Bài viết phân tích vai trò của các quốc gia trong việc đạt được sự thống nhất như vậy. Với mục đích đó, tác giả sẽ phân tích nền tảng của các thỏa thuận, công ước quốc tế có liên quan; xem xét kỹ lưỡng các lý do, cũng như các thách thức về sự tham gia hạn chế vào các thỏa thuận quốc tế về ô nhiễm dầu của Hoa Kỳ; và nghiên cứu các sáng kiến quốc gia của Hoa Kỳ trong bộ luật OPA 1990.
TẠP CHÍ ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CƠNG NGHỆ HÀNG HẢI KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY CHẾ ĐỘ TRÁCH NHIỆM DÂN SỰ ĐỐI VỚI THIỆT HẠI Ơ NHIỄM DẦU TÀU: VAI TRỊ CỦA CÁC QUỐC GIA TRONG VIỆC THIẾT LẬP CÁC QUY TẮC THỐNG NHẤT TOÀN CẦU CIVIL LIABILITY FOR SHIPS’ OIL POLLUTION DAMAGE: THE ROLE OF STATES IN ESTABLISHING GLOBAL UNIFIED RULES PHẠM VĂN TÂN Trung tâm Huấn luyện Thuyền viên, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Email liên hệ: phamvantan@vimaru.edu.vn Tóm tắt Các vấn đề trách nhiệm dân phát sinh từ cố tràn dầu biển cộng đồng toàn cầu quan tâm đưa quy định mang tính chất quốc tế Các quy định quốc tế thơng qua thỏa thuận, cơng ước quốc tế bảo trợ Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) Trong số mục đích thỏa thuận, công ước quốc tế thiết lập quy tắc thủ tục thống trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu phạm vi toàn cầu Tuy nhiên, số quốc gia có ảnh hưởng lớn đến ngành hàng hải khơng tham gia đầy đủ vào thỏa thuận quốc tế có liên quan Thái độ ảnh hưởng cho nỗ lực chung để đạt mục đích thống pháp luật vê ô nhiễm dầu tồn cầu Bài viết này, phân tích vai trị quốc gia việc đạt thống Với mục đích đó, tác giả phân tích tảng thỏa thuận, cơng ước quốc tế có liên quan; xem xét kỹ lưỡng lý do, thách thức tham gia hạn chế vào thỏa thuận quốc tế ô nhiễm dầu Hoa Kỳ; nghiên cứu sáng kiến quốc gia Hoa Kỳ luật OPA 1990 Có lẽ, nhận tầm quan trọng tham gia đầy đủ quốc gia nhằm đạt mục đích thống thỏa thuận cơng ước quốc tế tồn cầu Từ khóa: Ơ nhiễm dầu tàu, luật hàng hải, cơng ước CLC Abstract The issues of civil liability resulting from oil spills at sea have been concerned by the global community and given international regulations Those international regulations are adopted by international agreements and conventions under the auspices of the International Maritime Organiation (IMO) Among major purposes of 116 international agreements and conventions is to establish uniform rules and procedures for oil pollution on a global scale Nevertheless, some influential maritime States are not fully participating in the relevant international agreements Such attitude could jeopardie the common endeavor to achieve uniformity of the law on oil pollution on a global scale This paper will analye the role of states in achieving uniformity For that purpose, the author will analye the background of relevant international agreements, conventions; scrutinied reasons for as well as challenges of limited participation of the United States of America; and studying national initiatives of USA with particular focus on OPA 1990 Probably, we could realie the importance of collective and full participation of States in order to achieve uniformity purpose of international agreements and conventions Keywords: Ships’ oil pollution, maritime law, CLC convention Đặt vấn đề Sự phát triển việc vận tải dầu đường biển góp phần gia tăng nhiễm đại dương Khởi nguồn, việc sử dụng dầu làm nhiên liệu cho động tàu châm ngòi cho thách thức ô nhiễm biển dầu Khi nhu cầu dầu nguồn lượng cho giới tăng lên, việc vận chuyển dầu tàu khắp đại dương tăng lên Việc thúc đẩy nghiên cứu, đề xuất sáng kiến phịng chống nhiễm mơi trường dầu gây cấp tồn cầu Và Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm biển dầu 1954 tiêu chuẩn quốc tế điều chỉnh vấn đề liên quan đến ô nhiễm dầu tàu, sau phát triển thành Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây 1973, sửa đổi Nghị định thư 1978 (Công ước MARPOL 73/78) [1] Gần đây, cộng đồng quốc tế xây dựng SỐ 63 (8-2020) TẠP CHÍ ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CƠNG NGHỆ HÀNG HẢI KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY số công ước, thỏa thuận quốc tế khác nhằm bảo vệ môi trường biển, để ngăn ngừa ô nhiễm dầu từ tàu để giảm thiểu hậu cố tràn dầu xảy Khi có cố tràn dầu lớn, vấn đề trách nhiệm dân bồi thường liên quan đến cố tạo thách thức quốc tế nghiêm trọng, ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế quốc gia bị ảnh hưởng Cũng thông qua cố dầu tràn, cộng đồng giới nhận có lỗ hổng quy định thống quốc tế điều chỉnh vấn đề liên quan đến bồi thường thiệt hại này, nguyên nhân mà cần có quy tắc cụ thể, rõ ràng Từ đó, quốc gia nỗ lực xem xét, đánh giá lại điều luật vấn đề bảo trợ IMO Hiện tại, IMO ban hành số thỏa thuận, công ước quốc tế trách nhiệm pháp lý dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu gây ra, như: Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu (CLC); Công ước quốc tế việc thành lập quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu (FUND); Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu (Bunker 2001); Công ước quốc tế trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại liên quan đến việc vận chuyển chất độc hại độc hại đường biển (HNS), 1996 Các công ước quốc tế ban hành, quốc gia thường xem xét, đánh giá việc gia nhập công ước Ngồi ra, số cơng ước, thỏa thuận khác ban hành tác động cố tràn dầu Hoa Kỳ quốc gia ảnh hưởng lớn ngành vận tải dầu đường biển, nhiên Hoa Kỳ không tham gia đầy đủ vào thỏa thuận quốc tế liên quan đến ô nhiễm dầu biển, điều ảnh hưởng đến mục đích thỏa thuận quốc tế muốn hướng đến là: thống toàn cầu [2] Vấn đề viết “Một nghiên cứu chế độ trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu: khác biệt OPA CLC” tác giả Phạm Văn Tân đăng tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam (B), Tập 61 - Số 10, tháng 10/2019, phân tích so sánh khác chế độ Hoa Kỳ vào CLC, nguyên nhân Hoa Kỳ không tham gia vào chế độ CLC Bên cạnh đó, gần đây, có nỗ lực cải thiện thỏa thuận quốc tế có liên quan để đạt thống quy định thủ tục trách nhiệm pháp lý dân thiệt hại ô nhiễm môi trường dầu gây Những nỗ lực giúp thỏa thuận quốc tế thể vai trò tốt để giải vấn đề đơn giản liên quan, xuất phát từ cố dầu tràn Những nỗ lực cộng đồng quốc tế tác giả W Hui phân tích luận án tiến sĩ mình, luận án tác giả phân tích nỗ lực cộng đồng quốc tế, đặc biệt Tổ chức Hàng hải quốc tế thực từ hình thành cơng ước đến thực quốc gia