luận pháp luật bảo đảm QTDKD Thứ hai, tác giả tiếp tục triển khai nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam hành thực tiễn thực bảo đảm QTDKD nhằm ưu điểm, hạn chế, bất cập pháp luật bảo đảm QTDKD tìm nguyên nhân làm cho pháp luật bảo đảm QTDKD bị vi phạm Thứ ba, sở nghiên cứu lý luận thực trạng pháp luật, thực tiễn thực pháp luật bảo đảm QTDKD, đánh giá đầy đủ nguyên nhân thực trạng, kết nghiên cứu, tác giả đề xuất hệ giải pháp nhằm hoàn thiện QĐPL bảo đảm QTDKD, đồng thời đưa giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực bảo đảm QTDKD Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO KINH DOANH VÀ PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO KINH DOANH 2.1 Khái quát bảo đảm quyền tự kinh doanh 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền tự kinh doanh 2.1.1.1 Khái niệm quyền tự kinh doanh QTDKD hiểu “quyền chủ thể KD lựa chọn, định vấn đề trình tự gia nhập thị trường, tự hoạt động KD thị trường tự rút lui khỏi thị trường ngành, nghề KD mà pháp luật không cấm” 2.1.1.2 Đặc điểm quyền tự kinh doanh Thứ nhất, QTDKD thuộc nhóm quyền kinh tế, có tính chất tài sản QTDKD thuộc nhóm quyền kinh tế ln có tính chất tài sản Thứ hai, nội dung, phạm vi thực hóa quyền tự kinh doanh phụ thuộc vào ghi nhận, tôn trọng, nghĩa vụ thực bảo đảm từ phía Nhà nước Thứ ba, quyền tự kinh doanh vừa mang tính lịch sử vừa mang tính xã hội, giai đoạn lịch sử xã hội quyền tự kinh doanh ghi nhận bảo đảm khác 2.1.2 Khái niệm, đặc điểm bảo đảm quyền tự kinh doanh 2.1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền tự kinh doanh Bảo đảm QTDKD việc thực biện pháp trị, kinh tế, xã hội pháp lý nhằm giúp cho chủ thể KD thụ hưởng, thực đầy đủ QTDKD thực tế ngăn chặn, xử lý hành vi cản trở, vi phạm đến quyền tự gia nhập thị trường, quyền tự hoạt động KD thị trường quyền tự rút lui khỏi thị trường Bảo đảm QTDKD phụ thuộc vào biện pháp bảo đảm trị, kinh tế, xã hội, song biện pháp bảo đảm pháp lý có ý nghĩa quan trọng giúp chủ thể KD thụ hưởng, thực bảo vệ QTDKD thực tế Bởi pháp luật vừa phương tiện ghi nhận nội dung bảo đảm QTDKD vừa quy định biện pháp bảo đảm QTDKD 2.1.2.2 Đặc điểm bảo đảm quyền tự kinh doanh Thứ nhất, chủ thể có nghĩa vụ, trách nhiệm bảo đảm quyền tự kinh doanh phong phú, đa dạng, Nhà nước chủ thể đóng vai trị quan trọng, định việc bảo đảm quyền tự kinh doanh Thứ hai, chủ thể bảo đảm quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh Thứ ba, bảo đảm QTDKD gắn liền với nội dung bảo đảm quyền tự kinh doanh biện pháp bảo đảm QTDKD Thứ tư, bảo đảm quyền tự kinh doanh ln có giới hạn Việc bảo đảm QTDKD khơng có nghĩa bảo đảm cho người thực hành vi theo ý chí nguyện vọng chủ quan mà cịn phải hài hịa, phù hợp với đạo đức, với lợi ích cá nhân, tổ chức khác xã hội, với lợi ích cộng đồng trật tự xã hội Vì vậy, việc bảo đảm QTDKD ln có giới hạn, để bảo vệ trật tự công cộng, bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức, cá nhân khác, pháp luật nước có quy định cụ thể ngành, nghề cấm đầu tư KD ngành nghề KD có điều kiện 2.1.3 Các điều kiện để bảo đảm quyền tự kinh doanh Quyền tự kinh doanh bảo đảm thực thực tế bảo đảm đầy đủ điều kiện pháp lý; điều kiện bảo đảm vai trò định Nhà nước việc thực nhiệm vụ bảo đảm quyền tự kinh doanh; điều kiện cấu tổ chức, nhận thức lực thực việc bảo đảm quyền tự kinh doanh chủ thể bảo đảm việc ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ việc thúc đẩy bảo đảm quyền tự kinh doanh 2.1.4 Ý nghĩa bảo đảm quyền tự kinh doanh Bảo đảm QTDKD có ý nghĩa trị, kinh tế xã hội, đặc biệt chủ thể kinh doanh, thể cam kết, trách nhiệm Nhà nước trước cộng đồng quốc tế 2.2 Những vấn đề lý luận pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh 2.2.1.1 Khái niệm pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh Pháp luật bảo đảm QTDKD tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, quy định nội dung bảo đảm QTDKD biện pháp bảo đảm QTDKD, nhằm giúp cho chủ thể kinh doanh thụ hưởng, thực đầy đủ QTDKD thực tế ngăn chặn, xử lý hành vi cản trở, vi phạm đến quyền tự gia nhập thị trường, quyền tự hoạt động kinh doanh thị trường quyền tự rút lui khỏi thị trường 2.2.1.2 Đặc điểm pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh Thứ nhất, pháp luật bảo đảm QTDKD phận pháp luật kinh tế Thứ hai, chủ thể pháp luật bảo đảm QTDKD chủ thể có nhiệm vụ bảo đảm chủ thể bảo đảm Thứ ba, nội dung pháp luật bảo đảm QTDKD quy định nội dung bảo đảm QTDKD biện pháp bảo đảm QTDKD 2.2.2 Nội dung pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh 2.2.2.1 Nội dung bảo đảm quyền tự kinh doanh Nội dung bảo đảm QTDKD quyền chủ thể KD biểu xuyên suốt từ chủ thể KD gia nhập thị trường KD, hoạt động KD 10 thị trường rút lui khỏi thị trường KD Cụ thể: - Bảo đảm quyền tự gia nhập thị trường kinh doanh - Bảo đảm quyền tự hoạt động kinh doanh thị trường - Bảo đảm quyền tự rút lui khỏi thị trường 2.2.2.2 Các biện pháp bảo đảm quyền tự kinh doanh * Biện pháp thủ tục hành QTDKD chủ thể trở thành thực pháp luật không cách thức, đường để thực quyền Vì vậy, bên cạnh quy định bảo đảm nội dung quyền tự gia nhập thị trường, pháp luật quy định chi tiết thủ tục hành để chủ thể kinh doanh thực QTDKD thực tế * Biện pháp giải tranh chấp Biện pháp giải tranh chấp có vai trị quan trọng, vậy, có tranh chấp, chủ thể KD tự bảo vệ có quyền yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền giải để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua hoạt động giải tranh chấp quyền lợi ích chủ thể KD bị vi phạm khôi phục, đồng nghĩa quyền chủ thể KD bảo đảm thực thực tế Các biện pháp giải tranh chấp KD thương mại bao gồm: Thương lượng, hòa giải, trọng tài tòa án * Biện pháp chế tài xử lý hành vi vi phạm quyền tự kinh doanh Các biện pháp chủ thể có thẩm quyền áp dụng, vừa cách thức để chủ thể KD thực quyền cách đầy đủ, vừa mang tính giáo dục, răn đe, phịng ngừa, vừa thể tính nghiêm minh việc xử lý hành vi vi phạm QTDKD Pháp luật quy định biện pháp xử lý hành vi vi phạm QTDKD bao gồm biện pháp xử phạt hành chính, biện pháp dân biện pháp hình * Biện pháp khác hỗ trợ bảo đảm quyền tự kinh doanh Để chủ thể kinh doanh tồn phát triển, pháp luật nước quy định biện pháp hỗ trợ cho chủ thể kinh doanh, bao gồm: Hỗ trợ tiếp cận vốn, đất đai, thông tin, khoa học, kỹ thuật, chất lượng nguồn nhân lực nhằm bảo đảm cho chủ thể KD thực tốt quyền Tóm lại, bảo đảm QTDKD việc thực biện pháp trị, kinh tế, xã hội pháp lý nhằm giúp cho chủ thể KD thụ hưởng, thực đầy đủ QTDKD thực tế ngăn ngừa, xử lý hành vi cản trở, vi phạm đến quyền tự gia nhập thị trường, quyền tự hoạt động KD thị trường quyền tự rút lui khỏi thị trường Để QTDKD chủ thể thực thực tế có nhiều biện pháp thực biện pháp trị, kinh tế, xã hội pháp lý, biện pháp pháp lý đóng vai trị quan trọng việc quy định nội dung bảo đảm QTDKD biện pháp bảo đảm QTDKD 11 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 3.1 Thực trạng nội dung bảo đảm quyền tự kinh doanh Để bảo đảm cho chủ thể KD tự hoạt động KD thị trường, Điều LDN quy định nhiều quyền cho chủ thể KD Tuy nhiên, liệt kê số quyền sau pháp luật quy định chi tiết nhằm bảo đảm cho chủ thể KD phát huy lực, yên tâm đầu tư sản xuất, KD, khai thác hiệu nguồn lực 3.1.1 Thực trạng bảo đảm quyền tự gia nhập thị trường LDN năm 2014, LĐT năm 2014 văn pháp luật góp phần thúc đẩy sớm tiến trình gia nhập thị trường chủ thể KD Việc quy định đơn giản hóa điều kiện, thủ tục cấp phép, bãi bỏ điều kiện KD khơng cịn phù hợp, tạo khung khổ pháp lý ngày hoàn thiện, tạo động lực để phát triển DN thu hút đầu tư nước Thực tiễn tình hình đăng ký thành LDN cho thấy số lượng thành lập DN liên tục tăng mạnh, việc ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho DN giảm chi phí gia nhập thị trường đồng thời, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, thu hút đầu tư nước ngồi tăng mạnh, mơi trường KD Việt Nam liên tục cải thiện Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn thực pháp luật bảo đảm quyền tự gia nhập thị trường cho thấy, nhiều rào cản làm chậm tiến trình gia nhập DN: Thứ nhất, cịn xảy tình trạng hình hóa quan hệ kinh tế làm cản trở quyền gia nhập thị trường kinh doanh Đơn cử vụ quán cà phê “Xin Chào” xảy vào tháng 8/2015 Thứ hai, việc gia nhập thị trường doanh nghiệp cịn bị hạn chế, khó khăn rào cản điều kiện kinh doanh chưa thực khoa học, chưa phù hợp với thực tiễn, vấn đề “hành hạ DN làm ăn chân chính” Nguyên nhân ý thức trách nhiệm lực số cán bộ, công chức cịn hạn chế, bên cạnh pháp luật bảo đảm quyền tự gia nhập thị trường KD chồng chéo, quy định điều kiện KD danh mục ngành nghề KD có điều kiện cịn bộc lộ nhiều bất cập làm cản trở quyền gia nhập thị trường DN 3.1.2 Thực trạng bảo đảm quyền tự hoạt động kinh doanh thị trường 3.1.2.1 Thực trạng bảo đảm quyền tự sở hữu tài sản Pháp luật có nhiều quy định để bảo đảm tạo sở pháp lý đầy đủ, thuận lợi cho việc xác lập quyền sở hữu, khai thác sử dụng hiệu tài sản Tuy nhiên quy định đăng ký tài sản quy định nhiều văn khác