Xóa bỏ độc quyền xuất bản sách giáo khoa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH ————————— CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGƠ THƯỢNG TÙNG XĨA BỎ ĐỘC QUYỀN XUẤT BẢN SÁCH GIÁO KHOA? Ngành : Chính sách cơng Mã số : 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THÀNH TỰ ANH TP Hồ Chí Minh – Năm 2013 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan Luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng Luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 02 tháng 05 năm 2013 Tác giả luận văn Ngô Thượng Tùng ii LỜI CẢM ƠN Chắc chắn tác giả hoàn tất luận văn thiếu hỗ trợ, giúp đỡ quý báu từ nhiều phía Tác giả biết ơn gia đình Những người thân yêu liên tục động viên, khích lệ tơi suốt trình học tập Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Tác giả biết ơn TS Vũ Thành Tự Anh, người trực tiếp hướng dẫn tác giả thực đề tài Ngồi khía cạnh nội dung, nhận xét, góp ý xác đáng kịp thời tận tụy Thầy cịn nguồn động viên, khích lệ tác giả vượt qua thời đoạn nhiều cảm thấy bế tắc Tác giả biết ơn TS Nguyễn Hữu Lam, Th.s Nguyễn Xuân Thành, Th.s Đỗ Thiên Anh Tuấn Những hỗ trợ, nhận xét ý kiến đóng góp Thầy tác giả trân trọng tiếp thu trình nghiên cứu Tác giả biết ơn nhà báo Trần Trọng Thức, Lê Lam Phong (báo Doanh nhân Sài Gịn Cuối tuần), Hồng Hương (báo Tuổi trẻ), GS.TSKH Nguyễn Xuân Hãn (Đại học Quốc gia Hà Nội), PGS Văn Như Cương (Trường Trung học phổ thông dân lập Lương Thế Vinh, Hà Nội), ông Nguyễn Văn Dịng (Chủ tịch Hiệp hội in Việt Nam), ơng Nguyễn Trọng Nhã (Phó Giám đốc CTCP sách thiết bị trường học Quảng Ninh), bà Phan Thị Lệ (Chủ tịch HĐQT Cơng ty Văn hóa Phương Nam), chị Nguyễn Phương Loan (Phó Giám đốc NXB Tri Thức) cá nhân, tổ chức mà tác giả không tiện nêu tên nhiều lý tế nhị ln sẵn lịng hỗ trợ, cung cấp nhiều thông tin giá trị phục vụ nghiên cứu Tác giả biết ơn người bạn ngồi lớp MPP4 nhiệt tình hỗ trợ, góp ý nội dung hình thức đề tài, cho dù nhiều bạn phải chạy nước rút cho kịp luận văn Tác giả luận văn Ngơ Thượng Tùng iii TĨM TẮT Kể từ niên học 2002 - 2003, ngành giáo dục triển khai chương trình đổi sách giáo khoa phổ thông, Nhà xuất Giáo dục (NXBGD) hai lần tăng giá bán, lần gần niên học 2011 - 2012 Việc hàng hóa thiết yếu gia đình có em học phổ thơng tăng giá khiến dư luận bất bình, gây nhiều tranh luận xã hội Phần lớn nội dung phản biện từ chuyên gia ngành giáo dục có điểm chung, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng tăng giá sách giáo khoa (SGK) NXBGD hưởng độc quyền xuất mặt hàng Trước phản ứng từ dư luận, đại diện NXBGD giải trình