thành viên [3] Tuy nhiên, quy định, thủ tục quốc tế muốn đạt vai trị cần phải có hưởng ứng tham gia, ký kết đầy đủ từ quốc gia giới Thỏa thuận, công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiềm dầu tàu Việc thông qua thỏa thuận quốc tế trách nhiệm pháp lý dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu khởi đầu tác động tiêu cực nặng nề cố tràn dầu kinh tế quốc gia liên quan Cụ thể, cố tràn dầu Torrey Canyon năm 19671 mang đến vấn đề pháp lý quan trọng trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Tàu dầu Torrey Canyon bị gặp nạn dải san hô Seven Stones ngồi khơi Lands Ends làm nhiễm dầu kéo dài từ phía Nam nước Anh qua Bờ Tây nước Pháp Trong số vấn đề pháp lý khó khăn bao gồm lựa chọn luật pháp, lựa chọn tòa án để giải việc, nguồn quỹ để phục hồi môi trường bồi thường cho nạn nhân bị thiệt hải cố Điều đáng lưu ý là, quốc gia chịu ảnh hưởng trực tiếp từ cố tràn dầu Torrey Canyon đầu để yêu cầu hỗ trợ từ IMO, nhằm xây dựng thỏa thuận quốc tế với mục đích điều chỉnh vấn đề phức tạp liên quan đến trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu [3] Trải qua nhều hội nghị, tranh luận quốc gia thỏa thuận quốc tế trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu thông qua vào năm 1969, tức “Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu (CLC 1969)” Theo đó, việc tạo CLC 1969 bắt nguồn từ Tháng 3/1967, tàu chở dầu Torrey Canyon bị gặp nạn mắc cản bờ biển phía đơng nam nước Anh, hậu khoảng 110.000 dầu thô tràn khắp bờ biển Anh Pháp, vụ tràn dầu lớn lịch sử thời điểm Với thiệt hại lớn vụ tràn dầu Torrey Canyon, IMO nhận thấy cần phải có nguồn tài sẵn có để đảm bảo cho việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu [3] SỐ 63 (8-2020) 117 TẠP CHÍ KHOA HỌC - CƠNG NGHỆ mong muốn chung quốc gia áp dụng quy định thủ tục thống chung toàn cầu trách nhiệm pháp lý phát sinh từ thiệt hại ô nhiễm dầu việc bồi thường thỏa đáng [4] CLC 1969 nhằm đảm bảo có đủ tiền để bồi thường thiệt hại Điều phản ánh việc áp dụng quy định trách nhiệm pháp lý nghiêm ngặt; bảo hiểm trách nhiệm bắt buộc; thành lập hệ thống quỹ quốc tế cho thiệt hại ô nhiễm dầu Trong bảo hiểm bắt buộc đóng góp lợi ích vận chuyển, quỹ bổ sung đóng góp lợi ích dầu hàng; theo cách đó, thiệt hại tràn dầu chia sẻ trách nhiệm chung cho toàn ngành Năm 1992, CLC 1969 trải qua sửa đổi lớn thông qua, Nghị định thư Tổ chức Hàng hải Quốc tế năm 1992 để sửa đổi “Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu năm 1969 (CLC 1992)” Trong số thay đổi lớn gia tăng khoản bồi thường cải tiến định nghĩa, khái niệm, giải thích thiệt hại nhiễm [5] Để đạt hiệu đó, có điều khoản thêm vào để định nghĩa cụ thể, rõ loại thiệt hại nhiễm đền bù Như, lúc đầu thiệt hại cho môi trường không nằm số thiệt hại đền bù Có lẽ, việc loại trừ thiệt hại môi trường hợp lý xem xét khía cạnh tập trung trọng tâm bảo vệ lợi ích kinh tế nạn nhân Tuy nhiên, với thời gian trôi đi, nhận thức đề cao tham gia tích cực cộng đồng vào vấn đề môi trường, gia tăng áp lực bảo vệ môi trường dẫn đến quốc gia thành viên phải lý luận đưa định đắn việc có nên bồi thường cho thiệt hại ô nhiễm môi trường hay khơng? Và cuối cùng, chấp nhận thỏa thuận quốc tế liên quan Năm 2003, sửa đổi bổ sung khác thông qua quỹ quốc tế thiệt hại ô nhiễm dầu, tức Nghị định thư 2003 sửa đổi “Công ước quốc tế việc thành lập Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu năm 1992 (Quỹ bổ sung 2003)” [6] Quỹ bổ sung 2003 cung cấp trách nhiệm cao cho ngành vận tải dầu mỏ, bù lại, bảo vệ tốt cho nạn nhân ô nhiễm dầu Cho đến nay, mức bồi thường bổ sung theo Quỹ bổ sung 2003 chưa phải áp dụng cố ô nhiễm dầu Như vậy, thông qua thỏa thuận quốc tế, quy tắc quốc tế liên quan đến trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu tàu thiết lập tốt 118 ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY Tuy nhiên, xem xét số thay đổi theo thời gian ưu tiên thay đổi, cần phải thực sửa đổi cần thiết để cải thiện quy tắc bảo vệ tốt nạn nhân ô nhiễm dầu Những sửa đổi chứng minh chấp nhận hữu ích Gia nhập thỏa thuận, công ước quốc tế 3.1 Sự cân nhắc gia nhập Việc gia nhập, ký kết thỏa thuận quốc tế, công ước quốc tế quốc gia phải trải qua ba q trình quan trọng Nó bao gồm từ thời điểm cân nhắc để thông qua, ký, phê chuẩn, gia nhập, việc thực thỏa thuận, cơng ước quốc tế Cộng đồng quốc tế bao gồm nhiều quốc gia có chủ quyền với kinh tế xã hội phát triển khác nhau, mấu chốt vấn đề khó khăn tham gia, thực thi thỏa thận, công ước quốc tế chung Chúng ta đánh giá thành viên IMO thực thỏa thuận, công ước quốc tế có liên quan trách nhiệm dân thiệt hại nhiễm dầu tàu Người ta thấy quốc gia thành viên IMO từ nước ven biển lớn Canada, Indonesia, Nga quốc gia nhỏ chí khơng giáp biển Congo, Áo, Aerbaijan Luxemburg Ngồi ra, số thành viên IMO có nước có cờ, nước có cảng, nước khác khơng phải quốc gia có cờ, có cảng Tất chia sẻ chương trình nghị chung để trở thành phần IMO, nhu cầu xuất phát từ hịa bình bảo vệ lợi ích từ việc vận chuyển đường biển môi trường biển Nên cân nhắc thông qua thỏa thuận quốc tế, hưởng ứng tham gia tất nước thành viên thành phần có liên quan quan trọng Mặc dù, tồn lợi ích khác khiến cho việc tranh luận việc có thông qua công ước quốc tế hay không trở lên phức tạp Điều tương tự xảy thỏa thuận, công ước quốc tế trách nhiệm dân ô nhiễm dầu tàu Trong số vấn đề đàm phán bao gồm quy định phân chia trách nhiệm chủ sở hữu tàu, trách nhiệm pháp lý trách nhiệm pháp lý nghiêm ngặt hay trách nhiệm pháp lý tuyệt đối, giới hạn trách nhiệm pháp lý [7] Sau thông qua thỏa thuận quốc tế trách nhiệm pháp lý dân ô nhiễm dầu tàu, việc SỐ 63 (8-2020) TẠP CHÍ ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CƠNG NGHỆ HÀNG HẢI KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY chấp nhận gia nhập, ký kết thỏa thuận, công ước cộng đồng quốc tế đón nhận Và đến nay, số lượng quốc gia thành viên CLC 1992 lên tới 140 [8], bao gồm mười quốc gia ven biển lớn ngoại trừ Hoa Kỳ Từ mức độ chấp nhận toàn cầu khả giải vấn đề thỏa thuận, công ước quốc tế, khơng phủ nhận thành tựu Tuy nhiên, việc chấp nhận, tham gia vào Quỹ bổ sung cho thiệt hại ô nhiễm dầu chưa tương ứng Đáng ý có quốc gia tham gia CLC 1992 đủ điều kiện để tham gia vào Quỹ bổ sung Trong số mười quốc gia ven biển lớn nhất, Indonesia Trung Quốc bỏ qua Quỹ 1992 Theo Quỹ 1992, quốc gia thành viên có nghĩa vụ nộp cho Quỹ Bồi thường nhiễm dầu quốc tế (Quỹ IOPCF) khoản tiền tương ứng theo tỷ lệ lượng