Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

Ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận không thể thiếu trong việc cấu thành lên nền tài chính quốc gia, nó là nguồn lực cần thiết để Nhà nước bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Đồng thời, NSNN còn là công cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết kinh tế vĩ mô. Trong hệ thống NSNN, Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi tắt là ngân sách xã NSX) là cấp ngân sách cuối cùng trong phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, sau ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh và ngân sách huyện. NSX có vai trò đặc biệt đối với chính quyền địa phương, cụ thể là chính quyền cấp xã trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. NSX đủ mạnh thì có khả năng đáp ứng được việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển KT – XH của địa phương. Chính vì vậy, việc tăng cường và hoàn thiện công tác quản lý NSX là một vấn đề luôn nhận được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, cũng như của chính quyền địa phương. Đại Từ là một huyện miền núi của tỉnh Thái Nguyên. Đây là huyện có nhiều đơn vị hành chính nhất trong tỉnh với 30 xã, thị trấn. Trong những năm qua, cùng với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước và sự nỗ lực của chính quyền địa phương và nhân dân trong toàn huyện Đại Từ nên kinh tế của huyện tăng trưởng và phát triển khá nhanh, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày một nâng cao, có được kết quả đó nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của công tác quản lý NSNN, đặc biệt sự thay đổi bộ mặt ở nông thôn có sự đóng rất lớn của công tác quản lý NSX khi thực hiện Luật NSNN. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được, công tác quản lý NSX của huyện Đại Từ vẫn còn không ít tồn tại, hạn chế như: số liệu dự toán chưa bao quát hết nguồn thu và nhiệm vụ chi NSX, luôn xảy ra tình trạng chi vượt dự toán, bộ máy tổ chức thu nộp NSX chưa thực sự hiệu quả, vẫn còn tình trạng lãng phí ngân sách, cơ cấu chi chưa hợp lý, vẫn còn tình trạng hạch toán chưa rõ ràng, chính xác, … Tăng cường công tác quản lý NSX là một nhiệm vụ cần thiết nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng tiền, vốn, tài sản Nhà nước. Đối với huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện được thực hiện

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ MỸ CHINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠ MỸ CHINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tạ Mỹ Chinh ii LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài: “ Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ, Tỉnh Thái Nguyên” Tôi xin chân thành cám ơn Quý Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, thầy cô giáo Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh doanh – Đại học Thái Nguyên tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường trình nghiên cứu làm luận văn Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp q trình làm Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Tạ Mỹ Chinh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước ngân sách xã 1.1.2 Khái niệm nguyên tắc quản lý ngân sách xã .17 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách xã 18 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách xã .26 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 29 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý ngân sách xã 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã cho huyện Đại Từ 32 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .33 2.2.2 Phương pháp phân tích xử lý thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .37 2.3.1 Các tiêu định lượng 37 iv 2.3.2 Các tiêu định tính .38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 39 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ .39 3.1.1.