việc tăng giá hoạt động xuất SGK khiến đơn vị bị thua lỗ “Lỗ nên phải tăng giá” lý NXBGD thuyết phục Chính phủ cho phép tăng giá SGK 10% lần vào niên học 2008 - 2009 Mặc dù có nhiều nghi vấn giải trình NXBGD đến nay, chưa có nghiên cứu liên quan đến hoạt động kinh doanh độc quyền xuất SGK đơn vị này, bối cảnh ngành giáo dục triển khai chương trình SGK vào năm 2016 Đây động thúc đẩy hình thành đề tài tập trung trả lời hai câu hỏi: (i) NXBGD thực lời hay lỗ từ hoạt động xuất SGK? (ii) Nếu không xóa bỏ tình trạng độc quyền xuất SGK thiệt hại tài mà người tiêu dùng ngân sách phải trả nào? Nghiên cứu sử dụng số liệu niên học 2011- 2012 năm gần có số liệu để ước lượng giá thành sản xuất SGK điều kiện giả định thị trường có tính cạnh tranh Bên cạnh đó, nghiên cứu kết hợp vấn số chuyên gia lĩnh vực giáo dục, xuất bản… để bổ sung thơng tin sơ cấp cho q trình phân tích Nghiên cứu đưa ba phát Về cấu trúc thị trường, NXBGD phân phối SGK đến nhà bán lẻ thông qua mạng lưới doanh nghiệp có quan hệ mật thiết lợi ích cơng ty sách thiết bị trường học, giúp đơn vị dễ dàng hưởng mức chênh lệch chiết khấu từ 4% đến 7% giá bìa Ngồi bán sỉ, mạng lưới trung gian tham gia thị trường bán lẻ, cạnh tranh trực tiếp với nhà bán lẻ mà họ cung cấp SGK Về quan hệ với nhà thầu, NXBGD ràng buộc đơn vị trúng thầu phải mua 2/3 lượng giấy in SGK từ NXBGD, cung cấp CTCP Tập đoàn Tân Mai hợp đồng iv thầu Tân Mai doanh nghiệp có quan hệ với NXBGD thị trường có nhiều loại giấy nhập loại chất lượng tốt hơn, giá rẻ Phát thứ ba nghiên cứu NXBGD không thua lỗ từ hoạt động xuất SGK niên học 2011-2012 Phương pháp tính tốn sử dụng ước lượng giá thành sản xuất SGK điều kiện thị trường cạnh tranh loại chi phí hợp lý khác, so sánh với tổng doanh thu (được tính số lượng sách phát hành nhân với giá bìa tương ứng) Kết tính tốn cho thấy năm học 2011-2012, NXBGD thu lợi nhuận khoảng 197 tỉ đồng Ngay trường hợp không tăng giá bán bình qn 16,9% lợi nhuận NXBGD 116 tỉ đồng Như vậy, lý đơn vị xếp vào danh sách doanh nghiệp công ích tăng giá để bù lỗ không thuyết phục Đối chiếu với Nghị định 31/2005/NĐ-CP sản xuất cung ứng dịch vụ cơng ích, NXBGD khơng đáp ứng đủ tiêu chí để đối xử doanh nghiệp nhà nước cơng ích Ngồi động lợi nhuận, dường việc báo lỗ 100 tỉ đồng từ hoạt động độc quyền xuất SGK để hợp thức hóa tiêu chí mà NXBGD cịn thiếu, cụ thể khoản thuộc điều 3, chương I Nghị định 31/2005/NĐ - CP với nội dung: “Việc sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo chế thị trường khó có khả bù đắp chi phí” Trên sở phát vừa nêu, tác giả đưa ba khuyến nghị sách