Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 20122014

Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 20122014Đề tài hệ thống hóa những vấn đề lí luận và thực tiễn về tình hình đầu tư công và quản lý đầu tư Đề tài hệ thống hóa những vấn đề lí luận và thực tiễn về tình hình đầu tư công và quản lý đầu tư Đề tài hệ thống hóa những vấn đề lí luận và thực tiễn về tình hình đầu tư công và quản lý đầu tư

.ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN

-o0o -KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

GIAI ĐOẠN 2012-2014

Giảng viên hướng dẫn: SVTH: Bùi Thị Quỳnh Trâm

Niên khóa: 2011 - 2015

Huế, 05/2015

Lời Cảm Ơn

Đề tài khóa luận tốt nghiệp này là kết quả của 4 năm học tập, nghiên cứu tại trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế và 3 tháng thực tập tại Ban đầu tư và xây dựng, huyện Phong Điền Để hoàn thành khóa luận này tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể,

cá nhân và qua đây cho phép tôi gửi tới họ những lời cảm ơn chân thành nhất

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn sự dìu dắt, dạy dỗ của tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế - Những người đã cho tôi hành trang bước vào đời Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Ths Lê Anh Quý, đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình làm khóa luận tốt nghiệp để tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các anh, chị đang làm việc tại Ban đầu tư và xây dựng, huyện Phong Điền đã nhiệt tình hướng dẫn, cung cấp thông tin giúp tôi hoàn thành được đề tài khóa luận này

Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và những người thân luôn động viên, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thực tập cũng như hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

Do kiến thức còn nhiều hạn chế cho nên bài làm không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong muốn tiếp nhận những ý kiến đóng góp

để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn !

Sinh viên thực hiện

Bùi Thị Quỳnh Trâm

MỤC LỤC Lời Cảm Ơn

MỤC LỤC i

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Phương pháp nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4

1.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN 4

1.1.1 Khái niệm về đầu tư công 4

1.1.2 Các lý thuyết về đầu tư công 4

1.1.2.1 Quan điểm của trường phái tân cổ điển 4

1.1.2.2 Quan điểm ủng hộ sự can thiệp của nhà nước 5

1.1.2.3 Quan điểm về sự phát triển cân đối hay không cân đối 5

1.1.3 Đặc điểm và vai trò của đầu tư công 7

1.1.3.1 Đặc điểm của đầu tư công 7

1.1.3.2 Vai trò của đầu tư công 9

1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công 10

1.1.5 Hệ thống chính sách đầu tư công 11

1.1.6 Hệ thống đánh giá chỉ tiêu hiệu quả đầu tư 12

1.1.7 Quản lý đầu tư công 13

1.1.7.1 Khái niệm quản lý đầu tư công 13

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

1.1.7.2 Nội dung của quản lý đầu tư công 14

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 15

1.2.1 Tình hình đầu tư công và quản lý đầu tư công ở Việt Nam 15

1.2.2 Tình hình đầu tư công và quản lý đầu tư công ở tỉnh Thừa Thiên Huế 16

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN - TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 18

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHONG ĐIỀN 18

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 18

2.1.1.1 Vị trí địa lý 18

2.1.1.2 Địa hình 18

2.1.1.3 Khí hậu 19

2.1.1.4 Thủy văn 20

2.1.1.5 Tài nguyên đất 20

2.1.1.6 Đánh giá về điều kiện tự nhiên 21

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 22

2.1.2.1 Đặc điểm xã hội 22

2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế 27

2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 32

2.2.1 Tình hình sử dụng vốn đầu tư trên địa bàn huyện Phong Điền 32

2.2.2 Mức độ đầu tư từ NSNN vào các ngành 33

2.2.3 Kết quả đầu tư công 34

2.2.4 Hiệu quả đầu tư công 35

2.2.4.1 Hệ số ICOR 36

2.2.4.2 Tỷ lệ đầu tư công so với GDP 37

2.3 KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 37

2.3.1 Kết quả và hạn chế về cơ chế chính sách và các quy định pháp luật 37

2.3.2 Kết quả và hạn chế trong hoạch định đầu tư 39

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

2.3.3 Kết quả và hạn chế trong phân cấp quản lý đầu tư công 40

2.3.4 Kết quả và hạn chế trong công tác quy hoạch 41

2.3.5 Kết quả và hạn chế trong công tác thẩm định và phê duyệt dự án, phê duyệt tổng dự toán 42

2.3.6 Kết quả và hạn chế trong đấu thầu và chỉ định thầu 43

2.3.7 Kết quả và hạn chế trong công tác Quản lý thực hiện đầu tư 45

2.3.8 Kết quả và hạn chế trong công tác nghiệm thu và thanh quyết toán công trình 45 2.3.9 Kết quả và hạn chế trong công tác đánh giá hiệu quả công trình 46

2.4 NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ 46

2.4.1 Từ phía cơ quan có thẩm quyền 46

2.4.1.1 Đối với Chính phủ 46

2.4.1.2 Đối với các cơ quan, ban ngành huyện Phong Điền 47

2.4.1.3 Đối với các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và các tổ chức tư vấn 48

2.4.2 Hệ thống văn bản pháp luật 48

2.4.3 Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp 49

2.4.4 Cơ chế quản lý 49

2.4.5 Cơ chế làm việc 50

2.4.6 Yếu tố con người 51

CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN 53

3.1 NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ CÔNG 53 3.1.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch 53

3.1.2 Đẩy nhanh quá trình cải cách hành chính trong quản lý đầu tư công 53

3.1.3 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của các cơ quan nhà nước thường xuyên hơn, liên tục hơn để chống thất thoát lãng phí trong đầu tư công 54

3.1.4 Cần điều chỉnh cơ cấu đầu tư 57

3.2 GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ KHU VỰC TƯ NHÂN 57

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

3.3 MỞ RỘNG CẠNH TRANH TRONG HOẠT ĐỘNG BẢO TRÌ CÁC CÔNG

TRÌNH 58

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59

1 KẾT LUẬN 59

2 KIẾN NGHỊ 59

2.1 Về phía nhà nước 60

2.2 Về phía địa phương 60

2.3 Đối với người dân 61

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tình hình dân số của huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 23 Bảng 2.2 Tình hình sử dụng lao động trên địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn

2012-2014 24 Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 26 Bảng 2.4: Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Phong Điền giai đoạn

2012 – 2014 28 Bảng 2.5 Tình hình thực hiện VĐT của huyện Phong Điền giai đoạn 2012 - 2014 33 Bảng 2.6 VĐT XDCB sử dụng NSNN của huyện Phong Điền giai đoạn 2012 - 201433 Bảng 2.7 Tỷ lệ đầu tư công/ GDP huyện Phong Điền giai đoạn 2012-2014 37 Bảng 2.8 Kết quả thực hiện thực hiện công tác đấu thầu 44

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Đồ thị 2.1 Cơ cấu kinh tế theo ngành sản xuất huyện Phong Điền giai đoạn 2012-2014 31

Đồ thị 2.2 Biến động hệ số ICOR giai đoạn 2012 - 2014 36

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU

Trong thời gian qua, huyện Phong Điền đã và đang chuẩn bị những tiền đề về vật

chất kỹ thuật làm nền tảng để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhiệm vụ đặt ra trong thời kỳ này là phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hoàn

chỉnh và đồng bộ Để thực hiện được nhiệm vụ này, chính quyền địa phương cần đưa

ra những chính sách điều hành thông qua các hoạt động quản lý nhà nước của các cơ quan hành chính, hoạt động đầu tư bằng vốn ngân sách vào các lĩnh vực phát triển hạ

tầng kinh tế xã hội Trong những chính sách điều hành này, đầu tư công chiếm vai trò

vô cùng quan trọng Đầu tư công là công cụ để khắc phục các hạn chế của nền kinh tế

thị trường, là đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ các khu vực còn lại phát huy

hiệu quả cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời còn giúp phát triển các mặt về xã hội mà các thành phần kinh tế khác ít khi tham gia vào Vấn đề đặt

ra ở đây là: "Quản lý đầu tư công như thế nào để có thể phát huy tối đa hiệu quả của nó?" Trong những năm qua, huyện Phong Điền đã quan tâm, thắt chặt sự quản lý đầu

tư công trên địa bàn huyện Song thực trạng quản lý đầu tư công hiện nay vẫn còn tồn

tại nhiều hạn chế cần khắc phục

Xuất phát từ vấn đề đó, em đã lựa chon đề tài:

“ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2012 – 2014.”

Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa những vấn đề lí luận và thực tiễn về tình hình đầu tư công và quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Phong Điền

- Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Phong Điền

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Phong Điền

Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu;

- Phương pháp phân tích;

- Phương pháp chuyên gia

Dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu

Các nguồn số liệu thu thập từ các giáo trình, sách báo, tạp chí có liên quan Các báo cáo tổng kết từ các phòng ban của UBND huyện Phong Điền: Ban Đầu tư và xây dựng, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Phòng Thống Kê, Phòng Tài Nguyên,

Các kết quả đạt được

Thông qua việc phân tích, đánh giá đúng hiện trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Phong Điền, tôi nhận thấy kết quả đầu tư công trong thời gian qua đã có sự phát triển vượt bậc Hệ thống giao thông, điện, nước phục vụ phát triển du lịch và công nghiệp sản xuất nông nghiệp được cải thiện đáng kể, chất lượng các công trình ngày càng được nâng cao, công tác quản lý các dự án đầu tư công được giám sát chặt chẽ hơn Lượng vốn ngân sách chi cho đầu tư xây dựng cơ bản được đầu tư trọng tâm hơn,

ít bị thất thoát, lãng phí

Bên cạnh đó công tác quản lý đầu tư công vẫn còn một số hạn chế: các chính sách của nhà nước về quản lý đầu tư công còn thiếu đồng bộ, các chế tài xử phạt chưa

đủ mạnh; Quy hoạch phát triển ngành còn cục bộ, có xu hướng khép kín; Việc chuẩn

bị các thủ tục đầu tư của hầu hết các huyện rất chậm, nên tình trạng bố trí VĐT cho các dự án chưa được phê duyệt dự án đầu tư tương đối nhiều; Năng lực quản lý đầu tư cấp xã còn hạn chế, còn nhiều xã làm việc chưa có hiệu quả; Công tác quy hoạch còn hạn chế, chưa theo kịp với tốc độ đầu tư, chưa phù hợp với tiến trình đổi mới đất nước; Công tác nghiệm thu khối lượng hoàn thành của từng hạng mục công trình hoặc nghiệm thu hoàn công còn mang nặng tính hình thức Từ việc phân tích, đánh giá đó làm cơ sở cho việc xác định phương hướng và giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công của huyện trong thời gian sắp tới

Đưa ra được hệ thống giải pháp đồng bộ mang tính khả thi, là cơ sở cho việc nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Các giải pháp này tuy chưa đầy đủ nhưng chúng có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung và hỗ trợ cho nhau trong quá trình giải quyết những khó khăn trong việc đầu tư Trong thời gian này thì những giải pháp này rất phù hợp, có tính khả thi cao

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết

Phong Điền là một huyện đồng bằng ven biển, nằm ở cực Bắc của tỉnh Thừa Thiên Huế, cách thành phố Huế 30 km Phía Tây và Tây Bắc giáp huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị Phía Đông Bắc giáp biển Đông; phía Đông Nam giáp huyện Quảng Điền, thị xã Hương Trà; phía Nam giáp huyện A Lưới Với những điều kiện thuận lợi về tài nguyên thiên nhiên, các địa điểm du lịch văn hóa, lịch sử, Phong Điền được đánh giá

là một vùng giàu tiềm năng về phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ Chính vì vậy việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư

là việc rất đáng được quan tâm, nhằm góp phần vào sự phát triển chung của tỉnh Thừa Thiên Huế

Những năm gần đây, huyện Phong Điền đã huy động được nhiều nguồn vốn để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là các nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Các công trình thuộc các lĩnh vực giao thông, điện, thủy lợi, cấp thoát nước, bưu chính viễn thông đã hoàn thành và được đưa vào sử dụng góp phần tạo môi trường thuận lợi thu hút đầu tư, nâng cao đời sống của người dân, thúc đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế xã hội của huyện Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì việc sử dụng ngân sách nhà nước vẫn tồn tại một số hạn chế như quy hoạch phát triển ngành còn cục bộ, có xu hướng khép kín, năng lực quản lý đầu tư cấp xã còn hạn chế, công tác quy hoạch còn hạn chế, các công trình và dự án đầu tư đã hoàn thành nhưng từ các khâu quy hoạch cho đến thi công và quản lý dự án đầu tư còn nhiều thất thoát, gây lãng phí nguồn nhân sách nhà nước

Vấn đề đặt ra ở đây là làm sao để sử dụng có hiệu quả hơn nữa nguồn vồn ngân sách của nhà nước để sự phát triển kinh tế xã hội của huyện có thể theo kịp với chủ trương chính sách của tỉnh Thừa thiên Huế cũng như cả nước trong giai đoạn hiện nay

Xuất phát từ vấn đề đó tôi đã lựa chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư

công trên địa bàn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2014”

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Phong Điền

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Phong Điền

3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập số liệu

- Xem xét các văn bản, chính sách, báo cáo, tổng kết của các cấp, các ngành

và các nguồn số liệu thống kê

- Tổng quan các tư liệu hiện có về các dự án đầu tư công đã được đăng tải trên các sách, báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị, hội thảo, kết quả các đợt điều tra của các tổ chức, các cuộc trả lời phỏng vấn của các nhà khoa học, nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách, các tài liệu đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng…

Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu

Dùng phương pháp để phân tổ tổng hợp và hệ thống hóa số liệu điều tra theo các tiêu thức để tiếp cận mục đích nghiên cứu số liệu được xử lý, tính toán trên máy tính theo các phần mềm thống kê thông dụng

Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả

- Phương pháp phân tích Kinh tế đầu tư

Phương pháp chuyên gia

Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã tham khảo ý kiến của các cán bộ chuyên môn, những nguời có liên quan và am hiểu sâu sắc vấn đề nghiên cứu nhằm hoàn thiện nội dung nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

- Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Phong Điển, tỉnh Thừa Thiên Huế

và giải pháp để hoàn thiện quản lý các dự án đó

- Đối tượng khảo sát: Các chuyên gia trong lĩnh vực xây dựng dự án, ban

quản lý dự án

Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Các công trình xây dựng của nhà nước trên địa bàn huyện

Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

- Về thời gian: Phân tích đánh giá hiệu quả các dự án trong giai đoạn

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 CƠ SỞ LÍ LUẬN

1.1.1 Khái niệm về đầu tư công

Theo luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ban hành ngày 18/06/2014, tại điều 4 khoản 15: Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển KTXH

Với định nghĩa trên, đối tượng sử dụng nguồn vốn Nhà nước trong đầu tư công rất đa dạng gồm: Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KTXH, các công trình công cộng, quốc phòng, an ninh… đầu tư từ nguồn vốn thuộc phạm vi NSNN cho đầu tư phát triển…

Nguồn hình thành VĐT công được lấy từ thu ngân sách, thu ngân sách bao gồm các khoản sau:

- Thu nội địa: thu từ các khu vực kinh tế (thuế đánh lên các doanh nghiệp), thu từ các khu vực khác (thuế nhà đất, thuế nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thu sổ

xố kiến thiết, thu phí xăng dầu, thu phí, lệ phí,…)

- Thu từ hoạt động nhập khẩu: thuế xuất khẩu, nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu, thu chênh lệch giá hàng nhập khẩu

- Thu viện trợ không hoàn lại

1.1 2 Các lý thuyết về đầu tư công

1 1.2.1 Quan điểm của trường phái tân cổ điển

Quan điểm của trường phái này cho rằng nhà nước không nên can thiệp vào nền kinh tế trong quá trình phân bổ nguồn lực như vốn và lao động…mà sự vận động của thị trường sẽ thực hiện tốt hơn vai trò này Trường phái này khẳng định là một trong các ưu điểm kinh tế thị trường đó là sự phân bổ nguồn lực một cách tự động hay qua

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

bàn tay vô hình của thị trường Đầu tư là một hình thức phân bổ nguồn lực trong các hình thức đó có phân bổ vốn trong nền kinh tế