Đặc điểm tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Từ 46 3.2.1 Kết thu, chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Từ 46 3.2.2 Mối quan hệ cân đối Ngân sách nhà nước huyện Đại Từ 50 3.3 Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Đại Từ 51 3.3.1 Căn pháp lý quản lý ngân sách xã 51 3.3.2 Bộ máy quản lý ngân sách xã huyện Đại Từ 53 3.3.3 Thực trạng lập dự toán ngân sách xã 55 3.3.3 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã 66 3.3.4 Quyết toán ngân sách xã 76 3.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã 96 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ 101 3.4.1 Yếu tố khách quan 101 3.4.2 Yếu tố chủ quan 104 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ105 3.5.1 Những kết đạt 105 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 106 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 110 4.1.Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020 110 4.2 Quan điểm mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ đến năm 2020 111 v 4.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .112 4.3.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 113 4.3.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 119 4.4 Kiến nghị 121 4.4.1 Đối với Nhà nước Chính phủ 121 4.4.2 Đối với Bộ Tài 122 4.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên 122 KẾT LUẬN 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 PHỤ LỤC 01 130 PHỤ LỤC 02 134 PHỤ LỤC 03 135 PHỤ LỤC 04 137 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Bộ tài BTC CBCC Cán cơng chức CCTL Cải cách tiền lương CP CSHT Cơ sở hạ tầng HĐND HĐND KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - Xã hội 10 MLNS Mục lục ngân sách 11 NĐ 12 NNT 13 NQ 14 NQD Ngoài quốc doanh 15 NSĐP Ngân sách địa phương 16 NSNN Ngân sách nhà nước 17 NS 18 NSX Ngân sách xã 19 QĐ Quyết định 20 QH Quốc hội 21 QLNN Quản lý nhà nước 22 SXKD Sản xuất kinh doanh 23 TT 24 UBND Ủy ban nhân dân 25 XDCB Xây dựng 26 XHCN Xã hội chủ nghĩa Chính phủ Nghị định Người nộp thuế Nghị Ngân sách Thông tư vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tăng trưởng kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2016 – 2018 41 Bảng 3.2 : Kết thu, chi NSNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 48 Bảng 3.3 Cân đối thu chi NSNN huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 51 Bảng 3.4: Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách xã huyện Đại Từ năm 2018 54 Bảng 3.5: Dự toán thu NSX huyện Đại Từ giai đoạn 2016 – 2018 59 Bảng 3.6: Dự toán chi NSX địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 .61 Bảng 3.7: Kết khảo sát công tác lập dự toán ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ 64 Bảng 3.8: Kết chấp hành dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 68 Bảng 3.9: Chấp hành dự toán chi NSX địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 2018 71 Bảng 3.10: Kết khảo sát công tác chấp hành dự toán NSX địa bàn huyện Đại Từ 74 Bảng 3.11: Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 2018 79 Bảng 3.12: Quyết toán thu nội địa ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 84 Bảng 3.13: Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 2018 89 Bảng 3.14: Kết khảo sát cơng tác tốn ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ 95 Bảng 3.15: Số liệu tra, kiểm tra quản lý sử dụng ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 97 Bảng 3.16: Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ .100 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam Sơ đồ 3.1: Quy trình lập dự toán NSX địa bàn huyện Đại Từ 56 Sơ đồ 3.2: Quy trình định dự toán NSX địa bàn huyện Đại Từ .57 Sơ đồ 3.3: Quy trình chấp hành dự toán thu NSX địa bàn huyện Đại Từ 66 Sơ đồ 3.4: Quy trình chi NSX địa bàn huyện Đại Từ .70 Sơ đồ 3.5: Quy trình tốn NSX địa bàn huyện Đại Từ 77 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2016-2018 43 124 KẾT LUẬN NSX phận NSNN, điều kiện cơng cụ tài quan trọng để quyền cấp xã thực quản lý toàn diện hoạt động KT-XH địa bàn Vì vậy, quyền cấp xã muốn thực có hiệu