Bên cạnh đó, việc xác định thời điểm chuyển quyền sở hữu 12 bất động sản khó hiểu quy định Điều 161 BLDS năm 2015 Luật đất đai năm 2013 Thực tiễn thực pháp luật bảo đảm quyền tự sở hữu tài sản cho thấy, Nhà nước bảo đảm đa dạng hình thức sở hữu thành phần kinh tế, tạo điều kiện cho chủ thể KD thành phần kinh tế phát triển Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn thực bảo đảm quyền tự sở hữu tài sản chủ thể KD cịn có tồn tại, bất cập: Một là, việc bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ cịn nhiều hạn chế, hành vi xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ diễn phức tạp, đa dạng Hai là, Nhà nước chưa có biện pháp hiệu nhằm thúc đẩy mạnh thành phần kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân để phát triển Hoạt động thành phần kinh tế Nhà nước hạn chế Nguyên nhân nhận thức ý thức cá nhân, tổ chức quyền sở hữu trí tuệ cịn hạn chế, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quyền sở hữu trí tuệ chưa sâu rộng, các chủ thể quyền chưa biết cách áp dụng biện pháp theo pháp luật quy định để bảo vệ quyền lợi hợp pháp Bên cạnh lực quản trị DNNN yếu kém, việc đào tạo, đầu tư, ứng dụng công nghệ hạn chế việc quản lý DN chồng chéo ảnh hưởng đến quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm DNNN 3.1.2.2 Thực trạng bảo đảm quyền tự hợp đồng Pháp luật hành có nhiều quy định bảo đảm quyền tự hợp đồng để tạo điều kiện cho chủ thể KD tiến hành hoạt động KD cách chủ động, hiệu Tuy nhiên, thời gian qua tồn số văn luật ban hành hạn chế quyền tự thỏa thuận bên hợp đồng DN, hạn chế chủ thể giao kết hợp đồng mở tài khoản tốn Ngân hàng tổ chức khơng có tư cách pháp nhân Bên cạnh đó, cịn tình trạng quyền tự hợp đồng bị can thiệp văn luật quan nhà nước làm hạn chế quyền tự ký kết hợp đồng tự định phương thức hoạt động KD Mặt khác, cịn tình trạng bất bình đẳng giao kết hợp đồng DNNN DN thuộc thành phần kinh tế khác 3.1.2.3 Thực trạng bảo đảm quyền tự cạnh tranh theo pháp luật Bảo đảm quyền tự cạnh tranh quy định Điều 51 Hiến pháp năm 2013, Điều Bộ luật dân năm 2015 đặc biệt Luật Cạnh tranh số 23/2018/QH14 Các quy định góp phần tạo hành lang pháp lý để bảo đảm môi trường cạnh tranh lành mạnh, xử lý triệt để, toàn diện hành vi cạnh tranh có tác động có khả gây tác động hạn chế cạnh tranh thị trường Việt Nam Thực tiễn thực pháp luật bảo đảm quyền tự cạnh tranh thời gian qua góp phần hình thành văn hóa cạnh tranh KD định hướng hành vi chủ thể KD phù hợp với quy định pháp luật, tạo bình đẳng hoạt động KD Tuy nhiên, thực tiễn cịn tình trạng số quan quản lý nhà nước địa phương có hành vi 13 ban hành văn hành chứa đựng nội dung mang tính mệnh lệnh để yêu cầu DN cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ phân biệt đối xử DN làm ảnh hưởng đến môi trường cạnh tranh lành mạnh, tạo phân biệt đối xử bất bình đẳng làm ảnh hưởng tới DN khác thị trường 3.1.3 Quy định bảo đảm quyền tự rút lui khỏi thị trường Để bảo đảm quyền tự rút lui khỏi thị trường KD, pháp luật Việt Nam quy định đa dạng phương thức rút khỏi thị trường chủ thể KD Đối với chủ thể không thành lập DN lựa chọn hình thức dừng hợp tác, đầu tư kinh doanh theo quy định pháp luật dừng đăng ký KD chuyển nhượng cổ phần, cổ phiếu theo quy định Luật DN năm 2014, nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 14/09/2015, Thông tư số 20/2015-TT-BKHĐT ngày 01/12/2015, Công văn số 4211/BKHĐT-ĐKKD ngày 26/6/2015 hướng dẫn áp dụng quy định đăng ký DN Đối với chủ thể thành lập DN, pháp luật quy định quyền rút lui thị trường thông qua tạm ngừng hoạt động, giải thể phá sản DN Bên cạnh kết đạt được, việc thực pháp luật bảo đảm quyền rút lui khỏi thị trường hạn chế: Thứ nhất, thực tiễn thực bảo đảm quyền giải thể DN đạt tỷ lệ thấp so với thực tế diễn kinh tế thuộc nhóm đứng đầu mức độ thuận lợi môi trường đầu tư KD giới Nguyên nhân hiểu biết DN pháp luật giải thể hạn chế Thứ hai, thực tiễn thực quyền yêu cầu tuyên bố phá sản dễ dàng DN cịn e ngại việc u cầu tun bố phá sản phải kèm theo tất hồ sơ, sổ sách chứng từ liên quan đến trình hoạt động DN 3.2 Thực trạng biện pháp bảo đảm quyền tự kinh doanh 3.2.1 Thực trạng bảo đảm quyền tự kinh doanh biện pháp thủ tục hành Biện pháp thủ tục hành quy định chi tiết trình đăng ký thành lập DN giải thể, phá sản DN Thực tiễn thời gian qua, Chính phủ quan liên quan liên tục thực cải cách thủ tục hành để giảm thời gian chi phí cho chủ thể KD thực thủ tục gia nhập thị trường với thời gian ngắn Tuy nhiên, thực tiễn thực thủ tục gia