dầu xuất nhập năm nhà nhập dầu quốc gia Và ngun nhân hầu hết quốc gia tham gia CLC 1992 không muốn chịu trách nhiệm đóng góp cho Quỹ, để bảo vệ lợi ích kinh tế nước họ, khơng tham gia Quỹ 1992 Đó lý hợp lý cho nước ven biển nhỏ, không hợp lý nước ven biển lớn, tồn nguy dầu tràn mức cao Nguy dầu tràn cao đòi hỏi phải có nhu cầu lớn để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người bị thiệt hại từ ô nhiễm dầu Ngoài ra, việc chấp nhận Quỹ bổ sung 2003 khơng thuận lợi CLC 1992 Chỉ có 118 nước số 140 nước thành viên CLC 1992 tham gia Quỹ bổ sung 2003 Có lẽ quốc gia tham gia Quỹ bổ sung 2003 hầu hết lo ngại họ trải qua khó khăn tác động bất lợi cố tràn dầu Tất nhiên, Quỹ bổ sung 2003 quy định trách nhiệm quốc gia ngành công nghiệp dầu mỏ, giúp nạn nhân ô nhiễm đạt khả bồi thường đầy đủ cao Do đó, khuyến khích quốc gia hàng hải lớn tham gia Quỹ bổ sung 2003 3.2 Thái độ Hoa Kỳ thỏa thuận, công ước quốc tế Như nêu phần đặt vấn đề viết này, Hoa Kỳ nằm số quốc gia ven biển lớn Hoa Kỳ nhà nhập dầu lớn giới Ngoài ra, hai mươi tiểu bang Hoa Kỳ ven biển, đó, bờ biển dài với di chuyển đáng kể dầu từ tiểu bang sang tiểu bang khác dẫn đến nguy tràn dầu cao Điều đáng quan tâm SỐ 63 (8-2020) Hoa Kỳ người tích cực tranh luận, bàn thảo trước thông qua trách nhiệm pháp lý chế độ bồi thường quốc tế thiệt hại ô nhiễm dầu Tuy nhiên, Hoa Kỳ chưa thành viên thỏa thuận, công ước quốc tế liên quan đến trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu [2] Trong số lý Hoa Kỳ không tham gia vào thỏa thuận, công ước quốc tế họ muốn ưu tiên sử dụng luật riêng họ [2] Hoa Kỳ cho chế độ CLC khơng phù hợp để đáp ứng chi phí cho cố tràn lớn, CLC khơng áp dụng trách nhiệm tuyệt đối thiệt hại ô nhiễm dầu Nhưng, dường Hoa Kỳ có lợi ích tham gia thỏa thuận quốc tế này, Hoa Kỳ đạt đồng thuận lợi ích xung đột tiểu bang họ Kết là, khơng có cách để Hoa Kỳ phê chuẩn, ký kết thỏa thuận, công ước quốc tế trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu Do đó, Hoa Kỳ khơng có thay đổi pháp luật cách toàn diện trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu M/T Exxon Valde2 gây ô nhiễm dầu nghiêm trọng vào năm 1989 Một cố xảy tổn thất lớn dẫn kiện tụng rộng rãi Ngồi ra, Hoa Kỳ khơng có đủ tiền để ứng phó với cố tràn dầu lớn Do đó, việc ban hành điều khoản tồn diện trách nhiệm bồi thường tràn dầu đề xuất, Quốc hội Hoa Kỳ thông qua “Đạo luật ô nhiễm dầu 1990 (OPA 1990)” OPA 1990 bao gồm điều luật giải vấn đề liên quan đến ô nhiễm dầu, trách nhiệm pháp lý bồi thường nhiễm dầu từ tàu Ngồi ra, Quỹ thiết lập để trang trải cho biện pháp làm đền bù thiệt hại mà người có trách nhiệm khơng biết có biết từ chối khoản toán [10] Bài học từ thái độ Hoa Kỳ là: học tốt rút từ hồn cảnh kinh nghiệm Hoa Kỳ khơng thấy cấp bách tầm Vào ngày 23/3/1989, tàu Exxon Valde khởi hành từ cảng Alyeska Valde, Alaska đến Los Angeles, California Trên tuyến đường hành hải, tàu Exxon Valde đâm vào tàu Bligh Reef Prince William Sound mắc cạn Kết là, 10 triệu gallon hàng dầu thô tàu Exxon Valde tràn biển gây ô nhiễm tới 3.000 dặm vuông, với 350 dặm bờ biển Prince William Sound; chi phí trả chủ tàu cố Exxon Valde lên tới 8,6 tỷ USD [2] 119 TẠP CHÍ KHOA HỌC - CƠNG NGHỆ quan trọng cố, tai