Xử lý tình huống sai phạm trong việc hợp đồn khai thác cát xây dựng giữa đơn vị c và xã b, huyện l, tỉnh q

Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá Lời mở đầu Cụng cuc i mớ, cụng nghip húa, hin đại hóa đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo thu thành tựu vô to lớn tất lĩnh vực đời sống xã hội, mặt đất nước ngày thay da, đổi thịt Song nhận thức yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nhiều vấn đề nảy sinh trình khai thác, quản lí tài nguyên đặt thách thức cho cấp quyền, nhà quản lí ý thức trách nhiệm cá nhân, tổ chức hệ thống trị Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 20112015, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định quan điểm phát triển đất nước là: "Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" Sau luật mơi trường sủa đổi năm 2005 thơng qua việc cấp phép, khai thác tài nguyên quản lí tài nguyên thu kết quan trọng Các cấp quyền, đồn thể, quan quản lí quan tâm thực qui trình cấp phép, khai thác tài nguyên nhờ hoạt động bước đầu vào qui cũ, hạn chế phần việc thất thốt, gây nhiễm đưa lại nguồn thu cho nhà nước quyền địa phương Để nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước trách nhiệm quyền cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, doanh nghiệp cá nhân địa phương nơi có nguồn tài nguyên thấy giá trị, hiệu đưa lại đồng thời có kế hoạch khai thác đảm bảo tối đa lợi nhuận song bảo đảm vấn đề an sinh, phịng trách nhiễm tác động xấu đến môi trường, xáo trộn đời sống dân sinh Khai thác sở phải đảm bảo hài hòa lợi ích, tuân thủ cách đầy đủ qui định luật khoáng sản văn thị có liên quan để đẩy mạnh phát triển kinh tế thực thắng lợi q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nơng thơn Tuy nhiên tình trạng cấp phép khai thác nguồn tài nguyên để lại vấn đề xúc là: làm cạn kiệt nguồn tài nguyên, gây tình Ngêi thực hiện: Lâm Văn Hải Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá trng ụ nhim n mụi trường, ảnh hưởng đến nhiều vấn đề an sinh địa phương nơi có nguồn tài nguyên Mặt khác cơng tác quản lí, cấp phép khai thác loại tài nguyên địa phương chưa theo qui định pháp luật theo luật khoáng sản dẫn đến có nơi xảy tình trạng tranh chấp, mạnh làm, khai thác thiếu qui hoạch, khai thác mức, khai thác gây ô nhiễm, khai thác gây ảnh hưởng đến đời sống dân sinh xói mịn, cạn kiệt nguồn nước Tình trạng xảy địa bàn huyện C t kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý rừng phịng hộ cát kÕt hỵp víi kiÕn thøc ®· häc qua lớp trung cấp trị Trong thời gian qua đà giúp mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài X lý tỡnh sai phm việc hợp đồn khai thác cát xây dựng đơn vị C xã B, huyện L, tỉnh Q x¶y hoạt đông khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nớc lĩnh vực tài nguyên môi trờng Nhằm phân tích tình huống, tìm lựa chọn phơng án xử lý tối u đảm bảo nghiêm minh pháp luật nhng đồng thời hợp tình, hợp lý điều kiƯn t×nh h×nh kinh tÕ x· héi cđa níc ta giai đoạn Tiểu luận tình n v C vi phạm luật tài nguyên môi trêng khai thác cát xây dựng trái phép thôn A xã B, huyện L, tỉnh Q ” Lµ bµi kiểm tra cuối khóa nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nớc hành Thông qua đó, học viên có vai trò nh ngời cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đa phơng hớng xử lý thực phù hợp với điều kiƯn thĨ chÕ; phong tơc tËp qu¸n ViƯt Nam, phong tục vùng, miền Song yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nớc không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá u, khuyết điểm vấn đề ó a làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Do viết đợc thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan ®Õn nhiỊu vÊn ®Ị x· héi vµ bµi viÕt mang tính chủ quan ngời viết nên không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đợc đóng góp ý kiến chân thành quý thầy cô ngời có quan tâm đến công tác quản lý Nhà nớc tài nguyên môi trờng Nội dung viết phần mở đầu, kết luận bao gồm nội dung chính: Mô tả tình Phân tích nguyên nhân hậu Xác định mục tiêu xử lý tình Xây dựng phơng án, phân tích lựa chọn phơng án giải tình Lập kế hoạch tổ chức thực phơng án đà đợc lựa chọn Kiến nghị I mô tả tình Hon cnh i tỡnh Trong năm qua, với nghiệp đổi đất nớc Đảng ta khởi xớng lÃnh đạo đà giành đợc nhiều thắng lợi to lớn nhiều mặt Vic dy v phát huy nguồn lực cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, khai thác mạnh nguồn tài nguyên mạnh đóng góp khơng nhỏ vào thu ngân sách , tạo động lực cho kinh tế, thay đổi mặt đất nước Cơng tác quản lí, qui hoạch cấp phép việc chỳ Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá trng v thc theo qui định luật khoáng sản , luật tài nguyên môi trường địa phương không ngừng nâng lên Các địa phương trọng vào lợi nguồn lực để kêu gọi đầu tư khai thác nguồn tài nguyên để phát triển kinh tế Đối với xã B, huyện L, tronh năm thực đường lối đổi mới, khả cấp ủy Đảng, quyền có chủ trương, sách đắn kịp thời nhờ kinh tế địa phương có bước chuyển biến tích cực: Hộ nghèo giảm mạnh, hệ thơng điện, đường, trường , trạm đầu tư nâng cấp, công tác quản lí kinh doanh địa bàn thuận lợi, mặt nơng thơn xã thay đổi nhanh chóng, đời sống nhân dân thu nhập không ngừng tăng cao Diễn biến tình Ngµy 15/7/2011, thơn A có văn kiến nghị gửi đến UBND Tỉnh Q sở tài nguyên môi trường tỉnh Q việc công ty khai thác cát trắng địa bàn thôn A, xã B, huyện L khai thác không thủ tục cấp phép, khai thác không theo qui định vi phạm khu vực cấm gây tình trạng sạt lỡ cát bay, cát chảy làm cạn kiệt nguồn nước, hư hỏng hoa màu, ruộng lúa bà thụn Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn, xỏc nh trờn a bn xà B, cha đợc cấp phép khai thác khoáng sản cho tổ chức cá nhân khu vực quyền địa phơng quản lý Vì vậy, việc khai thác cát trái phép có đồng ý quyền địa phơng, việc làm trái với quy định Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) Luật ti nguyờn mụi trng Ngày 5/8/2012, đoàn kiểm tra s ti nguyờn mụi trng đà phối hợp với đại diện phũng ti nguyờn huyn C tiến hành kiểm tra Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá khu vực khai thác cát n v C làm việc với UBND xà B để xác minh vụ việc Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra s ti nguyờn ®· ph¸t hiƯn nh sau: - Từ năm 2008, UBND x· B thỏa thuận với đơn vị C, cho thuê bến bÃi để n v C úng địa phơng xà B đợc khai thác cát trng trên, thuộc địa phận thôn A Diện tích khai thác cát 02 ha, réng 120m, dµi 500 m däc theo triền cát thơn - Đơn vị C cã tr¸ch nhiƯm năm nộp cho ngân sách UBND xà B với số tiền 50.000.000 đồng/năm để UBND xà sử dụng vào mục đích xây dựng công trình phúc lợi địa phơng hỗ trợ số gia đình sách thôn A Trong năm qua, n v C khai thác cát khu vực đơn vị C ®· thùc hiƯn ®óng nghÜa vơ theo hợp đồng đà ký với UBND xà B Cụ thể, năm 2009 đến năm 2010, n v C đà np cho ngân sách UBND xà B với số tiền 100.000.000 đồng, riêng năm 2011, n v C míi nép 15.000.000 đồng - HiƯn t¹i, Đơn vị C khai thác cát máy đào trin cỏt thuộc thôn A , xà B, nhiên n v C giấy phép khai thác khoáng sản c¬ quan cã thÈm qun cÊp phÐp, Đơn vị C đa hợp đồng thuê bến bÃi UBND xà B ký cho phép đồng thời việc khai thác c¸t cđa đơn vị c cịng cát bay, cát chảy làm cạn kiệt nguồn nước, hư hỏng hoa màu, rung lỳa ca b thụn, ảnh hởng môi trờng khu vực khai thác Đoàn kiểm tra đà lập biên vụ việc - Làm việc với UBND xà B, chủ tịch UBND xà B đà xác nhận cã thỏa thuận cho Đơn vị C khai th¸c 02 cỏt trên, thuộc thôn A nhiệm vụ n v C phải nộp cho ngân sách xà 50.000.000 đồng/năm để xây dựng công trình phúc lợi địa phơng Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá hỗ trợ gia đình sách Việc đà đợc HĐND xà B thông qua nghị số 06/2008/NQ- HND Qua trao đổi thông tin với UBND xà B, đại diện đoàn kiểm tra đà khẳng định, việc xà cho n v c khai thác cát trái quy định luật khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xà từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền 50.000.000 đồng/ha/năm trái quy định luật ngân sách Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 luật khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: ủy bân nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấy phếp khảo sát, giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thờng than bùn; giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản khu vực đà đợc kiểm tra, đánh giá thăm dò, phê duyệt trữ lợng khoáng sản mà không nằm quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản nớc đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia Đồng thời điểm a, khoản 1, Điều 56 luật khoáng sản có quy định Bộ tài nguyên môi trờng cấp phép loại giấy phép hoạt động khoáng sản lại Tại điều luật khoáng sản quy đinh: vào nguồn thu từ hoạt động khai thác chế biến khoáng sản, Nhà nớc hàng năm giành khoản từ ngân sách để phát triển kinh tế - xà hội địa phơng nơi có khoáng sản đợc khai thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất đời sống cho phận nhân dân nơi có khoáng sản đợc khai thác, chế biến phải thay đổi nơi c trú, nơi sản xuất; tổ chức, cá nhân đợc phép khai thác, chế biến khoáng sản có trách nhiệm kết hợp yêu cầu hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với việc xây dựng sở hạ tầng, bảo vệ, phục hồi môi trờng, môi sinh đất đai địa phơng theo Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá báo cáo nghiên cứu khả thi đà đợc chấp thuận; u tiên thu hút lao động địa phơng vào hoạt động khoáng sản dịch vụ liên quan Đồng thời, UBND tỉnh Q đà quy định mức đóng góp để xây dựng sở hạ tầng khai thác cát tổ chức, cá nhân 20.000.đồng/m3 cát, giao cho UBND cấp huyện thu điều tiết khoản quỹ Vì vậy, UBND xà B thu tiền khai thác cát trái quy định Qua ®ã cho thÊy ®· cã mét sè tỉ chøc, cá nhân vi phạm nh sau: - Việc HĐND xà B đà thông qua Nghị 06 UBND xà B đà tha thun cho n v C khai thác cát trái quy định luật khoáng sản - Đơn vị C khai th¸c c¸t khu vực thuộc th«n A , x· B, huyện L kh«ng cã giÊy phép quan có thẩm quyền cấp vi phạm quy định luật khoáng sản, trình khai thác cát đà gây st l, phỏ hoi rng chắn cát gây tượng cát bay, cát chảy làm cạn kiệt nguồn nước, hư hỏng hoa màu, cát lấp ruộng lúa bà thơn, ¶nh hëng đến môi trờng vi phạm quy định luật Bảo vệ môi trờng Trong thời gian qua, số doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn huyn L đà hoạt động không quy định pháp luật khoáng sản, đặc biệt vi phạm quy định môi trờng đà gây nhiều xúc cho nhân dân số địa phơng Huyn, trở thành điểm nóng Hin vic khai thỏc ti tan, khai thác cát sông, khai thác cát trắng đồi cát ven dân cư sống địa bàn huyn L, hầu hết xảy nạn khai th¸c c¸t tr¸i phÐp, nhiỊu rừng chắn cát bị phá, gây tình trạng cạn kiệt nước mùa hè, tình trạng cát bay, cát lấp ruộng lúa, hoa màu, phá hủy đất canh tác dân Việc nhu cÇu bøc xóc vỊ vËt Ngêi thùc hiƯn: Lâm Văn Hải Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá liệu xây dựng, vic p nn xõy dng cỏc cụng trỡnh dõn sinh giai đoạn phát triĨn kinh tÕ hiƯn nay, đặc biệt q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, nơng thơn nên nhu cầu xây dng rt ln, phần thiếu hiểu biết pháp luật số ngời dân, đồng thời có buông lỏng quản lý, tiếp tay quyền địa phơng Trở lại vụ việc khai thác cát n v C khu vc i cỏt thụn A, đợc HĐND xà B nghị cho phép khai thác cát UBND xà B ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì vậy, cần phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật xuống sở, đến ngời dân II xác định mục tiêu xử lý tình Đây việc diễn hầu hết huyện tỉnh, mục đích khai thác cát để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn địa phơng để khai thác tạo nguồn thu cho xà Tuy nhiên gốc độ quản lý nhà nớc việc làm đà vi phạm quy định quản lý hoạt động khoáng sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt việc khai thác cát trái phép không quy hoạch, không quy định gây tình trạng cạn kiệt nước mùa hè, tình trạng cát bay, cát lấp ruộng lúa, hoa màu, c¸c công trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất dân, nguy hiểm ảnh hởng đến tài sản, tính mạng ngời dân vo ma bóo đến Có thể xác định mục tiêu chung để giải tình là: - Đảm bảo pháp chế xà hội chủ nghĩa việc quản lí khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trờng rừng chắn cát, bảo vệ đất đai, nguồn nước, hoa mu, rung lỳa, t canh tỏc cho dõn: Đây mục tiêu nhất, bao trùm để đoàn kiểm tra xử lí tình Nếu không đảm bảo đợc mục tiêu việc Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh Để thực đợc mục tiêu này, quan hành Nhà nớc cán bộ, công chức hành có thÈm qun gi¶i qut vơ viƯc ph¶i thùc sù am hiểu sách, pháp luật lĩnh vực tài nguyên khoáng sản bảo vệ môi trừơng, bảo vệ đê điều Đảng Nhà nớc ta, nắm lý thực tế tình để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm Tại Khoản 3, Điều Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản có quy định nh sau: ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh; ủy ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn có thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nớc khoáng sản theo quy định sau đây: - Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trờng, an toàn lao động hoạt động khoáng sản; bảo đảm an ninh, trật tự xà hội khu vực có khoáng sản; - Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân đợc phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phơng theo quy định pháp luật; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Tại Khoản 5, Điều Luật Khoáng sản quy định: Nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định pháp luật khoáng sản Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá Vì vậy, với việc cho phép khai thác cát trái phép, vợt thẩm quyền cần phải xử lý để đảm bảo trËt tù hƯ thèng ph¸p lt ViƯc khai th¸c cát gây sạt lở, ô nhiễm môi trờng phải xử lý vi phạm hành bắt buộc khắc phục môi trờng - Đảm bảo lợi ích ngời dân: Đây mục tiêu đợc xác định nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc đợc hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy ngời dân khiếu kiện vợt cấp, dn đến xảy điểm nóng tơng tự vụ việc tranh chấp đất ®ai, hay vụ khai thác ti tan s a phng khỏc - Để thực đợc mục tiêu này, quan cán bộ, công chức hành có thẩm quyền cần phải nghiên cứu sách Nhà nớc ngời dân địa phơng nơi có mỏ khoáng sản; quy định phân cấp quản lý nhà nớc tài nguyên khoáng sản cho địa phơng cấp, nhằm tuyên truyền quy định pháp luật địa phơng nhân dân khu vực phối hợp với quan nhà nớc cấp công tác quản lý nhà nớc khoáng sản - Đảm bảo tính khả thi định xử lý hành chính, yêu cầu quan cấp trên: Đây yêu cầu đặt nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành đợc định thực tế Điều đòi hỏi cán bộ, công chức có thẩm quyền giải phải điều tra, nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động khoáng sản, nh tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đa đợc giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đầy đủ phơng tiện thực điều kiện để thực thi định phải đảm bảo nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, đạt đợc mục tiêu mà loại trừ mục tiêu Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 10 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá khác Trong đó, mục tiêu thứ phải mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực đợc III PHÂN tích nguyên nhân hậu Về nguyên nhân vụ việc: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép cỏc i cỏt, gây sạt lở, ảnh hởng môi trờng, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Thứ nhất: Do nhu cầu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm vào ngời dân cha nhận thức pháp luật khoáng sản, cha đợc quyền địa phơng hớng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định, nghĩ việc khai thác đà đợc UBND xà B cho phép đủ Thứ hai: Do UBND xà B cha nắm rõ quy định pháp luật khoáng sản Trong phải kể đến lực chuyên môn, tham mu cán