tương ứng Một xóa bỏ hệ thống đại lý cấp I gồm cơng ty sách thiết bị trường học có quan hệ mật thiết với NXBGD cách tổ chức đầu thầu phát hành SGK Hai tổ chức đấu thầu cung cấp giấy in SGK, vừa giúp giảm giá thành SGK, vừa tránh khả NXBGD CTCPTĐ Tân Mai “bắt tay” đẩy giá bán giấy in lên để thu lợi bất Khuyến nghị sau xóa bỏ độc quyền xuất SGK lợi nhuận mà NXBGD kiếm nhờ lực, mà túy nhờ vào đặc quyền xuất SGK định cách hành Ấy chưa kể việc đơn vị cơng bố “lỗ giả lãi thật” khiến ngân sách Nhà nước thất thu, nhân danh “nhiệm vụ trị” để trục lợi, dồn gánh nặng lên vai người tiêu dùng Việc xóa bỏ hoạt động độc quyền xuất SGK cần thiết, tạo sức lan tỏa tích cực v MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC xi Chương 1: BỐI CẢNH VÀ ĐỊNH NGHĨA VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Câu hỏi nghiên cứu .6 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu Chương 2: ĐẶC TRƯNG THỊ TRƯỜNG SGK Ở VIỆT NAM .7 2.1 Tính chất độc quyền thị trường SGK Việt Nam .7 2.2 Hệ thống phân phối .10 2.3 Hệ thống cung cấp giấy in SGK 12 Chương 3: ƯỚC LƯỢNG GIÁ THÀNH SÁCH GIÁO KHOA TRONG ĐIỀU KIỆN THỊ TRƯỜNG CẠNH TRANH .14 3.1 Ước lượng số lượng SGK thực in .14 3.2 Ước lượng chi phí sản xuất cung ứng SGK 21 3.2.1 Chi phí giấy in 22 3.2.2 Chi phí cơng in 30 vi 3.2.3 Ước lượng chi phí nhuận bút viết SGK 33 3.2.4 Ước lượng chi phí tiền lương NXBGD .33 3.3 Ước lượng lời - lỗ NXBGD từ hoạt động độc quyền xuất bản SGK niên học 2011-201234 3.4 Ước lượng “cái giá phải trả” người tiêu dùng ngân sách từ hoạt động độc quyền xuất SGK 36 3.4.1 Ước lượng giá phải trả ngân sách 36 3.4.2 Ước lượng “cái giá phải trả” người tiêu dùng .39 Chương 4: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 40 4.1 Kết luận .40 4.2 Khuyến nghị sách 41 4.3 Những hạn chế luận văn .42 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 PHỤ LỤC 48 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CTCP NXBGD SGK TCTK TNDN TP TP HCM TTCP viii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 1.1: Mạng lưới công ty cổ phần sách thiết bị trường học thành viên NXBGD Hình 2.1: Mơ hình độc quyền bán SGK thị trường Việt Nam Hình 2.2.1: Quy trình phân phối tỷ lệ chiết khấu SGK tỉnh Quảng Ninh niên học 2011 - 2012 Hình 2.2.2: Quy trình phân phối tỷ lệ chiết khấu SGK TP Hồ Chí Minh (2011 – 2012) Hình 2.3: Sơ đồ cung cấp giấy in cho đơn vị thắng thầu SGK từ năm 2011 đến 2013 Hình 3.2: Sơ đồ ước lượng chi phí sản xuất cung ứng SGK ix DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1.1: Số lượng học sinh TP Hồ Chí Minh niên học 2011-2012 14 Bảng 