nạn dầu tràn thông qua học từ Vương quốc Anh Pháp, cố, tai nạn xảy khu vực biển Tuy nhiên, từ đạo luật OPA 1990 Hoa Kỳ cho thấy rằng: việc thay đổi sách dễ dàng sau cố tai nạn Từ rút học rằng: phải nghiên cứu học người khác để hiểu, áp dụng phù hợp cho đặc điểm hồn cảnh 3.2.1 Điểm tương đồng OPA 1990 thỏa thuận, công ước quốc tế liên quan Điều đặc biệt cần lưu ý thỏa thuận, công ước quốc tế trách nhiệm bồi thường ô nhiễm dầu tàu đời từ số cố, tai nạn dầu tràn lớn chưa có tính đến thời điểm đó, OPA 1990 Hoa Kỳ Điều xu hướng điển hình cho việc xây dựng ban hành thỏa thuận quốc tế Có lẽ tai nạn xem tác động mạnh mẽ việc giúp nhân loại nhìn nhận lại số trường hợp từ góc độ khác Ngoài ra, xem xét cấu trúc OPA 1990, người ta đồng ý đời dựa tảng thỏa thuận quốc tế có liên quan trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu Tất yếu tố điều khoản thỏa thuận quốc tế thể rõ OPA 1990, như: điều phân chia trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm pháp lý nghiêm ngặt, yêu cầu trì chế độ bảo hiểm bắt buộc có sẵn quỹ bổ sung cho thiệt hại nhiễm dầu Do đó, nhìn chung, thỏa thuận, công ước quốc tế quốc tế ô nhiễm dầu tàu OPA 1990 có cấu trúc ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY Do đó, OPA 1990 điều chỉnh cố, tai nạn dầu tràn gây tất nguồn dầu có khả gây nhiễm [10] Ngoài ra, OPA 1990 quy định cụ thể loại thiệt hại đền bù Nó có danh sách loại thiệt hại chi phí đền bù bao gồm: “thiệt hại tài nguyên thiên nhiên”, “mất tài sản”, “mất doanh thu Chính phủ”, “các dịch vụ cơng cộng tăng lên” Cịn với loại thiệt hại đền bù theo cơng ước quốc tế bị hạn chế khái niệm “thiệt hại ô nhiễm” quy định công ước quốc tế liên quan Theo đó, khác biệt quan trọng khái niệm thiệt hại ô nhiễm công ước quốc tế bị hạn chế nhiều, đặc biệt liên quan đến thiệt hại mơi trường Do đó, bồi thường thiệt hại môi trường theo OPA 1990 toàn diện Mặc dù OPA 1990 “giới hạn trách nhiệm pháp lý”, giới hạn lớn so với giới hạn theo công ước quốc tế Ngồi ra, OPA 1990 cịn khắt khe áp dụng “trách nhiệm tuyệt đối”3 với chi phí dùng để thực biện pháp loại bỏ hay làm ô nhiễm dầu Điều khoản dường lý tưởng - việc làm mạnh mẽ để bảo vệ mơi trường biển Do đó, OPA 1990 mô tả phiên quốc gia thỏa thuận quốc tế trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm dầu Mặc dù khó kết nối thỏa thuận quốc tế có liên quan OPA 1990, tất khen ngợi thành công cách cư xử Hoa Kỳ trước cố, tai nạn dầu tràn lớn [9] Nhưng, thỏa thuận quốc tế phương tiện quan trọng hướng tới tiêu chuẩn thống toàn cầu 3.2.2 Sự khác OPA 1990 thỏa thuận, công ước quốc tế liên quan Vai trò quốc gia hiệu thỏa thuận, công ước quốc tế ô nhiễm dầu tàu Phân tích điều khoản OPA 1990 cách chi tiết, người ta tìm số điểm khác so với thỏa thuận quốc tế khác liên quan Đầu tiên, mục đích thỏa thuận, công ước quốc tế đảm bảo có đủ khoản tiền để “bồi thường thỏa đáng” cho nạn nhân ô nhiễm dầu, mục đích OPA 1990 đảm bảo “bồi thường đầy đủ” “kịp thời” Mà “bồi thường thỏa đáng” khơng thiết có nghĩa “bồi thường đầy đủ” Theo phân tích phần trên, tham gia nước thỏa thuận, công ước quốc tế trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu quan trọng, để có kết tốt thi hành thỏa thuận cơng ước quốc tế Trong thảo