Theo lý thuyết này, các đơn vị sản xuất trong nền kinh tế trong quá trình tìm đến điểm tối đa hóa lợi nhuận sẽ tìm kiếm cơ hội đầu tư tốt nhất cho chính mình, và như vậy nhà nước không cần can thiệp để tạo ra một cơ cấu đầu tư hợp lý cho doanh nghiệp vì bản thân doanh nghiệp biết rõ hơn ai hết là cần phải làm gì để đạt lợi ích tốt nhất cho chính doanh nghiệp Cộng tất cả các đơn vị sản xuất này trong nền kinh tế sẽ hình thành một cơ cấu đầu tư của một nền kinh tế và theo lập luận trên, cơ cấu đó là hợp lý Vai trò của nhà nước trong trường hợp này chỉ dừng lại ở mức là cung cấp các hàng hóa công cộng cần thiết cho nền kinh tế như kết cấu hạ tầng kỹ thuật và kết cấu

hạ tầng xã hội mà nếu để thị trường tự vận động thì không thể đáp ứng được Giả định của trường phái tân cổ điển là thị trường cạnh tranh hoàn hảo Đây là thị trường mà người bán và người mua có khả năng kiểm soát giá và họ có đầy đủ thông tin về thị

trường không những ở hiện tại mà cả ở tương lai

1 1.2.2 Quan điểm ủng hộ sự can thiệp của nhà nước

Quan điểm này cho rằng do sự không hoàn hảo của thị trường, nhất là các nước đang phát triển, nên sự tự thân vận động của thị trường sẽ không mang lại kết quả tối ưu Thông tin không hoàn hảo sẽ dẫn đến sản xuất và đầu tư quá mức Trong trường hợp, này nhà nước phải là người tổ chức cung cấp thông tin tốt để thị trường hoạt động tốt hơn Mặt khác, ở hầu hết các nước đang phát triển, nền kinh tế còn lạc hậu, phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp, nếu để thị trường tự thân vận động thì sẽ không thể tạo ra phát triển công nghiệp mạnh mẽ được mà chuyển dịch cơ cấu là nội dung của tiến trình công nghiệp hóa, nhà nước cần phải tạo ra sự khởi động ban đầu để các thành phần kinh tế phát triển, tránh những rủi ro, mất cân đối trong nền kinh tế, và sự can thiệp của nhà nước, nhất là việc phân bổ các nguồn lực trong nền kinh tế là rất cần thiết

1 1.2.3 Quan điểm về sự phát triển cân đối hay không cân đối

- Thuyết tăng trưởng cân đối

Theo Rosenstain - Rodan, khái niệm tăng trưởng cân đối được đưa ra nhằm mô

tả sự tăng trưởng cân đối giữa các ngành trong nền kinh tế Ông đề xuất đầu tư nên

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

hướng cùng lúc vào nhiều ngành để tăng cung cũng như cầu cho nhiều sản phẩm bằng cách tăng thu nhập của lao động trong những ngành này Sự phát triển của các ngành công nghiệp chế biến đòi hỏi lượng đầu tư lớn trong một thời gian dài Từ đó phát sinh nhu cầu phát triển song song cả hàng hóa phục vụ sản xuất lẫn phục vụ tiêu dùng Ý tưởng về "cú huých" lập luận rằng, một sự gia tăng đột ngột về đầu tư có thể làm cho mức tiết kiệm tăng lên bởi vì sự gia tăng đột ngột của thu nhập "Cú huých" này biểu hiện thông qua các hoạt động của Chính phủ và mục tiêu của viện trợ nước ngoài Cũng theo Rosenstain - Rodan, mục đích của viện trợ nước ngoài cho các nước kém phát triển là đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế đến một điểm mà ở đó tốc độ tăng trưởng kinh tế mong muốn có thể đạt được trên nền tảng tự duy trì, không phụ thuộc vào các nguồn tài trợ bên ngoài

- Thuyết tăng trưởng không cân đối

Hirchman (1958) đưa ra một mô hình trái ngược với thuyết tăng trưởng cân đối, ông cho rằng sự mất cân đối giữa cung và cầu tạo ra động lực cho nhiều dự án mới Theo đó, cách tiếp cận này yêu cầu phần lớn VĐT được phân phối bởi nhà nước cho những ngành công nghiệp trọng điểm, nhằm tạo ra những cơ hội cho những ngành khác trong nền kinh tế, từ đó khuyến khích làng sóng đầu tư thứ hai Những ngành được chọn ra để đầu tư nên được đánh giá theo mối liên hệ giữa ngành đó với các ngành liên quan theo "chuỗi giá trị", điều này nói đến khả năng tạo ra những ngành

mới làm đầu ra hay cung cấp đầu vào cho những ngành được chọn làm đầu tư Hirchman chấp nhận có sự can thiệp của nhà nước nhưng ông cho rằng ý tưởng "cú huých" là không khả thi mà thay vào đó, sự phát triển tốt nhất là được tạo ra từ những mất cân đối như thế Do nguồn vốn có hạn, chính phủ không thể bảo đảm đầu tư một cách rải đều cho tất cả các ngành khác để đảm bảo phát triển ngành này cũng là tạo điều kiện để phát triển ngành khác

Trong điều kiện nền kinh tế Việt Nam là một nền kinh tế chuyển đổi, nhiều định chế của cơ chế thị trường chưa hình thành hoàn chỉnh nên các điều kiện của kinh

tế thị trường cạnh tranh hoàn hảo chưa thể đáp ứng được Mặt khác, nền kinh tế nước

ta đang ở trình độ rất thấp, chủ yếu là nền kinh tế nông nghiệp, trình độ cư dân thấp…đòi hỏi phải có vai trò chủ động của nhà nước trong việc định hướng phát triển

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

các ngành kinh tế, nhà nước phải tạo những tiền đề nhất định như hạ tầng kỹ thuật, nguồn nhân lực… để thúc đẩy phát triển kinh tế

1 1.3 Đặc điểm và vai trò của đầu tư công

1 1.3.1 Đặc điểm của đầu tư công

Hàng hóa công là loại hàng hóa không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng Tính phi cạnh tranh trong tiêu dùng biểu hiện cùng một lúc có hơn một người tận hưởng những lợi ích từ hàng hóa công, và chi phí đáp ứng nhu cầu đòi hỏi các đối tượng tiêu dùng tăng thêm này là bằng không Phần lớn hàng hóa công do Chính phủ cung cấp và ngoài ra còn có thể huy động sự tham gia của khu vực tư để đáp ứng nhu cầu về hàng hóa công của xã hội

Hàng hóa công có tính tiêu dùng chung, khi tăng thêm một người tiêu dùng thì hàng hóa công sẽ không làm giảm đi lợi ích của những người tiêu dùng hiện có và chi phí đáp ứng đòi hỏi của các đối tượng tiêu dùng tăng thêm là bằng không Khi hàng hóa công được cung cấp thì không thể loại trừ hoặc rất tốn kém để loại trừ một người nào đó tiêu dùng hàng hóa mà không chịu trả tiền cho hành động của mình

Tại sao Chính phủ phải cung cấp hàng hóa công? Nguyên nhân là có sự thất bại của khu vực tư nhân trong việc cung cấp hàng hóa công, tính không hiệu quả do khu vực tư nhân cung cấp hàng hóa công và làm giảm phúc lợi xã hội Sự phát triển của xã hội trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện đại đã cho thấy chi tiêu công hoàn toàn không mất đi mà trái lại nó tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế Chính phủ đóng vai trò là một trung tâm của quá trình tái phân phối thu nhập thông qua các khoản chi tiêu công Với ý nghĩa đó, đầu tư công đóng vai trò rất quan trọng trong giai đoạn nền kinh tế đang có những bước chuyển đổi nhằm sử dụng các nguồn vốn đầu tư có hiệu quả Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh cho đầu tư sang phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho sự nghiệp y tế, giáo dục, xóa đói giảm nghèo

Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có một vai trò rất lớn trong đầu tư công để tạo những bước đột phá phát triển đất nước Tuy nhiên, trong nền kinh tế nhiều thành