3.1.2: Ước tính số lượng học sinh cấp học 1.000 dân vùng niên học 2011-2012 (Xem bảng đầy đủ cho địa phương phụ lục 2) 16 Bảng 3.1.3: Ước tính lượng cầu SGK theo bậc học cấp I vùng niên học 2011-2012 (xem bảng tính đầy đủ cho địa phương phụ lục 3) .17 Bảng 3.1.4: Ước tính lượng cầu SGK theo bậc học cấp II vùng niên học 2011-2012 (xem bảng tính đầy đủ địa phương phụ lục 4) 18 Bảng 3.1.5: Ước tính lượng cầu SGK theo bậc học cấp III vùng niên học 2011-2012 (xem bảng tính đầy đủ địa phương phụ lục 5) 19 Bảng 3.1.6: Ước lượng SGK thực in niên học 2011-2012 (Bảng đầy đủ phụ lục 6) 21 Bảng 3.2.1.1: Giá giấy in trang ruột SGK niên học 2011-2012 23 Bảng 3.2.1.2: Chi phí giấy in đơn vị sách màu niên học 2011-2012 (xem bảng đầy đủ phụ lục 7) 24 Bảng 3.2.1.3: Chi phí giấy in đơn vị sách màu niên học 2011-2012 (xem bảng đầy đủ phụ lục 8) 25 Bảng 3.2.1.4: Chi phí giấy in đơn vị sách màu niên học 2011-2012 (xem bảng đầy đủ phụ lục 9) 26 Bảng 3.2.1.5: Biểu giá giấy in trang bìa niên học 2011-2012 27 Bảng 3.2.1.6: Chi phí giấy bìa đơn vị sách màu niên học 2011-2012 (xem bảng đầy đủ phụ lục 10) .28 Bảng 3.2.1.7: Chi phí giấy bìa sách nhiều màu sách cấp I niên học 2011-2011 (xem bảng đầy đủ phụ lục 11) 29 Bảng 3.2.2.1: Biểu chi phí cơng in SGK niên học 2011-2012 (Đơn vị: đồng) 30 Bảng 3.2.2.2: Ước lượng chi phí cơng in SGK vào bìa đóng lộng niên học 2011-2012 (xem bảng đầy đủ phụ lục 12) 31 71 Phụ lục 13 Ước lượng chi phí cơng in SGK vào bìa keo nhiệt niên học 2011 – 2012 (tt) STT Tên sách 39 Âm nhạc - Mỹ thuật 40 Tiếng Anh 41 Đại số 10 42 Vật lý 10 43 Hóa học 10 44 Sinh học 10 45 Ngữ văn 10/1 46 Ngữ văn 10/2 47 Lịch sử 10 48 Địa lý 10 49 Tin học 10 50 Giáo dục công dân 10 51 Công nghệ 10 52 Tiếng Anh 10 53 Đại số Giải tích 11 54 Hình học 11 55 Tin học 11 56 Vật lý 11 57 Hóa học 11 58 Sinh học 11 59 Giáo dục công dân 11 60 Ngữ văn 11/1 61 Ngữ văn 11/2 62 Lịch sử 11 63 Địa lý 11 64 Công nghệ 11 65 Tiếng Anh 11 66 Giải tích 12 67 Vật lý 12 68 Hóa học 12 69 Sinh học 12 70 Ngữ văn 12/1 71 Ngữ văn 12/2 72 Lịch sử 12 73 Địa lý 12 Giáo dục 74 công dân 12 75 Tin học 12 76 Công nghệ 12 77 Tiếng Anh 12 Tổng 72 Phụ lục 14 Ước lượng doanh số SGK niên học 2011 – 2012 STT Tên sách Tiếng Việt 1/1 Tiếng Việt 1/2 Toán Tự nhiên xã hội Tập viết 1/1 Tập viết 1/2 Tiếng Việt 2/1 Tiếng Việt 2/2 Toán 10 Tập viết 2/1 11 Tập viết 2/2 12 Tự nhiên xã hội 13 Tiếng Việt 3/1 14 Tiếng Việt 3/2 15 Toán 16 Tự nhiên xã hội 17 Tập viết 3/1 18 Tập viết 3/2 19 Tiếng Việt 4/1 20 Tiếng Việt 4/2 21 Toán 22 Khoa học 23 Lịch sử Địa lý 24 Âm nhạc 25 Mỹ thuật 26 Đạo đức 27 