luận thỏa thuận, công ước quốc tế, điều quan trọng phải có nhiều chủ thể (các quốc gia) áp dụng để làm rõ mối quan tâm họ, thảo luận tìm cách tốt để giải Một điểm khác biệt thỏa thuận, công ước quốc tế tập trung vào cố, tai nạn dầu tràn có nguồn gốc từ tàu dầu, OPA 1990 quy định khơng cố tràn dầu từ tàu mà từ cơng trình ngồi khơi, cảng nước sâu đường ống 120 Trong công ước quốc tế áp dụng trách nhiệm nghiêm ngặt, tức chủ tàu loại bỏ trách nhiệm ba trường hợp cụ thể Còn OPA 1990 áp dụng trách nhiệm tuyện đối tức chủ tàu không loại bỏ trách nhiệm trường hợp [7] SỐ 63 (8-2020) TẠP CHÍ ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CƠNG NGHỆ HÀNG HẢI JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY vấn đề chung phạm vi quốc tế Do đó, tham gia tất chủ thể (quốc gia) quan trọng tham gia nước có ảnh hưởng lớn vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu tàu Trong trường hợp bình thường, thỏa thuận, cơng ước tốt phản ánh thông qua việc ủng hộ, chấp thuận từ đông đảo nước Nhiều quốc gia phê chuẩn gia nhập thỏa thuận, công ước quốc tế vậy, nước tích cực tham gia thảo luận xây dựng thỏa thuận đó, họ hiểu rõ lý thỏa thuận, cơng ước quốc tế thơng qua Tác động việc Hoa Kỳ nước có ảnh hưởng khác không tham gia vào thỏa thuận, công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại nhiễm dầu, phá vỡ mục tiêu hướng tới thống quy định thủ tục nhiễm dầu tồn giới Một số quốc gia không tham gia thỏa thuận, công ước quốc tế mà ban hành luật quốc gia dựa tảng thỏa thuận quốc tế, việc làm làm mục tiêu thống quy tắc toàn giới trở lên xa vời Ngoài ra, sức mạnh thỏa thuận, công ước quốc tế trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm dầu cải thiện với hưởng ứng gia nhập đầy đủ nước tiếp nhận dầu lớn Do Quỹ bổ sung phụ thuộc vào đóng góp ngành dầu khí, nên hưởng ứng, gia nhập nước có nghĩa có nhiều tiền vào thỏa thuận, công ước quốc tế này, làm khả “bồi thường thỏa đáng” cho khiếu nại thiệt hại nhiễm dầu Do đó, thỏa thuận, công ước quốc tế trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiễm dầu tìm thấy sức mạnh thống tất chủ thể - quốc gia có liên quan quốc gia có ảnh hưởng trường quốc tế Kết luận Từ hình thành thương mại dầu biển hình thức thương mại quốc tế Với thương mại hàng hải nay, phát sinh vấn đề pháp lý phức tạp liên quan đến “trách nhiệm thiệt hại ô nhiễm dầu” Người ta thấy chủ sở hữu đăng ký tàu công dân nước, tàu mang cờ nước khác, chủ sở hữu hàng hóa dầu chở tàu công dân nước khác nữa, thủy thủ đoàn tàu lại đến từ nhiều nước khác Bên cạnh đó, cố, tai nạn dầu tràn khơng có ranh giới Dầu tràn SỐ 63 (8-2020) KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ từ tàu, lan rộng gây ô nhiễm vùng biển số nước Với trường hợp vậy, chắn phát sinh số khó khăn pháp lý việc theo đuổi vấn đề trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại dầu tràn Nên, cần phải giải vấn đề chung mang tính chất quốc tế Các thỏa thuận, công ước quốc tế ô nhiễm dầu thảo luận, thơng qua với mục đích đạt thống quy tắc toàn giới Một lượng lớn nước gia nhập, ký kết thỏa thuận quốc tế vậy, bao gồm hầu hết quốc gia ven biển Điều biểu thị phát triển lớn việc thực hóa nhu cầu, mong muốn nước quy tắc lĩnh vực tiêu chuẩn hóa tồn cầu