Hoạt động tín dụng của ngân hàng chính sách xã hội đối với vấn đề xóa đói giảm nghèo ở tỉnh ninh bình chính trị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ  LÃ QUỐC CƢỜNG HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành : KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan làcông trinhh̀ nghiên cƣƣ́u của riêng Các sô liêụ vàtrichƣ́ dâñ nên Luâṇ văn hoàn toàn trung thƣcc̣ Các kết quả nghiên cƣƣ́u của Luâṇ văn chƣa đƣơcc̣ công bôtrong bất kỳcông trinhh̀ nào Hà Nội, ngày 25 tháng Tác giả i năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên , tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới giáo viên hƣớng dâñ khoa hocc̣ đa chi bao tâṇ tinh cho suôt qua trinh nghiên cƣu va ̃̃ hoàn thành luận văn này Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn tới nhà trƣờng thầy cô đa quan tâm , tham gia đong gop y kiến va hỗtrơ c̣tac gi ̃̃ trình nghiên cứu , giúp tác giả có sở kiến thức và phƣơng pháp nghiên cứu để hoàn thiện Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tới Lãnh đạo các Cơ quan , các đồng nghiêpc̣ đa ̃quan tâm, hỗtrơ,c̣cung cấp tài liêu,c̣ thông tin cần thiết, tạo điều kiện cho tác giảcócơ sởthƣcc̣ tiêñ đểnghiên cƣƣ́u, hoàn thành luận văn Cuôi cùng, tác giả chân thành cảm ơn gia đình , bạn bè đã hỗ trợ , đôngc̣ viên tác giảtrong suôt quátrinhh̀ nghiên cƣƣ́u và hoàn thiện luận văn./ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii ̉̉ ̉ ̀ ̉ ̀ DANH MUCC̣ BANG, BIÊU VA BIÊU ĐÔ vi DANH MỤC CÁC CHƢƢ̃VIẾT TẮT vii ̀ PHÂN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết của đề tài vàýnghiã khoa hocc̣ của đềtài Tổng quan các công trinhh̀ nghiên cƣƣ́u liên quan đến đềtài 3 Mục đích vànhiêṃ vu c̣nghiên cứu của đề tài Đôi tƣợng và phạm vi nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cƣƣ́u đềtài 6 Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn Những đóng góp mới của luận văn .6 Kết cấu nôịdung của luâṇ văn .7 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI VỚI VIỆC XĨA ĐÓI GIẢM NGHÈO ̉ h̀ 1.1 TÔNG QUAN VÊNGHÈO ĐÓI VÀSỰ CẦN THIẾT PHẢI HỖ TRỢ VỐN CHO NGƢỜI NGHÈO 1.1.1 Tổng quan nghèo đói 1.1.2 Sự cần thiết phải hỗ trợ vôn đểxóa đói giảm nghèo 11 h̀ h̀ 1.2 VAI TRÒ CỦA VIÊCc̣ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO BĂNG NGN ƣ́ VƠN TÍN DỤNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI .13 1.2.1 Ngân hàng chinhƣ́ sách xa h̃ ôịvới công cuôcc̣ xóa đói gi ảm nghèo 13 1.2.2 Hoạt động tín dụng của ngân hàng CSXH đơi với hộ nghèo 16 1.3 HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG ĐỐI VỚI HỘ NGHÈO 20 1.3.1 Khái niệm hiệu quả tín dụng đơi với hộ nghèo 20 1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu quả tín dụng đơi với hộ nghèo 21 iii 1.4 KINH NGHIỆM XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO THƠNG QUA HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.4.1 Kinh nghiệm sô điạ phƣơng 1.4.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng vào tinh Ninh Bình CHƢƠNG HÀNG CHÍNH SÁCH NGHÈO Ở NINH BÌNH ̃̉ 2.1 TÔNG QUAN VÊ NINH BÌNH VÀTÌNH HÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRONG TỈNH 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008-2013 2.1.2 Thực trạng đói nghèo tại tỉnh Ninh Bình 2.2 VAI TRÒCỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃHƠỊ TỈNH NINH BÌNH ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển 2.2.2 Mô hình tổ chức và hoạt động 2.3 THƢc̣C TRANGc̣ HOAṬ ĐƠNGc̣ TÍN DUNGc̣ HỘNGHÈO TAỊ NHCSXH TỈNH 2.3.1 Nguồn vôn cho vay hộ nghèo 2.3.2 Hoạt động cho vay hộ nghèo tại NHCSXH tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008-2013 2.4 THÀNH CÔNG VÀ TỒN TẠI VỀ HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG NGÂN HÀNG CSXH ĐỐI VỚI XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở NINH BÌNH 2.4.1 Những kết quả đạt đƣợc 2.4.2 Một sô hạn chế và nguyên nhân CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀMUCc̣ TIÊU XÓA ĐÓI – GIẢM NGHÈO CỦA NINH BÌNH ĐÊN NĂM 2020 3.1.1 Mục tiêu và phƣơng hƣớng chung của tỉnh 3.1.2 Mục tiêu và phƣơng hƣớng của NHCSXH tại Ninh Bình iv 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH 67 3.2.1 Hoàn thiện mô hình mangc̣ lƣới hoaṭđôngc̣ tinƣ́ dungc̣ của NHCSXH 68 3.2.2 Huy đôngc̣ các nguồn vôn nhằm mở rộng cho vay ngƣời nghèo .70 3.2.3 Cải thiện khả tiếp cận tín dụng cho hộ nghèo 72 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng giao dịch ởcác điạ phƣơng và cókế hoạch đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ 73 3.2.5 Các giải pháp khác 75 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 76 3.3.1 Đôi với Nhà nƣớc 76 3.3.2 Đôi với NHCSXH Việt Nam 76 3.3.3 Đơi với các cấp quyền địa phƣơng tại tỉnh Ninh Bình 78 3.3.4 Đôi với Ban đại diện HĐQT- NHCSXH các cấp 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v ̉ ̉̉ DANH MUCC̣ BANG, BIÊU VÀ BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Sô hộ nghèo và hộ cận nghèo Ninh Bình năm 2012 36 Bảng 2.2 Các nguồn huy động vôn cho vay các hộ nghèo 44 Bảng 2.3 Hoạt động tín dụng hộ nghèo tỉnh Ninh Bình đến 31/12/2013 47 Bảng 2.4 Báo cáo kết quả điều tra của NHCSXH, khảo sát sô tiêu đánh giá hiệu quả từ ng̀n vơn tín dụng của NHCSXH (giai đoạn 2008 - 2013) 50 Bảng 2.5 Diễn biến nguồn vôn và dƣ nợ qua 10 năm hoạt động (giai đoạn 2008-2013) 52 Bảng 2.6 Tổng hợp kết quả cho vay hộ nghèo từ 2003 - 2013 61 Bảng 2.7 Tổng hợp kết quả cho vay chƣơng trình hộ nghèo nhà từ năm 2003-2013 62 Biểu đồ2.1 Các nguyên nhân xảy nghèo đói Ninh Bình 37 Biểu đồ2.2 Các nguồn huy động vôn cho vay hộ nghèo 45 Biểu đờ 2.3 Hoạt động tín dụng hộ nghèo tỉnh Ninh Bình đến 31/12/2013 (Nợ quá hạn) 48 vi FAO HĐND HĐQT KT-XH NHCSXH QĐ-TTg SX-KD TK&VV UBND XĐGN vii ̀ PHÂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ý nghĩa khoa học đề tài Trong lịch sử phát triển của loài ngƣời, vấn đề đói nghèo xuất hiện, tồn tại và trở thành thách thức lớn đôi với tất cả các qc gia, khu vực, thậm chí đã trở thành vấn đề mang tính toàn cầu Vì thế, đấu tranh chông đói nghèo là đấu tranh lâu dài và gian khổ nhất đôi với hầu hết các dân tộc giới Việt Nam là nƣớc lên từ sản xuất nông nghiệp, kinh tế giai đoạn phát triển nên tình trạng đói nghèo trải dài khắp các tỉnh thành Mặc dù năm gần đây, nhờ có sách đổi mới, kinh tế nƣớc ta tăng trƣởng nhanh, đại phận đời sông nhân dân đã đƣợc tăng lên cách rõ rệt, nhƣng đói nghèo của dân cƣ là vấn đề nhức nhôi rất cấp bách phải tháo gỡ Để ngƣời nghèo thoát nghèo là mục tiêu, nhiệm vụ trị - xã hội mà Đảng và nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm Xuất phát từ yêu cầu đòi hỏi đây, ngày tháng 10 năm 2002; Thủ tƣớng Chính phủ đã có định sô 131/TTg thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH), sở tở chức lại Ngân hàng Phục vụ ngƣời nghèo trƣớc nhằm