28 Kỹ thuật Tiếng Việt 5/1 29 Tiếng Việt 5/2 30 Toán 31 Khoa học 32 Lịch sử Địa lý 33 Âm nhạc 34 Mỹ thuật 35 Đạo đức 36 Kỹ thuật 73 Phụ lục 14 Ước lượng doanh số SGK niên học 2011 – 2012 (tt) STT Tên sách 37 Toán 6/1 38 Toán 6/2 39 Ngữ văn 6/1 40 Ngữ văn 6/2 41 Lịch sử 42 Địa lý 43 Sinh học 44 Giáo dục công dân 45 Âm nhạc Mỹ thuật 46 Công nghệ 47 Vật lý 48 Tiếng Anh 49 Ngữ văn 7/1 50 Ngữ văn 7/2 51 Lịch sử 52 Địa lý 53 Sinh học7 54 Giáo dục công dân 55 Âm nhạc Mỹ thuật 56 Toán 7/1 57 Tốn 7/2 58 Cơng nghệ 59 Vật lý 60 Tiếng Anh 74 Phụ lục 14 Ước lượng doanh số SGK niên học 2011 – 2012 (tt) STT 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 Tên sách Ngữ văn 8/1 Ngữ văn 8/2 Lịch sử Địa lý Giáo dục công dân Vật lý Hóa học Tốn 8/1 Tốn 8/2 Sinh học Công nghệ Âm nhạc Mỹ huật Tiếng Anh Ngữ văn 9/1 Ngữ văn 9/2 Lịch sử Địa lý Giáo dục công dân Vật lý Hóa học Tốn 9/1 Tốn 9/2 Sinh học Âm nhạc Mỹ thuật Tiếng Anh Công nghệ (sửa xe đạp) 75 Phụ lục 14 Ước lượng doanh số SGK niên học 2011 – 2012 (tt) STT Tên sách 87 Đại số 10 88 Hình học 10 89 Vật lý 10 90 Hóa học 10 91 Sinh học 10 92 Ngữ văn 10/1 93 Ngữ văn 10/2 94 Lịch sử 10 95 Địa lý 10 96 Tin học 10 97 Giáo dục công dân 10 98 Công nghệ 10 99 Tiếng Anh 10 100 Đại số Giải tích 11 101 Hình học 11 102 Tin học 11 103 Vật lý 11 104 Hóa học 11 105 Sinh học 11 106 Giáo dục công dân 11 107 Ngữ văn 11/1 108 Ngữ văn 11/2 109 Lịch sử 11 Tổng 110 Địa lý 11 111 Công nghệ 11 112 Tiếng Anh 11 113 Giải tích 12 114 Hình học 12 115 Vật lý 12 116 Hóa học 12 117 Sinh học 12 118 Ngữ văn 12/1 119 Ngữ văn 12/2 120 Lịch sử 12 121 Địa lý 12 122 Giáo dục công dân 12 123 Tin học 12 124 Công nghệ 12 125 Tiếng Anh 12 76 Phụ lục 15 Ước tính đơn giá đồng/bản SGK màu vào bìa keo nhiệt thủ công Áp dụng sách màu (VẬT LÝ 6) I XÁC ĐỊNH THAM SỐ TÍNH GIÁ Các tham số chung Tera Số lượng in theo đơn giá Số trang/bản in theo đơn giá Số lượng in theo đơn giá phụ Số trang/bản in theo đơn giá phụ Đơn giá dán tem (đồng) Đơn giá vận chuyển Hệ số quy đổi khổ sách Hệ số vận chuyển Hệ số chất lượng Các tham số xác định cơng in ruột Đơn giá in ruột màu (đồng) Đơn giá in ruột phụ màu Hệ số màu in ruột Hệ số màu in phụ Các tham số xác định cơng in bìa Đơn giá in bìa (1 màu) Đơn giá in bìa phụ Hệ số màu in bìa Hệ số giảm trừ tiền cơng khâu chỉ, vào bìa thủ cơng Hệ số giảm trừ tiền công dùng keo nhiệt Nguồn: Tác giả tính tốn dựa phiếu tính giá SGK theo hợp đồng cơng ty in khu vực phía Bắc NXBGD 77 Phụ lục 15 Ước tính đơn giá đồng/bản SGK màu vào bìa keo nhiệt thủ cơng (tt) II TÍNH GIÁ Cơng in ruột (đơn giá chính) Cơng in