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

phần thì khu vực tư nhân trong nước và khu vực nước ngoài cũng tham gia đầu tư, kinh doanh cơ sở hạ tầng bằng các hình thức thích hợp (ví dự như BOT, BTO, BT,…)

- Đầu tư công của ngân sách nhà nước là khoản chi tích lũy

Chi đầu tư công trực tiếp làm gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định, gia tăng giá trị tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân Vấn đề này thể hiện rõ nét thông qua việc nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như: giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục,… Sự tăng lên về số lượng và chất lượng của hàng hóa công này là cơ sở và nền tảng cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân trên các mặt: Phát triển cân đối giữa các ngành, các lĩnh vực, các vùng kinh tế trên lãnh thổ quốc gia; nâng cao chất lượng và hiệu quả sản xuất kinh doanh; thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài và tạo động lực,

cú hích cho sự tăng trưởng

- Quy mô và cơ cấu chi đầu tư công của NSNN không cố định và phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nhà nước trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

Theo kinh nghiệm phát triển cho thấy, trong thời kỳ đầu thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, quy mô chi đầu tư công của NSNN chiếm tỷ lệ khá lớn so với tổng đầu tư xã hội

Ở giai đoạn này, do khu vực kinh tế tư nhân còn yếu trong khi chính sách thu hút VĐT chưa hoàn thiện nên nhà nước phải tăng cường quy mô đầu tư từ NSNN để tạo đà cho tiến trình công nghiệp hóa Đi đôi với sự gia tăng quy mô thì cơ cấu chi đầu

tư cũng rất đa dạng để đáp ứng với nhu cầu thực tiễn đặt ra, như chi hỗ trợ, chi thực hiện chương trình mục tiêu KTXH… Quy mô chi đầu tư công của nhà nước sẽ giảm dần theo mức độ thành công của chiến lược công nghiệp hóa và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân Khi đó chi đầu tư phát triển của nhà nước chủ yếu tập trung vào điều chỉnh nhằm đạt tới sự ổn định của kinh tế vĩ mô và các khoản chi cho vay chỉ định, chi thực hiện chương trình mục tiêu KTXH sẽ được cắt giảm

- Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả VĐT

Sự phối hợp không đồng bộ giữa chi đầu tư với chi thường xuyên sẽ dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí để duy tu, sửa chữa, bảo dưỡng cơ sở hạ tầng Điều này sẽ

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

làm giảm hiệu quả khai thác và sử dụng tài sản đầu tư Sự gắn kết giữa hai nhóm chi tiêu này sẽ khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, không tính đến hiệu quả khai thác

Nội dung chi đầu tư công gồm 4 lĩnh vực: Chi xây dựng các công trình kết cấu

hạ tầng KTXH không có khả năng thu hồi vốn; chi hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước; chi cho quỹ hỗ trợ phát triển để thực hiện tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước; chi dự trữ nhà nước Trong đó, chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất và được thực hiện theo phương thức không hoàn trả Chi đầu

tư xây dựng cơ bản từ nguồn tài chính của nhà nước hướng vào củng cố và phát triển

hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế, các ngành công nghiệp cơ bản, các công trình

kinh tế có tính chất chiến lược, các công trình trọng điểm phục vụ phát triển văn hóa

xã hội, phúc lợi công cộng

Thực chất loại chi này nhằm đảm bảo tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho các ngành sản xuất vật chất và không sản xuất, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển KTXH

Sự tham gia của nhà nước với các lĩnh vực nêu trên có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự phát triển KTXH nói chung và của khu vực ngoài quốc doanh nói riêng, bởi

nó nhằm kích thích đầu tư, giảm chi phí sản xuất, mở rộng thị trường, tăng cường khả năng cạnh tranh đồng thời tạo ra các trung tâm kinh tế

1 1.3.2 Vai trò của đầu tư công

Vai trò đầu tư công gắn liền với quan niệm về vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nước nói chung và vai trò bà đỡ của bàn tay nhà nước nói riêng trong quá trình phát triển KTXH theo yêu cầu phát triển bền vững và bảo đảm an sinh xã hội Thực tế, vai trò của đầu tư công được thể hiện rõ ở các điểm sau:

Một là, đầu tư công góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa – hiện đại

hóa, phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội: Đầu tư công đóng góp lớn vào tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế,… Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu thì đầu tư công càng nổi bật vai trò duy trì động lực tăng trưởng kinh tế thông qua các gói kích cầu của Chính phủ

Hai là, đầu tư công góp phần định hình và phát triển cơ sở hạ tầng KTXH quốc gia

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

Ba là, đầu tư công làm gia tăng tổng cầu của xã hội: Đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư của toàn bộ nền kinh tế Khi tổng cung chưa thay đổi, sự tăng lên của đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân bằng và giá cân bằng cũng tăng

Bốn là, đầu tư công làm gia tăng tổng cung và năng lực kinh tế: Đầu tư công

làm cho tăng năng lực sản xuất làm cho tổng cung tăng và sản lượng tăng, giá giảm xuống cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng lại kích thích sản xuất phát triển và làm KTXH phát triển

Năm là, đầu tư công có vai trò như là khoản “đầu tư mồi”, tạo cú huých và duy

trì động lực tăng trưởng Đầu tư công định vị và củng cố nền kinh tế trong mối quan hệ của khu vực và quốc tế Tạo niềm tin và động lực cho các nguồn đầu tư khác vào trong nước góp phần tăng trưởng kinh tế

Sáu là, đầu tư công góp phần giải quyết việc làm, giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp, tạo việc làm và thu nhập cho toàn xã hội

1 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công

- Năng lực của cơ quan nhà nước: Đây là yếu tố mang tính quyết định đến kết

quả đạt được của dự án Để dự án đạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện đầu tư công và quản lý đầu tư công cần phải bảo đảm nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, nhân lực) Phải bảo đảm những người phụ trách chính trong dự án có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng nhu cầu của dự án

- Kinh phí: Đây là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công việc nhìn chung đều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động đó Đối với hoạt động đầu tư công, do đây chủ yếu là những hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản quy mô lớn nên vấn đề kinh phí lại càng phải được quan tâm chặt chẽ Nguồn kinh phí đầu tư công chủ yếu là từ NSNN Do nguồn ngân sách này còn phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau nên việc đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến độ là vô cùng quan trọng

- Thủ tục hành chính và các quy định pháp luật: Việc thực hiện đầu tư công liên

quan đến một loạt các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý ngân sách Về nguyên tắc, các thủ tục hành chính cần tạo ra trình tự ổn định

và rành mạch cho hoạt động quản lý tối ưu, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án được

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

thuận lợi Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển KTXH

- Bối cảnh thực tế: các yếu tố xã hội, kinh tế, chính trị, tiến bộ khoa học – công

nghệ… đều có ảnh hưởng đến hoạt động, kết quả đạt được của dự án đầu tư Những biến động này đôi khi phải dẫn đến việc điều chỉnh dự án, hoặc ngưng không thực hiện

dự án nữa do không còn phù hợp

- Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan: Sự ủng hộ hay phản đối của

công luận có tác động không nhỏ đến việc thực hiện dự án Các dự án công bị người dân phản đối, ngăn chặn từ khâu giải phóng mặt bằng sẽ gặp rất nhiều khó khăn về sau Bên cạnh đó, mỗi dự án được thực hiện sẽ mang lại lợi ích và bất lợi cho những nhóm đối tượng khác nhau và do vậy cũng sẽ nhận được sự ủng hộ và phản đối của các nhóm đối tượng tương ứng

1 1.5 Hệ thống chính sách đầu tư công

Về tổng thể, hoạt động đầu tư nói chung ở nước ta, trong đó có đầu tư sử dụng vốn nhà nước trong thời gian vừa qua được quản lý theo quy định của nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như: Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất Đai, Luật phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, v.v… Riêng hoạt động đầu tư từ nguồn vốn nhà nước không nhằm mục đích kinh doanh được điều chỉnh bằng các nghị quyết của Quốc hội, các văn bản hướng dẫn thi hành các luật liên quan hoặc các nghị định của Chính phủ như:

Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, các nghị định sửa đổi, bổ sung Quy chế nói trên gồm: Nghị định

số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000; Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003

Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/3/2005 về Quy chế quản lý đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP

Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về Quy chế quản lý chi phí đầu

tư xây dựng công trình; Nghị định 03/2007/NĐ-CP ngày 07/01/2008 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 99

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính phủ về Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA

Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về Quy chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 2 năm 2009 về quản lý đầu tư xây dựng; Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định 12

Các Nghị định 209/2004 ngày 16/12/2004 của Chính phủ về Quản lý chất lượng công trình; Nghị định 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006; Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008; Nghị định 85/2009/NĐ-CP về việc hướng dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Nghị định 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một

số điều của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng

Ngoài ra còn có các Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 của Chính phủ về quản lý đầu tư phát triển đô thị Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 của Quốc hội Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 26/6/2014 quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư…

Các luật và văn bản quy phạm pháp luật nói trên là cơ sở pháp lý để quản lý đầu

tư nói chung, hoạt động đầu tư công nói riêng trên toàn quốc và đã đạt được những kết quả nhất định trong việc quản lý sử dụng các nguồn VĐT của nhà nước

1 1.6 Hệ thống đánh giá chỉ tiêu hiệu quả đầu tư

 Hệ số ICOR

- Mục đích, ý nghĩa

Hệ số ICOR là một trong những chỉ tiêu phản ánh hiệu quả sử dụng VĐT để tăng trưởng kinh tế Hiệu quả sử dụng VĐT là một trong những cơ sở để rà soát và sửa đổi mục tiêu đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả về chất lượng sử dụng VĐT

- Khái niệm, nội dung, phương pháp tính

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

Khái niệm: Hiệu quả sử dụng VĐT (hệ số ICOR) là chỉ tiêu kinh tế tổng hợp phản ánh cần bao nhiêu đồng VĐT thực hiện tăng thêm để tăng thêm 1 đồng tổng sản phẩm trong nước (GDP) Hệ số ICOR thay đổi tùy theo tình trạng KTXH trong từng thời kỳ khác nhau, phụ thuộc vào cơ cấu đầu tư và hiệu quả sử dụng đồng vốn Nếu hệ

số ICOR thấp, chứng tỏ đầu tư có hiệu quả cao và ngược lại

Hệ số ICOR được tính theo công thức:

ICOR năm t = Đầu tư năm t-1 / (GDP năm t - GDP năm t-1 )

ICOR(vốn ngân sách) năm t =Đầu tư từ vốn ngân sách năm t-1/ /(GDP năm t -GDP năm t-1 )

 Tỷ lệ đầu tư công so với GDP

- Mục đích, ý nghĩa

Nguồn gốc để huy động đầu tư là từ GDP, hay nói một cách cụ thể hơn là trong tổng sản phẩm do toàn xã hội làm ra bên cạnh phần tiêu dùng sẽ có một phần được tiết kiệm và dùng để tái đầu tư vào sản xuất kinh doanh Mức độ đầu tư so với tổng sản phẩm thể hiện mức độ tiết kiệm dùng cho đầu tư của nền kinh tế và cho phép đánh giá khả năng huy động thêm VĐT từ nội tại nền kinh tế hay phải sử dụng đến các nguồn bên ngoài thông qua kêu gọi đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, vay vốn nước ngoài, nhận các khoản viện trợ đối với quy mô của quốc gia, đối với quy mô của một địa phương còn có thể huy động thêm từ nguồn hỗ trợ trực tiếp từ trung ương Điều này đặc biệt quan trọng trong sự phát triển dài hạn, những khu vực có tỷ lệ đầu tư tính trên GDP cao thường có được sự tăng trưởng cao và bền vững

Tỷ lệ đầu tư so với GDP được tính theo công thức:

Tỉ lệ (Đầu tư/GDP) năm t = Đầu tư năm t /GDP năm t-1

Tỉ lệ (Đầu tư từ vốn ngân sách/GDP) năm t = Đầu tư từ vốn ngân sách năm t /GDP năm t-1

1.1.7 Quản lý đầu tư công

1.1.7.1 Khái niệm quản lý đầu tư công

Theo khoản 17, điều 4 Luật đầu tư công: Hoạt động quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng,

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

nhiệm vụ của người đại diện sở hữu trong các dự án đầu tư; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng VĐT nhằm tránh thất thoát, lãng phí các nguồn VĐT

Quản lý đầu tư công bao gồm bốn chức năng chủ yếu đó là: hoạch định; tổ chức; lãnh đạo và điều phối thực hiện; giám sát thực hiện đầu tư

Hoạch định: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính

nguồn lực cần thiết để đạt được mục tiêu một cách nhanh nhất và hiệu quả nhất

Tổ chức: Để bảo đảm các mục tiêu và kế hoạch sẽ được triển khai vào thực tế,

tác động tích cực đến việc sử dụng các nguồn lực một cách hiệu quả nhất, giảm thiểu những sai sót và lãng phí trong hoạt động quản trị

Lãnh đạo thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn,

lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự

án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

Kiểm tra, giám sát và đánh giá hiệu quả của dự án: Là quá tình theo dõi kiểm

tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của dự án

1.1.7.2 Nội dung của quản lý đầu tư công

Nội dung của quản lý đầu tư công gồm 5 nội dung chính:

1 Quản lý công tác hoạch định đầu tư

2 Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư

3 Quản lý công tác thực hiện đầu tư

4 Quản lý công tác vận hành và nghiệm thu công trình đưa vào sử dụng

5 Quản lý công tác giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư

- Quản lý hoạch định đầu tư: là quá trình quản lý các hoạch định đã được lựa chọn để hoàn thành mục tiêu đề ra (bao gồm cả mục tiêu ngắn hạn và dài hạn)

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

- Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư: Công tác chuẩn bị đầu tư là một loạt các hạng mục công việc được tiến hành nhằm phục vụ cho việc đầu tư được thực hiện theo đúng mục tiêu đã đề ra, quản lý công tác đầu tư bao gồm:

 Lập báo cáo đầu tư

 Lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo đầu tư

 Lập, thẩm định và phê duyệt tổng dự toán

 Quản lý công tác đấu thầu, chỉ định thầu và phê duyệt kết quả đấu thầu

- Quản lý công tác thực hiện đầu tư

 Quản lý tiến độ thực hiện dự án

 Quản lý chất lượng dự án

 Quản lý về nhân lực

 Quản lý môi trường của dự án

- Giai đoạn bảo hành nghiệm thu, đưa vào sử dụng bao gồm: Là quá trình kết thúc đầu tư, tiến hành nghiệm thu, bàn giao công trình, thực hiện việc kết thúc xây dựng, vận hành công trình và hướng dẫn sử dụng công trình, bảo hành công trình, quyết toán VĐT, phê duyệt

- Giám sát và đánh giá hiệu quả đầu tư: Là công cụ quan trọng để theo dõi tiến

độ thực hiện nhằm cung cấp cho nhà quản lý và các bên liên quan xác định được mức

độ phù hợp, mức độ hoàn thành, tính hiệu quả, phù hợp hay không phù hợp của việc đầu tư

1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN

1.2.1 Tình hình đầu tư công và quản lý đầu tư công ở Việt Nam

Đầu tư công có vai trò quan trọng trong việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng

kỹ thuật, kinh tế và xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước Theo nhận định của Ngân hàng Thế giới (WB), Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tư cao nhất thế giới, chiếm trên 40% GDP Trong đó, đầu tư công chiếm tỷ lệ khá lớn (hơn 10% GDP đầu tư cơ sở hạ tầng) Mỗi năm, Việt Nam phải bỏ ra lượng tiền đầu tư công bằng khoảng 17 – 20% GDP, trong khi đó thì tại các nước trong khu vực con số này