thực chƣơng trình mục tiêu quôc gia và cam kết trƣớc cộng đồng quôc tế xóa đói giảm nghèo NHCSXH đời là cầu nơi đƣa sách tín dụng ƣu đãi của Chính phủ đến với các hộ nghèo và các đơi tƣợng sách khác Tính đến 2012, sau năm hoạt động, NHCSXH đã cho vay 100.000 tỷ đồng với 11 triệu lƣợt hộ nghèo và các đơi tƣợng sách khác đƣợc vay vôn, góp phần to lớn công xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Theo Chiến lƣợc phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội giai đoạn 2011 – 2020 đƣơcc̣ Thủtƣớng Chinhƣ́ phủphê duyêṭ , nhằm phát triển Ngân hàng Chính sách xã hội theo hƣớng ởn định, bền vững, đủ lực để thực tôt tín dụng sách xã hội của Nhà nƣớc; gắn liền với việc phát triển các sản phẩm dịch vụ hỗ trợ có hiệu quả cho ngƣời nghèo, hộ cận nghèo và các đơi tƣợng sách khác Mục tiêu cụ thể của chiến lƣợc này là: 100% ngƣời nghèo và các đơi tƣợng sách khác có nhu cầu và đủ điều kiện đƣợc tiếp cận các sản phẩm, dịch vụ Ngân hàng Chính sách xã hội cung cấp; Dƣ nợ tăng trƣởng bình quân hàng năm khoảng 10%; Tỷ lệ nợ quá hạn dƣới 3%/tổng dƣ nợ; Đơn giản hóa thủ tục và tiêu chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ; Đa dạng hóa các sản phẩm, dịch vụ; Hiện đại hóa các hoạt động nghiệp vụ, hội nhập với hệ thông ngân hàng khu vực và giới; Hoàn thiện, phát huy hiệu lực và hiệu quả hoạt động của hệ thông kiểm tra, kiểm soát và phân tích, cảnh báo rủi ro; Phơi hợp, lờng ghép có hiệu quả hoạt động tín dụng sách xã hội với hoạt động hỡ trợ kỹ thuật, chuyển giao khoa học công nghệ, khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ và hoạt động của các tở chức trị - xã hội nhằm mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững, đảm bảo an sinh xã hội Chiến lƣợc đƣa nhiều giải pháp nhằm phát triển Ngân hàng sách xã hội theo hƣớng ổn định, bền vững, đủ lực để thực tơt tín dụng, sách xã hội của nhà nƣớc Ninh Binhh̀ là tỉnh nằm vùng đồng Bắc Bộ với 80% dân sô sông nông nghiệp, Ninh Bình là tỉnh có kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ đói nghèo cao Tuy nhiên, mƣời năm qua, nhờ đời và hoạt động của NHCSXH tỉnh Ninh Bình, tỷ lệ đói nghèo toàn tỉnh đã giảm rõ rệt: từ 10,38% (theo tiêu chí 2001 - 2005) xng dƣới 5,8% năm 2005; từ 18,02% (theo tiêu chí 2006-2010) xng 6,87% năm 2010; từ 12,4% (theo tiêu chí 2011-2015) xng 7,54% năm 2012 Bên cạnh kết quả đã đạt đƣợc, hoạt động tín dụng của NHCSXH tỉnh Ninh Bình còn khơng hạn chế nhƣ: xảy tình trạng vụ uỷ thác cho Hội đoàn thể và phụ cấp cho cán làm công tác xoá đói giảm nghèo tại xã, thị trấn Thực giao dịch xã đúng lịch, chuẩn bị đầy đủ phƣơng tiện và điều kiện làm việc Thực đầy đủ các nội dung giao dịch đúng quy định để tạo điều kiện cho khách hàng quan hệ giao dịch với NHCSXH Nâng cao củng chất lƣợng tín dụng Việc nâng cao lực nghiệp vụ cho cán Ngân hàng và các cán tở chức Chính trị - xã hội nhận uỷ thác của Ngân hàng là hết sức cần thiết và nên đƣợc thực thƣờng xuyên Thông qua công tác đào tạo, tập huấn giúp cho cán của các Hội đoàn thể, Ban Xóa đói giảm nghèo, Tổ Tiết kiệm và vay vôn có kiến thức bản nghiệp vụ quản lý vôn và quy trình hoạt động của Ngân hàng Trên sở đó có kiến thức để kiểm tra, giám sát, tƣ vấn cho các thành viên vay vôn sử dụng vơn đúng mục đích, có hiệu quả Thực tôt kế hoạch của NHCSXH cấp trên: Cử cán đào tạo và đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ phục vụ cho ngành Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, tổ TK& VV để nâng cao trình độ Phôi hợp với đài truyền huyện, xã thơng tin sách của Nhà nƣớc, chế nghiệp vụ của ngành các chƣơng trình tín dụng ƣu đãi kịp thời đến với nhân dân địa bàn Thƣờng xuyên giáo dục trị tƣ tƣởng cho cán bộ, Đảng viên và quần chúng đơn vị, giáo dục truyền thông, học tập lý luận chủ nghĩa Mác Lê Nin, tiếp tục vận động " học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh", kịp thời quán triệt và triển khai thực các thị nghị của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc Nâng cao phẩm chất đạo đức và đạo lý nghề nghiệp cho cán Đảng viên và nhân viên đơn vị, đẩy mạnh hoạt động của các tổ chức quần chúng, tiếp tục giữ vững an ninh trị và trật tự an toàn quan, tăng cƣờng công tác xây dựng Đảng, xây dựng chi 74 3.2.5 Các giải pháp khác Kết hợp cung ứng vơn tín dụng với cơng tác khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngƣ, và dạy nghề cho ngƣời nghèo Một rủi ro cho vay là trình độ hiểu biết của ngƣời nghèo có hạn nên đồng vô vay thƣờng đƣợc sử dụng hiệu quả Ngƣời nghèo không thiếu vôn mà thiếu cả kiến thức sản xuất,… Chính vì lẽ đó cùng với việc cung ứng vôn cho hộ nghèo cần phải giúp đỡ họ khắc phục yếu nói thì mới có thể trả nợ và thoát khỏi cảnh nghèo.Việc kết hợp cho vay vôn với chƣơng trình khuyến nông, lâm, ngƣ hạn chế rủi ro việc đầu tƣ, giúp ngƣời nghèo sử dụng vôn có hiệu quả, nâng cao đời sông và trả nợ Ngân hàng đúng hạn Phôi hợp chặt chẽ hoạt động của NHCSXH với các hoạt động của các quỹ XĐGN và các chƣơng trình kinh tế - xã hội của địa phƣơng Đầu tƣ thông qua các chƣơng trình lồng ghép là hỗ trợ đắc lực cho công tác xóa đói giảm nghèo Chẳng hạn qua sô chƣơng trình cụ thể: Đầu tƣ lồng ghép với chƣơng trình dân sô và kế hoạch hóa gia đình nhằm thông qua đòn bẩy tín dụng để thúc đẩy chƣơng trình phát triển,giải nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Đầu tƣ lồng ghép với phong trào “Nông dân sản xuất giỏi”, nhằm thơng qua đòn bẩy tín dụng để thúc đẩy nhân dân sản xuất giỏi, làm động lực cho phát triển kinh tế, đời sông nông thôn, hạn chế phát sinh đói nghèo Để tiếp tục hỗ trợ phát triển nông nghiệp, nông thôn và đồng hành cùng với nông dân công xóa đói, giảm nghèo, UBND tỉnh nên trích ngân sách tỉnh từ ng̀n tăng thu, tiết kiệm chi hàng năm chuyển cho Ngân hàng CSXH tỉnh vay hộ nghèo thuộc các xã đặc biệt khó khăn và hộ nghèo thuộc xã thí điểm xây dựng nơng thơn mới của tỉnh 75 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc Nhà nƣớc cần có sách tạo điều kiện cho ngành nông nghiệp phát triển Khu vực nông thôn cần đƣợc chú trọng đầu tƣ sở hạ tầng, tạo điều kiện phát triển cho ngƣời dân nông thơn Nhà nƣớc cần có sách thúc đẩy thị trƣờng tài nơng thơn phát triển, cần khuyến khích hỗ trợ, tạo sở pháp lý cho các công ty tài đời phát triển dịch vụ tới ngƣời dân, đặc biệt là bảo hiểm tín dụng Về phía Chính phủ, cần nâng mức cho vay của chƣơng trình nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn từ triệu đồng/1 công trình lên triệu đồng/công trình; cho vay giải việc làm từ 20 triệu đờng/hộ/việc làm để phù hợp với chi phí, giá cả vật tƣ Cho vay bổ sung đôi với các công trình nƣớc sạch, công trình vệ sinh đã hƣ hỏng xuông cấp Phê duyệt và thông báo nguồn vôn cho vay đôi với ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để ngƣời dân