ruột (đơn giá phụ) Cơng in bìa (đơn giá chính) Cơng in bìa (đơn giá phụ) Cơng in phụ (đơn giá chính) Cơng in phụ (đơn giá phụ) Công bốc xếp vận chuyển Cơng dán tem Tiền in bìa cứng Tiền in bìa láng Tiền giấy phụ Các khoản khác Tổng cộng Giảm trừ tiền công Tổng giá trị hợp đồng (đồng) Đơn giá (đồng/bản) Đơn giá (đồng/trang) vào bìa thủ cơng Đơn giá (đồng/bản) vào bìa keo nhiệt Đơn giá (đồng/trang) vào bìa keo nhiệt Nguồn: Tác giả tính tốn dựa phiếu tính giá SGK theo hợp đồng cơng ty in khu vực phía Bắc NXBGD 78 Phụ lục 16 Ước tính đơn giá đồng/bản SGK màu màu vào bìa keo nhiệt thủ cơng Áp dụng cho sách màu màu I XÁC ĐỊNH THAM SỐ TÍNH GIÁ Các tham số chung Tera Số lượng in theo đơn giá Số trang/bản in theo đơn giá Số lượng in theo đơn giá phụ Số trang/bản in theo đơn giá phụ Đơn giá dán tem (đồng) Đơn giá vận chuyển Hệ số quy đổi khổ sách Hệ số vận chuyển Hệ số chất lượng Các tham số xác định công in ruột Đơn giá in ruột màu (đồng) Đơn giá in ruột màu (đồng) Đơn giá in ruột màu (đồng) Hệ số màu in ruột màu (đồng) Hệ số màu in ruột màu (đồng) Hệ số màu in ruột màu Hệ số màu in phụ Các tham số xác định cơng in bìa Đơn giá in bìa (1 màu) Đơn giá in bìa phụ Hệ số màu in bìa Hệ số giảm trừ tiền cơng Nguồn: Tác giả tính tốn dựa phiếu tính giá SGK theo hợp đồng cơng ty in khu vực phía Bắc NXBGD 79 Phụ lục 16 Ước tính đơn giá đồng/bản SGK màu màu vào bìa keo nhiệt thủ cơng (tt) II TÍNH GIÁ Cơng in ruột (đơn giá chính) Cơng in ruột (đơn giá phụ) Cơng in bìa (đơn giá chính) Cơng in bìa (đơn giá phụ) Cơng in phụ (đơn giá chính) Cơng in phụ (đơn giá phụ) Công bốc xếp vận chuyển Công dán tem Tiền in bìa cứng Tiền in bìa láng Tiền giấy phụ Các khoản khác Tổng cộng Giảm trừ tiền công Tổng giá trị hợp đồng (đồng) Đơn giá (đồng/bản) Đơn giá (đồng/trang) vào bìa thủ cơng Đơn giá (đồng/bản) vào bìa keo nhiệt Đơn giá (đồng/trang) vào bìa keo nhiệt Nguồn: Tác giả tính tốn dựa phiếu tính giá SGK theo hợp đồng cơng ty in khu vực phía Bắc NXBGD ... Cục Xuất bản, nói: “Khơng nơi giới, xuất sách giáo khoa “đặc quyền? ?? nhà xuất (NXB) Sách giáo khoa tài sản quốc gia, Bộ GD&ĐT giữ quyền Khi tài sản quốc gia khơng NXB ? ?độc chiếm”” Theo Cục Xuất bản, ... - lỗ NXBGD từ hoạt động độc quyền xuất SGK trường hợp xóa bỏ hệ thống đại lý cấp I, niên học 2011 - 2012 37 Bảng 3.4.2.1: Ước tính lời - lỗ NXBGD từ hoạt động độc quyền xuất SGK trường hợp không... ty mẹ hình thành sở tổ chức lại quan Nhà xuất Giáo dục, Công ty Bản đồ Tranh ảnh giáo khoa, Chi nhánh Nhà xuất Giáo dục TP Đà Nẵng Chi nhánh Nhà xuất Giáo dục TP Hồ Chí Minh” Từ sáu cơng ty hình