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

chỉ dưới 5%, như Trung Quốc là 3,5%, Indonesia 1,6%… Đó là một xu thế ngược với yêu cầu giảm đầu tư công vào nền kinh tế, tăng đầu tư phát triển từ các nguồn vốn xã hội khác Theo TS Vũ Tuấn Anh – Viện Kinh tế Việt Nam, trong những năm gần đây tổng VĐT trong xã hội cũng đã liên tục tăng cao Trong thời gian qua, bên cạnh những thành công và đóng góp tích cực vào quá trình phát triển đất nước không thể phủ nhận, đầu tư công của Việt Nam còn nhiều hạn chế, nhất là về hiệu quả đầu tư Đầu tư công

luôn đi cùng với lãng phí, thất thoát và tốn kém, thậm chí với mức độ ngày càng nặng nề Việc Tập đoàn kinh tế nhà nước Vinashin bỏ 1.000 tỉ đồng để mua tàu vận tải biển tuyến Bắc - Nam, nhưng chỉ chạy mấy chuyến rồi dừng, đang được nhắc đến như một điển hình cho sự lãng phí của đầu tư công Hay, đầu tư cảng biển dọc 600km ở bờ biển miền Trung quá dày đặc (cứ khoảng 30 - 40km lại có 1 cảng), song, các cảng biển này lại không hoạt động hết công suất… Đầu tư công và quản lý đầu tư công kém hiệu quả không chỉ khiến hiệu quả đầu tư xã hội bị hạn chế, mà còn làm gia tăng nhiều hệ quả tiêu cực và kéo dài khác, như: tăng sức ép lạm phát trong nước; mất cân đối vĩ mô trong đó có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân thanh toán, dự trữ ngoại hối và tích lũy - tiêu dùng, cũng như làm hạn chế sức cạnh tranh và chất lượng phát triển của nền kinh tế trong hội nhập Đặc biệt, đầu tư công kém hiệu quả làm tăng gánh nặng và tác động tiêu cực của chiếc bẫy nợ công lên đất nước, do làm tăng nợ chính phủ, nhất là nợ nước ngoài Về tổng thể, mô hình tăng trưởng theo chiều rộng của Việt Nam nhờ gia tăng đầu tư công đã lên tới đỉnh Nếu không điều chỉnh mà càng thúc đẩy tăng trưởng dựa vào động lực mở rộng quy mô vốn, giá trị gia tăng thấp

và sự khai thác thái quá tài nguyên, lao động rẻ thì nền kinh tế càng mất khả năng cạnh tranh, thậm chí, càng tăng trưởng, đất nước và người dân càng bị nghèo đi và thiếu bền vững

1.2 2 Tình hình đầu tư công và quản lý đầu tư công ở tỉnh Thừa Thiên Huế

Đầu tư công là một trong những nhân tố quan trọng trong phát triển KTXH của tỉnh Thừa Thiên Huế Trong giai đoạn 2012 - 2014, đầu tư công đã đạt được những kết quả nhất định, đã đầu tư được nhiều công trình, chương trình lớn, quan trọng phục vụ phát triển KTXH Các dự án xây dựng, nâng cấp cảng hàng không Phú Bài, Đại học

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

Huế, Bệnh viện Trung ương Huế, ký túc xá sinh viên, nhà ở cho người có thu nhập thấp, bệnh viện đa khoa huyện,… hoàn thành đã góp phần quan trọng nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe nhân dân và phát triển KTXH trên địa bàn tỉnh Kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, nước, các cơ sở giáo dục đào tạo, y tế phát triển nhanh, mật độ hạ tầng giao thông toàn tỉnh đạt 0,66km/km2 Đến nay toàn tỉnh đã nhựa hóa được 80% đường tỉnh, bê tông hóa được 70% đường giao thông nông thôn, 100% xã có đường ô tô đến trung tâm, 98% hộ sử dụng điện, 85% hộ sử dụng nước hợp vệ sinh, 100% xã có tỷ lệ kiên cố hóa 44% Việc đầu tư các dự án nêu trên

đã làm thay đổi nhanh kết cấu hạ tầng đô thị và nông thôn trên địa bàn, đảm bảo an sinh xã hội, thu hút đầu tư

Bên cạnh những kết quả đạt được thì vẫn tồn tại nhiều hạn chế: tình trạng dàn trải trong đầu tư, nhiều dự án trọng điểm triển khai thực hiện chậm, kéo dài, việc đền

bù, giải phóng mặt bằng còn chậm Công tác quản lý đầu tư chưa được hiệu quả, thiếu chặt chẽ gây nên sự thất thoát lãng phí cho NSNN Ví dụ như dự án cao ốc văn phòng cho thuê tại số 02 Nguyễn Tri Phương gần 10 năm nay đang dang dở, tòa nhà 11 tầng này của Công ty cổ phần Đầu tư và xây dựng VIWSAEENgây nên sự mất mỹ quan cho thành phố, bên cạnh đó là thiệt hại ngân sách tỉnh trong việc đền bù, giải tỏa, tái định cư Khu công nghiệp Quảng Vinh, một trong 6 khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế được quy hoạch với diện tích 150 ha từ năm 2009 nhưng đến nay vẫn chỉ là bãi đất trống Từ những ví dụ trên cho thấy công tác kiểm tra, giám sát các dự án trên địa bàn tỉnh chưa được hiệu quả làm lãng phí NSNN, gây nhiều hậu quả cho sự phát triển KTXH Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

PHONG ĐIỀN - TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHONG ĐIỀN

2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

Huyện Phong Điền có tọa độ địa lý từ 16035’41” đến 16057’ vĩ độ Bắc, 107021’41” độ kinh Đông

Ranh giới hành chính của huyện Phong Điền được giới hạn:

- Phía Đông giáp với huyện Quảng Điền

- Phía Đông Nam giáp với thị xã Hương Trà

- Phía Đông Bắc giáp biển Đông

- Phía Tây Bắc giáp tỉnh Quảng Trị

- Phía Nam giáp huyện A Lưới

Trên địa bàn huyện Phong Điền hình thành 3 vùng địa hình chủ yếu sau:

- Vùng đồi núi: Là vùng đất phía Tây Nam của huyện Gồm những dãy núi cao

với độ cao trung bình khoảng 1000 m, độ dốc bình quân 35o, nhiều nơi địa hình hiểm trở Địa hình thấp dần từ Tây Nam xuống Đông Bắc Tuy nhiên, trong sản xuất còn gặp nhiều khó khăn, đây là vùng thường gặp khô hạn vào mùa khô; bị xói mòn, rửa trôi mạnh trong mùa mưa

- Vùng đồng bằng: Đây là vùng đất hẹp, bằng phẳng chạy dài theo quốc lộ 1A;

phần lớn là đất phù sa do sông Bồ và sông Ô Lâu bồi đắp hàng năm nên thích hợp cho sản xuất nông nghiệp như lúa nước và các cây công nghiệp ngắn ngày Một yếu tố đặc trưng của vùng địa hình này là diện tích đất cát nội đồng Đây là vùng có địa hình tương đối bằng phẳng, lượn theo các trằm nước, có độ cao trung bình 7,8 m

- Vùng ven biển - đầm phá: Bao gồm các xã vùng Ngũ Điền (Điền Hải, Điền

Hoà, Điền Lộc, Điền Môn, Điền Hương) và Phong Hải với những bãi cát bằng phẳng ven biển Vùng đất này có tiềm năng phát triển lâm nghiệp, đặc biệt là trồng rừng phòng hộ chống cát bay, cát lấp Đây còn là vùng có tiềm năng khai thác thủy hải sản biển và đầm phá; đặc biệt là tiềm năng nuôi tôm cao triều ven biển Vùng này đang được tỉnh và huyện rất quan tâm đầu tư nhằm tạo nên vùng động lực phát triển mới

2.1.1.3 Khí hậu

Phong Điền nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khí hậu chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Nam Do địa hình của huyện trải dài từ vùng núi cao phía Tây đến vùng đồng bằng thấp trũng ven biển tạo nên những vùng tiểu khí hậu khác biệt Vùng gò đồi miền núi chịu ảnh hưởng địa hình dải Trường Sơn nên khí hậu tương đối ôn hòa, tạo nên những vùng vi khí hậu mát mẻ như vùng bảo tồn thiên nhiên

Phong Điền, khu vực hồ Quao, khe Me v.v

- Nhiệt độ: Huyện Phong Điền có 2 mùa rõ rệt: mùa khô nóng và mùa mưa ẩm

lạnh Nhiệt độ trung bình năm từ 240

- 250 tương đương với tổng nhiệt năm khoảng

9000 - 92000C, số giờ nắng trung bình 5 - 6 giờ/ngày Biên độ giữa các tháng trong năm chênh lệch 7 0- 90C