có vôn chuyển đổi ngành nghề sản xuất, kinh doanh, ổn định sông Bổ sung đôi tƣợng cho vay đôi với gia đình kinh tế khó khăn có từ học trở lên nhƣng không thuộc đôi tƣợng hộ nghèo 3.3.2 Đối với NHCSXH Việt Nam NHCSXH Việt Nam tiếp tục quan tâm tạo điều kiện tăng thêm nguồn vôn để NHCSXH tỉnh Ninh Bình thực tôt nhiệm vụ cho vay hộ nghèo và các đôi tƣợng sách khác địa bàn, nâng mức cho vay, linh hoạt thời hạn cho vay Xem xét nâng cấp Phòng giao dịch cấp huyện lên Chi nhánh cấp huyện, ban hành quy chế hoạt động và trang bị đầy đủ sở vật chất nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động giai đoạn Đề nghị NHCSXH quan tâm phân bổ nguồn vôn cho vay để đáp ứng nhu cầu của ngƣời nghèo và các đơi tƣợng sách khác địa bàn, nhất là nguồn vôn vay hộ nghèo, phạm vi quyền hạn của mình cần tăng cƣờng công tác 76 lãnh đạo đôi với các tổ chức hội đoàn thể việc thực hợp đồng ủy thác với NHCSXH Thứ nhất: NHCSXH và các ngành liên quan cần lập đoàn cán liên ngành để thực kiểm tra, đánh giá lại vôn, tài sản và các khoản nợ đã cho các đơi tƣợng sách vay ƣu đãi, thuộc đôi tƣợng vay vôn của NHCSXH, để xác định rõ sô vôn và tài sản đã bị tổn thất; cứ vào đó để cân đôi tài lực hàng năm trình Chinh phủ các phƣơng án bổ sung vôn điều lệ cho NHCSXH Thứ hai: NHCSXH cần phôi hợp chặt chẽ với các cấp uỷ Đảng và quyền địa phƣơng nhanh chóng triển khai hệ thông tổ chức máy, nhân từ trung ƣơng đến địa phƣơng, đảm bảo việc cho vay hộ nghèo thuận lợi Đờng thời NHCSXH cần khuyến khích mở tài khoản tiền gửi đôi với nhiều tổ chức và doanh nghiệp có vôn tạm thời nhàn rỗi Thứ ba: Để đảm bảo an toàn và phục vụ đúng đôi tƣợng, ngoài quy định của luật pháp và Điều lệ, NHCSXH cần khẩn trƣơng hoàn thiện và mở rộng hệ thông các tổ vay vôn sở cho phù hợp với đôi tƣợng vay vôn mới của ngân hàng Thứ tƣ: Chấn chỉnh bổ sung các quy định tổ chức hoạt đọng của các phận chức năng, nhằm nâng cao quyền hạn, trách nhiệm đảm bảo hoạt động có hiệu quả Đồng thời triển khai hoạt động của NHCSXH tại các địa bàn tỉnh, huyện mới, vùng sâu vùng xa chƣa có phòng giao dịch Thứ năm: Đổi mới công tác quản lý và điều hành toàn hệ thông theo hƣớng phân cấp, phân quyền, giảm cấp trung gian, thực chế dộ quản lý dân chủ từ sở nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp, tự chịu trách nhiệm trƣớc Đảng và quyền các cấp Thứ sáu: Tập trung sức nâng cao lực tài cho NHCSXH để đáp ứng ngày càng tơt nhu cầu vay vôn của hộ nghèo và các đôi tƣợng 77 sách khác, đờng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của phòng hợp tác quôc tế Đây là định hƣớng quan trọng việc tổ chức máy của NHCSXH, là nguồn thu hút các dự án với nhiều loại hình và qui mô khác Thứ bảy: Tăng cƣờng sở vật chất cho NHCSXH, là điều kiện và phƣơng tiện hoạt động, đảm bảo an toàn và thuận lợi Vì vậy Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cần phôi hợp hoạt động với NHCSXH lập đề án đầu tƣ hoàn chỉnh trụ sở làm việc của hệ thơng NHCSXH 3.3.3 Đối với các cấp quyền địa phƣơng tỉnh Ninh Bình Đề nghị cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng các cấp tiếp tục quan tâm tạo điều kiện để NHCSXH hoạt động có hiệu quả, cụ thể, cần tiếp tục trích ngân sách địa phƣơng hỗ trợ nguồn vôn cho vay hộ nghèo; cấp đất và hỡ trợ phần kinh phí xây dựng trụ sở đôi với các Phòng giao dịch cấp huyện chƣa có trụ sở đã có nhƣng nhỏ, hẹp không đảm bảo phục vụ hoạt