nhiệm vụ phát triển KT-XH địa phương cần có nguồn ngân sách đủ mạnh bố trí khoản chi cách hợp lý để đáp ứng hoạt động Do đó, quyền cấp xã ln quan tâm đến việc tăng cường công tác quản lý NSX Tại Việt Nam, công tác quản lý NSX vấn đề vô thiết Nhiều địa phương năm vừa qua cố gắng thực quản lý NSX đạt kết bước đầu đáng kể, nhiên nhiều vấn đề bất cập, tồn Riêng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Đại Từ có vai trị quan trọng cấp thiết Thực trạng quản lý NSX địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 – 2018 thể số vấn đề đáng lưu ý sau đây: Đối với công tác lập dự toán: số xã, thị trấn chưa tuân thủ số quy định quy trình lập dự tốn, cơng khai dự tốn; chưa có phối hợp đơn vị, phận có liên quan cơng tác lập dự tốn số liệu dự tốn chưa sát với tình hình thực tế địa phương Đối với cơng tác chấp hành dự tốn: có chênh lệch lớn số thực số dự tốn Nhiều khoản thu khơng đạt dự tốn, cịn tình trạng thất thu, bỏ sót nguồn thu Cơ cấu thu NSX chưa hợp lý, phụ thuộc nhiều vào thu bổ sung từ ngân sách cấp Bên cạnh đó, đa số khoản chi vượt dự toán Năm 2016, tổng chi NSX vượt dự toán 30,73% Năm 2017, tỷ lệ giảm xuống 7,98% đến năm 2018, tổng chi NSX tiếp tục vượt 13,07% so với dự tốn Đối với cơng tác tốn: chưa phản ánh xác số liệu thu chi NSX theo chương, MLNS, mở thiếu sổ sách kế tốn, lập thiếu biểu mẫu,… Đối với cơng tác tra, kiểm tra hoạt động NSX công khai NSX: Các tra, kiểm tra đột xuất hạn chế, chủ yếu mang tính chất thường xuyên, định kỳ; Tỷ lệ xử lý kiến nghị sau tra, kiểm tra chưa cao Năm 2016, tỷ lệ xử lý đạt 61,28%, đến năm 2017 tỷ lệ 51,79% năm 2018 60,85%; 125 Mức độ nghiêm túc chấn chỉnh hoạt động quản lý NSX số xã, thị trấn sau tra, kiểm tra chưa cao, việc khắc phục sai phạm cịn mang tính đối phó Mục tiêu tăng cường quản lý NSX địa bàn huyện Đại Từ đến năm 2020 sau: đạo tốt công tác thu NSX địa bàn, phát triển, tạo nguồn thu mới, đảm bảo thu ngân sách đạt vượt dự toán Phấn đấu tổng thu NSX (không bao gồm thu bổ sung từ ngân sách cấp trên) địa bàn huyện năm 2020 đạt 38.115 triệu đồng (trong đó, tăng thu ngân sách hưởng theo phân cấp 7.350 triệu đồng, tăng thu quản lý qua ngân sách 1.535 triệu đồng) Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác quản lý giám sát chi ngân sách đảm bảo chế độ, tiết kiệm, chống lãng phí đảm bảo ngân sách phục vụ cho nhiệm vụ trị huyện Để công tác quản lý NSX địa bàn huyện Đại Từ đạt mục tiêu đề ra, cần thiết phải thực giải pháp sau: tăng cường công tác lập dự tốn NSX, tăng cường cơng tác chấp hành dự tốn, tăng cường cơng tác tốn tăng cường công tác tra, kiểm tra NSX công khai NSX Bên cạnh đó, cần thực số giải pháp bổ trợ như: tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ quản lý NSX, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý NSX, tăng cường phối hợp quan liên quan đến quản lý NSX tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền thu NSX 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Thế Anh (2016), Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học KT&QTKD, Đại học Thái Ngun Bộ Tài (2017), Thơng tư số 132/2017/TT-BTC ngày 15 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài “Quy định tổ chức thực dự tốn NSNN năm 2018.” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài “Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn.” Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài “Quy định hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số của Luật Ngân sách nhà nước 2015” Bộ Tài (2016), Thơng tư 146/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 10 năm 2011 Bộ Tài “Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành kèm theo QĐ 94/2005/QĐ-BTC” Bộ Tài (2013), Thơng tư số 97/2013/TT-BTC ngày 23/07/2013 Bộ trưởng Bộ Tài “Quy định sửa đổi, bổ sung hệ thống mục lục ngân sách nhà nước.” Bộ Tài (2010), Thơng tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bộ trưởng Bộ Tài “Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền.” Bộ Tài (2008), Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành “Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước.” Chi cục Thống kê huyện Đại Từ, Số liệu thống kê (2016, 2017, 2018) 10 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Học viện Tài chính, Hà Nội; 11 Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 “Quy định chi tiết thi hành số của Luật Ngân sách nhà nước 2015.” 