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

- Lượng mưa: Trên địa bàn Phong Điền lượng mưa rất lớn, trung bình hàng

năm đạt 2800 - 3000 mm Các tháng có lượng mưa lớn nhất là tháng 10, 11, chiếm tới 45% tổng lượng mưa trong năm Vào thời gian này thường hay xảy ra lũ lụt

- Độ ẩm: Độ ẩm không khí trung bình đạt khoảng 84% Trong mùa mưa độ ẩm

lên đến 90%

- Gió bão: Phong Điền chịu ảnh hưởng của hai hướng gió chính là gió mùa Tây Nam và gió mùa Đông Bắc Gió mùa Tây Nam bắt đầu từ tháng 3 đến tháng 8, tốc độ gió bình quân từ 2 - 3m/s, có khi lên tới 7 - 8 m/s; gió khô nóng, bốc hơi mạnh gây khô hạn kéo dài Gió mùa Đông Bắc bắt đầu từ tháng 9 đến tháng 2 năm sau, tốc độ gió đạt

4 - 6m/s, trong mùa mưa bão có thể lên tới 30 - 40m/s Gió kèm theo mưa lớn gây lũ lụt, ngập úng ở nhiều vùng

2.1.1.4 Thủy văn

Trên địa bàn huyện Phong Điền có 2 hệ thống sông chính chảy qua là sông Ô Lâu phía Bắc và sông Bồ phía Nam Do điều kiện địa hình phía Tây có những dãy núi cao dốc nghiêng ra biển nên sông ngòi có đặc điểm là ngắn, dốc, nhiều thác ghềnh, cửa sông hẹp Vào mùa mưa, lưu lượng nước lên cao, lưu lượng nước trung bình khoảng 3000m/s, mùa khô, lòng sông nước khô cạn, lưu lượng nước xuống thấp, chỉ còn khoảng 3-4 m/s

2.1.1.5 Tài nguyên đất

Theo số liệu thống kê năm 2014, tổng diện tích tự nhiên toàn huyện có

95.081,28 ha, được phân theo mục đích sử dụng thành 3 nhóm đất chính gồm:

- Đất nông nghiệp 75.690,01 ha, chiếm 79,61%

- Đất phi nông nghiệp 10.966,83 ha, chiếm 11,53%

- Đất chưa sử dụng 8.424,44 ha, chiếm 8,86%

Nhìn chung, tài nguyên đất huyện Phong Điền khá đa dạng, màu mỡ, phân bố tương đối tập trung theo các vùng địa lý, rất thích hợp cho phát triển các cây trồng nông nghiệp có giá trị kinh tế với quy mô sản xuất tập trung: vùng đồng bằng trồng lúa, rau màu lương thực; vùng gò đồi phát triển các cây công nghiệp dài ngày như cao

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

su, cây ăn quả, chăn nuôi gia súc; vùng cát nội đồng phát triển rau màu thực phẩm, cây công nghiệp ngắn ngày; vùng cát cát ven biển phù hợp với nuôi trồng thuỷ sản v.v

2.1.1.6 Đánh giá về điều kiện tự nhiên

- Thuận lợi

Huyện Phong Điền có địa hình đa dạng, đất đai khá màu mỡ, nguồn nước dồi dào Thời tiết, khí hậu thuận lợi với lượng bức xạ lớn, lượng mưa cao là điều kiện thích hợp cho phát triển các loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, phát triển đa dạng nông, lâm nghiệp nhiệt đới

Huyện có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, trữ lượng lớn, chất lượng tốt như đá vôi, cát trắng, than bùn, sét, nước khoáng nóng v.v cho phép phát triển mạnh các ngành công nghiệp với quy mô lớn mang lại giá trị kinh tế cao

Bờ biển có các bãi tắm đẹp, ven đầm phá có cảnh quan thiên nhiên, hệ sinh thái đặc thù Vùng gò đồi, miền núi có nhiều danh thắng thiên nhiên hấp dẫn v.v là lợi thế

để phát triển ngành du lịch sinh thái biển, lâm sinh thái v.v

Những đặc điểm về tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên là lợi thế, điều kiện thuận lợi cho Phong Điền phát triển nền nông nghiệp toàn diện, đặc biệt là phát triển các cây trồng, vật nuôi thế mạnh như lúa, rau đậu thực phẩm, cao su, trồng rừng tập trung, chăn nuôi bò, nuôi tôm công nghiệp đem lại giá trị kinh tế cao

− Khó khăn

Huyện có địa hình núi cao, dốc nghiêng ra biển, sông ngòi ngắn, cửa sông hẹp nên vào mùa mưa lũ thường gây lũ lụt, ngập úng vùng hạ lưu, làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống

Khí hậu ở huyện Phong Điền khá khắc nghiệt Mùa hạ, nắng nóng kéo dài kèm theo gió Tây Nam khô nóng thường gây hạn hán; mùa mưa, lượng mưa tập trung vào một số tháng nên thường gây lũ lụt, ngập úng ở nhiều nơi

Hiện tượng cát bay, cát lấp ở vùng ven biển, cát nội đồng gây khó khăn cho sản xuất; hiện tượng xói mòn, rửa trôi đang xảy ra ở vùng gò đồi; mưa lũ làm sạt lở bờ sông, thay đổi dòng chảy; bờ biển một số nơi bị xâm thực mạnh

Các hồ được xây dựng ở thượng nguồn đã bổ sung lượng nước ngọt rất lớn vào

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

mùa kiệt nhưng cũng làm cho độ mặn trong đầm phá giảm mạnh, ảnh hưởng đến hệ sinh thái

Nguy cơ ô nhiễm môi trường đang là vấn đề tồn tại hiện nay, đặc biệt là môi trường biển, ven bờ, đầm phá v.v

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

2.1 2.1 Đặc điểm xã hội

Tình hình dân số và lao động của huyện

Dân số trung bình của huyện trong bốn năm 2012 - 2014 không có nhiều

biến động, cơ cấu dân số theo khu vực có sự chênh lệch lớn giữa thành thị và nông thôn, tỷ lệ khu vực nông thôn chiếm tỷ trọng lớn Có sự chênh lệch này là do

ở huyện Phong Điền có đến 15 xã và chỉ 1 thị trấn, chính vì vậy dân cư chủ yếu

tập trung ở các xã (Xem Bảng 2.1)

Dân số trung bình năm 2014 là 101.000 người tăng 1000 người so với năm

2013 Trên địa bàn có 5 dân tộc anh em cùng sinh sống như: Kinh, pa ko, Kơ tu, Tà

Ôi, Vân Kiều trong đó tỷ trọng người Kinh chiếm 98,95% Trong 3 năm từ 2012-2014,

cơ cấu dân số nam có xu hướng tăng từ 47,45% năm 2012 lên 50,32% năm 2014, cơ cấu dân số nữ giảm từ 52,55% năm 2012 xuống còn 50,18% năm 2014 Trong giai đoạn này, nhờ tiếp tục thực hiện tốt công tác dân số - Kế hoạch hóa gia đình nên tỷ suất sinh duy trì được ở mức thấp, tỷ trọng phát triển dân số tự nhiên đảm bảo mục tiêu đặt ra Năm 2013 tỷ suất sinh của huyện đã tăng mức cao, tỷ lệ phát triển tự nhiên không đạt kế hoạch đề ra, nhưng trong năm 2014 thì tỷ suất sinh là 1,46% và giảm 0,06% so với năm 2013, điều đó cho thấy công tác dân số - kế hoạch hóa duy trì theo chiều rộng cả chiều sâu

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

Bảng 2.1 Tình hình dân số của huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014

Chỉ tiêu

Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 So sánh (%)

SL (1000 người)

CC (%)

SL (1000 người)

CC (%)

SL (1000 người)

CC (%)

Bảng 2.2 Tình hình sử dụng lao động trên địa bàn huyện Phong Điền

giai đoạn 2012-2014

Chỉ tiêu

Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 So sánh (%)

SL CC SL CC SL CC 2013/ 2014/ (người) (%) (người) (%) (người) (%) 2012 2013 Tổng dân số

(Nguồn: Phòng Tài Chính – Kế hoạch huyện Phong Điền)

