Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện võ nhai, tỉnhthái nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI DƯƠNG THỊ ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI DƯƠNG THỊ ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGHIÊM VĂN LỢI HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Những kết nêu luận văn chưa sử dụng cơng trình khác Những thơng tin tham khảo luận văn trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Tác giả Dương Thị Điểm i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn mình, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nghiêm Văn Lợi - người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ động viên tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới thầy giảng dạy chương trình Cao học chun ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Thủy lợi truyền dạy kiến thức quý báu suốt trình tơi học tập nghiên cứu Trường Những kiến thức khơng hữu ích việc trình bày luận văn mà cịn giúp tác giả nhiều công việc nghiên cứu khoa học Tác giả xin cảm ơn thầy, cô hội đồng khoa học đóng góp ý kiến góp ý có ý nghĩa quan trọng để tác giả hồn thiện luận văn Trong q trình nghiên cứu tìm hiểu thực tế, tác giả xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo cán bộ, công chức UBND huyện Võ Nhai, xã, thị trấn huyện Võ Nhai nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tác giả hồn thiện luận văn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn thầy, cô Khoa Kinh tế & Quản lý Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi suốt trình tác giả tham gia học tập nghiên cứu Trường Tác giả xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, phân loại vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại cán bộ, công chức .10 1.1.3 Vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 15 1.2.1 Sự hợp lý cấu đội ngũ .15 1.2.2 Thể lực 17 1.2.3 Trí lực 18 1.2.4 Tâm lực .21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 1.3.1 Nhân tố khách quan 23 1.3.2 Nhân tố chủ quan 25 1.4 Nội dung công tác quản lý chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 26 1.4.1 Quy hoạch tạo nguồn cán công chức cấp xã 26 1.4.2 Công tác tuyển dụng, bầu cử, luân chuyển CBCC cấp xã 27 1.4.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 28 1.4.4 Sử dụng, xếp đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 29 1.4.5 Đánh giá thực công việc CBCC cấp xã 30 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 31 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 31 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn 32 iii 1.5.3 Bài học kinh nghiệm huyện Võ Nhai 33 1.6 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài 35 Kết luận chương 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI 39 2.1 Khái quát chung huyện Võ Nhai 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 39 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai 42 2.2.1 Về cấu đội ngũ 42 2.2.2 Về thể lực 46 2.2.3 Về trí lực 49 2.2.4 Về tâm lực 58 2.3 Nội dung công tác quản lý chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 64 2.3.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã 64 2.3.2 Công tác tuyển dụng, bầu cử, luân chuyển CBCC cấp xã 66 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 67 2.3.4 Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 70 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai 74 2.4.1 Những mặt mạnh 74 2.4.2 Một số tồn 75 2.4.3 Nguyên nhân tồn 77 Kết luận chương 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VÕ NHAI 80 3.1 Yêu cầu, định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai 80 3.1.1.Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 80 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai 83 iv 3.2.1 Quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã 83 3.2.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 84 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 86 3.2.4 Sử dụng đội ngũ CBCC hợp lý 89 3.2.5 Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 91 3.2.6 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện mơi trường làm việc 93 3.2.7 Đảm bảo chế độ, sách vật chất tinh thần 95 3.2.8 Một số giải pháp khác 97 Kết luận chương 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017 43 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 44 Bảng 2.3: Chiều cao, cân nặng CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017 46 Bảng 2.4: Phân loại sức khỏe CBCC cấp xã huyện Võ Nhai năm 2017 48 Bảng 2.5: Trình độ văn hóa CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 20132017 49 Bảng 2.6: Trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 51 Bảng 2.7: Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017 54 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 55 Bảng 2.9: Trình độ tin học đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 56 Bảng 2.10 : Đánh giá tâm lực đội ngũ CBCC cấp xã (Do công dân đánh giá) 59 Bảng 2.11 : Đánh giá tâm lực đội ngũ CBCC cấp xã (Do cán cấp huyện đánh giá) 61 Bảng 2.12 : Đánh giá công tác quy hoạch cán 65 Bảng 2.13 : Kết đào tạo theo nội dung đào tạo 68 Bảng 2.14 : Về công tác đánh giá thực công việc 71 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Số lượng CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 42 Biểu đồ 2.2: Trình độ văn hóa CBCC huyện Võ Nhai giai đoạn 2013 - 2017 .50 Biểu đồ 2.3: Trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn 2013-2017 52 Biểu đồ 2.4: Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã huyện Võ Nhai 54 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ CBCC Cán cơng chức CP Chính phủ ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân HT Hoàn thành KT-TC-XD Kinh tế- tài chính- xây dựng NĐ Nghị định SL Số lượng THPT Trung học phổ thông THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận Tổ quốc VH-XH Văn hóa- xã hội viii ... tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp. .. điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 1.1.3.1 Vai trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã phận thiếu đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Mọi hoạt động quyền sở cơng chức cấp xã. .. định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai 80 3.1.1.Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Võ Nhai giai đoạn