nhập thị trường DN nhiều thời gian trải qua nhiều thủ tục Bên cạnh đó, có nhiều quan quản lý chuyên ngành liên quan đến thủ tục cấp phép thành lập DN Thủ tục rút lui khỏi thị trường bất cập: Quy định thủ tục giải thể DN quy định nhiều văn quy phạm pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, gây khó khăn q trình thực quy định lĩnh vực thuế, đăng ký DN, công an, hải quan, bảo hiểm Bên cạnh đó, quy định thủ tục yêu cầu tuyên bố phá sản nhiều bất cập 14 Nguyên nhân hạn chế là công tác xây dựng pháp luật chưa thực phù hợp với thực tiễn xã hội, bên cạnh q trình thực thi pháp luật cán có thẩm quyền có thái độ “vịi vĩnh”, số cán khơng đủ lực chun mơn dẫn đến nhiều sai sót cấp giấy chứng nhận đăng ký DN DN phí thời gian lại làm thủ tục Điều ảnh hưởng đến môi trường KD ổn định mà ảnh hưởng đến quyền lợi DN 3.2.2 Thực trạng bảo đảm quyền tự kinh doanh biện pháp giải tranh chấp Các biện pháp giải tranh chấp pháp luật quy định đa dạng nhằm giúp cho chủ thể KD vừa tự bảo vệ yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền giải để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho Theo Điều 317 LTM năm 2005 hình thức giải tranh chấp là: “Thương lượng bên; Hoà giải bên quan, tổ chức cá nhân bên thỏa thuận chọn làm trung gian hoà giải; giải Trọng tài Toà án” Thực tiễn cho thấy bảo đảm biện pháp giải tranh chấp chưa thực bảo đảm tốt quyền lợi ích bên tranh chấp: Biện pháp thương lượng tỷ lệ thành cơng ít, bị bên lạm dụng, kéo dài thời gian thương lượng, giải thiếu thiện chí giải Nguyên nhân lực bên giải tranh chấp hạn chế, mặt khác chưa có chế ràng buộc việc thực kết thương lượng Biện pháp hòa giải quy định rào cản như: hòa giải viên vụ việc phải đăng ký Sở Tư pháp, thủ tục cơng nhận kết hịa giải thành ngồi TA phức tạp, tâm lý bên tranh chấp chưa thực tin tưởng hiệu phương thức hòa giải Nguyên nhân do, hành lang pháp lý Nghị định 22/2017/NĐ-CP ban hành, mặt khác tâm lý bên chưa thực tin tưởng hiệu phương thức hòa giải Biện pháp giải trọng tài bất cập quy định thi hành phán trọng tài chưa cụ thể, rõ ràng Nguyên nhân quy định vấn đề thi hành phán trọng tài chưa cụ thể, rõ ràng, đội ngũ trọng tài viên hạn chế kiến thức thương mại quốc tế, kỹ nghề nghiệp Biện pháp giải tranh chấp Tòa án bất cập: Sự tải hoạt động xét xử Tòa án, dẫn tới chậm trễ việc giải vụ án Nguyên nhân số lượng vụ việc dân có vụ án kinh doanh thương mại mà Tịa thụ lý gia tăng với tính chất ngày phức tạp sở vật chất kinh phí ngân sách nhà nước đầu tư cho hệ thống tổ chức Tịa án cịn hạn chế; trình tự, thủ tục tố tụng chặt chẽ rườm rà, mặt khác quy định thời hạn giải vụ án chưa tính đến yếu tố đặc thù tranh chấp kinh doanh, thương mại thường có tính phức tạp Bên cạnh đó, lực, trình độ số thẩm phán, cơng chức Tịa án cịn hạn chế, ý thức 15 chấp hành kỷ luật công vụ chưa nghiêm, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân chưa tốt, chưa đáp ứng yêu cầu đề 3.2.3 Thực trạng bảo đảm quyền tự kinh doanh biện pháp chế tài xử lý hành vi vi phạm quyền tự kinh doanh 3.2.3.1 Thực trạng bảo đảm quyền tự kinh doanh biện pháp xử phạt vi phạm hành Biện pháp hành có ý nghĩa quan trọng việc góp phần bảo đảm kỷ cương hành chính, bảo vệ an ninh, trật tự, an tồn, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, ngăn ngừa, xử lý hành vi, vi phạm đến QTDKD DN Thực tiễn việc thực biện pháp hành thực tiễn chưa đạt hiệu mong muốn Tình trạng DN chưa tuân thủ nghiêm pháp luật như: Trốn tránh việc công bố thông tin đăng ký DN, kê khai khơng xác nội dung hồ sơ đăng ký DN; giả mạo nhân thân để thành lập DN, mua bán hóa đơn…vẫn cịn tồn Ngun nhân tình trạng vi phạm do: Ý thức trách nhiệm chủ thể KD chưa cao, nhiều DN chưa nắm vững quy định pháp luật dẫn tới tình trạng vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, mức xử phạt vi phạm DN thấp văn xử phạt hành quy định nhiều, tản mạn, dẫn tới DN cập nhật nắm bắt thông tin chưa kịp thời 3.2.3.2 Thực trạng bảo đảm quyền tự kinh doanh biện pháp dân Để bảo đảm QTKD chủ thể KD có hành vi xâm phạm, pháp luật Việt Nam quy định biện pháp tự bảo vệ Điều 12 BLDS biện pháp bảo vệ thông qua quan, tổ chức có thẩm quyền, chế tài dân bao gồm: Công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền dân mình; buộc chấm dứt hành vi xâm phạm; buộc xin lỗi, cải cơng khai; buộc thực nghĩa vụ; buộc bồi thường thiệt hại; Hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức, người có thẩm quyền; yêu cầu khác theo quy định luật Tuy nhiên, quy định Điều 12 chung chung