Dân số trong độ tuổi lao động trên địa bàn của huyện năm 2014 là 47.950 người,

chiếm 70,1% dân số của huyện Nhìn vào bảng 2.2 ta thấy, dân số năm 2014 tăng 1,38% so với năm 2013, năm 2013 tăng 0,76% so với năm 2012 Kể từ năm 2011, thị

trấn Phong Điền bắt đầu tổ chức ngày hội việc làm cho nhân dân trên địa bàn; đây vừa

là cơ hội cho các doanh nghiệp có thể tuyển chọn lao động phù hợp với doanh nghiệp mình, và là cơ hội để người lao động có thể lựa chọn các công việc phù hợp với khả năng của bản thân Vì vậy, lực lượng lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế tăng lên theo từng năm; cụ thể là, năm 2014 có 45.940 người trong độ tuổi lao động, tăng 1,92% so với năm 2013 và năm 2013 tăng 1,02% so với năm 2012 Tuy nhiên,

một bộ phận người dân chủ yếu là trong nhóm tuổi thanh niên và khu vực nông thôn

đã di chuyển vào các tỉnh phía Nam để làm việc và học tập khiến số lượng người dân làm việc trong các ngành kinh tế chưa cao

Cơ cấu lao động của huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014 theo số liệu thống kê cho thấy chuyển dịch khá nhanh, tỷ trọng lao động làm trong các ngành nông

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

- lâm - thủy sản giảm dần và tăng tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp và dịch vụ Cụ thể, năm 2013 dân số trong các ngành nông lâm ngư nghiệp là 15.613 người giảm 9,29% so với 2012, đến năm 2014 lao động tăng 2,22% so với năm 2013 Bên cạnh đó, lao động ngành dịch vụ tăng 10,83% năm 2013 so với 2012 và tăng 3,17% năm 2014 so với năm 2013 Lao động ngành công nghiệp xây dựng cũng có sự tăng lên mạnh mẽ, năm 2013 tăng 4,82% so với năm 2012, năm 2014 tăng 0,58% so với năm 2013 Sở dĩ năm 2012 và năm 2013 có sự chuyển dịch lao động trong các ngành kinh tế lớn là vì các khu công nghiệp ở huyện Phong Điền bắt đầu phát triển mạnh mẽ, cần nhiều lao động tham gia hoạt động sản xuất, các khu du lịch, các địa điểm tham quan thu hút nhiều khách đến tham quan Chính vì vậy đội ngũ lao động cần trong các lĩnh vực này là rất lớn Trên địa bàn huyện có 695 cơ sở công nghiệp, trong đó 3 cơ sở do tỉnh quản lý, 2 cơ sở kinh tế tập thể, 9 cơ sở kinh tế tư nhân và 679

cơ sở kinh tế cá thể Nhiều cơ sở công nghiệp đã đi vào hoạt động sản xuất như nhà máy may Scavi Huế; nhà máy gạch Tuynen của Công ty 1/5; nhà máy nước khoáng, nhà máy phân vi sinh Sông Hương, nhà máy phân bón NPK và một số cơ sở chế biến các sản phẩm từ cát v.v Đến năm 2014, lao động trong các ngành Kinh tế bắt đầu bão hòa và bắt đầu cân bằng trở lại

Sử dụng đất

Theo thống kê năm 2014, tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Phong Điền là 95.081,2 ha, chiếm 18,81% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh Trong đó:

Diện tích đất nông nghiệp năm 2014 là 75.690 ha, tăng 159,2 ha so với năm

2013 và tăng 1.696,6 ha so với năm 2012

Trong năm 2014, diện tích đất phi nông nghiệp của toàn huyện là 10.966,8 ha

chiếm 11,53% trong tổng diện tích đất tự nhiên; tăng 78,4 ha so với năm 2013 và giảm

Diện tích đất chưa sử dụng còn lại trên địa bàn năm 2014 là 8.424,44 ha chiếm

8,86% diện tích đất tự nhiên, trong 3 năm từ 2012 – 2014 diện tích đất chưa sử dụng

giảm 1.218,8 ha, điều này cho thấy trong những năm gần đây công tác quy hoạch và

sử dụng đất có hiệu quả hơn

Bảng 2.3: Hiện trạng sử dụng đất của huyện Phong Điền giai đoạn 2012 – 2014

Chỉ tiêu

Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 So sánh (%)

Ha % Ha % Ha % 2013/ 2014/

2012 2013 Tổng diện tích

Cùng với sự phát triển chung của toàn tỉnh, trong những năm qua hạ tầng xã hội

trên địa bàn huyện đã được chú trọng đầu tư nhằm cải thiện và nâng cao đời sống xã

hội của nhân dân

Về giáo dục: Hiện nay trên địa bàn huyện có 30/71 trường đạt chuẩn quốc gia

đạt 42,25% Tất cả các xã – thị trấn đều có trường mầm non và trường tiểu học Tổng

số học sinh đi học năm 2014 là 22.382 học sinh Thực hiện phổ cập giáo dục THCS

100% Trang thiết bị vật chất phục vụ công tác dạy học được chú trọng đầu tư nâng

cấp Chất lượng giáo dục ngày càng được nâng cao

Về Y tế: Toàn huyện có 3 Bệnh viện Đa khoa và 16 trạm y tế xã Năm 2014,

huyện có 100 bác sĩ/ vạn dân, số giường bệnh/1 vạn dân là 179 giường Chất lượng

công tác khám chữa bệnh ngày càng được cải thiện và nâng cao

Về văn hóa-xã hội: Hệ thống công trình văn hóa được quy hoạch theo từng bậc

từ thị trấn tới xã, thôn Thị trấn có nhà văn hóa trung tâm phục vụ cho công tác văn

hóa-văn nghệ, thể thao Tất cả các xã, thôn đều có nhà văn hóa xã, thôn Các công

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế

trình phục vụ giải trí đang được đầu tư và đua vào sử dụng Công tác văn hóa- xã hội

có nhiều chuyển biến tích cực Tỷ lệ gia đình đạt chuẩn văn hóa chiếm 96%, tỷ lệ khu dân cư đạt chuẩn văn hóa chiếm 99% Tổ chức tuyên truyền và các hoạt động văn hóa thể thao thành công tốt đẹp Đài Phát thanh - truyền hình huyện Phong Điền tổ chức tuyên truyền, bám sát mục tiêu chính trị, đáp ứng nhu cầu thông tin của nhân dân

Về vệ sinh môi trường: 100% hộ trên địa bàn thị xã có công trình vệ sinh, công

tác môi trường được chú trọng, tổ chức đầu tư xây dựng bãi rác đạt tiêu chuẩn Tỷ lệ rác thải sinh hoạt được thu gom, xử lý và tỷ lệ rác thải sinh hoạt được thu gom, xử lý đều đạt 100%, tỷ lệ xã đạt chuẩn vệ sinh môi trường theo tiêu chí nông thôn mới đạt 38,4% Tỷ lệ che phủ rừng đạt 55% Tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch đạt 83% Tỷ

lệ dân số nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 95%

2.1.2.2 Đặc điểm kinh tế

Tăng trưởng kinh tế

Trong những năm vừa qua, tình hình KT-XH huyện Phong Điền đã sự chuyển biến tiến bộ và đang đi vào ổn định Nhìn chung nền kinh tế của huyện trong những năm qua có bước tăng trưởng cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp – dịch vụ – nông nghiệp Thu nhập bình quân đầu người năm 2014 đạt 31.120 1000đ/người/năm cao hơn so với các năm trước Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2012– 2014 đạt 16,58% Tổng GTSX giai đoạn 2013-2014 tăng gấp 3 lần so với giai đoạn 2012-2013, cụ thể là năm 2014 là 5.338 tỷ đồng tăng 23,97% so với năm 2013, năm 2013 tăng 7,41% so với năm 2012 Có sự tăng nhanh

về giá trị sản xuất trong thời kì này nguyên nhân là vì huyện Phong Điền đã biết lợi dụng thế mạnh của địa phương, phát triển những ngành kinh tế trọng điểm như ngành thủy sản, trồng trọt Sự phát triển của các khu công nghiệp cũng như quảng bá rộng rãi các địa điểm du lịch cũng là những nguyên nhân khiến cho tổng GTSX tăng mạnh

Đạ i h

ọc Kinh

tế Hu

ế