động Chính quyền các cấp quan tâm và phôi hợp chặt chẽ với NHCSXH giám sát quá trình sƣ dụng vôn vay; củng cô và nâng cao vai trò của Ban XĐGN và các tổ chức tƣơng hỗ, hình thành các Tổ vay vôn hoạt động thật để hỗ trợ NHCSXH tiếp cận nhanh, xác đến hộ nghèo Cần coi NHCSXH là Ngân hàng của tổ chức mình, thực chăm lo và tạo điều kiện thuận lợi để NHCSXH hoàn thành tôt vai trò, nhiệm vụ đƣợc giao + Phôi hợp với NHCSXH thực chuyển giao công nghệ, kỹ thuật sản xuất mới cho ngƣời dân, giúp ngƣời dân tiếp cận với ngành nghề mới, phù hợp với tình hình của địa phƣơng để ngƣời dân có hội tạo việc làm, thu nhập cho bản thân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của huyện + Các quan thông tin đại chúng địa bàn huyện tiếp tục đẩy mạnh công tác tun truyền, phở biến sách tín dụng ƣu đãi của Chính 78 phủ, trách nhiệm và nghĩa vụ của các hộ vay vôn để vôn vay sử dụng đúng mục đích và thực tơt nghĩa vụ trả nợ vay cho Ngân hàng 3.3.4 Đối với Ban đại diện HĐQT- NHCSXH các cấp Nâng cao chất lƣợng hoạt động của Ban đại diện HĐQT NHCSXH các cấp, coi trọng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của ngân hàng cấp tỉnh và các Phòng giao dịch cấp huyện việc chấp hành chế độ, sách, pháp luật của Nhà nƣớc; các văn bản đạo của Ban đại diện HĐQT cấp nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các sai phạm và rủi ro hoạt động tín dụng sách, ngăn ngừa các tiêu cực có thể xảy Ban đại diện HĐQT NHCSXH các cấp cóđ ề nghị các địa phƣơng thực đúng quy trình nghiệp vụ cho vay, quản lý vôn vay, hƣớng dẫn hộ dân sử dụng vôn vay đúng mục đích, đúng đơi tƣợng thụ hƣởng, tăng cƣờng chuyển giao kỹ thuật trồng vật nuôi cho nông dân địa bàn nói chung và hộ nghèo nói riêng để các hộ sử dụng vôn vay có hiệu quả, tăng thu nhập, ởn định đời sơng Đề nghị quyền địa phƣơng, tở chức trị - xã hội các cấp tiếp tục quan tâm đạo việc chấp hành đầy đủ các quy định hoạt động ủy thác với NHCSXH, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vôn tín dụng 79 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo làmơṭchủtrƣơng chinhƣ́ sách xa ̃hôịmang tinhƣ́ nhân văn sâu sắc Viêcc̣ giải vấn đềnghèo đói nhƣ môṭchiến lƣơcc̣ phát triển kinh tế – xã hội Quan điểm nhất quán của Đảng vàNhànƣớc ViêṭNam là tăng trƣởng kinh tếphải tiến hành đồng thời với tiến và công xã hội Song song với tăng trƣởng kinh tế phải chú trọng tập trung cho giảm nghèo Viêcc̣ thƣcc̣ hiêṇ chƣơng trinhh̀ mucc̣ tiêu quôc gi a vềxóa đói giảm nghèo vàviêcc̣ làm nhƣ̃ng năm qua đa ̃thểhiêṇ tâm của Đảng vàChinhƣ́ phủtrong cuôcc̣ chiến chông nghèo đói Thành tựu xóa đói giảm nghèo năm qua đa taọ đƣơcc̣ hinh anh , vị tôt đẹp của Việt Nam trƣờng quôc tế Việc ̃̃ ̃h̀ hoạch định sách , giải pháp xóa đói giảm ngheo không là vấn đề của riêng cá nhân nào mà nói đòi hỏi chung tay góp sức của toàn thể nhân dân, các tổ chức và các cấp lãnh đạo NHCSXH đa ̃vàđang taọ lâpc̣ kênh tinƣ́ dungc̣ sách cho công xóa đói giảm nghèo này Ninh Binhh̀ là tỉnh nằm vùng đồng Bắc Bộ với 80% dân sô sông nông nghiệp, Ninh Bình là tỉnh có kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ đói nghèo cao Tuy nhiên, mƣời năm qua, nhờ đời và hoạt động của NHCSXH tỉnh Ninh Bình, tỷ lệ đói nghèo toàn tỉnh đã giảm rõ rệt: từ 10,38% (theo tiêu chí 2001 - 2005) xuông dƣới 5,8% năm 2005; từ 18,02% (theo tiêu chí 2006 - 2010) xng 6,87% năm 2010; từ 12,4% (theo tiêu chí 2011 - 