việc xác định tương xứng biện pháp tự bảo vệ tính chất, mức độ hành vi vi phạm Thực tiễn áp dụng biện pháp tự bảo vệ chủ thể KD hạn chế chưa nhận thức hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật, kỹ đàm phán, thương lượng hạn chế Đối với biện pháp bảo vệ thông qua quan, tổ chức có thẩm quyền thực bất cập quy định quy định Điều 292 LTM năm 2005 trùng lặp, mâu thuẫn với quy định BLDS năm 2015, đặc biệt quy định việc xử lý hành vi vi phạm hợp đồng mức phạt tối đa khơng cịn phù hợp cản trở quyền tự thỏa thuận bên quan hệ hợp đồng; biện pháp bồi thường thiệt hại chủ thể KD quan hệ tranh chấp bị chủ thể kinh phải tự chứng minh thiệt hại hành vi vi phạm pháp nhân gây Tuy nhiên, để chứng minh mức độ thiệt hại thiệt hại ô nhiễm môi trường DN gây đối cá nhân, DN khác đơn giản 16 3.2.3.3 Thực trạng bảo đảm quyền tự kinh doanh biện pháp hình Biện pháp chế tài hình áp dụng người cố ý thực hành vi xâm phạm QTDKD Các biện pháp chế tài hình bao gồm: phạt tiền, phạt cải tạo không giam giữ, phạt tù… Đặc biệt lần lịch sử lập pháp bổ sung trách nhiệm hình pháp nhân thương mại tội phạm quy định Điều 76 Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017, theo có 33 tội mà pháp nhân phải chịu trách nhiệm hình Tuy nhiên, quy định truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân thương mại nhiều bất cập, cụ thể về: Phạm vi chịu trách nhiệm hình pháp nhân thương mại; điều kiện chịu trách nhiệm hình pháp nhân thương mại Điều 75 chưa cụ thể, khó khăn việc áp dụng; chứng minh lỗi cố ý hay vơ ý pháp nhân, chứng minh có pháp nhân đồng phạm hay không Thực tiễn thời gian qua cho thấy, cá nhân pháp nhân thương mại vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng đến hoạt động KD chủ thể kinh doanh chân chính, hành vi vi phạm xảy nhiều lĩnh vực phổ biến lĩnh vực môi trường, ngân hàng, bảo hiểm, hoạt động KD thương mại Song biện pháp hình chưa thực phát huy hiệu triệt để việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật pháp nhân thương mại, dừng lại việc truy cứu trách nhiệm hình cá nhân thuộc pháp nhân thương mại Điều cho thấy, biện pháp hình chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa chấm dứt hành vi vi phạm pháp nhân thương mại, làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp pháp nhân thương mại khác trình hoạt động KD 3.2.3.4 Thực trạng bảo đảm quyền tự kinh doanh biện pháp khác Pháp luật Việt Nam quy định cụ thể biện pháp khác hỗ trợ bảo đảm QTDKD DN bao gồm hỗ trợ tiếp cận tín dụng, hỗ trợ thông tin; hỗ trợ công nghệ, hỗ trợ thuế, hỗ trợ pháp lý như: Luật hỗ trợ DNNVV năm 2017; Luật tiếp cận thông tin văn pháp luật hướng dẫn thi hành quy định cụ thể quyền tiếp cận thông tin người dân DN, đồng thời quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước nhằm bảo đảm công bằng, dân chủ Tuy nhiên QĐPL cịn thiếu, chưa cụ thể, gây khó khăn cho chủ thể kinh doanh việc tiếp cận nguồn vốn vay, tiếp cận thông tin trước đầu tư KD thông tin vùng kinh tế, thị trường kinh doanh cịn hạn chế; quy định sách hỗ trợ thuế DN khởi nghiệp đưa nhiều điều kiện DN…Quy định cấp tín dụng Việt Nam q chặt chẽ việc bảo đảm điều kiện hồ sơ đánh giá lực tài yêu cầu tài sản chấp Thực tiễn thực hiện, việc tiếp cận nguồn lực thông tin, đất đai, vốn tiếp cận lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, công nghệ DN gặp nhiều khó khăn 17 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO KINH DOANH Ở VIỆT NAM 4.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh Việt Nam 4.1.1 Quán triệt quy định Hiến pháp năm 2013 bảo đảm quyền người, quyền công dân 4.1.2 Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước ta hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 4.1.3 Đảm bảo phù hợp pháp luật quốc tế yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 4.1.4 Đảm bảo thích ứng với tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo đảm quyền tự kinh doanh Việt Nam 4.2.1 Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh Việt Nam 4.