Nhưng, có nước chưa tham gia, ký kết thỏa thuận, công ước quốc tế này, số nước tham gia thỏa thuận quốc tế bỏ qua thỏa thuận khác, đặc biệt Quỹ bổ sung 2003 bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Các thỏa thuận, công ước quốc tế kết thảo luận, cân nhắc từ quốc gia có địa vị khác nhau, trình độ phát triển kinh tế khơng giống nhau, trị nước đa dạng, hệ thống luật khác Do đó, thỏa thuận quốc tế khơng cung cấp giải pháp hồn hảo cho quốc gia hài lịng hoàn toàn mặt Tuy nhiên, tham gia, ký kết nước thỏa thuận quốc tế quan trọng việc đạt quy tắc tiêu chuẩn hóa tồn cầu, đặc biệt vấn đề có tính chất quốc tế thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] IMO, International Convention for the Prevention of Pollution of the Sea by Oil, 1954 [2] Phạm Văn Tân, Một nghiên cứu chế độ trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu: khác biệt OPA CLC, Tạp chí Khoa học Công nghệ Việt Nam (B), Tập 61 - Số 10, tháng 10/2019 [3] W Hui, Civil Liability for Marine Oil Pollution Damage-A comparative and economic study of the International: US and Chinese compensation regime, Ph.D dissertation Erasmus Universiteit, Rotterdam, 2011 [4] IMO, International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1969 121 TẠP CHÍ KHOA HỌC - CƠNG NGHỆ [5] IMO, Protocol of 1992 to amend the International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1969 (CLC 1992) [6] IMO, Protocol of 2003 to the International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil Pollution Damage, 1992 (FUND 2003) [7] Pham Van Tan, Bui Dang Khoa, Nguyen Thanh Le, Nguyen Van Truong, Basic elements of compensation for oil pollution damage caused by ships, Journal of Marine Science and Technology, No.56, 11/2018 [8] P Van Tan, Civil liability for oil pollution damage caused by ships: Chinese legal system and reference to Vietnam, Cogent Business & Management (2019), 6: 1699285 https://doi.org/10.1080/23311975.2019.1699285 122 ISSN: 1859-316X KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI JOURNAL OF MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY [9] R Force, M Davies, and J S Force, Deepwater Horion: Removal Costs, Civil Damages, Crimes, Civil Penalties, and State Remedies in Oil Spill Cases, Tulane Law Review, vol 85, no 4, pp 890-943, March 2011 [10]USA, Oil Pollution Act, OPA 1990 [11]www.imo.org, http://www.imo.org/en/About/Conventions/Statu sOfConventions/Documents /Status%20-%202020.pdf Ngày nhận bài: 27/02/2020 Ngày nhận sửa: 25/3/2020 Ngày duyệt đăng: 31/3/2020 SỐ 63 (8-2020) ... thuận, công ước quốc tế trách nhiệm pháp lý dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển dầu gây ra, như: Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu (CLC); Công ước quốc tế việc. .. từ quốc gia giới Thỏa thuận, công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiềm dầu tàu Việc thông qua thỏa thuận quốc tế trách nhiệm pháp lý dân bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu khởi đầu tác động... thành lập quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu (FUND); Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu (Bunker 2001); Công ước quốc tế trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt