Quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam

Quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Quản lý Nhà nước đối với đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN trên địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN QUỐC CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN QUỐC CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS DỖN KẾ BƠN HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI C.AM ĐOAN Tôi x.in cam đoan đâ.y cơng trìn.h nghiên cứ.u riêng tơ.i Các số liệ.u, kết nê.u luận á.n trung thự.c, có nguồn gố.c rõ ràng đư.ợc trích dẫ.n đầy đủ the.o quy địn.h Tác gi.ả luậ.n vă.n Nguyễn Quốc Chính ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Thương Mại, bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học Trường Đại học Thương Mại Hà Nội, nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Dỗn Kế Bơn tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi chân thành cảm ơn lãnh đạo quan đồng nghiệp quan Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Kinh tế Hạ tầng tạo điều kiện giúp đỡ thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Quốc Chính iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt XDCB NSNN QLNN TW HĐND UBND KTXH DN Xây dựng Ngân sách nhà nước Quản lý Nhà nước Trung ương Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Kinh tế xã hội Doanh nghiệp iv MỤC LỤC LỜI C.AM ĐOAN i DA.NH MỤC CÁC CH.Ữ VIẾT T.ẮT .iii MỤC LỤC .iv DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU viii MỞ Đ.ẦU .1 T.ính cấ.p thi.ết đ.ề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích n.hiệm vụ nghiên cứu củ.a luận văn 4 Đối tư.ợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phươn.g pháp nghi.ên cứu luận vă.n Ý ng.hĩa lý luận thực tiễ.n luận văn .6 Kết c.ấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ L.Ý LUẬN CỦA QUẢN LÝ NH.À NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ X.ÂY DỰNG C.Ơ BẢN BẰNG NGUỒ.N NSNN NHÀ NƯỚC 1.1 Khá.i niệm, đặc điểm đầu tư XD.CB nguồn NS.NN 1.1.1 K.hái niệm .8 1.1.2 Đặ.c điểm đầu tư XDCB nguồn NSNN .9 1.1.3 .Vai trò đầu tư XDCB b.ằng nguồn NSNN 11 1.2 Lý luận quản lý đầu tư XDCB nguồn N.SNN 13 1.2.1 Khái niệm, cần thiết quản lý đầu tư XDCB ngu.ồn NSNN 13 1.2.1.1 K.hái niệm 13 1.2 .1.2 Sự cần thiết quản lý đầu tư XDCB nguồn NS.NN .14 1.2.2 .Mục tiêu, nguyên tắc c.ủa quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN 15 1.2.2.1 Mục tiêu 15 1.2.2.2 Ng.uyên tắc .17 v 1.3 Nội dung quản lý đầu tư XDCB b.ằng nguồn NSNN 18 1.3.1 Qu.ản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 18 1.3.2 Qu.ản lý giai đoạn thực đầu tư 20 1.3.3 Q.uản lý giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụn.g .23 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN 26 1.4.1 Những vấn đề quy hoạch đầu tư 26 1.4.2 Hệ thống sách, pháp luật đầu tư XDCB .28 1.4.3 Tổ chức máy lực máy quản lý hành nhà nước 29 CHƯƠNG TH.ỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC V.Ề ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ B.ẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NH.À NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BẢNG, TỈN.H HÀ NAM 32 2.1 Tổ.ng quan kinh tế xã hội huyện Kim Bảng 32 2.2 Thự.c trạng đầu tư XDCB nguồ.n NSNN địa bàn huyện Kim Bảng .36 2.2.1 T.ình hình nguồn vốn ngân sách nhà nước .36 2.2.2 .Đầu tư XDCB đầu tư XDC.B nguồn NSNN địa bàn huyện Kim Bảng 38 2.3 Th.ực trạng quản lý nhà nước đầ.u tư XDCB nguồn NSNN đ.ịa bàn huyện Kim Bảng 43 2.3.1 Qu.ản lý giai đoạn chuẩn bị đầ.u tư 43 2.3.2 Qu.ản lý giai đoạn thực đầu tư 50 2.3.3 Q.uản lý giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng .58 2.4 Nhận xét quản lý nhà nước trình đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Kim Bảng .66 2.4.1 Những kết đạt .66 2.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 69 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG vi NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM 72 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Kim Bảng .72 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 72 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 74 3.1.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam 74 3.1.2.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bảng 76 3.2 Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm địa bàn huyện Kim Bảng 78 3.2.1 Hệ thống giao thông 79 3.2.2 Hệ thống thủy lợi 79 3.2.3 Hệ thống bưu viễn thông 79 3.2.4 Hệ thống cấp điện, cấp nước .80 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Kim Bảng 80 3.3.1 Hồn thiện sách quản lý nhà nước đầu tư XDCB .80 3.3.2 Hoàn thiện quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư 82 3.3.3 Hoàn thiện quản lý giai đoạn thực đầu tư 85 3.3.4 Hoàn thiện quản lý giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng 87 3.4 Một số kiến nghị 90 3.4.1 Đối với Nhà nước: 90 3.4.2 Đối với tỉnh Hà Nam: 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình dân số lao đ.ộng huyện Kim Bảng 34 Bảng 2.2 Thu NSNN địa bà.n huyện giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Kim Bảng .37 Bảng 2.4 Các dự án XDCB tr.ên địa bàn huyện Kim Bảng 39 Bảng 2.5 Vốn đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế 41 Bảng 2.6 Tình h.ình phân bổ vốn năm 2016-2018 43 Bảng 2.7 Số báo cáo kinh tế kỹ thu.ật lập năm 2016-2018 46 Bảng 2.8 Số báo cáo KTKT thẩ.m định, phê duyệt năm 2016-2018 48 Bảng 2.9 Cơng trình, dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2016 – 2018 phải điều chỉnh, b.ổ sung dự toán 49 Bảng 2.10 Thực trạng lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2016 – 2018 51 Bảng 2.11 Tình hình đấu thầu tr.ong năm từ 2016 – 2018 51 Bảng 2.12 Các cơng trình, dự án chậ.m tiến độ giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.13 Các cơng trình, dự án chưa đạt yêu cầu chất lượng giai đoạn 2016-2018 55 Bảng 2.14 Các cơng trình, dự án giai đoạn 2016-2018 chậm tiến độ 57 Bảng 2.15 Số cơng trình, dự án chưa nghiệm thu bàn giao năm 2016.-2018 .59 Bản.g 2.16 Kết thanh, qu.yết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến h.ết năm 2018 60 Bảng 2.17 Số lượng, giá trị cơ.ng trình lập báo cáo toán hạn nă.m 2016-2018 63 Bảng 2.18 Tổng hợp kết thẩ.m tra, phê duyệt tốn cơng trình hồn thành năm 2016-2018 .65 viii DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 2.1: Giá trị sản xuất h.uyện Kim Bảng giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 (tính địa bàn) 32 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu kinh tế huyện K.im Bảng từ năm 2016 đến 2018 33 Biểu 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Kim Bảng 37 Biểu 2.4 Tình hình phân bổ vốn năm 2016-2018 44 Biểu 2.5.Số báo cáo kinh tế kỹ thuật lập năm 2016-2018 .47 Biểu 2.6 Số báo cáo K.TKT thẩm định, phê duyệt năm 2016-2018 48 Biểu 2.7 Cơng trình, dự án đầu t.ư XDCB giai đoạn 2016 – 2018 phải điều chỉnh., bổ sung dự toán 50 Biểu 2.8 Tình hình đấu thầu t.rong năm từ 2016 – 2018 52 Biểu 2.9 Kết thanh, toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết nă.m 2018 61 82 hạn Vì vậy, việc phân bổ, bố trí vốn nên thực theo tiến độ dự án Hiện nay, việc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB cho dự án, cơng trình chưa đảm bảo vốn theo tiến độ thực dự án nên dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình, dự án đầu tư XDCB phê duyệt, triển khai thực khơng bố trí vốn bố trí ít, khơng đảm bảo nguồn lực làm tiến độ thực kéo dài, chậm đưa công trình, dự án vào hoạt động Thứ tư, xây dựng quy chế quyền trách nhiệm quan quản lý nhà nước đầu tư XDCB Trước hết, triển khai, bố trí vốn cho dự án, cơng trình đầu tư, UBND huyện phải tn thủ lập kế hoạch theo quy định Chính phủ, ngành Tập trung bố trí vốn cho mục tiêu quan trọng theo quy định, có ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình, dự án tốn vốn đầu tư Trong q trình tổng hợp, đề xuất chế phân bổ vốn huyện, ngành, quan chức liên quan phải nắm rõ cần thiết phải đầu tư công trình để phân bổ nguồn đầu tư cách xác Thứ năm, sửa đổi chế, sách phân bổ vốn đầu tư XDCB theo hướng bổ sung thêm quy định nguyên tắc phân bổ, bố trí vốn đầu tư XDCB theo tiến độ thực dự án, cơng trình khối lượng thực Cụ thể, cơng trình, dự án đầu tư XDCB duyệt phải NSNN đảm bảo bố trí đủ nguồn vốn theo tổng mức đầu tư tiến độ thực Đồng thời phải quy định phân bổ, bố trí dự tốn NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB phải đảm bảo bố trí đủ vốn cho cơng trình, dự án theo khối lượng dự tốn tiến độ thực hiện, sau tiến hành xem xét bố trí vốn cho cơng trình dự án khởi cơng sau 3.3.2 Hồn thiện quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư - Lập kế hoạch phân bổ vốn NSNN dự án ĐTXD: Nâng cao hiệu đầu tư nguồn NSNN, phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế 83 hoạch phát triển kinh tế, xã hội huyện; chống thất thốt, lãng phí, dàn trải đảm bảo tính minh bạch, công khai hoạt động đầu tư XDCB sử dụng nguồn NSNN Đối với cơng trình, dự án đầu tư XDCB duyệt phải NSNN đảm bảo bố trí đủ nguồn vốn theo tổng mức đầu tư tiến độ thực Đồng thời UBND tỉnh, huyện phải quy định phân bổ, bố trí dự toán NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB phải đảm bảo bố trí đủ vốn cho cơng trình, dự án theo khối lượng dự toán tiến độ thực hiện, sau tiến hành xem xét bố trí vốn cho cơng trình dự án khởi cơng sau này, tránh tình trạng thiếu vốn phát sinh, bổ sung dự án, cơng trình - Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án đầu tư: + Hướng dẫn rõ ràng công tác lập báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án chủ đầu tư: Chất lượng dự án chủ đầu tư lập có ảnh hưởng lớn đến chất lượng thẩm định dự án, giá trị dự toán chất lượng cơng trình sau Tuy vậy, khơng phải đơn vị hay cá nhân lập dự án hiểu quy trình tiêu chuẩn việc lập hồ sơ BCKTKT dự án Một phần thiếu kiến thức lập dự án, phần quy định Luật chung chung dẫn đến nhiều cách hiểu khác Do vậy, công tác lập dự án nhiệm vụ chủ đầu tư, song UBND huyện, đặc biệt phòng Kinh tế Hạ tầng, phịng Tài Kế hoạch phải có trách nhiệm thẩm định, chuẩn hóa hoạt động cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, phải kịp thời có hướng dẫn chi tiết, cụ thể cho chủ đầu tư để họ chỉnh sửa, hoàn thiện nâng cao chất lượng lập dự án Từ nâng cao độ xác xác định giá trị cơng trình đảm bảo chất lượng cơng trình + Việc lập vẽ thiết kế xây dựng cơng trình, hồ sơ khảo sát địa hình, địa chất thuỷ văn tài liệu khác dùng qt trình thiết kế xây dựng cơng trình phải cơng ty, doanh nghiệp, đơn vị có đầy đủ tư cách 84 pháp nhân lực lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng Nhà nước ban hành.Trong giai đoạn có nhiều khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng thực dễ dàng Nếu nghiên cứu lựa chọn dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có phương án thiết kế kiến trúc kết cấu tối ưu, tận dụng nhân lực tiết kiệm khoảng từ 5% - 10% Trong đó, khâu thi cơng xây lắp dù có kiểm tra, giám sát, theo dõi chặt chẽ, quản lí tốt theo hồ sơ thiết kế dự tốn duyệt chống thất thốt, lãng phí - Thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án đầu tư: + Nâng cao chất lượng công tác thẩm định: Để nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư XDCB khâu thẩm định dự án cần có thay đổi, nâng cao Muốn chủ đầu tư, đơn vị tư vấn lập hồ sơ dự án quan thẩm định (Phòng Kinh tế Hạ tầng Phịng Tài Kế hoạch) phải nâng cao trình độ lực chun mơn đội ngũ cán chun mơn, để tham mưu, đề xuất, trình UBND huyện định đầu tư xác, đảm bảo sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư Trong trình thẩm định dự án, liên quan đến công tác chuyên môn ngành phải tiến hành xin ý kiến góp ý, tham gia thẩm định ngành Phịng Tài Kế hoạch quan đầu mối chịu trách nhiệm tổng hợp, phân tích trước trình UBND huyện xem xét định Công tác thẩm định phải bám sát theo quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nước + Thẩm định phê duyệt chặt chẽ thiết kế, dự tốn cơng trình: Hồ sơ vẽ thiết kế cơng trình ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, kỹ mỹ thuật, độ an tồn cơng trình Nếu đơn vị tư vấn thiết kế có trình độ cao ln đảm bảo chất lượng cơng trình chi phí thi cơng mức hợp lý Tổng dự tốn cơng trình thể giá trị cơng trình theo chi phí Nếu tổng dự tốn duyệt có chi phí hợp lý giảm lãng phí, tiết kiệm chi sở 85 đưa tiến độ, kế hoạch bố trí vốn phù hợp Nhờ có tiến độ bố trí vốn phù hợp mà việc thực đầu tư thực kế hoạch đảm bảo chất lượng theo thiết kế duyệt + Đảm bảo cơ chế thẩm định phê duyệt công bằng, minh bạch, chất lượng: Để làm tốt công tác này, công tác thẩm định chung dự án, cần có đội ngũ cán đủ lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Quá trình thẩm định phê duyệt dự án cần tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, bước theo quy định pháp luật Để hạn chế đến mức tối đa tiêu cực, nhũng nhiễu đội ngũ cán thẩm định phải tập hợp theo dự án riêng biệt từ đơn vị tách biệt với quan định, để từ có kết khách quan Chủ đầu tư mời đội ngũ chuyên gia đơn vị thẩmtra duyệt phải khác với chủ thể tham gia thẩm định,duyệt định 3.3.3 Hoàn thiện quản lý giai đoạn thực đầu tư - Về công tác đấu thầu: UBND tỉnh, huyện cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức - Về cơng tác giải phóng mặt bằng: + Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng Chính quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt tái định cư Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt bằng, tái định cư thể thống Đảng ủy, cấp ủy chi thôn, tổ dân phố quan điểm đạo 86 Đảng Nhà nước ta công tác bồi thường, tái định cư, giải tỏa thu hồi đất thực dự án Quán triệt đến ngành, đoàn thể chủ trương, sách Đảng, Nhà nước triển khai thực dự án địa bàn để tạo nên đồng thuận nhân dân địa bàn chủ trương Đảng Nhà nước + Thực đồng công tác tuyên truyền thực tốt sách giải phóng mặt bằng, tái định cư Thực quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có chế phối hợp để tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thực tốt sách đền bù, giải phóng mặt theo quy định Nhà nước, bảo đảm ngun tắc chung là: tính đúng, tính đủ, cơng khai minh bạch phối hợp chuẩn bị tốt địa điểm tái định cư thông báo trước đủ thời gian để nhân dân kịp chuẩn bị di chuyển, sớm ổn định sống nơi - Về chất lượng, khối lượng thi cơng cơng trình, dự án: + Các chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước đơn vị tham gia thực dự án phải chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ khâu thiết thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, gây an toàn trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư, tiếp đến đơn vị tư vấn giám sát, đơn vị thi công phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật chất lượng công trình + Giám sát, theo dõi chặt chẽ việc triển khai thực dự án, cơng trình nhà đầu tư theo thỏa thuận thực dự án: tiến độ, nguồn vốn thực hiện, kiểm tra, kiểm soát, giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, trang thiết bị an tồn lao động, bảo vệ mơi trường tăng cường biện pháp giám sát kiểm tra hệ thống cơng nghệ, máy móc thiết bị dự án đầu tư nước Kiên xử lý dự án có dấu hiệu vi phạm, đặc biệt vi phạm pháp luật chất lượng 87 máy móc thiết bị, an tồn cơng trường bảo vệ mơi trường Rà sốt, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư dự án có vi phạm nghiêm trọng không triển khai thực dự án theo quy định + Ngoài ra, UBND huyện cần phải đạo ngành xây dựng kế hoạch kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng công tác quản lý, thực dự án, phát kịp thời ngăn ngừa sai phạm, khuyết điểm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, công với tổ chức, cá nhân thực sai phạm.Kiên thay cán bộ, công chức thiếu tinh thần trách nhiệm, thiếu lực, thường xuyên gây phiền hà, nhũng nhiễu thực thi nhiệm vụ giao Phân rõ chế giám sát hoạt động xây dựng ngành địa bàn, quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn giám sát - Quản lý thời gian, kế hoạch tiến độ thi công dự án, công trình: + Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ chủ đầu tư cấp xã, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp huyện công tác quản lý, điều hành, triển khai dự án, cơng trình làm chủ đầu tư + Lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát, đơn vị thi cơng có đủ lực, kinh nghiệm lĩnh vực Kiểm tra, kiểm soát biểu kế hoạch thi công, nhật ký giám sát, nhật ký thi công bên liên quan để nắm bắt tiến độ thực dự án, từ có kế hoạch triển khai công việc cho phù hợp với tổng thời gian thực dự án phê duyệt 3.3.4 Hoàn thiện quản lý giai đoạn kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng - Công tác nghiệm thu bàn giao: + Để nghiệm thu hoàn thành cơng trình xây dựng đốivới cơng việc ẩn dấu, phận kết cấu bị che khuất nghiệm thu phải có vẽ hồn cơng 88 nhà thầu lập trước cho phép thực công việc tiếp theo; kết nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu mức độ đạt so với yêu cầu hồ sơ thiết kế duyệt + Thiết lập hệ thống bảo đảm chất lượng thông qua hệ thống quy chuẩn,tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam: Trong đầu tư xây dựng bản, đặc điểm có nhiều đơn vị tham gia, có nhiều hạng mục, chủng loại cơng trình vật tư thiết bị khác nhiều lại mang đặc thù riêng cơng trình, cần phải thiết lập hệ thống bảo đảm chất lượng tiến độ xây dựng Hệ thống bảo đảm chất lượng phải tất đơn vị tham gia xây dựng phải trở thành pháp lệnh bắt buộc Muốn làm vậy, cần phải có mục tiêu chất lượng cụ thể kế hoạch thực để đạt mục tiêu đề ra, phải xác định phương pháp, qui trình, tiêu chuẩn áp dụng thời gian kiểm tra chất lượng, phải có sở vật chất (như phịng thí nghiệm trường, dụng cụ đo…) người đào tạo nắm vững chuyên môn để thực nhiệm vụ kiểm tra chất lượng tiến độ xây dựng + Thực tốt chế độ kiểm tra, đánh giá, nghiệm thu theo qui định hành, hồn thiện hình thức tổ chức quản lý đầu tư tăng cường quyền hạn, trách nhiệm cho tổ chức người giao nhiệm vụ trực tiếp làm công tác tư vấn giám sát + Thực tốt quy định nghiệm thu, bàn giao bảo hành cơng trình theo quy định hành nhà nước đơn vị Cần phải hoàn thiện quy định, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ sách….phù hợp với loại cơng trình địa phương để làm giám sát nghiệm thu - Công tác tốn, tạm ứng vốn: + Kiện tồn tổ chức tài thực cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư: Tăng cường chất lượng người máy hệ thống kho bạc Nhà nước cấp huyện Chế độ thông tin báo cáo kho bạc Nhà nước 89 cấp huyện với quan tài cấp, với kho bạc Nhà nước cấp cần thực nghiêm túc, đảm bảo tính kịp thời, hiệu phục vụ công tác điểu hành Thủ trưởng Tạo điều kiện mặt thời gian, sở vật chất kinh phí bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán phụ trách trực tiếp công tác toán vốn đầu tư để nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn, phẩm chất đạo đức thi hành cơng vụ, hạn chế để xảy tình trạng làm luật cơng tác tốn, gây khó khăn, nhũng nhiễu cho đơn vị nhận thầu trình tốn vốn đầu tư - Cơng tác lập báo cáo tốn: + Hồn thiện chế, chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành nghiêm túc định toán vốn đầu tư chậm toán vốn đầu tư: Đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực khơng nghiêm túc quy định toán vốn đầu tư hay chậm tốn vốn đầu tư, cần có chế tài xử phạt nhằm mục đích thượng tơn pháp luật, thể tính răn đe cá nhân, tổ chức,cơ quan chủ đầu tư + Thường xuyên đôn đốc, yêu cầu chủ đầu tư dự án triển khai cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư theo quy định Có biện pháp xử lý trường hợp chủ đầu tư, ban quản lý dự án cố tình chậm trễ trongthực cơng tác tốn vốn đầu tư - Cơng tác thẩm tra, phê duyệt quyến tốn: + Kiện tồn cơng tác thẩm tra báo cáo toán làm sở cho người có thẩm quyền định phê duyệt: Cơng tác thẩm tra báo cáo toán chủ đầu tư cần phải phòng chức quản lý dự án đầu tư cấp thực thông qua việc kiểm tra thực tế thi cơng cơng trình, kiểm tra trình tự, quy trình đầu tư dự án; dựa văn pháp lý, hồ sơ quản lý chất lượng có liên quan đến q trình đầu tư để kết thẩm tra phê duyệt toán 90 tờ trình xin phê duyệt tốn, làm sở cho người có thẩm quyền định (theo phân cấp) ban hành định phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định + Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh cơng tác thẩm tra tốn: Đối với chủ đầu tư trình đầu tư xây dựng cơng trình cịn hạn chế lực chuyên môn khả quản lý để xảy tình trạng thiếu sót, quan thực thẩm tra toán phải kịp thời yêu cầu chủ đầu tư hồn thiện văn pháp lý có liên quan Cập nhật, bổ sung văn liên quan đến cơng tác thẩm tra tốn để làm sở thực toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN + Nâng cao chất lượng tăng số lượng cán chuyên trách làm công tác thẩm tra tốn vốn: Hiện nay, đội ngũ cơng chức làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB huyện Kim Bảng mỏng Đội ngũ cán làm cơng tác tốn vốn khơng hạn chế số lượng mà cịn yếu trình độ chun môn Để tạm thời giải vấn đề này, UBND huyện cần thực giải pháp tình ký hợp đồng có thời hạn với người lao động,chuyên gia có lực, kinh nghiệm có nhu cầu lao động để thực chuyên trách công tác thẩm tra toán theo quy định nhà nước Khi thực thẩm tra dự án lớn, phức tạp mà lực cán chuyên môn chưa thể đáp ứng được, UBND huyện thuê thêm chuyên gia đơn vị tư vấn có kinh nghiệm công tác thẩm tra,thẩm định tham gia để đảm bảo chất lượng toán 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Nhà nước: Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện chế, 91 sách lĩnh vực quản lý đầu tư phát triển chưa ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực Pháp luật Việt Nam cần có chế tạo thuận lợi thơng thống cho nhà đâu tư so với nước khu vực sở phù hợp với thông lệ quốc tế Cải cách cách đồng hệ thống sách nhằm hồn thiện thống chế, sách lĩnh vực đầu tư phát triển Nhằm hạn chế thấp thất thoát vốn đầu tư phát triển Tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, đơn giản thủ tục hành chính, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển theo hình thức xã hội hố Cần quy địnhrõ có chế tài xử phạt nghiêm khắc đơn vị, cá nhân vi phạm luật đấu thầu Từ tạo mơi trường lành mạnh, trung thực, phản ánh chất công tác đấu thầu, phải xác định xác giá gói thầu, từ có sở để so sánh giá bỏ thầu cao hay thấp… góp phần lành mạnh hố tài quốc gia Đồng hố cơng tác kế hoạch vốn cho dự án đầu tư phát triển phạm vi quốc gia, có phối hợp chặt chẽ ngành, bộ, địa phương thơng qua mục tiêu chương trình kinh tế – xã hội đất nước Cần quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tư quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 92 3.4.2 Đối với tỉnh Hà Nam: - Xây dựng chế trích thưởng cho người có cơng chống thất nguồn NSNN đầu tư XDCB - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế tốn, cán thẩm định dự án linh động cho huyện nói chung huyện Kim Bảng nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý xây dựng, quản lý dự án đầu tư - Thường xuyên tổ chức thanh, kiểm tra định kỳ, đột xuất lĩnh vực đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước để nâng cao chất lượng cơng trình, dự án - Định kỳ tổ chức hội thảo, hội nghị, chương trình tập huấn, nâng cao trình độ, chuyên môn cho lãnh đạo huyện, cán phụ trách lĩnh vực thẩm định dự án, thẩm tra phê duyệt toán - Xây dựng chế phân bổ NSNN ưu tiên cho hạng mục, cơng trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết 93 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn NSNN vấn đề cấp thiết Nếu không quản lý tốt điều kiện dễ xảy tiêu cực, tham nhũng, suy giảm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” tập trung đánh giá: Một là, Nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề chung quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN: khái niệm, phân loại đầu tư XDCB, quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN; mục tiêu, nội dung, nguyên tắc quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, từ phân tích kết đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng Ba là, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Luận văn có giá trị định nghiên cứu, học tập sở đào tạo tham khảo quan quản lý nhà nước cấp huyện, nhà hoạch định sách; Đồng thời đóng góp số luận điểm khoa học quản lý kinh tế Vì điều kiện cịn hạn chế, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô, bạn đọc thiếu sót trên./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển nguồn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế chuyên ngành kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ vốn NSNN ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế trị, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hoàng Cao Liêm (2018), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tạ Văn Khối (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Việt Nam, Luận án tiến sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Mạnh Đức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trần Thị Nhung (2017), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương mại Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2016), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ ngành kinh tế trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Hữu Tiến (2016), Quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế tài ngân hàng, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Hồ Thị Hương Mai (2017), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà Nội, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (2009), “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN”, đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài 12 Quốc hội (2013), Luật Xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2017 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2017 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2017 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 19 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 tốn dự án hồn thành thuộc nguồn Nhà nước, Hà Nội 20 Bộ Tài (2012), Quyết định số 28/2012/QĐ-BTC ngày 24/2/2012 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn NSNN xã, phường, thị trấn, Hà Nội 21 Bộ Xây dựng (2017), Quy định quản lí chất lượng cơng trình xây dựng, Nhà XB xây dựng, Hà Nội 22 Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, Hà Nội 23 UBND tỉnh Hà Nam (2016), Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam, Hà Nam 24 UBND huyện Kim Bảng (2016), Báo cáo kinh tế xã hội huyện Kim Bảng năm 2016-2018, Kim Bảng, Hà Nam ... nước địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam Chương 3: Phương hướng giải ph áp hoàn thiện quản lý nhà n ước đối với đầu tư xây dựng nguồn N SNN nhà nước địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam. .. thành chương cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dự ng nguồn NSNN nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựn g nguồn NSNN nhà nước. .. nhân, Nhà nước qu ản lý sử dụng vốn đầu tư có hiệu h ơn 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KIM BẢNG, TỈNH HÀ NAM