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật bảo đảm nội dung quyền tự kinh doanh Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tự gia nhập thị trường kinh doanh (i) Rà soát sửa đổi Luật Doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành đăng ký thành lập doanh nghiệp theo hướng: - Thống quy định bỏ ngành nghề KD giấy chứng nhận đăng ký DN Điều 29 LDN năm 2014 với khoản Điều 24 LDN năm 2014 nội dung giấy đề nghị đăng ký DN điểm b khoản Điều 25 điều lệ công ty - Thống quy định nội dung thủ tục công bố công khai nội dung đăng ký thành lập DN Cổng thông tin quốc gia Đồng thời quy định biện pháp xử lý chế tài cụ thể DN không thực nghĩa vụ công khai thông tin đăng ký thành lập doanh nghiệp Cổng Thông tin đăng ký DN quốc gia - Sửa đổi quy định quyền cổ đông phổ thông khoản Điều 114, khoản Điều 149 LDN nhằm bảo vệ quyền nhà đầu tư (ii) Rà soát sửa đổi quy định pháp luật điều kiện kinh doanh sửa đổi Phụ lục Luật Đầu tư danh mục ngành nghề kinh doanh có điều kiện chưa phù hợp với sở khoa học, sở pháp lý sở thực tiễn nhằm tiếp tục bảo đảm quyền tự kinh doanh người dân doanh nghiệp, đó: 18 - Sửa đổi quy định điểm d, e, g khoản Điều Nghị định 118/2015/NĐ-CP điều kiện kinh doanh chung chung, cản trở quyền gia nhập thị trường DN - Rà sốt sửa đổi danh mục ngành nghề KD có điều kiện Luật Đầu tư (sửa đổi) năm 2016 Thứ hai, hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tự hoạt động kinh doanh thị trường (i) Hoàn thiện quy định bảo đảm quyền tự sở hữu tài sản, đó: - Hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền sở hữu trí tuệ nhằm đảm bảo quyền lợi ích chủ thể kinh doanh chân - Hồn thiện pháp luật cổ phần hóa DN nhà nước để nâng cao hiệu hoạt động DNNN… - Hoàn thiện pháp luật HKD theo hướng bảo đảm cho HKD phát huy lực, nguồn lực sẵn có để sản xuất, kinh doanh… - Hồn thiện sách, pháp luật để tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát huy tiềm sẵn có để góp phần đưa kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ - Thống QĐPL đăng ký tài sản hành nhằm bảo đảm tính nguyên tắc pháp lý chung xây dựng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh đăng ký tài sản Bên cạnh cần thống quy định Điều 161 BLDS 2015 với quy định Luật đất đai 2013 xác định thời điểm chuyển giao quyền sở hữu đất đai, đó, thời điểm xác lập quyền sở hữu vật quyền khác bất động sản tính từ thời điểm tài sản đăng ký quan có thẩm quyền bên hoàn thành thủ tục trước bạ sang tên (ii) Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm quyền tự hợp đồng, đó, cần sửa đổi Thơng tư 32/2016/TT-NHNN ngày 16/12/2016 sửa đổi, bổ sung số điều phụ lục Thông tư 23/2014/TT-NHNN ngày 19/8/2014 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam theo hướng tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức có tư cách pháp nhân tổ chức khơng có tư cách pháp nhân có quyền mở tài khoản toán ngân hàng nhằm đảm bảo thống sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nước ta nay, Bên cạnh cần xem xét sửa đổi Khoản Điều 45 Thông tư 63/2014/TT-BGTVT quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải ô tô dịch vụ vận tải hỗ trợ đường nhằm tránh can thiệp đến quyền tự thỏa thuận lựa chọn đối tác, tự thỏa thuận điều khoản hợp đồng bên (iii) Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm quyền tự cạnh tranh theo pháp luật, đó, cần sửa đổi Nghị định 94/2017/NĐ-CP hàng hóa, dịch vụ, địa bàn thực độc quyền nhà nước hoạt động thương mại quy định khoản 1, Điều 5, LDN năm 2014 đảm bảo thống với quy định nghị định số 24/2012/NĐ-CP ngày 03/04/2012 Chính phủ quản lý hoạt động KD vàng 19 Thứ ba, hoàn thiện pháp luật quyền tự rút lui khỏi thị trường Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm quyền rút lui khỏi thị trường, sửa đổi quy định thủ tục giải thể DN theo hướng đơn giản hồ sơ, thủ tục, thực yêu cầu giải thể, giúp DN tiết kiệm chi phí thời gian lại Bên cạnh đó, cần sửa đổi quy định LPS năm 2014, đảm bảo tính cụ thể, khả thi thuận lợi cho DN việc thực thủ tục phá sản DN 4.2.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp bảo đảm quyền tự kinh doanh Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật thủ tục hành liên quan đến q trình gia nhập thị trường kinh doanh rút lui khỏi thị trường kinh doanh Một là, cần thống thủ tục đăng ký DN theo LDN, loại bỏ thủ tục, yêu cầu thành lập DN khác biệt Luật chuyên ngành, không phân biệt loại hoạt động KD, nhà đầu tư Hai là, rà sốt xóa bỏ quy định thủ tục hành rườm rà, mâu thuẫn làm gia tăng chi phí DN cản trở quyền gia nhập thị trường DN Ba là, xây dựng tập hệ thống hóa TTHC liên quan đến q trình gia nhập thị trường KD, hoạt động rút lui khỏi thị trường KD Thứ hai, hoàn thiện pháp luật biện pháp giải tranh chấp nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể kinh doanh - Một là, hoàn thiện quy định phương thức giải tranh chấp hòa giải thương mại: Cần sớm ban hành Luật Hòa giải thương mại, QĐPL hịa giải cịn quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác - Hai là, sửa đổi quy định Luật Trọng tài thương mại năm 2010 theo hướng bảo đảm tốt hỗ trợ TA phương thức giải tranh chấp trọng tài; đồng thời cần quy định cụ thể vấn đề hủy phán trọng tài - Hoàn quy định phương thức giải tranh chấp Tòa án theo hướng quy định thủ tục giải tranh chấp phải đơn giản, thời hạn giải tranh chấp phải tính đến yếu tố đặc thù, đặc biệt vụ án kinh doanh, thương mại có tính chất phức tạp cần có thời gian để thu thập chứng cần quy định kéo dài thêm khoảng thời hạn tối đa để giải vụ án nhằm giúp cho Tòa án bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp đương Bên cạnh đó, tranh chấp quốc tế xuyên biên giới ngày tăng cao, để hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao, đáp ứng yêu cầu đặt cần đưa quy định ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động xét xử Tòa án Thứ ba, hoàn thiện quy định biện pháp xử lý hành vi vi phạm quyền tự kinh doanh Một là, hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử phạt hành theo hướng xây dựng chế tài siết mạnh tính chịu trách nhiệm chủ 20 thể thực hoạt động đăng ký thành lập, hoạt động DN thực thủ tục trình rút lui khỏi thị trường Hai là, cần có quy định hướng dẫn chi tiết Điều 11, 12 BLDS năm 2015 phương thức bảo vệ quyền dân hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục thực phương thức tự bảo vệ quyền dân Đồng thời pháp luật dân cần sửa đổi bổ sung theo hướng quy định quan tiến hành tố tụng có trách nhiệm việc chứng minh mức độ thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây ra, nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp DN bị xâm phạm QTDKD Ba là, cần sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp hình áp dụng pháp nhân thương mại Cụ thể: (i) Mở rộng phạm vi chịu trách nhiệm hình pháp nhân thương mại nhóm tội phạm nhân thân, nhóm tội chức vụ; tội phạm mua bán người, giết người nhằm bảo đảm phù hợp với pháp luật quốc tế (ii) Các điều kiện quy định Điều 75 BLHS năm 2015 khó khăn việc áp dụng truy cứu TNHS pháp nhân Vì cần quy định gộp chung điều kiện “hành vi phạm tội thực nhân danh pháp nhân thương mại” “hành vi phạm tội thực có đạo, điều hành chấp thuận pháp nhân thương mại” để làm sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân (iii) Bổ sung quy định lỗi cố ý Điều 10, lỗi vô ý phạm tội Điều 11, đồng phạm pháp nhân thương mại Điều 17 để làm sở cho việc xử lý trách nhiệm hình pháp nhân thương mại Thứ tư, hoàn thiện quy định biện pháp hỗ trợ bảo đảm quyền tự kinh doanh Một là, cần sửa đổi quy định pháp luật đất đai nhằm tạo điều kiện cho DN tiếp cận nguồn lực đất đai cách thuận tiện đơn giản hóa thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ bảo đảm cho chủ thể KD tiếp cận nguồn vốn ưu đãi theo hướng quy định đơn giản thủ tục cho vay vốn, rút ngắn thời gian thẩm định cho vay vốn Ba là, hoàn thiện quy định hỗ trợ chủ thể KD việc tiếp cận khoa học, kỹ thuật tiên tiến chuyển giao, đổi công nghệ để DN nâng cao hiệu quả, suất trình sản xuất, KD Bốn là, ban hành quy định hỗ trợ cho chủ thể KD việc tiếp cận thông tin, tư vấn pháp lý miễn phí thủ tục đăng ký thành lập DN, chuyển đổi HKD thành DN 4.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu việc bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam Để nâng cao hiệu thực bảo đảm QTDKD nước ta thời gian tới, cần thực đồng giải pháp sau đây: 21 Một là, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền tự kinh doanh bảo đảm quyền quyền tự kinh doanh Việt Nam Hai là, cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư, kinh doanh Ba là, nâng cao hiệu hoạt động quan, tổ chức việc bảo đảm quyền tự kinh doanh Bốn là, tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư, kinh doanh Năm là, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ nhằm bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Bảo đảm quyền tự KD theo pháp luật Việt Nam” bối cảnh xây dựng, hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng Đặc biệt Cách mạng công nghiệp 4.0 đặt nhiều thách thức trách nhiệm quan, tổ chức việc bảo đảm QTDKD Đây đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng phức tạp nhiều tác giả nghiên cứu khía cạnh khác nhau, phạm vi nghiên cứu luận án, tác giả rút số kết luận sau: QTDKD quyền người có ý nghĩa kinh tế, trị, xã hội ghi nhận công ước Liên Hợp quốc Hiến pháp, pháp luật quốc gia giới Trong quan hệ kinh tế, chủ thể KD lực lượng quan trọng việc tạo cải vật chất để phát triển kinh tế xã hội, phải chịu quản lý