127 12 Nguyễn Minh Đạo (1997), Giáo trình Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Khoa Khoa học quản lý (2007), Giáo trình Khoa học quản lý tập 01, NXB Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội 14 Đồn Thị Ngọc Hà (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học KT&QTKD, Đại học Thái Nguyên 15 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2016), Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Thái Nguyên “Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên thời kỳ ổn định ngân sách 2017 – 2020.” 16 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2016), Nghị Số: 39/2016/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Thái Nguyên “Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Thái Nguyên năm 2017” 17 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2017), Nghị số số 28/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 HĐND tỉnh Thái Nguyên “Về việc điều chỉnh dự toán ngân sách năm 2017 số địa phương phân bổ dự toán ngân sách năm 2018 tỉnh Thái Nguyên” 18 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2018), Nghị 01/2018/NQ-HĐND ban hành ngày 13 tháng 07 năm 2018 HĐND tỉnh Thái Nguyên “Quy định thời hạn phê chuẩn toán ngân sách cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh; Quy định thời hạn Ủy ban nhân dân cấp gửi báo cáo tài - ngân hàng đến Ban HĐND, Thường trực HĐND, HĐND cấp quan tài cấp trên.” 19 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2017), Nghị 09/2017/NQ-HĐND ban hành ngày 08 tháng 12 năm 2017 HĐND tỉnh Thái Nguyên “Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn trung ương tỷ lệ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Thái Nguyên.” 20 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2017), Nghị 11/2017/NQ-HĐND ban hành ngày 08 tháng 12 năm 2017 HĐND tỉnh Thái Nguyên “vv bổ sung quy 128 định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên thời kì ổn định ngân sách 2017-2020.” 21 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Ngọc Hùng (2016), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 23 Dương Thị Bình Minh, Sử Đình Thành (2009), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; 24 Diệp Hồng Nhung (2017), Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học KT&QTKD, Đại học Thái Nguyên 25 Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Đại Từ (năm 2016, 2017, 2018), Tổng hợp dự toán ngân sách xã, thị trấn 26 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đại Từ ( năm 2016, 2017, 2018), Báo cáo toán ngân sách xã, thị trấn 27 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hiệp Hịa (2018), Báo cáo tốn ngân sách xã, thị trấn 28 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tiền Hải (2018), Báo cáo kết thực dự toán ngân sách xã, thị trấn năm 2017 tháng đầu năm 2018 29 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội ban hành “Luật Ngân sách Nhà nước.” 30 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quốc hội ban hành “Luật Ngân sách Nhà nước.” 31 Sở Tài tỉnh Thái Nguyên (năm 2016, 2017, 2018), Tổng hợp báo cáo toán ngân sách 32 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội 129 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI (2007), Pháp lệnh số 34/2007PL/UBTVQH11 ngày 20/4/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội “Thực dân chủ xã, phường, thị trấn.” 33 UBND huyện Đại Từ (2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội 130 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Phiếu khảo sát thu thập thông tin quản lý NSX địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên nhằm phục vụ đề tài luận văn cao học “Quản lý NSX địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” Kết khảo sát phục vụ mục đích khoa học đề tài nghiên cứu Thơng tin cá nhân giữ kín cơng bố có đồng ý Q vị./ A Thơng tin cá nhân người khảo sát - Họ tên: ……………………… Giới tính……………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ chun mơn……………………… - Điện thoại:…………………………Email………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… - Thời gian vấn:…………………………………………… B Nội dung khảo sát Đánh giá 04 nội dung quản lý NSX địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra quản lý NSX với 05 thang điểm sau: - không đồng ý; - không đồng ý; - bình thường; - đồng ý - đồng ý Cụ thể: I Lập dự tốn Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác lập dự tốn NSX địa bàn huyện Đại Từ STT Tiêu chí Cơng tác lập dự tốn NSX thực đầy đủ hàng năm Cơng tác lập dự tốn NSX đảm bảo mặt thời gian theo quy định Lập dự toán NSX dựa khoa Điểm đánh giá 131 STT Tiêu chí Điểm đánh giá học Quy trình lập dự tốn tn thủ theo quy định Q trình lập dự tốn NSX có tham gia bên liên quan Dự toán NSX bao quát hết nguồn thu địa bàn quản lý Dự tốn NSX cơng bố cơng khai II Chấp hành dự tốn Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn NSX địa bàn huyện Đại Từ STT Tiêu chí Chấp hành dự toán với ngân sách giao định mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ thu, chi giao Có phối hợp chặt chẽ với quan Nhà nước liên quan tổ chức thu NSX đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định pháp luật Thực chi nhiệm vụ chi bố trí dự tốn bảo đảm kinh phí theo tiến độ thực phạm vi dự toán giao Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm nộp đầy đủ, hạn khoản thu phải nộp vào NSNN Điểm đánh giá 132 STT Tiêu chí Điểm đánh giá Tích cực tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức, cá nhân thực nghiêm nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định III Quyết tốn NSX Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác tốn NSX địa bàn huyện Đại Từ STT Tiêu chí Điểm đánh giá Số liệu tốn phản ánh đầy đủ, xác, kịp thời toàn khoản thu, chi NS Nội dung báo cáo toán đầy đủ mẫu biểu, báo cáo theo quy định Nộp báo cáo quan tài cấp thời gian, mẫu biểu quy định IV Thanh tra, kiểm tra hoạt động NSX công khai NSX Xin Ơng (bà) đánh giá cơng tác tra, kiểm tra hoạt động NSX công khai NSX địa bàn huyện Đại Từ STT Tiêu chí HĐND xã, thị trấn phát huy tốt vai trò giám sát hoạt động thu chi NSX Thanh tra, kiểm tra quản lý NSX thực thường xuyên Kết luận sau tra, kiểm tra phản ánh tình hình quản lý NSX địa phương Kết luận tra, kiểm tra công bố công khai Đơn vị nghiêm túc chấn chỉnh hoạt động quản lý NSX sau tra, kiểm Điểm đánh giá 133 STT Tiêu chí Điểm đánh giá tra Thực cơng khai tốn NSX đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! 134 PHỤ LỤC 02 Bảng: Cơ cấu kinh tế huyện Đại Từ giai đoạn 2016 – 2018 Đơn vị tính: % Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh So sánh 2017/2016 2018/2017 - Nông, lâm, thuỷ sản 19,18 16,95 16,52 (2,24) (0,43) - Công nghiệp TTCN 71,06 72,82 73,40 1,75 0,59 - Thương mại - Dịch vụ 9,75 10,24 10,08 0,48 (0,15) 100,00 100,00 100,00 - - Tổng cộng (Nguồn: Báo cáo KT-XH huyện Đại Từ 03 năm 2016, 2017 2018) 135 PHỤ LỤC 03 Bảng: Quyết toán thu NSX theo xã, thị trấn địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 Năm 2016 STT Đơn vị Giá trị (Tr.đ) Tổng số Năm 2017 Tỷ trọng (%) Giá trị (Tr.đ) Năm 2018 Tỷ trọng (%) Giá trị (Tr.