bộ, công chức cấp xà dẫn đến việc cho phép khai thác cát vợt thẩm quyền Thứ ba: Do thiếu quản lý, kiểm tra giám sát UBND huyện L Thứ t: Do công tác tuyên truyền pháp luật tài nguyên môi trờng cha đợc sâu rộng đến tầng lớp nhân dân Về hậu vụ việc khai thác cát trái phép: Việc khai thác cát trái phép đà gây số hậu nh sau: - n v C đà khai thác cát cỏc i cỏt m khụng có giấy phép vi phạm pháp luật, khai thác cát ®· g©y tình trạng phá rừng, làm cạn kiệt nước mùa hè, tình trạng cát bay, cát lấp ruộng lỳa, hoa mu, công trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất dân, nguy hiểm ảnh hởng đến tài sản, tính mạng ngời dân vo ma bóo đến, ảnh hởng đến môi trờng gây bất bình nhân dân Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 11 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá - Việc UBND xà B ký hợp đồng cho n v C khai thác cát tạo tiền lệ cho số ngời dân khác làm theo đơn vị CchØ xin phÐp víi UBND x·, kh«ng lập hồ sơ xin phép khai thác cát trình quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định Điều nguy hiểm, việc khai thác cát trái phép tràn lan, không quy hoạch, quy trình khai thác cát gây xâm thc ruộng vườn,cạn kiệt nguồn nước ngầm , ¶nh hëng trùc tiếp đến ngời dân sống di cỏc i cỏt - Niềm tin nhân dân địa phơng sách pháp luật khoáng sản bị ảnh hởng, cho quan nhà nớc đà cấp phép khai thác cát cho n v C đà gây trit phỏ rng chn cỏt, sạt lở, xâm thc rung vn, cn kit ngun nc ngm việc đà đợc quan nhà nớc bao che, dung túng Đơn vị C - Tài nguyên thiên nhiên bị xâm hại -Vi phạm kĩ cương phép nước -Ảnh hưởng uy tín, lực đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực Tãm l¹i, cã thĨ thÊy r»ng sù viƯc khai th¸c c¸t cđa đơn vị C đơn giản nhng đà để lại ngời tham gia công tác quản lý nhà nớc khoáng sản nhiều suy nghĩ Việc quản lý tài nguyên khoáng sản cấp sở cha đợc trọng nhng có vợt thẩm quyền để việc khai thác cát xảy trái luật ảnh hởng môi trờng Tuy nhiên có nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, nhng phải vừa có tính tuyên truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải vụ việc IV.XY DNG, phân tích lựa chọn phơng án xử lý vụ việc Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 12 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá Cơ sở xây dựng phương án giải - Văn kiện Đại hội lần thứ X, XI Đảng - NQ số 13-NQ/TW NQ soos02-NQ/TW Bộ trị định hướng chiến lược công nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn 2030 - Lt kho¸ng sản, số hiệu 2/1996/QHIX ngày 20/3/1996 - Luật sửa đổi, bổ sung số diều luật khoáng sản, số hiệu 46/2005/QH11 ngày 27/11/2006 - Luật bảo vệ môi trờng, sè hiƯu 52/2005/QH11 ngµy 12/12/2005 - Chỉ thị số 02/CT- TTg việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản ngày 9-1-2012 - Nghị số 25/NQ- TƯ Ban thường vụ tỉnh ủy" Về việc bảo vệ môi trường thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước." - Nghị số 321/NQ_HĐND hội đồng nhân huyện C việc khai thác, bảo vệ nguồn tài nguyên đại bàn - Luật bảo vệ phát triển rừng Xây dựng phân tích phương án - Việc xác định nguyên nhân vụ việc khai thác cấp phép không qui định gây hậu cho nhân dân Vấn đề đặt phải khắc phục vi phạm trình cấp giấy phép, qui hoạnh theo qui định pháp luật Dựa vào kiến thức học thân xin đưa số phương án giải vụ việc sau: * Phương án 1: Tiến hnh th tc ình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào xử lý vi phạm hành n v C + u điểm - Nêu thực phương án chấm dứt tình trạng khai thác cát khơng qui định, giải xúc kịp thời người dân thơn, chấm dứt tình trạng khiếu kiện Ngêi thực hiện: Lâm Văn Hải 13 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá + Nhc im Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào xử lý vi phạm hành n v c Việc đình khai cát n v c cần thiết Tuy nhiên việc tịch thu phơng tiện vi phạm cần phải xem xét lại tình thực tế địa phơng Việc khai thác cát n v c giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép nhng đà đợc UBND xà B ký hợp đồng cho khai thác n v C thực hợp đồng với UBND xà B, cụ thể từ năm 2009 đến năm 2011 n v C đà nộp ngân sách xà với số tiền 150.000.000 ng Việc khai thác khoáng sản giấy phép quan cã thÈm qun cÊp phÐp sÏ bÞ xư lý theo Điểm a, Khoản 5, Điều 11 Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khoáng sản (với số tiền 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng) Đồng thời với địa phơng nông, n v C đà đầu t thiết bị xe đào tốn kém, thân n v C không sai cha nhận thức đợc pháp luật khoáng sản (mà trách nhiƯm thc vỊ UBND x· B ), nÕu xư lý vi phạm hành tịch thu thiết bị vi phạm xe đào cha thc s thấu tình đạt lý * Phng ỏn 2: Đình việc khai thác cát, buộc n v C khắc phục vi phạm, đền bù thiệt hại gây + Ưu điểm Nếu thực phương án chấm dứt tình trạng khai cát trả lại trường phương pháp theo qui định pháp luật + Nhược điểm Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 14 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá õy ch l gii pháp ép buộc ơng A khó thực cách đầy đủ Vì ơng A cho khai thác theo qui định pháp luật có cho phép quyền địa phương vụ việc kéo dài hiệu đưa lại thấp Phương án chưa làm rõ vÒ trách nhiệm quan kiên quan nh UBND xà B HĐND không làm rõ trông trình vi phạm pháp luật tài nguyên môi trờng Phơng pháp cha làm sáng tỏ trách nhiệm quyền địa phơng, nh đảm bảo việc thực thi pháp luật nhà nớc cấp sở Vì phơng pháp cha hợp lý * Phng ỏn 3: Đơn vị C phải đình việc khai thác, n bự thit hi; ng thi đề nghị UBND huyện L kiểm điểm UBND xà B cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện L hđy bá nội dung sai phạm NghÞ số 06/2008 Hội đồng nhân dân xà B + u im Phơng pháp cần thiết, với luật khoáng sản, quy dịnh luật tổ chức HĐND UBND (Khoản 4, Điều 25) + Nhc im i với phơng pháp việc khai thác cát n v C đà gây sạt lở, ảnh hởng môi trờng nhng không xử lý, gây bất bình nhân dân, không đảm bảo kỷ cơng pháp luËt Lựa chọn phương pháp tối ưu Qua ba phương án thấy phương án có ưu điểm, khuyết điểm.Tuy nhiên chọn phương án giải cần chọn phương án có nhiều ưu điểm có tính khả thi cao khuyết điểm phương án chấp nhận Do ba phương án phân tích thân chọn phơng ỏn bi vỡ phơng ỏn có sở pháp lý, hội đủ điều kiện đáp ứng đợc nhiều mục tiêu, có tính khả thi cao, giải thấu lý Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 15 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá đạt tình, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Theo chọn phơng án xử lý - Đình việc khai thác cát; điều cần thiết, đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định Luật Khoáng sản tổ chức cá nhân khai thác khoáng sản phải đợc quan có thÈm qun cÊp phÐp, đơn vị c khắc phục tình trng cỏt lp đảm bảo theo quy định Luật Khoáng sản, Luật bảo vệ môi trờng Luật đê điều - Đề nghị UBND Huyện L kiểm điểm UBND x· B cho khai th¸c c¸t tr¸i thÈm qun quy định luật tổ chức HĐND UBND - Đề nghị HĐND Huyện L hủy bỏ Nghị qut sè 06/2008 cđa H§ND x· B cho đơn vị C khai thác cát vi phạm Luật Khoáng sản Luật tổ chức HĐND UBND - Vì vậy, theo chọn phơng án thích hợp nhất, đảm bảo luật V kế hoạch thực phơng án xử lý: 1.Cỏc bc t chc thc hin * Bc 1: - Căn buổi làm việc đoàn kiểm tra Sở tài nguyên môi trờng ngày 15/5/2011 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xử lý tình nêu trên, cần triển khai thực hiÖn nh sau: - Thành lập ban đạo để xử lí việc khai thác trái phép cát trắng khu vực thôn A * Bước2: - Tổ chức hội nghị liên tịch UBND tỉnh chủ trì, tham dự có ban ngành liên quan, sở, phịng tài ngun huyện L, xã B, đại diện thôn A, đơn vị C Ni dung: - yêu cầu UBND Huyện L đạo tổ chức kiểm điểm UBND xà B cá nhân sai phạm việc cho phép n v c Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 16 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá khai thác cát trái thẩm quyền chậm vòng 30 ngày kể từ ngày UBND Tỉnh văn - Đề nghị HĐND Huyện L tổ chức hủy bỏ Nghị số 06 HĐND xà B - Yêu cầu UBND Huyện L; UBND xó B thực quy định đợc quy định Khoản 3, Điều Nghị số: 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản nh sau: + Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản, môi trờng; bảo đảm an ninh, trật tự xà hội khu vực có khoáng sản + Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân đợc phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phơng theo quy định pháp luật + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm theo quy định pháp luật * Bc 3: -Tin hnh công việc thống hội nghị liên tịch - Đôn đốc kiểm tra việc thực * Bước 4: -Tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm - Tổng hợp báo cáo kết Kế hoạch tổ chức thực theo thời gian Căn vào bước thực hiện, lập biểu đồ thời gian cơng việc cụ thể sau: Ngêi thùc hiƯn: Lâm Văn Hải 17 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luËn cuèi kho¸ TT Nội dung Thời gian bắt Thời gian kết đầu cá nhân tổ chức thúc Đại Thành lập ban đạo giải vụ việc tham gia diện UBND huyện L, phòng tài 1/12/2012 4/12/2012 ngun, UBND xã B, quyền thơn A Đại diện UBND huyện L, phòng tài Họp ban đạo 5/12/2012 7/12/2012 ngun, UBND xã B, quyền thơn A Bà thôn A, đơn Tiến hành giải vụ việc 7/12/2012 25/1/2013 vị C, quyền thơn A, huyệnL Đại diện xã B, UBND huyện L, phòng tài nguyên, UBND xã Tổng kết 30/1/2013 30/1/2013 B, ban ngành đồn thể xã B, quyền, bà thụn A, n v C VI kiến nghị Tình đà nêu tình có thật, đợc quan nhà nớc có thẩm quyền giải Việc giải theo phơng án đà đợc cho sÏ chun biÕn tÝch cùc nhËn thøc ph¸p lt vỊ tài nguyên môi trờng cấp sở, cụ thể địa bàn xà Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 18 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá Đồng thời, qua nghiên cứu vụ việc tình hình địa phơng để quản lý nhà nớc tốt tài nguyên môi trờng, xin nêu số vấn đề kiến nghị nh sau: i vi chớnh ph: Về mặt thể chế: Đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành công tác cấp phép khai thác khoáng sản, đặc biệt loại cát trn gxây dựng Đơn giản hóa để ngời dân có ®iỊu kiƯn khai th¸c c¸t lËp ®óng thđ tơc cÊp phép theo quy định, tránh tình trạng ngời dân ngại thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản từ quan quản lý nhà nớc, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản Về việc giải yếu tố ngời: Hiện cán phụ trách tài nguyên môi trờng cấp xà hầu nh mỏng, có cán địa chính, chí kiêm nhiệm quản lý xây dựng giao thông, thủy lợi nên việc tham mu cho UBND cấp xà đôi lúc thiếu sót, không kịp thời Với tình hình ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa níc ta hiƯn nay, vấn đề tài nguyên môi trờng bøc xóc - NQ số 13-NQ/TW NQ số 02-NQ/TW Bộ trị định hướng chiến lược cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Bộ Chính trị đà Nghị 41-NQ-TW ngày 15/11/12004 bảo vệ môi trờng thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nớc/ Vì vậy, cần thể chế hóa hai nghị thành văn pháp luật, mục tiêu tăng cờng nhân lực quản lỳ tài Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 19 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá nguyên môi trờng phải đợc trọng, nâng cao, đảm bảo thực hiệu từ Trung ơng đến sở i vi tnh:Về công tác quản lý nhà nớc tài nguyên môi trờng cấp: cần phải tăng cờng tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên môi trờng; thờng xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên môi trờng cấp dới tổ chức, cá nhân; hớng dẫn, đạo xử lý kịp thời vụ việc vi phạm tài nguyên môi trờng, tránh tình trạng xảy điểm nóng tài nguyên môi trờng địa bàn tỉnh thời gian qua i với huyện L, xã B: Tăng cường công tác quản lí, kiểm tra giám sát việc khai thác loại tài nguyên địa bàn, đồng thời phát vi phạm để kịp thời xử lí Chủ động nắm bắt văn pháp luật, để thực việc cấp phép hoạt động kinh doanh địa bàn theo qui định pháp luật VI KÕt luËn - NQ số 13-NQ/TW NQ số 02-NQ/TW Bộ trị định hướng chiến lược cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Bé ChÝnh trị đà Nghị 41-NQ-TW ngày 15/11/12004 bảo vệ môi trờng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH ®Êt níc -Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè diỊu luật khoáng sản, số hiệu 46/2005/QH11 ngày 27/11/2006 Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 20 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá - Ch th s 02/CT- TTg việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khoáng sản ngày 9-1-2012 Đang cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức đồn thể, trị xã hội, quan, tổ chức sản xuất, kinh doanh, thành phần kinh tế tầng lớp nhân dân tích cực hưởng ứng Việc khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, bảo vệ tốt môi trường an sinh cho người dân vừa mục tiêu vừa nội dung chiến lược phát triển bền vững Chính phải cụ thể hóa qui hoạch, khai thác sử dụng cấc địa phương Khắc phục tư tưởng lo cho phát triển tăng trưởng mà không trọng đến nguồn tài nguyên, hủy hoại môi trường an sinh xã hội Vì vừa trách nhiệm, quyền lợi tổ chức người dân Trong điều kiện nước có thu nhập thấp nhu cầu khai thác tài nguyên khoáng sản cho xuất phục vụ công phát triển đặt gay gắt Chính để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa ,hiện đại hóa nơng nghiệp nơng thôn cần tạo bước chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, đổi công tác quản lý, đạo tổ chức kiểm tra giám sát có hiệu việc khai thác nguồn tài nguyên địa bàn Tăng cương công tác quản lý nhà nước tài nguyên, khống sản, tiếp tục xếp kiện tồn cán cơng chuwcslamf cơng tác tài ngun, khống sản, đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ nguồn tài nguyên khoáng sản từ tỉnh đến địa phương Thực qui trình qui hoạch, kế hoạch, đầu tư khai thác đem lại hiệu kinh tế để đầu tư phát triển kinh tế- xã hội địa phương Tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp liên ngành việc thẩm định, cấp phép khai thác nguồn tài nguyên địa bàn Ngêi thùc hiÖn: Lâm Văn Hải 21 Trờng trị Quảng Bình Tiểu ln ci kho¸ có chế sách thỏa đáng khuyến khích doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư để đưa lại nguồn lợi cho địa phương góp phần giải an sinh xã hội, trọng công nghệ khai thác tiên tiến để trách gây nhiễm cho môi trường tăng cường công tác tuyên truyền để người dân hiểu chung sức thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa nơng nghiệp nơng thơn Trên tinh thần đề tài góp phần khơng nhỏ cho quan quản lý nhà nước thấy quy trình cấp phép khai thác nguồn tài nguyên địa bàn góp phần phát triển kinh tế địa phương, thực cơng trình phúc lợi nâng cao đời sống cho nhõn dõn Tài liệu tham khảo NQ s 13-NQ/TW NQ số 02-NQ/TW Bộ trị định hướng chiến lược cơng nghiệp khai khống đến nm 2020, tm nhỡn 2030 Nghị 41-NQ-TW ngày 15/11/12004 bảo vệ môi trờng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc Luật khoáng sản, số hiệu 2/1996/QHIX ngày 20/3/1996 Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 22 Trờng trị Quảng Bình Tiểu luận cuối khoá Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè diỊu cđa luật khoáng sản, số hiệu 46/2005/QH11 ngày 27/11/2006 Luật bảo vệ môi trờng, số hiệu 52/2005/QH11 ngày 12/12/2005 Nghị định số: 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản Tài liệu bi dng lp trung cp chớnh tr Học viện hành phát hành Ngời thực hiện: Lâm Văn Hải 23 ... nghiên c? ??u chọn đề tài X lý tỡnh sai phạm vi? ?c hợp đồn khai th? ?c c? ?t xây dựng đơn vị C xã B, huyện L, tnh Q xảy hoạt đông khai th? ?c c? ?t xây dựng, liên quan đến vi? ?c quản lý Nhà n? ?c lĩnh v? ?c tài... dân Về hậu vụ vi? ?c khai th? ?c c? ?t trái phép: Vi? ?c khai th? ?c c? ?t trái phép đà gây số hậu nh sau: - n v C đà khai th? ?c c? ?t c? ? ?c i c? ??t m khụng c? ? giấy phép vi phạm pháp luật, khai th? ?c c? ?t đà gây tỡnh... dân, đồng thời c? ? buông lỏng quản lý, tiếp tay quyền địa phơng Trở lại vụ vi? ?c khai th? ?c c? ?t n v C khu vc i c? ??t thụn A, đ? ?c HĐND xà B nghị cho phép khai th? ?c c? ?t UBND xà B ký hợp đồng cho khai thác