2015) xng 6,54% năm 2013 Trong năm qua, NHCSXH tỉnh Ninh Bình đã bám sát chủ trƣơng, định hƣớng của Tỉnh uỷ và UBND tỉnh phát triển kinh tế - xã hội, thực chƣơng trình, mục tiêu XĐGN Bên cạnh kết quả đã đạt đƣợc, hoạt động tín dụng của NHCSXH tỉnh Ninh Bình còn khơng hạn chế nhƣ: xảy tình trạng cho vay không đúng đôi tƣợng; mức vôn vay, thời hạn cho vay chƣa phù hợp với đơi tƣợng, mục đích; quy mơ tín dụng còn thấp; mơ 80 hình hoạt động của các tổ tiết kiệm và vay vôn bộc lộ nhiều hạn chế,… dẫn đến hiệu quả sử dụng vôn vay thấp Trong bôi cảnh đó, nghiên cƣƣ́u “Hoạt đợng tín dụng Ngân hàng Chính sách xã hợi cơng tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008-2013” đƣơcc̣ xem làcấp thiết cho tỉnh Ninh Bình Các nghiên cứu đa ̃hệ thông hóa vấn đề lý luận bản đói nghèo, tín dụng đơi với hộ nghèo, cần thiết phải XĐGN, các tiêu tính toán hiệu quả tín dụng và rút cần thiết khách quan phải nâng cao hiệu quả tín dụng đơi với hộ nghèo Sau phân tích, đánh giá thực trạng và hiệu quả cho vay hộ nghèo tại NHCSXH Ninh Bình; đƣơcc̣ tồn tại và nguyên nhân của chƣơng trình cho vay hộ nghèo tại Ninh Bình thời gian vừa qua Luâṇ văn đa ̃ đề xuất môṭsô nhóm giải pháp và kiến nghị với Chính phủ, NHCSXH Việt Nam, với cấp ủy Đảng quyền các cấp tại Ninh Bình, NHCSXH tỉnh Ninh Bình, nhằm góp phần nâng cao hiệu quả tín dụng đơi với hộ nghèo 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Ninh Bình (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XX, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, Ninh Bình Bộ Lao động Thƣơng Binh xã hội (2010), Kết quả điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2010, Hà Nội Bộ Lao động Thƣơng Binh xã hội (2010), Kết quả thực Chƣơng trình mục tiêu quôc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội Bùi Hoàng Anh (2000), “Tín dụng Ngân hàng phục vụ đơi tƣợng sách và các chƣơng trình kinh tế của Chính phủ: Những tồn tại và kiến nghị tháo gỡ”, Tạp chí Ngân hàng, (4), tr 17- 26 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Công văn sô 291/CV-CP điều chỉnh sô điểm của Nghị định 78/2002/NĐ, Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 78/2002/NĐ-CP tín dụng đơi với ngƣời nghèo và các đơi tƣợng sách khác, Hà Nội Đỡ Ngọc Tân (2012), Nâng cao hiệu quả tín dụng đơi với hộ nghèo tại Ngân hàng sách xã hội tỉnh Ninh Bình , Luận văn Thacc̣ si ̃ngành : Tài ngân hàng ; Mã sơ: 60 34 20 , Trƣờng Đại học Kinh tế - Đaị học Quôc gia HàNơị Học viện Ngân hàng (2001), Giáo trình Tín dụng ngân hàng, Nxb Thông kê, Hà Nội Hội đờng Dân tộc Qc hội (2011), Chính sách cho vay vôn, tạo việc làm đôi với đồng bào dân tộc thiểu sô – thực trạng và giải pháp, Hà Nội 82 10 Lã Thị Hồng Yến, „Ngân hàng CSXH Ninh Bình-10 năm xây dựng và phát triển” 11 Lê Hữu Báu (2005), Những giải pháp quản lý nhằm xóa đói, giảm nghèo tại vùng nông thôn Ninh Bình giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Ninh Bình 12 Lê Thanh Tâm (2008), Phát triển các tổ chức tài nơng thơn Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quôc dân, Hà Nội 13 Nội Luật các tổ chức tín dụng (2010), Nxb Chính trị Qc gia, Hà 14 Mishkin, S.F (1993), Tiền tệ ngân hàng và Thị trường tài chính, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội 15 Ngân hàng sách xã hội (2004), Cẩm nang sách và nghiệp vụ tín dụng hợ nghèo, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 16 Ngân hàng sách xã hội tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tình hình thực tín dụng ưu đãi các năm từ 2007 đến 2011, Ninh Bình 17 Ngân hàng sách xã hội tỉnh Ninh Bình (2010), Sổ tay tiết kiệm và vay vốn, Ninh Bình 18 Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam (2011), Tổng quan các sách, chương trình cho vay vốn hợ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số nay, thực trạng và giải pháp thời gian tới, Hà Nội 19 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt nam (2001), Báo cáo kết nghiên cứu khảo sát hệ thống Ngân hàng và sách cho vay hợ nghèo ấn Đợ, Hà Nội 20 Ngơ Thị Huyền (2008), Giải pháp tín dụng ngân hàng đôi với hộ nghèo của Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Ngân hàng, Hà Nội 83 21 Tiền Nguyễn Anh Tuấn (2011), Cho vay hỗ trợ người nghèo tỉnh Giang thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế thành phơ Hờ Chí Minh 22 Nguñ Minh Đinḥ (2011), Chính sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum, Luâṇ văn Thacc̣ si ̃– Đaịhocc̣ ĐàNẵng 23 Nguyễn Trung Tăng (2001), “Giải pháp mở rộng và nâng cao hiệu quả sử dụng vơn tín dụng XĐGN”, Tạp chí Ngân hàng, (11), tr 1217 24 Nguyễn Văn Châu (2009), Ảnh hƣởng tín dụng ƣu đãi Ngân hàng sách xã hội đến giảm tỷ lệ hộ nghèo tại huyện Vị Xuyên tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên 25 Nguyễn Viết Hồng (2001), “Về việc tách bạch tín dụng sách với tín dụng thƣơng mại hoạt động ngân hàng”, Tạp chí Ngân hàng (3), tr 22-29, Hà Nội 26 Sở Lao động, Thƣơng binh và Xã hội tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tình hình hợ nghèo, cận nghèo năm 2011, Ninh Bình 27 Tỉnh ủy Ninh Bình (2010), Báo cáo tổng kết Nghị số 10- NQ/TU tăng cường lãnh đạo công tác giảm nghèo đến năm 2010, Ninh Bình 28 triển, Tỉnh ủy Ninh Bình (2012), Ninh Bình 20 năm đổi và phát Ninh Bình 29 UBND Ninh Bình (2010), Chương trình giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội giai đoạn 2010-2015, Ninh Bình 30 UBND tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tổng kết Đề án số 15ĐA/UBND công tác giảm nghèo đến năm 2010, Ninh Bình 31 UNDP Việt Nam (2010), Kinh nghiệm cho vay vôn đôi với ngƣời nghèo sô nƣớc, Hà Nội 84 32 Viện nghiên cứu và Quản lý kinh tế Trung ƣơng, Xóa đói giảm nghèo, Thông tin chuyên đề sô 8-2011, Hà Nội 33 Võ Thị Thúy Anh (2010), “Nâng cao hiệu quả tín dụng chƣơng trình tín dụng ƣu đãi hộ nghèo của Ngân hàng sách xã hội tại thành phơ Đà Nẵng”, Tạp chí KHCN Đà Nẵng, (5), tr 52-59 Các tài liệu tham khảo từ website:  http://gso.gov.vn  http://molisa.gov.vn  http://ninhbinh.gov.vn  http://thoibaonganhang.vn  http://undp.org.vn  http://vbsp.org  http://vietnamnet.vn  http://worldbank.com 85 ... TRẠNG HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở NINH ̉̉ ̀ BÌNH ̀ ̀ ̀ ̀ 2.1 TƠNG QUAN VÊ NINH BINH VA TINH HINH XÓA ĐÓI G IẢM NGHÈO TRONG TỈNH 2.1.1... 1.2 VAI TRỊ CỦA VIÊCC̣ XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO BĂNG ̀ ƣ́ NGN VƠN TÍN DỤNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HƠỊ 1.2.1 Ngân hàng sách xãhơi? ?với cơng ccC̣ xóa đói giảm nghèo Ngân hàng Chính sách xã hội (tên... PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG TÍN DỤNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI ĐỐI VỚI CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀMUCc̣ TIÊU XÓA ĐÓI – GIẢM NGHÈO CỦA NINH BÌNH ĐÊN