Nhà nước, mặt khác tác động mặt trái kinh tế thị trường xảy tình trạng lợi ích chủ thể KD có nguy bị xâm phạm chủ thể KD khác xã hội Vì vậy, việc bảo đảm QTDKD yêu cầu khách quan cấp thiết Bảo đảm QTDKD việc thực biện pháp trị, kinh tế, xã hội pháp lý nhằm giúp cho chủ thể KD thụ hưởng, thực đầy đủ QTDKD thực tế ngăn chặn, xử lý hành vi cản trở, vi phạm đến quyền tự gia nhập thị trường, quyền tự hoạt động KD thị trường quyền tự rút lui khỏi thị trường Ở phương diện pháp lý, bảo đảm QTDKD hiểu tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, quy định nội dung bảo đảm QTDKD biện pháp bảo đảm nhằm giúp cho chủ thể KD thụ hưởng, thực đầy đủ QTDKD thực tế ngăn chặn, xử lý hành vi cản trở, vi phạm đến quyền tự gia nhập thị trường, quyền tự hoạt động KD thị trường quyền tự rút lui khỏi thị trường Pháp luật bảo đảm QTDKD Việt Nam nay, bên cạnh quy định đầy đủ nội dung bảo đảm QTDKD cịn có biện pháp bảo đảm nhằm bảo đảm QTDKD thực thực tế quy định TTHC thực 22 QTDKD, quy định biện pháp giải tranh chấp, biện pháp xử lý hành vi vi phạm QTDKD biện pháp hỗ trợ khác bảo đảm QTDKD hỗ trợ tiếp cận vốn, đất đai, khoa học, công nghệ, thông tin, kỹ thuật Việc thực đồng biện pháp góp phần bảo đảm QTDKD chủ thể KD thực hiệu thực tế Có thể nói, Nhà nước ta nỗ lực ban hành nhiều sách, pháp luật để tạo điều kiện cho chủ thể KD gia nhập thị trường cách nhanh chóng cải cách thủ tục hành chính, xóa bỏ điều kiện KD tạo rào cản cho chủ thể KD trình gia nhập thị trường, cắt giảm chi phí đầu tư vào sản xuất KD… tạo sở pháp lý môi trường KD thuận lợi cho chủ thể KD phát triển Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm hệ thống pháp luật Việt Nam tồn tại, hạn chế cần hoàn thiện, cụ thể như: Quy định nội dung quyền gia nhập thị trường cịn mâu thuẫn; trình tự, thủ tục gia nhập thị trường, rút lui khỏi thị trường rườm rà; hoạt động KD DN bị ràng buộc điều kiện KD mang tính chất áp đặt quy mô DN điều kiện KD có tính chất can thiệp vào quyền tự DN…; quy định biện pháp bảo đảm QTDKD chung chung, chưa thực hiệu Quá trình áp dụng thực pháp luật cho thấy, đường thụ hưởng, thực bảo vệ QTDKD, chủ thể KD cịn gặp khó khăn phải gánh nhiều chi phí đầu tư để tuân thủ quy định sở vật chất, máy móc thiết bị, nhân công, đào tạo,… để đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật; khoản phí, lệ phí thức mà doanh nghiệp, người dân phải nộp q trình thực thủ tục có liên quan; chi phí khơng thức để có định thuận lợi Bên cạnh việc thực trách nhiệm bảo đảm QTDKD quan, tổ chức có thẩm quyền cịn hạn chế cán bộ, công chức chưa nhận thức đầy đủ QTDKD quyền tự nhiên, vốn có chủ thể KD mà cán bộ, công chức phải có nghĩa vụ thực tạo điều kiện để họ thụ hưởng, thực đầy đủ quyền minh Để bảo đảm QTDKD thực thi thực tế việc hồn thiện sách, pháp luật cách thống nhất, đồng với việc thực thi giải pháp nhằm nâng cao hiệu bảo đảm QTDKD vấn đề cấp thiết trách nhiệm chủ thể bảo đảm QTDKD Tuy nhiên, có hệ thống pháp luật đầy đủ, minh bạch, khách quan, thực tế việc quan, tổ chức có thẩm quyền liên quan khơng thực trách nhiệm bảo đảm QTDKD chủ thể KD không thụ hưởng, thực hiện, bảo vệ QTDKD cách đầy đủ Vì việc hoàn thiện pháp luật nâng cao nhận thức hành cộng cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ vấn đề cốt lõi, thường xuyên liên tục, sở để bảo đảm QTDKD chủ thể KD thực thực tiễn nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước 23 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Một số vấn đề chế pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh Việt Nam, Tạp chí Nghề luật, số 3/2018, trang 41-45 Những bất cập số kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh Việt Nam, Tạp chí Nghề luật số 5/2018, trang 50 -56 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Nghề luật, số 2/2019, trang 34-38 24 ... luận bảo đảm quyền tự kinh doanh pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh Chương 3: Thực trạng bảo đảm quyền tự kinh doanh theo pháp luật Việt Nam hành thực tiễn thực Chương 4: Định hướng giải pháp. .. định việc bảo đảm quyền tự kinh doanh Thứ hai, chủ thể bảo đảm quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh Thứ ba, bảo đảm QTDKD gắn liền với nội dung bảo đảm quyền tự kinh doanh biện pháp bảo đảm QTDKD... thiện pháp luật bảo đảm quyền tự kinh doanh Việt Nam 4.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật bảo đảm nội dung quyền tự kinh doanh Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền tự gia nhập thị trường kinh doanh