đ) Tỷ trọng (%) 250.635,48 100,00 246.871,12 100,00 346.930,95 100,00 Phú Cường 8.951,08 3,57 8.689,86 3,52 11.309,95 3,26 Cù Vân 7.677,66 3,06 8.591,11 3,48 12.697,67 3,66 Đức Lương 7.839,70 3,13 8.097,37 3,28 10.851,75 3,13 Cát Nê 8.109,80 3,24 8.986,11 3,64 9.471,21 2,73 Hà Thượng 6.735,06 2,69 7.332,07 2,97 8.916,13 2,57 Hồng Nơng 8.107,06 3,23 7.109,89 2,88 11.221,84 3,23 Khôi Kỳ 9.578,89 3,82 8.936,73 3,62 11.899,73 3,43 Ký Phú 7.594,71 3,03 7.011,14 2,84 12.420,13 3,58 La Bằng 6.853,17 2,73 8.294,87 3,36 9.956,92 2,87 10 Lục Ba 6.629,52 2,65 7.159,26 2,90 8.465,12 2,44 11 Minh Tiến 7.920,23 3,16 7.504,88 3,04 11.622,19 3,35 12 Mỹ Yên 7.991,05 3,19 9.010,80 3,65 9.401,83 2,71 13 Na Mao 8.074,34 3,22 7.702,38 3,12 10.963,02 3,16 14 Phú Lạc 10.158,39 4,05 8.763,92 3,55 12.801,75 3,69 15 Phú Thịnh 7.163,96 2,86 7.056,36 2,86 9.540,60 2,75 16 Phú Xuyên 8.363,25 3,34 8.237,64 3,34 12.177,28 3,51 17 Phúc Lương 8.713,62 3,48 8.294,87 3,36 11.448,72 3,30 18 Quân Chu 10.050,56 4,01 8.714,55 3,53 13.252,76 3,82 19 Tân Linh 7.140,36 2,85 5.900,22 2,39 9.020,20 2,60 20 Tân Thái 6.109,85 2,44 6.270,53 2,54 8.707,97 2,51 21 Tiên Hội 15.119,14 6,03 12.886,67 5,22 19.011,82 5,48 22 TT Hùng Sơn 9.450,49 3,77 10.714,21 4,34 19.740,37 5,69 136 Năm 2016 STT Đơn vị Giá trị (Tr.đ) 23 TT Quân Thu Năm 2017 Tỷ trọng (%) Giá trị (Tr.đ) Năm 2018 Tỷ trọng (%) Giá trị (Tr.đ) Tỷ trọng (%) 6.618,79 2,64 7.356,76 2,98 9.783,45 2,82 24 Vạn Thọ 6.943,63 2,77 5.986,31 2,40 9.505,91 2,74 25 Văn Yên 8.190,97 3,27 7.825,81 3,17 10.512,01 3,03 26 Yên Lãng 11.392,98 4,55 11.874,50 4,81 19.809,76 5,71 27 Phục Linh 8.116,58 3,24 7.994,67 3,24 11.235,01 3,24 28 Bình Thuận 8.219,79 3,28 8.096,34 3,28 9.956,92 2,87 29 Bản Ngoại 7.871,76 3,14 7.753,53 3,14 9.679,37 2,79 8.949,10 3,57 8.814,69 3,57 11.552,80 3,33 30 An Khánh (Nguồn: Báo cáo quyêt toán NSX, thị trấn huyện Đại Từ năm 2016, 2017 2018) 137 PHỤ LỤC 04 Bảng: Quyết toán chi NSX theo xã, thị trấn địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 - 2018 Năm 2016 STT Đơn vị Giá trị (Tr.đ) Tổng số 246.213,81 Năm 2017 Tỷ trọng (%) Giá trị (Tr.đ) 100,00 237.147,97 Năm 2018 Tỷ trọng (%) 100,00 Giá trị (Tr.đ) Tỷ trọng (%) 337.934,75 100,00 Phú Cường 8.723,46 3,54 8.423,68 3,55 10.857,55 3,21 Cù Vân 7.530,11 3,06 8.531,14 3,60 12.189,77 3,61 Đức Lương 7.784,25 3,16 7.930,56 3,34 10.417,68 3,08 Cát Nê 8.102,70 3,29 8.857,08 3,73 9.376,50 2,77 Hà Thượng 6.712,53 2,73 6.818,83 2,88 8.759,48 2,59 Hồng Nơng 8.096,28 3,29 6.912,20 2,91 10.772,96 3,19 Khôi Kỳ 9.423,87 3,83 8.611,16 3,6 11.423,74 3,38 Ký Phú 7.288,61 2,96 6.520,36 2,75 11.923,32 3,53 La Bằng 6.812,49 2,77 8.114,23 3,42 9.558,64 2,83 10 Lục Ba 6.607,28 2,68 7.058,11 2,98 8.326,51 2,46 11 Minh Tiến 7.515,75 3,05 7.479,54 3,15 11.157,30 3,30 12 Mỹ Yên 7.988,03 3,24 8.867,04 3,74 9.213,79 2,73 13 Na Mao 8.046,25 3,27 7.163,21 3,02 10.524,50 3,11 14 Phú Lạc 10.045,07 4,08 8.350,45 3,52 12.545,72 3,71 15 Phú Thịnh 7.161,81 2,91 6.662,41 2,81 9.349,79 2,77 16 Phú Xuyên 8.312,29 3,38 8.061,01 3,40 11.933,73 3,53 17 Phúc Lương 8.583,42 3,49 7.714,23 3,25 11.219,75 3,32 18 Quân Chu 9.956,27 4,04 8.504,53 3,59 13.022,65 3,85 19 Tân Linh 7.036,05 2,86 5.787,20 2,44 8.959,40 2,65 20 Tân Thái 5.824,42 2,37 5.831,59 2,46 8.620,89 2,55 21 Tiên Hội 14.942,86 6,07 11.984,61 5,05 18.851,34 5,58 4,33 19.550,76 5,79 22 TT Hùng Sơn 9.247,12 3,76 10.264,21 138 Năm 2016 STT Đơn vị Giá trị (Tr.đ) 23 TT Quân Thu Năm 2017 Tỷ trọng (%) Giá trị (Tr.đ) Năm 2018 Tỷ trọng (%) Giá trị (Tr.đ) Tỷ trọng (%) 6.209,44 2,52 7.241,79 3,05 9.392,11 2,78 24 Vạn Thọ 6.845,90 2,78 5.664,43 2,39 9.410,85 2,78 25 Văn Yên 8.187,36 3,33 7.778,01 3,28 10.465,75 3,10 26 Yên Lãng 11.284,57 4,58 11.043,29 4,66 19.517,37 5,78 27 Phục Linh 8.103,48 3,29 7.435,05 3,14 9.858,64 2,92 28 Bình Thuận 8.005,31 3,25 7.529,59 3,18 9.757,78 2,89 29 Bản Ngoại 7.556,63 3,07 7.210,78 3,04 9.485,79 2,81 8.280,20 3,36 8.797,66 3,71 11.490,69 3,40 30 An Khánh (Nguồn: Báo cáo quyêt toán NSX, thị trấn huyện Đại Từ năm 2016, 2017 2018) ... cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.1 Một số vấn đề ngân sách. .. quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2016 2018 nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ? - Để tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại. .. tế -xã hội đến quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 45 3.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đại Từ 46 3.2.1 Kết thu, chi Ngân sách nhà nước địa